文/林晨

淺析我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/林晨

改革開放以后，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的高歌猛進(jìn)，我國(guó)正在大力發(fā)展社區(qū)教育，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文在對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上分析我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的原因并提出一些基本對(duì)策。

社區(qū)教育本質(zhì);社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀;社區(qū)教育功能;終身教育

筆者認(rèn)為社區(qū)教育從其本質(zhì)上看就是提高一定區(qū)域內(nèi)全體成員的素質(zhì)和生活水平。根據(jù)2006年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的定義:社區(qū)教育是只在社區(qū)中，開發(fā)利用各種社區(qū)教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。

一、我國(guó)社區(qū)教育的主要進(jìn)展

改革開放以后，我國(guó)正在大力發(fā)展社區(qū)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，終身教育理念在中國(guó)開始傳播開來(lái)。終身教育是指我國(guó)政府一直努力倡導(dǎo)終身教育理念，積極創(chuàng)建終身教育體系，終身教育作為一項(xiàng)規(guī)劃和任務(wù)寫入了《中華人民共和國(guó)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，并作為21世紀(jì)教育振興行動(dòng)的一項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)。而社區(qū)教育作為終身教育的立足點(diǎn)與歸宿，在我國(guó)從20世紀(jì)80年代發(fā)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)社區(qū)教育興起階段、轉(zhuǎn)型階段，到了現(xiàn)在的提升階段，中國(guó)社區(qū)教育在新世紀(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，并且受到黨和政府的高度重視，在社區(qū)教育實(shí)踐工作上也取得了很大進(jìn)展，社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制初步形成，社區(qū)資源也得到了初步整合，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展也取得了一定成就，社區(qū)教育研究工作的發(fā)展前景可觀。黨的十八大提出的“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的根本保障;要從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步提高對(duì)終身學(xué)習(xí)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，高度重視和加快推進(jìn)教育信息化，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，全面開創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新局面。這是我國(guó)在政策層面推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，為社教事業(yè)發(fā)展定好風(fēng)向標(biāo)，由此我國(guó)社區(qū)教育必將踏上新的征程。

二、我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

(一)發(fā)展中的問(wèn)題

社區(qū)教育的發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)今取得了一些成果，也緊跟著時(shí)代的腳步全國(guó)各個(gè)社區(qū)教育示范區(qū)也搞得如火如荼，為適應(yīng)社會(huì)居民的發(fā)展需求而不斷成長(zhǎng)著，然而這種以精神文明建設(shè)和技能培訓(xùn)、基地建設(shè)為主要目的的淺層次社區(qū)教育服務(wù)在社區(qū)發(fā)展中面臨著以下幾個(gè)問(wèn)題:

1.社區(qū)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。第一，社區(qū)教育管理建設(shè)中缺乏一個(gè)專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各部門管理松散，分工負(fù)責(zé)不明導(dǎo)致了信息溝通不暢，不能有效對(duì)各種教育因素加以整合，工作效率低;第二，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款，企事業(yè)單位，個(gè)人對(duì)社區(qū)教育的參與積極性不高，資金來(lái)源單一，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)短缺;第三，缺少專業(yè)的社區(qū)管理隊(duì)伍和適應(yīng)社區(qū)教育要求的教師隊(duì)伍，致使社區(qū)教育專職隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)良莠不齊;第四，社區(qū)教育發(fā)展中的各項(xiàng)資源比較緊張，現(xiàn)階段不能滿足社區(qū)教育管理的發(fā)展需求，社區(qū)內(nèi)部存在的人力物力和財(cái)力有限，社區(qū)的而管理效能、文化建設(shè)、歸屬感，以及社區(qū)教育參與凝聚力等資源的缺乏，制約著社區(qū)教育的發(fā)展。

2.公民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)不足，還有待提高。社區(qū)教育作為終身教育的載體在中國(guó)發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，終身教育這一理念也是在改革開放后才在中國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)。主觀因素是民眾對(duì)這種新興的教育思潮認(rèn)識(shí)度不高，再加上中國(guó)的傳統(tǒng)教育思想，認(rèn)為成人之后就不用接受教育，就應(yīng)該做官經(jīng)商賺錢養(yǎng)家了，很少人再去注意終身學(xué)習(xí)，提高個(gè)人素質(zhì)，終身教育這一教育思想在我國(guó)接受度并不高。還有公民狹隘的教育觀念，認(rèn)為教育只有在學(xué)校進(jìn)行的才叫教育，離開了學(xué)校的教育都是不可靠的非正規(guī)教育?？陀^因素主要是受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，社區(qū)教育很難在民眾中間開花結(jié)果，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)很多地方連義務(wù)教育都很難普及，社區(qū)教育就更難實(shí)施了。以上種種因素都都制約了公民對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)的提高。

3.社區(qū)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村社區(qū)教育落后。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留下來(lái)的條件分割、城鄉(xiāng)分割，使地區(qū)之間，部門之間相互排斥，難以形成統(tǒng)一的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，區(qū)域和城鄉(xiāng)的社區(qū)教育差距一直存在。

4.我國(guó)社區(qū)教育研究有待進(jìn)一步深化。我國(guó)有關(guān)社區(qū)教育的研究嚴(yán)重不足，社區(qū)教育研究隊(duì)伍還不成型，各地區(qū)都只注重社區(qū)教育的實(shí)踐，而忽略了理論研究。理論研究人才的缺乏也是我國(guó)社區(qū)教育理論水平不高的重要原因。

(二)主要對(duì)策

我國(guó)社區(qū)教育存在的一系列問(wèn)題也決定了社區(qū)教育未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，解決我國(guó)社區(qū)教育問(wèn)題的基本方向是:

1.完善社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行體制。建立由政府帶頭，社會(huì)全員參與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的管理建立科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制，解決社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的納入問(wèn)題，法律支持和保障機(jī)制等。

2.更新觀念，提高對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，跟上現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的步伐。提高社區(qū)居民的認(rèn)識(shí)水平，讓終身教育的理念深入人心，和諧構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

3.突顯社區(qū)教育發(fā)展的地方特點(diǎn)，增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。深入構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育體系，是縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要環(huán)節(jié)之一。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差別巨大的多民族國(guó)家，各地發(fā)展不平衡，應(yīng)結(jié)合我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)際國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也要推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)教育總體提高到一個(gè)新水平。

4.大力發(fā)展社區(qū)教育理論研究，發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用。針對(duì)我國(guó)有關(guān)社區(qū)教育的研究存在的不足，各級(jí)研究機(jī)關(guān)，各高校的教育研究者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育理論的學(xué)習(xí)與研究，特別應(yīng)結(jié)合終身教育這一世界性教育課題，并立足于立足于國(guó)情，發(fā)揮社區(qū)教育研究組織作用，結(jié)合實(shí)際，要讓社區(qū)教育的發(fā)展理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐又又給理論研究提供現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)社區(qū)教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

(作者單位:西華師范大學(xué))

［1］劉饒《我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》

［2］朱琳《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)》

［3］史國(guó)興《對(duì)當(dāng)代社區(qū)教育發(fā)展模式的初步研究》

［4］趙小段、劉楚佳《我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展與研究現(xiàn)狀述評(píng)》

林晨，男，漢，成都人，西華師范大學(xué)研究生，研究方向:成人教育學(xué)。