文/葉卿

青少年憲法教育，從何處著手

文/葉卿

憲法教育跟一般的法制教育有所區(qū)別，憲法教育要側(cè)重培養(yǎng)憲法至上的意識(shí)。對(duì)青少年的憲法教育要將抽象難懂的條款具體化趣味化，更要注重實(shí)踐的教育。憲法的生命力在于實(shí)施，公民的憲法意識(shí)、憲法精神養(yǎng)成于實(shí)踐。莊嚴(yán)的憲法走進(jìn)課堂，不應(yīng)成為死記硬背的文本，不應(yīng)只有應(yīng)試的路數(shù)，還應(yīng)該有更加生動(dòng)活潑的實(shí)踐形式。

憲法;根本法;教育;青少年

從黨的十八屆四中全會(huì)提出“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”，到十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，再到全國(guó)各地以生動(dòng)而莊嚴(yán)的形式迎接我國(guó)首個(gè)憲法日，無(wú)不表現(xiàn)出黨和國(guó)家及全社會(huì)對(duì)于國(guó)民憲法信仰的至深呼喚。憲法不只是寫(xiě)在紙上的文本，更是“活的憲法”，是融入現(xiàn)實(shí)生活、落實(shí)在行動(dòng)中的憲法。將憲法精神融入國(guó)人血脈，需要憲法教育從青少年抓起，讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)中小學(xué)課堂。

一、作為根本法的憲法教育

青少年的憲法教育，該從何處著手?要弄清這個(gè)問(wèn)題，首先要知道何為憲法，明白這點(diǎn)才能明確憲法教育的著手方向。作為根本法的憲法是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一［1］，凝聚了國(guó)家共同體的基本價(jià)值共識(shí)，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)組織體系、職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范，是公民權(quán)利的保證書(shū)，是其他一切法律的立法依據(jù)，是治國(guó)安邦的總章程。憲法具有最高法律權(quán)威和法律效力，規(guī)范著國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)行、分工，使國(guó)家公權(quán)力不得逾越法定權(quán)限，通過(guò)這樣的分權(quán)和制約來(lái)最終保障我們的基本權(quán)利，為保障人民權(quán)益提供最后一道防線(xiàn)。所以，憲法教育和一般的法制教育應(yīng)該是要有所區(qū)別的，一般的法制教育往往側(cè)重于青少年對(duì)具體法律的知法、守法教育，側(cè)重于教育青少年通過(guò)什么樣的正確途徑來(lái)維護(hù)自己的具體權(quán)利;而青少年的憲法教育應(yīng)側(cè)重于以下方面:明白個(gè)人權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，懂得運(yùn)用憲法來(lái)伸張和維護(hù)作自己的基本權(quán)利，敢于同違反憲法的一切個(gè)人、組織和單位據(jù)理力爭(zhēng)。

但是，“與根本法在歐洲和美國(guó)的命運(yùn)相比，我國(guó)憲法雖然在理論和法律上、形式和內(nèi)容上都取得了根本法的地位，但并未完成憲法作為根本法的全部。一言以蔽之，根本法尚未完全法律化。而根本法保障基本權(quán)和個(gè)人自由這方面的理念和制度，同樣有待加強(qiáng)?！保?］我們國(guó)家在憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制方面的不健全，會(huì)對(duì)憲法教育的效果帶來(lái)一定的不利影響。憲法教育的效果和國(guó)家對(duì)于憲法至上地位的落實(shí)情況密切相關(guān)，它們之間是相輔相成的關(guān)系。國(guó)家唯有在實(shí)踐中真正落實(shí)憲法的根本法地位，敢于糾正違憲行為，才能讓?xiě)椃ㄐ叛錾钊肴诵?，才能讓人民?shù)立憲法作為根本法的價(jià)值認(rèn)同。

