李惠鈺

“高污染超標率”“萬億級規(guī)模市場”“復(fù)雜的系統(tǒng)工程”“發(fā)展初期的新興行業(yè)”，中國土壤污染防治正貼著這些標簽步入聯(lián)合國首個“國際土壤年”。

根據(jù)2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤污染超標率達16.1%，在工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出的同時，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加堪憂。

面對土壤污染的嚴峻局面，國家立法速度明顯加快。環(huán)保部除了在新《環(huán)境保護法》中增加了土壤修復(fù)的內(nèi)容外，日前又公布了新的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準（征求意見稿）》，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）的制定實施也被提上日程。

土壤大范圍污染超標加上國家立法的推動，業(yè)內(nèi)預(yù)計將催生萬億級土壤修復(fù)市場。然而多位專家卻表示，蛋糕雖大但不能盲目樂觀，受制于技術(shù)、資金、商業(yè)模式等多重壁壘，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)想在短時間內(nèi)做大并不現(xiàn)實。

面源污染誰買單

與大氣污染、水污染防治相比，環(huán)?！叭髴?zhàn)役”之一的土壤污染防治可謂“雷聲大、雨點小”。

從2013年開始，國務(wù)院就以大中城市周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點，在北京、深圳等地展開土壤污染治理與修復(fù)試點示范，但試點情況并不理想。

據(jù)初步統(tǒng)計，2013年實際投放市場的土壤污染修復(fù)試點規(guī)模僅50億元左右，2014年也只有200億元，試點帶動的市場效應(yīng)與預(yù)期存在很大差距。

這與環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本靠政府掏錢不無關(guān)系。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授蔣建東告訴筆者，國內(nèi)土壤修復(fù)項目大多集中在地段較好的建設(shè)用地上，政府愿意買單將一些工業(yè)廢棄場地修復(fù)成儲備土地，再進行商業(yè)開發(fā)或住宅建設(shè)。

實際上，隨著土壤修復(fù)大幕的開啟，農(nóng)用地釋放的市場空間反而更大。目前全國有待修復(fù)的耕地面積約3.9億畝，保守推算，市場空間約7000億元。

但是，蔣建東說：“我國耕地修復(fù)更多是一種公益行為，由于耕地多為污染物濃度低、面積大的面源污染，修復(fù)難度大、成本高，很少有人愿意出資或投入修復(fù)。”

在中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心研究總監(jiān)郭凡禮看來，全國耕地修復(fù)需要投入10萬億元以上，一旦啟動全國土壤修復(fù)工程，政府將成為最大的買單者。

然而，對于沒有商業(yè)價值的農(nóng)田污染地塊，許多地方政府出資修復(fù)的積極性并不高。面對龐大的修復(fù)資金，政府的財政力量也明顯不足。

多位專家對筆者表示，目前，國內(nèi)土壤修復(fù)的政策法規(guī)和商業(yè)模式都不甚明朗，企業(yè)大多著眼于眼前利益不愿冒險，由于缺少出資方，農(nóng)藥、石油等面源污染的土壤修復(fù)很難進行。

生物修復(fù)難挑大梁

不同于水和大氣，土壤是90%污染物的最終受體，比如大氣污染造成的污染物沉降，污水的灌溉和下滲，固體廢棄物的填埋，“受害者”都是土壤。面對這一復(fù)雜的治理對象，修復(fù)技術(shù)是否先進有效就成為治理成敗的關(guān)鍵。

生物修復(fù)被公認為是最具潛力的土壤修復(fù)技術(shù)，蔣建東表示，相較于傳統(tǒng)的物理及化學(xué)手段，生物修復(fù)最大的優(yōu)勢就是不會產(chǎn)生二次污染且成本低廉。

比如針對土壤中的重金屬污染，可以通過種植蜈蚣草等超積累植物來對重金屬進行吸附并去除，這種植物修復(fù)技術(shù)可以將一些不能生產(chǎn)糧食的廢棄礦場、山區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍?/p>

另外，在解決面源污染時，微生物修復(fù)則更為可行。蔣建東說：“通過微生物及其本身產(chǎn)生的活性物質(zhì)酶類，可以將不便于集中處理的農(nóng)藥、石油等有機污染物降解為無毒的小分子化合物，或者最終分解為二氧化碳和水?！?/p>

不過，蔣建東表示，國外的生物修復(fù)已經(jīng)是一個非常大的產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)卻還非常滯后，目前仍極度缺乏專業(yè)的土壤生物修復(fù)公司。

杭州大地環(huán)保工程公司一位負責(zé)人對筆者坦言，雖然生物修復(fù)操作簡單且費用低，卻需要很長時間才能見效。大部分企業(yè)為了趕工期，仍采取異地填埋、焚燒等手段，生物修復(fù)若無特殊要求很少采用。

因此，蔣建東認為，生物修復(fù)技術(shù)還應(yīng)該在修復(fù)效率上下功夫，比如通過對降解關(guān)鍵酶的改造或修飾，提高微生物修復(fù)效率。另外，針對一些新型污染物，還要獲取更多的微生物資源來滿足不同污染種類的土壤修復(fù)。

中國科學(xué)院院士、土壤學(xué)專家趙其國則建議，國家在加強技術(shù)研發(fā)的同時，更應(yīng)該注重引進、吸收、消化適用于國情的國外先進技術(shù)，實現(xiàn)綜合集成創(chuàng)新。

“相較于歐美40多年的發(fā)展，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬新興行業(yè)，還沒有很好的基礎(chǔ)積累和技術(shù)儲備，形成環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)還需要較長時間。”趙其國說。

探討雙贏模式

面對土壤修復(fù)這一藍海，近幾年涌現(xiàn)出上千家土壤修復(fù)公司，全國呈現(xiàn)出“群狼亂舞”的局面。實際上，大部分企業(yè)都只是因為看到潛在市場而增加了積極性，真正能夠撈到金的并不多。

在上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益看來，只有同時擁有“先進的適用技術(shù)和成套裝備”“強大的投融資能力和工程管理能力”“良好的政府關(guān)系和內(nèi)部機制”這三個要素的土壤修復(fù)企業(yè)，才具備生存下來并做大做強的條件。

與此同時，隨著新《環(huán)保法》的出臺，眾多資本都對土壤修復(fù)蠢蠢欲動，但由于目前該產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式較為單一，大部分資本呈觀望狀態(tài)。

對此，張益建議國家應(yīng)積極探討政府和企業(yè)合作雙贏的商業(yè)模式，比如設(shè)立專項信托基金等，通過多方合力推進我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

郭凡禮則建議政府把未來的利益讓出一部分，這樣才能吸引民間投資，比如開發(fā)區(qū)開發(fā)的利益綁定，低息貸款，或者其他利益等。

筆者了解到，一種“帶資修復(fù)”的新商業(yè)模式正在萌發(fā)，如企業(yè)和政府合資開展項目，一部分資金以錢款方式支付，另外部分以土地作價。治理好的土地建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，企業(yè)可作為開發(fā)商，在招商的時候回收另一部分利潤。

不過，由于該盈利模式的周期在10～15年，有較大的時間風(fēng)險，因此，該模式目前尚處于觀察階段。