杜彩軍

(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京100029)

0 引言

出租汽車(chē)是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分。出租汽車(chē)行業(yè)涉及乘客、駕駛員、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、地方政府等多個(gè)利益主體。由于各利益主體難以達(dá)成共識(shí)，引發(fā)了一些深層次的矛盾和問(wèn)題，出租汽車(chē)成為中國(guó)當(dāng)前熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題[1]。因此，有必要圍繞駕駛員與企業(yè)關(guān)系、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量?jī)纱蠛诵膯?wèn)題，總結(jié)分析出租汽車(chē)客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)情況和特點(diǎn)規(guī)律。在此基礎(chǔ)上為深化出租汽車(chē)行業(yè)改革決策服務(wù)，努力提升出租汽車(chē)服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

圍繞出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)分析和評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)眾多。文獻(xiàn)[2]從駕駛員的角度，考慮單班車(chē)、雙班車(chē)兩種運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)成本的核算模型。文獻(xiàn)[3]立足于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，考慮出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)成本與保本等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，分析出租汽車(chē)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。文獻(xiàn)[4]闡述杭州市出租汽車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)基本情況，探討杭州市出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)管理改革。文獻(xiàn)[5]基于出租汽車(chē)GPS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息分析運(yùn)營(yíng)特征并評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)效率。以上研究多根據(jù)某一城市進(jìn)行具體分析，缺少對(duì)全國(guó)層面出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)狀況的規(guī)律總結(jié)。

2013年，全國(guó)同步開(kāi)展了交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)出租汽車(chē)基本信息(車(chē)輛類(lèi)型、運(yùn)營(yíng)模式等)、運(yùn)輸信息(行駛里程、客運(yùn)量等)、經(jīng)營(yíng)信息(運(yùn)輸收入、燃料費(fèi)等)等數(shù)據(jù)。31個(gè)省市自治區(qū)每個(gè)地級(jí)市調(diào)查樣本數(shù)量不少于30輛。全國(guó)共調(diào)查出租汽車(chē)15 469輛，抽樣率約為1.2%，其中單班車(chē)4 571輛，雙班車(chē)10 092輛，三班車(chē)806輛。此外，根據(jù)2012年城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)全國(guó)各地城市出租汽車(chē)車(chē)輛數(shù)、運(yùn)營(yíng)里程、載客里程、載客車(chē)次數(shù)以及客運(yùn)量等指標(biāo)。交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表等為本文分析出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)狀況提供支持。

圖1 中心城市出租汽車(chē)保有量Fig.1 Number of taxis in regional city

圖2 地級(jí)市出租汽車(chē)保有量Fig.2 Number of taxis in intermediate city

圖3 縣級(jí)市出租汽車(chē)保有量Fig.3 Number of taxis in county-level city

1 出租汽車(chē)運(yùn)力分析

根據(jù)城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2012年全國(guó)共有城市出租汽車(chē)約130萬(wàn)輛，出租運(yùn)營(yíng)企業(yè)8 000余家，個(gè)體戶(hù)約13萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員260萬(wàn)人。出租汽車(chē)為城市的正常生產(chǎn)和生活做出了重要貢獻(xiàn)。

由于各個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，出租汽車(chē)發(fā)展路徑和運(yùn)營(yíng)情況各異，為提高分析精確度，將設(shè)區(qū)市各個(gè)區(qū)進(jìn)行合并，并將城市劃分為3個(gè)類(lèi)別：中心城市(不含所轄縣、市)、地級(jí)市(不含所轄縣、市)和縣級(jí)市。

中心城市包括27個(gè)省會(huì)城市、4個(gè)直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市(大連市、青島市、寧波市、廈門(mén)市、深圳市)。出租汽車(chē)平均保有量1.3萬(wàn)輛，絕大部分城市在2萬(wàn)輛以下，最高值為6.7萬(wàn)輛，最低值約為1 200輛(見(jiàn)圖1)。

地級(jí)市包括同級(jí)別的州等共統(tǒng)計(jì)307個(gè)。出租汽車(chē)平均保有量約為1 400輛，最高值約為7 700輛，最低值約為70輛(見(jiàn)圖2)。

