胡 靜

(秦皇島廣播電視大學， 河北 秦皇島 066001)

河北開放大學社會服務功能之社區(qū)教育
——從社區(qū)教育中的普法宣傳教育談起

胡 靜

(秦皇島廣播電視大學， 河北 秦皇島 066001)

河北開放大學建成后，不僅在干部教育、農民教育、職業(yè)教育等許多領域大顯身手，還為殘疾人、老年人等社會特殊群體公益性教育作出了積極貢獻，尤其是社區(qū)教育方面，特別凸顯其對于社會的服務功能。分析了開放大學的服務社會功能，詳細介紹了河北開放大學秦皇島分校的社區(qū)教育實例，帶給社區(qū)教育工作者別樣的體會。

社區(qū)教育；普法教育

河北開放大學充分依托廣播電視大學現(xiàn)有資源，充分開展河北開放大學建設工作，并將其打造成為實施終身教育的主要陣地。河北開放大學建成后，不僅在干部教育、農民教育、職業(yè)教育等許多領域大顯身手，還為殘疾人、老年人等社會特殊群體公益性教育作出了積極貢獻，尤其是社區(qū)教育的方面，特別凸顯其對于社會的服務功能。

一、教育的社會服務功能

現(xiàn)代社會是知識經(jīng)濟時代，也是信息時代，教育的功能已經(jīng)不僅僅局限于培養(yǎng)人的社會化功能或應用性人才，而是上升到服務社會的功能。

(一)高等教育應該具有社會服務功能

高等教育首要的工作就是為社會培養(yǎng)人才，為社會造就良好的公民。而這項任務的完成質量的衡量標準就是他們是否適應社會和職業(yè)的雙重甚至多重需求。在現(xiàn)代社會中，大學的象牙塔地位開始出現(xiàn)動搖。大學越來越不能超脫于社會，不僅不能超脫，反而要比其他組織或機構更貼近現(xiàn)實的生活，甚至在某些方面會對社會產(chǎn)生決定性或者重要性極強的作用。反映在價值觀的變化上，社會本位的價值觀慢慢開始取代個人本位或知識本位的價值觀。這種狀態(tài)的變化與整個社會主流價值觀的更新有著很大的關系。

現(xiàn)代高等教育除了直接培養(yǎng)人才，還要發(fā)揮其社會服務功能，把知識生產(chǎn)直接轉化并應用到社會中，去創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。所以有人說：“大學今后仍然必須為工業(yè)的發(fā)展做出貢獻。但是比這一點更為重要的是，大學必須成為造就人類為中心的文化的據(jù)點?！逼鋵崳嘤鰜淼娜思伴_發(fā)出來的科研成果本身就是社會服務功能的體現(xiàn)，而其所蘊含的資源和能量遠不止這些。比爾·蓋茨早就說過：“在21世紀重要競爭方式的改變中，高等教育扮演的角色是具有決定意義的?！?/p>

(二)開放大學更應該具有社會服務功能

開放大學是我們目前成人教育領域一個非常熱門的話題。

開放大學辦學的特點是以信息技術為主要支撐，與傳統(tǒng)的普通高等學校的教育理念、培養(yǎng)對象、教學手段都有很大的不同，但同樣具有較強的教學、科學研究力量并能夠實施本科及本科以上教育。所以，開放大學的定位首先應定位于面向已就業(yè)人員，主要培養(yǎng)應用型專業(yè)高級人才的遠程學歷繼續(xù)教育。

也就是說，開放大學教育的主要對象是成人，并承接相當多的社會培訓任務，其師資力量的配備既具有傳統(tǒng)大學里師資高素質、高專業(yè)水準的特點，又具備社會培訓機構的師資實用性強的特點，更貼近社會服務功能的要求。

現(xiàn)代的中國，各種類型、各種層次的大學都在努力提升為社會直接服務的理念，甚至從宏觀角度去改變大學的行政管理機構或組織，讓大學校園里的教師直接與外界交流，不斷地改變著大學的象牙塔面貌。

在這樣的氛圍里，開放大學則如魚得水。因為大家不斷改造的方向，恰恰就是開放大學的本來定位。開展社會教育、服務社會教育，就是開放大學的重要職能。

開放大學的產(chǎn)生起源就是終身教育的需求?！敖K身教育是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，進一步改革發(fā)展的內在需要。”

