劉軍輝

加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制的思考

劉軍輝

近年來，我國農(nóng)村普遍實(shí)行了集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)制。這項(xiàng)制度的實(shí)行提高了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，隨著制度貫徹落實(shí)的深入，一些地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批、違規(guī)收取代理費(fèi)、賬務(wù)處理不及時(shí)、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。解決這些問題，需要從農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際出發(fā)，多措并舉，逐步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)健康開展。

一、加強(qiáng)政策宣傳

充分利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，廣泛宣傳農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制的基本原則和有關(guān)政策，使委托代理服務(wù)人員了解政策，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。突出宣傳民主自愿原則，確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議、村民會(huì)議或者其代表會(huì)議討論通過，在村集體與代理機(jī)構(gòu)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立書面委托協(xié)議后施行，防止強(qiáng)制推行。突出強(qiáng)調(diào)“四權(quán)不變”原則，確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理過程中集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，集體財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)仍由農(nóng)村集體行使，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批，防止侵占、平調(diào)、挪用集體資金，防止改變集體資金性質(zhì)，防止侵犯集體合法權(quán)益。突出強(qiáng)調(diào)對(duì)代理服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、嚴(yán)格規(guī)范村集體銀行賬戶設(shè)置與使用

實(shí)行委托代理后，代理機(jī)構(gòu)要分村設(shè)賬，核算經(jīng)營收入、補(bǔ)助收入、經(jīng)營支出等全部收支，做到全面入賬。每個(gè)村級(jí)組織只可開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分開單獨(dú)記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設(shè)基本賬戶。對(duì)于多村并用一個(gè)賬戶、一村多個(gè)賬戶的，要制定計(jì)劃，逐步清理，按規(guī)定完善賬戶設(shè)置。村級(jí)開支除《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定可以使用現(xiàn)金結(jié)算的以外，均應(yīng)按照銀行結(jié)算辦法規(guī)定轉(zhuǎn)賬結(jié)算。代理機(jī)構(gòu)要探索建立代理資金內(nèi)部控制制度，探索實(shí)行資金支取代理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“雙印鑒”管理，各項(xiàng)轉(zhuǎn)賬支出按程序?qū)徟?，由鄉(xiāng)代理機(jī)構(gòu)開具轉(zhuǎn)賬支票，加蓋鄉(xiāng)、村預(yù)留銀行印鑒后支付，確保集體資金安全。

三、根據(jù)工作需要和有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理設(shè)置委托代理會(huì)計(jì)人員崗位

代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)置會(huì)計(jì)、審核兩類工作崗位，涉及資金代理的代理機(jī)構(gòu)要設(shè)置出納崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)工作開展需要還可以設(shè)置檔案管理等崗位。審核與會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)與出納必須分開設(shè)置。會(huì)計(jì)崗位主要負(fù)責(zé)核查村級(jí)財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，編制記賬憑證，登記賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。審核崗位主要負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)崗位工作人員具體工作進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。出納崗位工作人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。村級(jí)組織要明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批財(cái)務(wù)事項(xiàng)并對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性承擔(dān)負(fù)責(zé)。村級(jí)組織設(shè)置一名報(bào)賬員。報(bào)賬員可以由通過民主程序選舉產(chǎn)生的村干部兼任，也可以由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，還可以由通過民主程序決定的會(huì)計(jì)專業(yè)人員擔(dān)任。報(bào)賬員主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員正式上崗前要經(jīng)過縣或鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門考核，取得上崗資格證書。

四、規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程

村集體辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途、簽字蓋章，交民主理財(cái)小組審核，通過后加蓋民主理財(cái)印章，交村集體主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，確認(rèn)無誤后簽字蓋章，交村報(bào)賬員。村報(bào)賬員按規(guī)定及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)報(bào)賬，并妥善保管會(huì)計(jì)檔案、資料，對(duì)代理機(jī)構(gòu)退回的不符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。

五、規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督

規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，正確運(yùn)用科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。規(guī)范備用金制度，因地制宜核定各村備用金數(shù)額，按規(guī)定用途使用備用金。規(guī)范票據(jù)管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算等憑證，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理流程操作，杜絕“白條入賬”等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格票據(jù)審核，不符合村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容、手續(xù)不齊全、票證不合規(guī)的開支一律不予報(bào)銷入賬，做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。配合村級(jí)組織嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，每季度分村編制財(cái)務(wù)公開報(bào)表，配合村集體搞好財(cái)務(wù)公開工作，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主監(jiān)督作用。

六、實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算與管理信息化

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算與管理信息化工作，及時(shí)采購軟件，配齊所需硬件，搞好操作人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與管理電算化。已經(jīng)搭建農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的地方，代理機(jī)構(gòu)積極申請加入平臺(tái)，主動(dòng)納入平臺(tái)管理，配合相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算與管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息資源共享和開發(fā)利用。

七、充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能

各地農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)切實(shí)把加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)擺上重要議事日程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理規(guī)范化。注意培養(yǎng)先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)委托工作深入開展。定期安排委托代理工作檢查，對(duì)照有關(guān)規(guī)定逐項(xiàng)核查，查找工作中存在的問題并提出整改意見。切實(shí)履行好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職責(zé)，定期編制審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理業(yè)務(wù)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。建立農(nóng)村集體財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，不斷提高委托代理人員素質(zhì)。

（作者單位：河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站）