唐夢涵 司蔚

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇南京 210036）

江蘇具有人口密度全國最大、人均環(huán)境容量全國最小、單位國土面積工業(yè)負荷全國最高的特殊省情，環(huán)境保護任務繁重，對我省環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測工作離不開基層環(huán)境監(jiān)測站的作用[1]。然而資源稟賦、地理位置、基礎設施、人文環(huán)境、政策體制等多種因素綜合作用的結果，使得我省基層環(huán)境監(jiān)測儀器裝備能力地域差別較大。本文主要以2013年蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站的裝備能力情況為基礎，提出了完善我省縣級環(huán)境監(jiān)測站的基礎能力建設和發(fā)展的建議。

1 地區(qū)劃分

根據(jù)2002年《關于設立江蘇省區(qū)域環(huán)境監(jiān)測分中心（試行）的通知》（蘇環(huán)監(jiān)[2002]14號）的內容，設立了蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域環(huán)境監(jiān)測分中心。按照通知內容的分區(qū)辦法，蘇南區(qū)域為無錫、常州、蘇州、南通四市及所轄縣市；蘇中區(qū)域為南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州四市及所轄縣市；蘇北監(jiān)測淮安、徐州、連云港、鹽城、宿遷五市及所轄縣市。

2013年我省縣級環(huán)境監(jiān)測站共45個。其中蘇南地區(qū)蘇州、常州、無錫、南通13個，蘇中地區(qū)南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州9個，蘇北地區(qū)鹽城、連云港、淮安、徐州、宿遷23個。

2 經濟發(fā)展情況

江蘇地處長江下游，全省土地占全國的1%，經濟發(fā)達，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，特別是改革開放以后經濟發(fā)展迅速，其GDP總量一直位于全國前列。2013年全國縣域經濟百強縣評比的前十名中有六個出自江蘇，且新興百強縣與往年相比，江蘇省百強縣有由蘇南向蘇北“北上”的趨勢[2]。但是繁榮的總量經濟背后卻是區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，省內的經濟差異明顯，縣級區(qū)域尤為突出。以下統(tǒng)計的原始數(shù)據(jù)來源于2013年江蘇省統(tǒng)計年鑒[3]。

從地區(qū)生產總值來看，2013年蘇南地區(qū)（縣級市）生產總值達16117.68億元，占全省45個縣級市的56.15%，；蘇中地區(qū)（縣級市）生產總值達4718.86億元，占全省45個縣級市的16.44%；蘇北地區(qū)（縣級市）生產總值7870.22億元，占全省45個縣級市的27.42%。蘇中蘇北地區(qū)的生產總值之和低于蘇南地區(qū)的生產總值。詳細情況請見圖1。

圖1 2013年江蘇省蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)生產總值（億元）

從縣級市平均生產總值來看，2013年蘇南地區(qū)平均每個縣的生產總值為1239.82億元；蘇中地區(qū)平均每個縣的生產總值為524.32億元；蘇北地區(qū)每個縣的生產總值為342.18億元。全省平均每個縣的生產總值為637.93億元。蘇中區(qū)每個縣的生產總值約為蘇南地區(qū)的42.3%，蘇北地區(qū)每個縣的生產總值僅為蘇南地區(qū)的27.6%。蘇中蘇北地區(qū)都未達到全省的平均水平，蘇北地區(qū)經濟水平更低。詳細情況請見表1。

表1 2013年全省蘇南、蘇中、蘇北（縣級、市）

3 裝備能力現(xiàn)狀

江蘇省環(huán)境監(jiān)測的整體實力和發(fā)展態(tài)勢處于全國領先水平，為全國環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展提供了良好的示范和有益的經驗。近幾年，中央、市和區(qū)縣各級政府都加大了對基層環(huán)境監(jiān)測機構的能力建設投入。

根據(jù)2013年全省環(huán)境監(jiān)測機構年報不完全統(tǒng)計表明，至2013年為止，我省45個縣級環(huán)境監(jiān)測站共有設備5300多臺套，1000元以上的儀器設備總價值約3.8億元。但蘇南地區(qū)和蘇中、蘇北地區(qū)之間仍有較大的差距。

3.1 總體情況

總體上來看，蘇南地區(qū)1000元以上的儀器設備價值約為2.2億元，占全省45個縣級環(huán)境監(jiān)測站儀器設備總價值的57.9%；蘇中地區(qū)1000元以上的儀器設備價值約為6800多萬元，占全省45個縣級環(huán)境監(jiān)測站儀器設備總價值的17.9%；蘇北地區(qū)1000元以上的儀器設備價值約為9400多萬元，占全省45個縣級環(huán)境監(jiān)測站儀器設備總價值的24.7%。

蘇南地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站的裝備投入大于蘇中、蘇北地區(qū)，這與經濟發(fā)展情況是一致的。蘇南地區(qū)的在監(jiān)測設備上的投入約為蘇中和蘇北地區(qū)的投入之和。但蘇北和蘇中地區(qū)的在監(jiān)測設備的投入上差距并不大。這主要是因為近幾年江蘇省對照國家2007年出臺的環(huán)境監(jiān)測站標準化建設新標準，按照“填平補齊”的原則，大力開展了蘇北地區(qū)及部分縣級環(huán)境監(jiān)測機構能力建設。至2013年底，全省縣市監(jiān)測站基本儀器設備能夠達到標準要求，基本達到了國家標準。

3.2 分類情況

從儀器設備的價值來看，45個縣級環(huán)境監(jiān)測站10萬元以下的小型儀器共約5300萬元4227臺套，10萬元至100萬元的儀器設備共約1.76億元703臺套，100萬元以上的大型儀器設備或自動監(jiān)測系統(tǒng)共1.55億元約280臺套。