二、河北開放大學的社區(qū)教育

(一)社區(qū)教育的社會服務功能

當代社會正處在急速變化發(fā)展的時代，傳統(tǒng)的一次性教育根本不可能滿足人民日益豐富發(fā)展的生活需求，終身性教育的理念早就已經(jīng)深入人心。社區(qū)是城市的細胞，建設社區(qū)教育，就是要開展學校、各單位與社區(qū)的雙向開放與合作，探索學校服務社區(qū)、社區(qū)參與學校的新模式。

社區(qū)教育是教育的社會化與社會的教育化的有機統(tǒng)一，它在發(fā)展過程中需要對一定社區(qū)內的各種教育要素進行有效的整合和深入的開發(fā)，從而達到它最初建設及發(fā)展的初衷。

其實教育的層次發(fā)展過程中，最原始的教育形式就是社區(qū)教育。比如孔子，相傳他有弟子三千，賢弟子七十二人。他創(chuàng)辦私學，提出“有教無類”的口號，在古代率先打破‘學在官府’的貴族壟斷文化格局，提倡在平民階層中普及文化教育，而且身體力行，在平民中施教，發(fā)掘了很多人才，也奠定了中國的文化基礎。再比如，蘇格拉底，他以傳授知識為生，30多歲時做了一名不取報酬也不設館的社會道德教師。蘇格拉底把自己看作神賜給雅典人的一個禮物、一個使者，任務就是整天到處找人談話，討論問題，探求對人自己最有用的真理和智慧。因此他的一生大部分是在室外度過的，喜歡在市場、運動場、街頭等公眾場合與各方面的人談論各種各樣的問題。這種立足民間的教育形式是最早的教育形式，既教化了眾生，也為教育者本身理論的提升奠定了基礎。

后來教育才系統(tǒng)地進入學校教育階段，等到學校教育階段發(fā)展到一定的時期后，社區(qū)教育的需求就應運而生?！敖逃龣C會公平”這一基本的社會價值需求，會在社會諸多需求中脫穎而出，分外地引人注意。學校教育這種專業(yè)但卻單一的教育形式亟需其他教育模式有益的補充。社區(qū)教育就是最好的選擇。

社區(qū)教育就是要為廣大民眾提供一種低成本、高質量的發(fā)展教育、成人教育、文化教育及公民教育，盡最大可能促進教育機會公平，從而更好地構建學習型社會，更好地完成教育之社會服務功能。

(二)社區(qū)教育中的普法宣傳教育

社區(qū)教育中的教育類型是非常多的，常見的課程類別如下表所示：

浙江某社區(qū)上海某社區(qū)北京某社區(qū)公民道德法律法規(guī)科學普及社會生活文化藝術……政法禮儀職業(yè)技能興趣愛好衛(wèi)生保健文化學歷……禮儀常識生活法律心理健康科學健身專題知識……

我們看到，大部分的社區(qū)教育課程類別里都設有普法的宣傳課程，可見在社區(qū)教育中對普法類課程的需求。

1.普法宣傳教育的難度及社區(qū)教育中普法宣傳教育的重要性

普法教育在中國進行已經(jīng)很多年了，但是收效甚微，從“埃及神廟被刻字”到“福州大學老師大鬧香港機場”再到“動物園擅自喂食”等事件的發(fā)生，都可以看到中國人的法制觀念的淡漠。

法制觀念所指往往就是遵守法律的意識，或者簡單一點說就是遵守規(guī)則的意識。但由于中國數(shù)千年的人治傳統(tǒng)，法律往往會被政策所左右，百姓更是各行其道，加之司法不嚴、執(zhí)法不公等問題時有出現(xiàn)，百姓的法律意識的建立不是一朝一夕可以解決的問題。這些都凸顯出了中國普法宣傳教育的難度。

社區(qū)教育不同于普通的學歷教育。在普通的學歷教育中，學習者往往會選擇相應的專業(yè)進行高等教育學習，如果選擇的不是法律專業(yè)，那么法律教育往往只會以法律基礎課程的面目出現(xiàn)，而且往往是各門法律學科的簡寫本，教學者一帶而過，學習者一目十行，考試時敷衍了事，根本達不到真正普及法律教育，將法律核心價值觀深入學習者內心的目的。

