胡久生，涂建華，晏 群，彭華偉，李兆華，李惠萍，鄢兆平，高守杰

(1．湖北省農業(yè)資源區(qū)劃辦公室，武漢 430071;2．湖北省區(qū)劃研究所，武漢 430071)

中共十八大報告、十八屆三中全會決定提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”［1］、“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”［2］2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議強調:“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化建設是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手?！保?］

生態(tài)環(huán)境是人類生活的基礎，人們生活質量的高低與生態(tài)環(huán)境密切相關，生態(tài)文明也是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質量和水平的重要標志［4］。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。黨的十八屆三中全會決定提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計［5］。新型城鎮(zhèn)化在反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問題、審視社會經濟環(huán)境基礎上，將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內涵進行延伸。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍存在重數(shù)量、輕質量的問題，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距大、人口不完全城鎮(zhèn)化顯著、產業(yè)發(fā)展能耗高等方面。問題的原因在于過分注重“增長”的發(fā)展概念，掩蓋了城鎮(zhèn)化進程中對人口全面、公平發(fā)展的本質訴求。新型城鎮(zhèn)化應當回歸城鎮(zhèn)化的本質屬性，關注人口、產業(yè)、社會變遷的過程和質量，必須避免基于工業(yè)文明城市化帶來的生態(tài)盲區(qū)，堅持走生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會，實現(xiàn)人口發(fā)展權利平等、產業(yè)發(fā)展水平高、生態(tài)文明有保障、資源環(huán)境可持續(xù)、人與自然相處和諧等目標［6］。湖北省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，欠賬較多，走綠色、可持續(xù)發(fā)展的農村新型城鎮(zhèn)化道路尤為緊迫，該課題結合湖北農村新型城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題和原因及解決問題措施進行研究，提出加強生態(tài)文明建設，建設新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)略和新對策。

1 農村新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展現(xiàn)狀、問題及成因

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1．1．1 農村城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率提升速度總體較快

20多年來，湖北省城鎮(zhèn)化進程呈逐步加快的趨勢。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:1982年湖北省省城鎮(zhèn)人口約為848．76萬人，城鎮(zhèn)化的水平僅為17．68%;1990年全省城鎮(zhèn)人口約為1 551．51萬人，新增城鎮(zhèn)人口702．75萬人，城鎮(zhèn)化水平為28．52%;2002年全省城鎮(zhèn)人口約為2 348．2萬人，城鎮(zhèn)化水平為41．4%，新增城鎮(zhèn)人口796．69萬人;2011年全省城鎮(zhèn)人口約為2 984．32萬人，城鎮(zhèn)化水平為51．83%，比2006年新增城鎮(zhèn)人口490．82萬人，高于全國平均水平0．04個百分點 (圖1)。

圖1 湖北省城鎮(zhèn)化水平

1．1．2 農村城鎮(zhèn)化發(fā)展東西不均，沿兩江和交通干線集聚趨勢明顯

湖北省農村城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間上的特征大致為東密西疏。湖北省處于第二級階梯向第三級階梯的過渡段，地勢西高東低，因此可將省域劃分為鄂西、鄂東兩大區(qū)域。湖北省農村城鎮(zhèn)化在長江、漢江流域發(fā)展勢頭較好，隨著時代的變遷，農村城鎮(zhèn)化不斷地擴大與深化，沿著兩江設鎮(zhèn)趨勢呈條帶狀蔓延。在宜黃高速公路、漢渝鐵路及漢十公路、焦柳鐵路一帶，由于交通便捷，貿易往來頻繁，經濟較為繁榮，城鎮(zhèn)分布和發(fā)展的主要軸線也隨著交通干線而變化。

表1 湖北省轄市占全省經濟比重

1．1．3 城鎮(zhèn)經濟結構持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高

湖北省共有12個省轄市，其中包含1個特大城市，5個大城市，6個中等城市，到2011年，實現(xiàn)的GDP為18 503．96億元，占全省的92．45%，實現(xiàn)的地方財政收入為1 338．24億元，占全省的87．64%，完成的城鎮(zhèn)固定資產投資為11 907．13億元，占全省的97．41%，居民儲蓄存款為10 501．63億元，占全省的 92．43%(表 1)。

