劉永震 張志強

中國是最大的農(nóng)藥消費國，伴隨著大量農(nóng)藥的使用，農(nóng)藥包裝的隨意丟棄也成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源。我國農(nóng)藥包裝廢棄物呈現(xiàn)出體量大、分布分散、回收難度大等特點。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示全國每年農(nóng)藥包裝廢棄物達1.5萬噸，而且農(nóng)藥在使用以后，農(nóng)戶的處理措施一般為隨手將農(nóng)藥瓶袋直接扔在田間地頭或河溝里，僅有2%-3%的人會考慮焚燒或填埋處理。當前農(nóng)藥包裝隨意丟棄對生態(tài)環(huán)境和人類健康都具有長期的和潛在的危害，一方面由于包裝本身為塑料或玻璃制品，這些材料在自然環(huán)境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環(huán)境中，污染環(huán)境；在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長擴展，阻礙植株對土壤養(yǎng)分和水分的吸收；在耕作土壤中影響農(nóng)機具的作業(yè)，進入水體造成溝渠堵塞；破碎的玻璃瓶還可能對田間耕作的人畜造成直接傷害；另一方面，農(nóng)藥包裝通常被農(nóng)民使用后直接丟棄在水體中或其周邊，包裝中的殘留農(nóng)藥污染土壤、水體，對生態(tài)環(huán)境及各類生物造成長期危害。

人類在享受農(nóng)藥帶來巨大成果的同時，也必須要解決其帶來的污染問題。在發(fā)達國家，廢棄農(nóng)藥包裝的問題早已受到政府和民眾的關(guān)注。德國頒布了《包裝—包裝廢棄物的處理條例》，要求所有制造商都有法定義務回收再利用或再循環(huán)其生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括農(nóng)藥）包裝物。日本則把回收、利用、處置的義務和權(quán)利層層分解落實到商品及包裝材料整個周期的各個環(huán)節(jié)。比利時、法國等歐盟國家也陸續(xù)開展了農(nóng)藥包裝廢棄物的污染防治工作。發(fā)展中國家中，巴西早在上世紀九十年代初期就率先開展了農(nóng)藥包裝回收工作，并形成了較為完善的立法體系。

我國農(nóng)藥包裝回收方面也做了許多有益的探索，2005年起上海崇明島開展了農(nóng)藥廢包裝回收工作，僅2012年就回收廢棄物150.5噸，包括瓶313.31萬只，袋1828.05萬個。2010年，廣西來賓進行了農(nóng)藥廢包裝回收的市場化運作模式探索，目前回收范圍達到210萬畝蔗區(qū)。近年隨著對環(huán)境保護工作的重視，這一問題也越來越受到關(guān)注。2013年國務院辦公廳下發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（國辦發(fā)[2013]7號）將“建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度”列為土壤污染防治的主要任務之一。目前，《農(nóng)藥管理條例》正在修訂中，預計將增加有關(guān)農(nóng)藥包裝回收方面的內(nèi)容。環(huán)境保護部門也在研究出臺相關(guān)的管理辦法。

要做好農(nóng)藥包裝回收工作，需要全社會共同的努力，可從以下幾方面入手：

一、要加強政府監(jiān)管，盡快出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理政策，抓緊推動新《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的出臺，明確相關(guān)責任主體，將有利于農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的開展。

二、因地制宜，探索適合當?shù)靥攸c的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。如上海市通過政府埋單的方式，采用回收、轉(zhuǎn)運、處置地三步流程對農(nóng)藥包裝進行回收處置確保不造成二次污染。2013年，當?shù)卣o予回收單位每噸14000元回收費、處置單位每噸4500元處置費，除此之外，對交送農(nóng)藥包裝的種植戶也給予一定的報償?；诖藢τ诎l(fā)達地區(qū)，政府應當盡快啟動農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點，由政府發(fā)起和主導，充分調(diào)動各方積極性，回收利用農(nóng)藥包裝；在欠發(fā)達地區(qū)，可結(jié)合當?shù)貙嶋H進行回收試點，政府支持調(diào)動農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的積極性，引導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實施農(nóng)藥包裝廢棄物的公益性回收工作。

三、要推動農(nóng)藥包裝升級換代，農(nóng)藥包裝選用易傾倒干凈、易清洗的設計，采用環(huán)境友好型材料，限制農(nóng)藥過度包裝，規(guī)范包裝的外觀和規(guī)格，減少用戶使用成本。

四、農(nóng)業(yè)部門要加強宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識，進行農(nóng)藥安全用藥的培訓，規(guī)范用藥行為，如引導農(nóng)民使用農(nóng)藥時將清水倒入農(nóng)藥包裝內(nèi)搖勻并倒空，據(jù)相關(guān)試驗表明，進行三次清洗后其農(nóng)藥殘留量小于萬分之一；設置固定收集點，集中處置農(nóng)藥包裝廢棄物，逐步改變農(nóng)民亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物的習慣。

建設生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，美麗中國、美麗鄉(xiāng)村是貫徹落實十八大精神、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的需要，農(nóng)藥包裝廢棄物嚴重影響生態(tài)環(huán)境，危害人類健康，農(nóng)藥包裝廢棄物亟待處理，需要全社會的參與，只有全社會共同努力，才能真正得到解決。