而社區(qū)教育與普通學歷教育的差別就是，它不關注整個學習的結果——畢業(yè)證或學位證，它更關注學習的過程或者學習者的感受，真正袪除了傳統(tǒng)教育的功利化效果。

2.開放大學在社區(qū)教育中的優(yōu)勢與普法宣傳教育模式的設計

社區(qū)教育中的學科設置有很大一部分是興趣性的，比如歌唱、跳舞、書法、養(yǎng)生，本身對于受眾的生活可以產(chǎn)生直接的提升性改變，而且娛樂性強，只要成本低廉，授課者熱心，受眾甚至不會過高要求授課者的專業(yè)水平，就會踴躍報名參加。再比如電腦使用、園藝或育兒課程，雖然娛樂性不強，但直指受眾的生活所需，專業(yè)性不要求很強，受眾也會踴躍報名。但普法則不然，除了有些居民，家里確實有相關的法律問題前來咨詢之外，有很多人自認為自己不會違法，普法學習可有可無。所以在模式設計上，應做到以下幾點：

首先，普法教育的開展可以與政府配合，由政府以半強制的方式進行，在社區(qū)教育里設置一些公民必修式的課程，或者與一些社區(qū)福利掛鉤，或者與一些社區(qū)學校掛鉤，由社區(qū)教育機構提供教育資源，由政府出面進行溝通，將社區(qū)教育中的普法教育深入進行。

其次，普法教育的形式要多樣化。如果以普通的教師授課，學員聽講的方式進行恐怕效果不會很好。一定要想辦法把授課樣式進行多樣化設計，如沙龍形式，實地參觀形式，或者與社會活動相聯(lián)系等形式，吸引學員，以便讓學員真正地對普法教育感到興趣，才會起到普法的效果。

最后，要融通各式各樣的社會資源。社區(qū)教育機構更像是一個樞紐，結合中國的國情，把這種教育形式以中國特有的方式在中國推行下去，并盡可能取得最好的效果。我們都知道，在現(xiàn)代社會，在國家、市場、社會三大領域里分布著各種資源和機會。但是固有的社會結構有可能會造成資源或機會獲取上的不平等。但社區(qū)教育在開展過程中，可以把各種教育資源和一些商業(yè)教育資源引入社區(qū)。既能把教育資源放置在更寬廣的平臺之上，也能讓社區(qū)教育充滿生機，從而使社會資源更加順暢地流向社區(qū)各個角落。

社會科學院陸學藝研究員所帶領的團隊的課題研究成果認為，當前中國的社會結構大約滯后經(jīng)濟結構15年，沒有形成像日本那樣穩(wěn)定的階層結構，集中反映在中國缺乏一個豐厚的中產(chǎn)階層，而如果想改善這一點，教育改善應首當其沖。早在2007年，黨的十七大報告就曾單設一節(jié)，名為《加快推進以改善民生為重點的社會建設》，并把原來的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體的社會主義總體布局，改為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局。其中突出的就是社會建設的關鍵。而在社會建設過程中，社區(qū)教育應是其中最為有力的一環(huán)。

3.河北開放大學秦皇島分校在普法宣傳教育中的實例

201 3年12月27日，“秦皇島社區(qū)教育學院海港區(qū)分院”和“海港區(qū)社區(qū)教育指導中心”揭牌儀式在秦皇島市海港區(qū)世極城堡社區(qū)隆重舉行。至此社區(qū)教育在河北開放大學秦皇島分校正式開展。在開展的過程中，河北開放大學秦皇島分校針對普法教育過程中容易出現(xiàn)的難點進行了獨到的突破。

(1)難點1：課程開展形式。

河北開放大學秦皇島分校針對社區(qū)居民分發(fā)了問卷，廣泛調查了社區(qū)居民們對于各類課程的渴求程度。結果調查結果顯示對于法律知識的需求非常之少。

究其原因，主要是以往普法形式單調，不能激起社區(qū)居民的興趣。針對這種情況，河北開放大學秦皇島分校采用了新穎的教學形式。

教學形式A：影視解析教學

主要是通過播放各種與法律精神有關的電影，輔以專業(yè)人士的從旁講解，再由高校法律專業(yè)出身的志愿者帶頭討論，一環(huán)扣一環(huán)，引發(fā)居民的思考，達到深入其心，最大程度推動其思考的目的。