1.2 存在問題

1．2．1 資源短缺浪費

一是土地資源短缺，人地矛盾加劇。據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，1982～2011年，全省耕地面積累計減少了109．172萬hm2，年均每年減少3．764萬hm2，人均耕地由1982年的90hm2減少到2011年的80hm2?？梢?，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰(zhàn)。二是用地浪費嚴重，用地緊張。建制鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)用地造成土地浪費和隨意占用現(xiàn)象比較嚴重，大部分城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模不足7 000人，人均占地高達190m2，高于現(xiàn)有城市，土地發(fā)揮不了應有的效益，規(guī)劃不能結合實際、出現(xiàn)嚴重浪費。

1．2．2 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題

一是功能區(qū)劃缺乏整體布局，相應設施配套不匹配。據(jù)調研，不少城鎮(zhèn)在建設初期，不但沒有充分考慮所占地的用地性質、利用效益和功能分區(qū)，也沒有請相關人員進行土地適宜性評估就肆意侵占土地。特別是在城鎮(zhèn)中心區(qū)，仍有部分土地利用效益比較低下的工礦業(yè)用地存在。二是農居改造模式化，因地制宜意識缺乏。

1．2．3 城鎮(zhèn)建設質量問題

一是忽視量質結合，實際有效城鎮(zhèn)化率不高。截至2011年12月，湖北省轄13個地級單位 (12個地級市、1個自治州);102縣級單位 (38個市轄區(qū)、24個縣級市、37個縣、2個自治縣、1個林區(qū))，共有1 220個鄉(xiāng)級單位 (277個街道、733個鎮(zhèn)、210個鄉(xiāng))。城鎮(zhèn)人口達5 758萬人，城鎮(zhèn)化率約為51．83%，僅僅處于全國平均水平 (51．27%)，低于沿海省份。由此可見，湖北省的城鎮(zhèn)化率還有待提高。二是建設資金缺乏，造成小城鎮(zhèn)基礎設施落后。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，近年來已取得一些成績，但與國內發(fā)達地區(qū)相比相差甚遠，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住條件和生活條件看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的住房磚瓦化率、居住面積、綠化面積、道路交通、供電、供水、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育場所設施、公共休閑場地等方面都有較大差距。

1.3 存在問題的成因

1．3．1 資源短缺浪費

一是大量優(yōu)質耕地被占用。近年來重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，霧霾天氣大范圍長時間籠罩，湖北省在過去工業(yè)化快速發(fā)展階段遺留了眾多環(huán)境問題，水質污染、林地覆蓋減少、耕地面積減少等問題導致湖北省自然環(huán)境資源基礎薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力不足。同時，湖北省長江、漢江流域及鐵路、公路干線兩側的平原、河谷、崗丘地帶，是湖北省優(yōu)良耕地的主要分布區(qū)，一些城鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)亦需要大量優(yōu)良的耕地資源。二是城鎮(zhèn)用地分配不均。存在城鎮(zhèn)土地所有權與經營權分離，近年來在小城鎮(zhèn)新區(qū)建設中用于行政單位建設、學校建設、工業(yè)等用地浪費現(xiàn)象開始抬頭，建筑密度低，有的單位用地嚴重不足，建筑密度高，環(huán)境條件差，生產生活均受到不同程度的限制。

1．3．2 規(guī)劃建設

一是資金投入不平衡，基礎設施建設滯后。小城鎮(zhèn)建設的資金缺口大，政府公共財政體制不完善，投融資體制較為單一，資金轉移支付力度較弱，社會資本參與城市基礎設施領域建設所占比例小，資金短缺制約了小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。二是建設規(guī)劃不完善，土地資源浪費嚴重。長期以來體現(xiàn)在計劃生育、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面的城鄉(xiāng)分割的二元體制，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅局限于“市區(qū)”，城鎮(zhèn)本應有的對于人口、物資、技術等的集聚力被大大削弱，忽略了市區(qū)與郊區(qū)一體化的統(tǒng)籌規(guī)劃，郊區(qū)成為城鎮(zhèn)規(guī)劃的空白區(qū)域，隨時面臨著被邊緣化的處境，導致郊區(qū)無序發(fā)展態(tài)勢愈演愈烈。