二、將抽象條款具體化趣味化

憲法認(rèn)知是公民憲法意識(shí)的基礎(chǔ)，是憲法精神的基石，是公民國(guó)家認(rèn)同的重要來(lái)源［3］。教育部日前印發(fā)《關(guān)于在國(guó)家憲法日深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的通知》，提出要探索建立憲法教育長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)憲法教育支持體系建設(shè)，這就意味著，今后有關(guān)憲法教育的內(nèi)容將進(jìn)一步整合而成體系，并將憲法教育提前至小學(xué)階段，這可視為我國(guó)憲法教育的一大突破。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家與憲法有關(guān)的教育通常也是從小學(xué)開(kāi)始，從小開(kāi)始就讓青少年有意識(shí)地思考“政府是怎么來(lái)的”、“公民為什么要向政府納稅”、“這些稅用來(lái)干什么”這樣的問(wèn)題，而且基本不會(huì)讓學(xué)生死記硬枯燥難懂的抽象知識(shí)，而是采取較為靈活的學(xué)習(xí)形式。例如，美國(guó)就用憲法的內(nèi)容來(lái)讓兒童做填字游戲，印制“兒童適用版人權(quán)法案”，為小學(xué)生提供白話(huà)文般的解釋?zhuān)苊饬藲v史背景和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)帶來(lái)理解上的麻煩?？偟膩?lái)說(shuō)，我們對(duì)青少年的憲法認(rèn)知教育要化抽象的憲法條款為形象具體的事例或問(wèn)題，將憲法教育生活化，除了告訴青少年可以干什么不該干什么，還應(yīng)注意提醒政府不該做什么。

三、實(shí)踐是最好的教育

憲法的生命力在于實(shí)施，公民的憲法意識(shí)、憲法精神養(yǎng)成于實(shí)踐。莊嚴(yán)的憲法走進(jìn)課堂，不應(yīng)成為死記硬背的文本，不應(yīng)只有應(yīng)試的路數(shù)，還應(yīng)該有更加生動(dòng)活潑的實(shí)踐形式?！皦Ρ?、樓梯、洗手間，漫畫(huà)、手繪、圖片、案例、小故事，處處都是與憲法知識(shí)有關(guān)的‘小片段’，通俗易懂、趣味濃、道理明。”這是哈爾濱市某中學(xué)首個(gè)憲法日的情景，也是富有生命與活力的憲法宣傳實(shí)踐。實(shí)踐的目的在于讓他們感受到，憲法不只是寫(xiě)在紙上的權(quán)利，而是與自己的生活密切相關(guān)的，憲法就在我們身邊。美國(guó)的學(xué)生打開(kāi)電視可以看到政府和議會(huì)打官司的報(bào)道，可以看到最高法院對(duì)奧巴馬的醫(yī)改政策是否違憲進(jìn)行司法審查的新聞。“州政府是否可以禁止槍支”、“政府為了反恐獲取民眾信息是否違憲”，這些都是美國(guó)人日常關(guān)心的話(huà)題，在這樣的耳濡目染中憲法意識(shí)自然會(huì)形成，對(duì)憲法的敬畏自然會(huì)萌生。我們對(duì)青少年的憲法教育不妨引入憲法主題辯論賽、法庭觀摩、參觀人大、社會(huì)調(diào)查等豐富的實(shí)踐形式，并注重選取和我們生活相關(guān)的主題和內(nèi)容來(lái)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行辯論和分析，如“微博實(shí)名制是否會(huì)侵犯隱私權(quán)”、“家長(zhǎng)沒(méi)收孩子壓歲錢(qián)是否侵犯未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)”等。這樣的實(shí)踐和訓(xùn)練目的只有一個(gè)，讓孩子們對(duì)憲法不再陌生。

黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，一切組織和個(gè)人違反憲法的行為都要予以追究和糾正。對(duì)違憲行為的較真和敢于糾正是憲法精神的靈魂所在。如今我們的憲法教育如同一個(gè)正在學(xué)爬行的嬰兒，當(dāng)我們的老百姓有這樣的意識(shí):每當(dāng)基本權(quán)益遭受侵犯時(shí)都能想想對(duì)方是否違憲;我們政府所做的每件事、每個(gè)立法都要看看是否合憲。那么就可以說(shuō)我國(guó)的憲法教育已經(jīng)走在路上了。

(作者單位:上海市華東師范大學(xué))

［1］新華社評(píng)論員:《讓?xiě)椃ň裨谖覀冃闹胁粩喑砷L(zhǎng)——寫(xiě)在首個(gè)國(guó)家憲法日之際》，新華網(wǎng)2014年12月3日。

［2］鄭賢君，2007:《作為根本法的憲法:何謂根本》，《中國(guó)法學(xué)》第4期。

［3］趙穎，2014:《從小學(xué)公民教育實(shí)踐看憲法教育及其改進(jìn)從小學(xué)公民教育實(shí)踐看憲法教育及其改進(jìn)——基于信陽(yáng)市平橋區(qū)小學(xué)公民教育實(shí)踐的分析》，《安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》第3期。

葉卿(1989－)，男，上海市華東師范大學(xué)政治學(xué)系研究生(教育碩士)。