選取的電影包括《搜索》、《無形殺》、《秋菊打官司》等關于法律基本理念的影片，也有一些包括《律政俏佳人》、《殺死一只知更鳥》、《七宗罪》等解讀西方發(fā)達國家法律理念的影片。讓法律理念的教育成為春風化雨，深入人心。

教學形式B：好書沙龍

通過對于名著的講解與討論，讓社區(qū)居民通曉基本的法律理念。選取的書籍如李昌鈺的《讓證據(jù)說話》、《犯罪地理輪廓分析》，讓百姓對于新鮮的法律觀點有所接觸，另外亦有一些包括魯迅先生的一些著作，讓人們認識到民眾啟智的重要性。

教學形式C：與社區(qū)內的學校、社區(qū)機構聯(lián)合，大力開展公益活動。

近些年來，社會惡性事件頻發(fā)，舉例來說，富士康十幾起青年員工跳樓自殺事件和各地出現(xiàn)的針對幼兒的惡性攻擊案件，都與中國目前公民社會發(fā)育不全有著重要的關聯(lián)。前者是因為新生代工人的社會支持系統(tǒng)的問題及對生活的不當理解所造成的心理問題，后者則是因為缺失正常社會生活與社會支持而形成的反社會人格。如果我們能夠將公益活動的開展納入到普法教育宣傳中來，并借此時機讓這些基層機構進行一些正能量的交流與合作，不僅對于普法工作，乃至對于提升社區(qū)基層氛圍都是有著很好的幫助的。

(2)難點2：學員興趣

在社區(qū)教育中，提升學員們主動的學習興趣是非常必要的。成人教育教學過程往往包含著兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)分的過程：一個就是所謂認知過程；二就是調控認識過程的情意過程。現(xiàn)代的各種教學理論往往特別強調教學方法的作用不僅在傳授知識，更在于激發(fā)學員的求知欲望，引起學員的學習興趣。

針對這個問題，河北開放大學秦皇島分校社區(qū)教育工作人員針對普法教育開展和各式各樣的教學活動。

A：組織各種教學活動

辟謠聯(lián)盟的組織給了我們很多啟示，在普法工作中，最重要的是要對各種違法的現(xiàn)象進行梳理與了解，所以，我們在社區(qū)居民中建立了“及時雨組織”，其中有一個小分隊專門組織相關人員和部分學員參與本社區(qū)各機構的論壇，對其中傳遞不實信息的貼子進行甄別，將這些真實活動的記錄在課堂上對其他學員進行講解，并由教師配合法律常識進行講解，大大增加了學員的學習興趣。要達到的目的就是要使居民明白：正確的觀點無須借助虛假的事實來傳播；觀點可以見仁見智，但事實只有一個；真實比什么都有力量；要教會民眾在公共事件的爭論中，慢慢形成發(fā)表觀點前追問證據(jù)和事實的習慣，培養(yǎng)獨立思考的意識。

B：協(xié)助居民實體維權

社區(qū)教育要想獲得生命力，不能停留在單純的課堂說教上。河北開放大學秦皇島分校社區(qū)教育工作人員聯(lián)系各機構，如市消費者權益保護協(xié)會、市交通局、市公安局等工作人員舉辦特殊講座，現(xiàn)場為居民解答相關法律顧問，接受一些舉報。讓社區(qū)教育學員覺得這種課程的參加會對我們的生活有實質上的幫助，從而增加興趣。

C：建立居民與相關機構的密切溝通

河北開放大學秦皇島分校社區(qū)教育的設計者定期舉辦社區(qū)教育學員與一些機構如公安部門、管理部門的研討及共建活動，減少居民對于一些機構的陌生情緒，對市區(qū)的管理充滿信心。

[1]胡靜.河北開放大學建設研究[J].全國商情，2012，(5).

[2]胡靜.淺論社區(qū)教育[J].成人教育，2014，(4).

2014-12-19

本論文是河北廣播電視大學科學研究基金項目：河北開放大學社會服務功能之社區(qū)教育結題論文，項目編號：YB201424。

胡靜(1977-)，女，秦皇島廣播電視大學副教授，河北省優(yōu)秀教師，研究方向：法學，教育學。

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