1．3．3 質量

一是工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。總的來說，湖北省工業(yè)化處于中后期階段，但城鎮(zhèn)化的質量跟不上工業(yè)化的步伐。大量事實表明，湖北省城鎮(zhèn)化進程明顯落后于工業(yè)化、現(xiàn)代化的需要，已成為制約全省經濟發(fā)展的一個突出矛盾。二是部門利益驅動，土地資本化變?yōu)橥恋刎斦?。中國的城?zhèn)化與土地的資本化密切相關。然而，2000年以后，“土地資本化”成為城市化的主要驅動力，但是這種驅動力卻日益演變成解決城鎮(zhèn)化的主要手段。

2 農村新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展模式與對策

城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設等方方面面。當前，要按照黨中央總的部署和要求，牢牢抓住城鎮(zhèn)化的建設的主要任務，把握好以人為本，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，因地制宜，傳承文化等基本原則，解決好農村新型城鎮(zhèn)化人到哪里去，土地怎么用，錢從哪里來，布局如何優(yōu)化，管理如何科學等問題，要著力推進農業(yè)轉移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地的使用效率，建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化農村城鎮(zhèn)化統(tǒng)一布局、提高農村城鎮(zhèn)化建設水平、加強對城鎮(zhèn)化的管理，推進全省農村新型城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)發(fā)展。

2.1 走因地制宜之路，建立農村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

2．1．1 農業(yè)商品化牽引模式——嘉魚縣潘灣鎮(zhèn)

農業(yè)商品化是指農業(yè)由自然經濟、半自然經濟或自給半自給經濟向商品生產、商品交換和商品經濟轉化的過程，農業(yè)商品化以市場需求為導向，通過市場實現(xiàn)生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。新型農村城鎮(zhèn)化路徑的農業(yè)商品化模式的特征是以農業(yè)的商品化為先導，不斷匯集人流、物流、資金流，逐步建立并發(fā)展農產品加工業(yè)，逐步推動農村工業(yè)化。農業(yè)商品化和農村工業(yè)化這兩股力量催生了“交點”地區(qū)的農村城鎮(zhèn)化。嘉魚縣潘灣鎮(zhèn)沿著“一城兩區(qū)”的發(fā)展思路，規(guī)劃面積18km2(其中潘家灣城區(qū)10km2、老官城區(qū)8km2)，不斷拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間并利用這些空間將自己發(fā)展成為全縣的蔬菜強鎮(zhèn)，是武漢市優(yōu)質蔬菜直供基地、全省有機蔬菜種植基地和全省首批十大農產品出口生產示范基地，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并行，兩區(qū)兩城兩街兩市場共同發(fā)展。

2．1．2 市場帶動型模式——黃梅縣小池鎮(zhèn)

市場帶動型模式是指以產地專業(yè)市場為“龍頭 “，在種植、養(yǎng)殖、供銷等各環(huán)節(jié)之間沒有嚴密的利益分配機制、營運約束機制的情況下，既相互聯(lián)系，有相對獨立的農業(yè)產業(yè)化市場經營模式，依此帶動地區(qū)農村城鎮(zhèn)化發(fā)展。這一模式的特征是建一處市場，活一片經濟，富一方百姓，興一個城鎮(zhèn)，人口因為市場而聚集，經濟依托市場而繁榮。黃梅縣小池鎮(zhèn)實行“東拓北延，適當西展，產業(yè)支撐，濱江城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。沿東港向東發(fā)展，重點建設工業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)經濟由“點狀”向“板塊”聚集發(fā)展。同時為引進項目招商引資，建立相應的融資平臺。四大商業(yè)銀行入駐小池，建立小池濱江新區(qū)建筑公司，吸引湖北省內的長江投資公司、交通投資公司以及聯(lián)發(fā)投資公司投資濱江新區(qū)的建設，企業(yè)的進軍不斷吸引大量高質量、高素質的人才集聚，城鎮(zhèn)化規(guī)模進一步擴大，經濟更加繁榮。

2．1．3 旅游開發(fā)型模式——嘉魚縣官橋鎮(zhèn)