縣級(jí)市包括同級(jí)別的縣。出租汽車(chē)平均保有量約為240輛，絕大部分少于500輛(見(jiàn)圖3)。

為了解出租汽車(chē)實(shí)際運(yùn)力供給規(guī)模，可利用出租汽車(chē)打表數(shù)據(jù)獲得每日營(yíng)運(yùn)出租汽車(chē)數(shù)量占出租汽車(chē)總量的比例。然而目前缺少系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一些個(gè)別城市的研究結(jié)果可以作為參考，與全國(guó)平均水平進(jìn)行比較。文獻(xiàn)[5]獲得某樣本城市出租汽車(chē)GPS監(jiān)控及運(yùn)營(yíng)打表數(shù)據(jù)，分析2012年5月—2013年4月每日正常營(yíng)運(yùn)出租汽車(chē)數(shù)量的變化情況，正常營(yíng)運(yùn)的出租汽車(chē)占出租汽車(chē)總量的比例總體比較穩(wěn)定，去除2012年11月份的極端情況，該比例大至為95%以上。

表1 不同運(yùn)營(yíng)模式出租汽車(chē)日均行駛里程Tab.1 Average taxi daily travel distance under different operational shifts

圖4 某市日均載客里程變化Fig.4 Changes in average daily travel distance with passengers in a city

表2 不同運(yùn)營(yíng)模式出租汽車(chē)空駛率和日均載客里程Tab.2 Taxi unloaded ratio and average daily driving distance with passengers under different operational shifts

2 出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)效率分析

2.1 日均行駛里程

根據(jù)2012年城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全國(guó)出租汽車(chē)日均行駛里程335 km，中心城市、地級(jí)市和縣級(jí)市分別為355 km，357 km和290 km。

根據(jù)2013年全國(guó)同步開(kāi)展的交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，單班車(chē)、雙班車(chē)、三班車(chē)日均行駛里程分別為257 km，385 km和416 km。對(duì)于雙班車(chē)，中心城市、地級(jí)市和縣級(jí)市日均行駛里程分別為395 km，384 km和378 km(見(jiàn)表1)。

文獻(xiàn)[5]的樣本城市2012年5月—2013年4月出租汽車(chē)日均行駛里程約330 km，總體為260～400 km，這與全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)基本吻合。

2.2 日均載客里程及里程利用率

根據(jù)2012年城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全國(guó)所有出租汽車(chē)平均空駛率為29.7%，日均載客里程235 km；中心城市、地級(jí)市和縣級(jí)市出租汽車(chē)平均空駛率分別為30.3%，30.4%和27.9%，日均載客里程分別為247 km，249 km和208 km。

根據(jù)2013年全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，單班車(chē)、雙班車(chē)、三班車(chē)平均空駛率分別為31.7%，32.0%和34.0%，日均載客里程分別為176 km，262 km和375 km。對(duì)于雙班車(chē)，中心城市、地級(jí)市和縣級(jí)市日均載客里程分別為273 km，259 km和258 km(見(jiàn)表2)。

文獻(xiàn)[5]的樣本城市出租汽車(chē)日均載客里程約256 km，平均空駛率為22%。各個(gè)月份日均載客里程為210～305 km，平均空駛率為18%～25%。該市2012年5月—2013年4月各月日均載客里程見(jiàn)圖4，總體變化不大，只在11月和12月有所波動(dòng)。可以看出，雖然該市出租汽車(chē)空駛率低于專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查平均數(shù)據(jù)，但日均載客里程與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)基本一致。

中國(guó)出租汽車(chē)空駛率較高，對(duì)城市環(huán)境和交通擁堵形成較大壓力。在德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，出租汽車(chē)主要通過(guò)電召預(yù)約和站點(diǎn)候客2種方式提供服務(wù)，避免過(guò)多的空駛從而降低燃油成本[1]。

2.3 日均載客次數(shù)

根據(jù)2012年城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全國(guó)所有出租汽車(chē)日均載客次數(shù)42次，單次平均載客里程5.6 km，日均運(yùn)載量83人次。其中，中心城市、地級(jí)市和縣級(jí)市出租汽車(chē)日均載客次數(shù)分別為39次，47次和42次；單次平均載客里程分別為6.4 km，5.3 km和5.0 km。

文獻(xiàn)[5]的樣本城市出租汽車(chē)日均載客次數(shù)約為35次，單次平均載客里程約7.3 km。各個(gè)月份日均載客次數(shù)為27～40次，單次平均載客里程為6.5～8.6 km。考慮到部分載客活動(dòng)未通過(guò)打表計(jì)費(fèi)，日均載客次數(shù)還應(yīng)稍高一些。

3 出租汽車(chē)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

3.1 平均利潤(rùn)

根據(jù)2013年全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，從出租汽車(chē)駕駛員的角度計(jì)算單車(chē)及每位駕駛員的平均利潤(rùn)(利潤(rùn)=運(yùn)營(yíng)收入-運(yùn)營(yíng)成本)。單班車(chē)、雙班車(chē)、三班車(chē)平均月利潤(rùn)分別為3 484元、6 843元和8 649元。按照單班車(chē)、雙班車(chē)、三班車(chē)分別有1，2，3位駕駛員計(jì)算，其駕駛員平均月利潤(rùn)分別為3 484元、3 422元和2 883元。其中，中心城市、地級(jí)市、縣級(jí)市單班車(chē)的平均月利潤(rùn)分別為4 784元、3 664元和3 064元；中心城市、地級(jí)市、縣級(jí)市雙班車(chē)每位駕駛員的平均月利潤(rùn)分別為4 365元、3 322元和2 772元。

根據(jù)文獻(xiàn)[3]，湖北省孝感市主城區(qū)出租汽車(chē)單車(chē)每日運(yùn)營(yíng)收入為530元，單車(chē)平均每月利潤(rùn)約為5 310元(不計(jì)駕駛員工資成本，包括各類(lèi)排班類(lèi)型)，與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)比較吻合。

3.2 運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成分析

運(yùn)營(yíng)成本包括月均變動(dòng)支出(包括燃料費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和停車(chē)費(fèi)等)和月均固定費(fèi)用(包括維修保養(yǎng)費(fèi)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)、審驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、上交企業(yè)費(fèi)用、輪胎損耗費(fèi)等)，不考慮駕駛員工資費(fèi)用、車(chē)輛折舊費(fèi)用等。根據(jù)2013年全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，運(yùn)營(yíng)成本中，燃料費(fèi)比例最高，平均約為60%，其中單班車(chē)、雙班車(chē)和三班車(chē)燃料費(fèi)占運(yùn)營(yíng)成本的比例分別約為61.6%，58.5%和59.8%。對(duì)于雙班車(chē)，中心城市、地級(jí)市和縣級(jí)市燃料費(fèi)占運(yùn)營(yíng)成本的比例分別為51.3%，60.2%和65.0%。單班車(chē)、雙班車(chē)和三班車(chē)上交企業(yè)費(fèi)用(不含車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi))占運(yùn)營(yíng)成本的比例分別為14.4%，23.5%和18.0%。

文獻(xiàn)[3]顯示，湖北省孝感市主城區(qū)出租汽車(chē)月運(yùn)營(yíng)成本約為1.46萬(wàn)元(考慮駕駛員工資收入)，其中比例最高的是駕駛員工資及福利，約為42.1%；燃料費(fèi)達(dá)32.4%?？紤]到對(duì)于駕駛員工資收入的不同對(duì)待，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與孝感城區(qū)的分析結(jié)果基本吻合。

4 思考及啟示

1）針對(duì)不同規(guī)模、不同類(lèi)型城市宜進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。

中國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)特征不一。應(yīng)根據(jù)不同規(guī)模、不同類(lèi)型城市，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究和大數(shù)據(jù)分析挖掘，針對(duì)性地分類(lèi)制定改革措施，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。目前行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)集中在中心城市，對(duì)地級(jí)市和縣級(jí)市缺乏關(guān)注。不可否認(rèn)中心城市出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但是也應(yīng)給予地級(jí)市和縣級(jí)市更多關(guān)注，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)不同規(guī)模出租汽車(chē)市場(chǎng)問(wèn)題的對(duì)策。

2）統(tǒng)籌考慮需求與供給、新技術(shù)發(fā)展并統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)志。

近年，出租汽車(chē)駕駛員的收入水平不再屬于高收入之列，行業(yè)吸引力呈下降態(tài)勢(shì)。盡管出租汽車(chē)牌照資源仍然稀缺，但其對(duì)駕駛員的吸引力日漸淡薄，未來(lái)可能無(wú)須通過(guò)高價(jià)競(jìng)拍，甚至可能有價(jià)無(wú)市。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出租汽車(chē)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題可能并不是核心問(wèn)題，關(guān)鍵是要滿(mǎn)足需求并提升服務(wù)水平，強(qiáng)化出租汽車(chē)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)志[6](包括約租出租汽車(chē)、專(zhuān)車(chē)等)，實(shí)行運(yùn)力總量動(dòng)態(tài)控制。目前部分城市人口規(guī)模增長(zhǎng)較快，而出租汽車(chē)總量增長(zhǎng)較慢且載客里程等變化不明顯，部分原因是黑車(chē)填補(bǔ)了新增需求。響應(yīng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，支持互聯(lián)網(wǎng)召車(chē)等服務(wù)發(fā)展，在降低出租汽車(chē)空駛率的同時(shí)，既方便乘客也方便駕駛員，提升出租汽車(chē)服務(wù)能力和服務(wù)水平。