旅游開發(fā)型模式是指以旅游產業(yè)為導向，輻射帶動周邊地區(qū)農業(yè)、產業(yè)和城鎮(zhèn)建設的發(fā)展方式。旅游產業(yè)具有綜合性強、關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關行業(yè)和產業(yè)中，通過產業(yè)整合及集聚，可以形成一個泛旅游產業(yè)集群，從而構成了人口與要素集聚的前提和基礎。官橋鎮(zhèn)位于嘉魚縣南部，地處交通要道，京珠高速連接線、武 (武漢)赤 (赤壁)線、武深高速貫穿全境。這里有“中國第一組”——官橋八組，有“全國生態(tài)文化村”——官橋村。鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞縣委、縣政府提出的建設湖北經濟強縣、長江臨港新城的戰(zhàn)略部署，以“建成湖北旅游名鎮(zhèn)，早日躋身咸寧十強”為目標，立足于建設“生態(tài)宜居、休閑旅游、產業(yè)發(fā)展”的城鎮(zhèn)，確立了“一心兩軸”發(fā)展模式。以高科技工業(yè)、新農村建設、田野風光為主體，因地制宜，突出特色，打造田野特色旅游品牌，逐步形成集工業(yè)旅游、農業(yè)觀光休閑、生態(tài)旅游于一體的綜合旅游體系，被國家旅游局命名為“全國工農業(yè)旅游示范點”。

2．1．4 現(xiàn)代工業(yè)催生型模式——宜昌龍泉鎮(zhèn)

現(xiàn)代工業(yè)催生模式是指以現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)發(fā)展為基礎，隨著資源合理配置，拉動區(qū)域農業(yè)、商業(yè)、乃至整個經濟的發(fā)展，使人口向小城鎮(zhèn)聚集，形成了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。這種城鎮(zhèn)化模式往往呈現(xiàn)出群落的形式，這一模式的特征是伴隨著工業(yè)化進程，創(chuàng)辦于城鄉(xiāng)結合部的工商企業(yè)成了農村剩余勞力的吸納器，帶來了人口的聚集，人口的聚集又進一步推動了交通、餐飲等服務行業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展，促進了生產資料市場、商品市場和技術信息市場的興起和繁榮。圍繞白酒、玉米漿、印刷包裝、玻璃制品等產品的上下游產業(yè)鏈，形成以酒業(yè)為核心、富有特色的市級食品工業(yè)園，成為中南地區(qū)最大的白酒生產基地，企業(yè)規(guī)模和綜合實力將躋身全國白酒行業(yè)前三強。該鎮(zhèn)以稻花香酒業(yè)為依托，吸引了大量當?shù)匾约爸苓叺氖Ｓ鄤趧恿?，人口大量聚集，進一步帶動了衣食住行等各個行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)使得勞動力需求量進一步擴大，以此循環(huán)往復，城鎮(zhèn)規(guī)模會不斷擴大，經濟也會不斷增長，農民收入問題也可以順利解決。

2.2 走規(guī)劃引領之路，解決布局不當問題

2．2．1 開拓創(chuàng)新，確立新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展新理念

湖北省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展期，工業(yè)化需要空間，農業(yè)現(xiàn)代化也需要空間，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就是空間拓展的過程。要借鑒國內外城鎮(zhèn)化經驗、更新城鎮(zhèn)化觀念，樹立新型城鎮(zhèn)化理念;全面理解和認識新型城鎮(zhèn)化的科學內涵，以科學發(fā)展觀為指導，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，轉型發(fā)展，集約發(fā)展，城鄉(xiāng)互補協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的思想束縛，通過新型城鎮(zhèn)化的引領作用，促進工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調發(fā)展，從提升空間使用效率上尋求突破口，為全國探索路子，積累經驗，試驗示范［7］。

2．2．2 統(tǒng)一布局，做好區(qū)域空間結構轉型統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

空間結構城市化轉型并不只是追求城市規(guī)模，而是強調城市的集聚效應和輻射能力，形成城市圈或城市經濟圈的空間結構，城鄉(xiāng)分割的二元空間結構逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)融合的一體化空間結構。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃合理編制、實施、管理、監(jiān)督工作滿覆蓋的要求，從市到鄉(xiāng)組建了規(guī)劃行政管理和監(jiān)督機構，建立了鄉(xiāng)村規(guī)劃制度，形成了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。