3）兼具公共交通與私人交通雙重屬性，運(yùn)營(yíng)模式可多元化。

中心城市出租汽車(chē)客運(yùn)量占出租汽車(chē)與公共汽(電)車(chē)客運(yùn)總量(不含城市軌道交通)的1/3以上，達(dá)到34.2%(2012年城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)年報(bào))?？梢?jiàn)，出租汽車(chē)是公共交通的重要組成部分，具有明顯的公共客運(yùn)屬性。同時(shí)，出租汽車(chē)具有私密性，在滿(mǎn)足居民特殊出行需求中發(fā)揮重要作用。因此，從行業(yè)定位上，出租汽車(chē)應(yīng)以公共客運(yùn)為主、兼具私人交通屬性，運(yùn)營(yíng)模式可多樣化：傳統(tǒng)出租汽車(chē)可提供基本公共客運(yùn)服務(wù)[7]，作為公共資源按照特許經(jīng)營(yíng)方式管理；約租出租汽車(chē)、專(zhuān)車(chē)等可滿(mǎn)足高品質(zhì)、個(gè)性化運(yùn)輸需求。

5 結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸部關(guān)于出租汽車(chē)行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)即將出臺(tái)，為了規(guī)范引導(dǎo)出租汽車(chē)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍然需要進(jìn)一步、深入把握出租汽車(chē)客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的規(guī)律和特征，輔以管理政策和技術(shù)手段，對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模、票價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等實(shí)施必要的管制[8]，并推出出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本規(guī)范制度[5]，協(xié)調(diào)好乘客、駕駛員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)主體的關(guān)系。

[1]徐文強(qiáng).德法出租汽車(chē)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示：出租汽車(chē)電召服務(wù)視角[J].道路交通與安全，2014，14(2)：53-59.Xu Wenqiang.Development Experience of the Taxi Industry in Germany and France and Its Enlightenment to China:Taxi-call Service Perspective[J].Road Traffic&Safety,2014,14(2):53-59.

[2]劉長(zhǎng)翠，馬友強(qiáng)，安華.出租車(chē)駕駛員運(yùn)營(yíng)成本核算模型的構(gòu)建與運(yùn)用[J].中國(guó)物價(jià)，2011(10)：26-28.Liu Changcui,Ma Youqiang,An Hua.The Taxi Driver Operation Cost Accounting ModelConstruction and Application[J].China Price,2011(10):26-28.

[3]柳建軍，徐漢峰.以經(jīng)營(yíng)成本與保本點(diǎn)看客運(yùn)出租車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整可行性[J].中國(guó)外資，2013(3)：54.

[4]羊芳芳.對(duì)杭州出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理改革的思考[J].現(xiàn)代城市，2014，9(3)：36-39.Yang Fangfang.Thinking of the Reform of Taxi Operation Management in Hangzhou[J].Modern City,2014,9(3):36-39.

[5]白竹，王健，胡曉偉.城市出租車(chē)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)研究[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2014，14(3)：227-233.Bai Zhu,Wang Jian,Hu Xiaowei.Operational Efficiency Evaluation of Urban Taxi System[J].Journal of Transportation Systems Engineering and Information Technology,2014,14(3):227-233.

[6]胡子健.出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理問(wèn)題及建議[J].城市交通，2009，7(3)：1-5.Hu Zijian.Taxi Management Rights:Existing Issues&Suggestions[J].Urban Transport of China,2009,7(3):1-5.

[7]陸錫明，劉明姝.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)模式變革趨勢(shì)[J].城市交通，2015，13(2)：1-4.Lu Ximing,Liu Mingshu.Taxi Operation Reform Trend in an Era of Internet[J].Urban Transport of China,2015,13(2):1-4.

[8]鐘朝暉，李超.新形勢(shì)下中心城市出租汽車(chē)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考[J].道路交通與安全，2014，14(3)：59-64.Zhong Zhaohui,Li Chao.Study on the Changes of Taxi Development in the Urban Area of Cities[J].Road Traffic&Safety,2014,14(3):59-64.