2．2．3 合理構建，設置規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的基礎設施網絡

合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)交通道路網絡建設，按照綜合交通樞紐部署，實施對外鐵路、航空、高速公路等重大交通建設和市域高速公路網、多通道路網、旅游公路網、縣道公路網、加密鄉(xiāng)村公路網等“五網”建設，實現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)公交一體化;加強水利水電建設，保障城鄉(xiāng)生活用水，農業(yè)灌溉用水基礎供給;加強城鄉(xiāng)一體的通訊信息設施建設，實現(xiàn)了村村通固定電話，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通光纖寬帶移動信號無盲點。

2.3 走一體化發(fā)展之路，破除城鄉(xiāng)二元結構

2．3．1 實行城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展模式，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展有機結合

長期在計劃經濟體制下累積形成的城鄉(xiāng)“二元結構”具有很大的依賴慣性，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展初期要有效破解原有體制的束縛，必須依靠行政力量的強力驅動。隨著改革的深入推進又需要在繼續(xù)保持行政力量驅動的同時培育和引入市場自發(fā)的力量，發(fā)展行政-市場雙輪驅動。另一方面推動新型城鎮(zhèn)化改革中的許多經驗做法值得借鑒，新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展需要依靠行政力量“由上而下”，也需要充分尊重和調動基層組織和廣大群眾的積極性和主動性“上下結合”互相補充。

2．3．2 實行城鄉(xiāng)均衡發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務建設發(fā)展均等化

新型城鎮(zhèn)化階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質在于承認和保障農民的基本生存權和公平發(fā)展權，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。鄉(xiāng)村基本公共服務的配置不僅應當集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的中心鎮(zhèn)、中心村，隨著被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地管理的弱化，也應當對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公共資產提出合理的利用方式。尤其對于大都市邊緣區(qū)面臨撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當盡量避免由于快速城鎮(zhèn)化迅速向外擴張所帶來的公共服務配套的盲區(qū)與缺項地區(qū)。

2．3．3 實行統(tǒng)一行政發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制同步協(xié)調發(fā)展

通過新型城鎮(zhèn)化，低成本加速農民市民化，節(jié)約集約利用土地資源，讓更多農民離開第一產業(yè)，進入第二、第三產業(yè)，為農區(qū)工業(yè)化提供勞動力和工業(yè)用地支撐，調控更多資源向農村傾斜，加快農村發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程，為農村現(xiàn)代化、規(guī)?；洜I提供支持。

圖2 湖北省城鄉(xiāng)制度保障體系一體化模式

2.4 走生態(tài)文明之路，營造良好農村新型城鎮(zhèn)化人居環(huán)境

2．4．1 以健全完善制度為保障，加強生態(tài)文明制度建設

制度創(chuàng)新是生態(tài)文明建設的重要保障。以資源節(jié)約為核心目標，推進自然資源制度創(chuàng)新。建立生態(tài)文明考評制度。改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價中的權重，設立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制;建立生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，加快資源稅費制度創(chuàng)新;建立健全污染者付費制度，嚴格排污者問責、付費;建立健全生態(tài)修復重點工程的財政投入長效機制［8］。建立責任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產品，對其的破壞和損害都要追究責任，進行賠償，要健全完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害追究賠償制度。

2．4．2 以建設生態(tài)城市為依托，優(yōu)化城鎮(zhèn)開放空間系統(tǒng)

生態(tài)基礎設施的疲軟和缺失也是當今城市建設面臨的一個重大挑戰(zhàn)。城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態(tài)基礎設施的支撐，包括“腎”(城市河流、湖泊、池塘、沼澤等的凈化與活化)、“肺”(城市自然植被、園林植被、城市林業(yè)、城市農業(yè)及道路的綠化與美化)、“皮”(城市地表、建筑物、構筑物表面及道路等工程用地表面的軟化與活化)、“口”(污染物排放口及其周邊影響范圍、緩沖區(qū)和處置設施還原凈化功能的完善)、“脈絡”(山形水系、風水、生態(tài)廊道及交通動脈的通達與活絡)在內的生態(tài)要素的有機整合，才能為城市的生產、生活提供必要的生態(tài)系統(tǒng)服務。

2．4．3 以監(jiān)控污染源頭為抓手，嚴格控制污染無序排放

一是加強污水排放處理力度。針對農村污水處理應采取通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當?shù)厮h(huán)系統(tǒng)。鼓勵將處理后的雨水回用于農田灌溉等，對于分散居住的農戶，鼓勵采用低能耗小型分散式污水處理，人口密集、污水排放相對集中的村落，宜采用集中處理。二是加強大氣污染治理力度。鼓勵農村采用清潔能源、可再生能源，大力推廣沼氣、生物質能、太陽能、風能等技術，從源頭控制農村生活大氣污染;鼓勵統(tǒng)一收集處理農作物秸稈，逐步減少或禁止大面積露天秸稈燃燒式處理。

2.5 走以人為本之路，完善農村生活保障體系

2．5．1 創(chuàng)新方式，轉變新型農村生產生活方式

新型城鎮(zhèn)化最根本的目的就是要轉變傳統(tǒng)農村的生產生活方式，改善農民、小城鎮(zhèn)居民生活質量，建設現(xiàn)代化、一體化、生活和諧、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)居住體系。隨著進城務工、生活人員的增加，農村耕作勞動力的減少，應大力發(fā)展農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、經營方式，建立健全保障農村土地流轉政策，在完善非農化居民的生活保障體系建設的基礎上發(fā)展規(guī)模農業(yè)，鼓勵合作經營，承包經營等產業(yè)化新型農業(yè)模式。

2．5．2 創(chuàng)造機遇，擴大農民在城鎮(zhèn)就業(yè)的選擇空間

一是增加對人口回流的吸納能力。湖北省人口外遷現(xiàn)象嚴重，這是今后新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)撛诘膭趧恿Y源，也是湖北省城鎮(zhèn)化進程中可能面臨的社會壓力來源。在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展高新技術工業(yè)的同時注意適時保留勞動密集型產業(yè)，建立健全本地勞動力就地就業(yè)保障體系，注重增加該地就業(yè)崗位數(shù)量，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。二是改善城鎮(zhèn)農民居住條件。政府要鼓勵城鎮(zhèn)基礎設施建設和居民住宅建設，加大對新農村、新城鎮(zhèn)新房建設、道路建設、自來水、公共設施建設的財政資金投入，滿足農民想要改善居住、生活條件的迫切需求，讓新型城鎮(zhèn)化下的農民享受到與城市居民相等的居住水平。

2．5．3 創(chuàng)立機制，構建農民市民化社會構架

一是改革教育體制機制，加大教育培訓力度。城鎮(zhèn)化的關鍵是人的城鎮(zhèn)化，提升農村教育水平，就是加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。通過發(fā)展教育可以使一部分人通過高等教育轉化為城市市民，還有一部分人可以通過農村職業(yè)技術教育轉化為市民。除此之外還可以通過農村職業(yè)技術培訓，使農村居民順利地在城市找到合適的工作，慢慢轉化為市民，達到了新型城鎮(zhèn)化的目的［9］。二是轉變傳統(tǒng)思維方式，推進農業(yè)轉移人口市民化。解決好人的問題是解決農村新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵，在新型城鎮(zhèn)化建設過程積極引導農民向城市遷徙，依靠就業(yè)政策扶持，拓展就業(yè)市場，轉變農民傳統(tǒng)的耕作、生活和思維方式，引導廣大進城農民逐步脫離第一產業(yè)從事非農業(yè)生產工作方式，落戶城鎮(zhèn)，扎根城鎮(zhèn)，解放“安土重遷”、“落葉歸根”等傳統(tǒng)思想，真正實現(xiàn)農民市民化轉變。

［1］中共中央十八大．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗，北京:人民出版社，2012

［2］中共中央十八屆三中全會．中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定．北京:人民出版社，2013

［3］中央城鎮(zhèn)化工作會議公報．人民日報，2013-12-13

［4］陶良虎．城鎮(zhèn)化:湖北要打好生態(tài)牌．湖北日報，2012-12-24

［5］楊偉民．大力推進生態(tài)文明建設．人民日報，2012-12-12

［6］馬宏偉．城鎮(zhèn)化助圓“中國夢”．人民日報，2013-01-13

［7］張占倉，蔡建霞，等．河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施中需要破解的難題及對策．河南科學，2012，30(6):777～783

［8］谷樹忠，曹小齊，張亮．科學理解、扎實推進生態(tài)文明建設．人民日報，2012-11-29

［9］楚愛麗．加快新型城鎮(zhèn)化拔展進程的若干思考．農業(yè)經濟，2011，(8):8～10