從地區(qū)上來看，10萬元以下的儀器設備蘇南地區(qū)與蘇中、蘇北地區(qū)差異不大。而在10萬元至100萬元和100萬元以上的儀器設備中，蘇南地區(qū)的裝備力量依然遠遠超過蘇中和蘇北地區(qū)。具體情況詳見表2。

表2 2013年全省蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站設備價值統(tǒng)計表

我省結合環(huán)境形勢的變化，在“十二五”期間全力推進環(huán)境監(jiān)測新標準的建設和現(xiàn)代化建設。通過積極爭取財政資金能力建設投入，全省縣級環(huán)境監(jiān)測站配備了基本監(jiān)測儀器設備，特別加大對蘇北地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站標準化建設的投入，逐步縮小江蘇省地區(qū)間裝備能力的差距。

4 討論

按照目前我國各級監(jiān)測站的職責劃分，基層監(jiān)測站承擔著大量的基礎性、常規(guī)性監(jiān)測任務，環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應急監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、減排監(jiān)測、重大環(huán)境專項調查與監(jiān)測及其他為環(huán)境管理服務的各項臨時性監(jiān)測任務等，同時還要為地方經濟發(fā)展提供技術支持和服務。因此其監(jiān)測能力、技術水平的加強及工作質量和效率的提高就顯得至關重要[4]。

4.1 配套政策應有針對性和適當傾斜

由于區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，地方財政收入也不同，因而對環(huán)境監(jiān)測能力投入也不同。但經濟發(fā)展迅速，各基層環(huán)境問題層出不斷，這對各地縣級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力，技術水平也提出了更高的要求。近幾年省級和國家財政加大了蘇中、蘇北地區(qū)的監(jiān)測投入，如“十二五”期間省級財政對蘇北地區(qū)投入了近億元用于環(huán)境監(jiān)測站標準化儀器設備的配置，從而縮小了江蘇省地區(qū)的監(jiān)測裝備差異。因此能力建設項目中，蘇中、蘇北貧困地區(qū)的監(jiān)測站應盡量減少或減免配套資金，支持其形成基本的監(jiān)測能力，針對當?shù)匚廴咎卣鬟M行能力建設，以便對污染源和環(huán)境實施監(jiān)督，對可能的突發(fā)事件進行監(jiān)視及預警，并能夠向更高層次的監(jiān)測研究工作發(fā)展。

4.2 樹立環(huán)境保護觀念，建立長效管理機制

我們要樹立環(huán)境保護與經濟協(xié)調發(fā)展的正確觀念，充分認識建設生態(tài)文明的重要性。只有提升地方政府環(huán)境保護的意識，不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，將環(huán)境保護作為經濟社會建設的重要基礎，才能使地方政府加大對保護環(huán)境的投入，利用更科技有效的監(jiān)測手段、引入并研發(fā)尖端的儀器設備，同時促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。

同時蘇中、蘇北地區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)內部應強化管理，加強環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，建立并完善環(huán)境監(jiān)測質量技術管理體系，提高為環(huán)境管理服務的水平和能力。全面提升環(huán)境監(jiān)測綜合實力,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、可靠,在環(huán)境管理中發(fā)揮應有的作用[5]。蘇中、蘇北地區(qū)應吸取蘇南地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展的經驗，建立有目的的幫帶機制和長效的管理考核機制，以適應新形勢的發(fā)展。

4.3 科學培養(yǎng)人才，提高設備使用率

要跟上新的形勢,加強監(jiān)測站的能力建設,除了硬件和制度保證外,還必須不斷科學培養(yǎng)人才隊伍。監(jiān)測設備是環(huán)境監(jiān)測工作中的重要工具，小到簡單的采樣設備，大到大型實驗分析儀器或自動監(jiān)測設備，環(huán)境監(jiān)測的每一個環(huán)節(jié)都離不開監(jiān)測儀器設備。而蘇中、蘇北地區(qū)部分縣級環(huán)境監(jiān)測站出現(xiàn)了儀器設備閑置的現(xiàn)象，原因是專業(yè)技術人員比較匱乏，尤其是高級技術人員。只有解決人員問題，才能提高設備使用率，避免資源浪費，實實在在的為環(huán)境監(jiān)測服務。

具體可從兩方面入手：（1）加強現(xiàn)有人員培訓。采取分期分批培訓、考察、進修、研討、技術交流等多種形式,促使技術人員改善知識結構,學習掌握理論和監(jiān)測方法,提高專業(yè)技能和水平，如積極參與環(huán)境監(jiān)測技術大比武活動等等。特別要重視對監(jiān)測技術人員的系統(tǒng)性培訓,全面深入學習環(huán)境監(jiān)測的技術路線、技術規(guī)范、質量體系、實際操作和數(shù)據(jù)處理的要求與技能。（2）加快人才引進。對于急需的高水平專業(yè)人才和復合型人才,要以改革的精神,在堅持標準和嚴格程序的前提下,面向社會公開招聘和在科研院所或學校中選拔各類高級人才,為環(huán)境監(jiān)測隊伍增添新鮮血液,優(yōu)化人員結構,積蓄發(fā)展后勁[4]。

[1]魯雪生.基層環(huán)境監(jiān)測站的現(xiàn)狀、困局與突破[J].環(huán)境保護，2010（5）.

[2]2013縣域經濟發(fā)展報告.中郡縣域經濟研究所.2013.http://www.china-county.org/zhuanti/xianyu2013/zhuanti.html

[3]江蘇統(tǒng)計年鑒.江蘇統(tǒng)計局.南京:江蘇統(tǒng)計出版社,2014.

[4]樊軍江,張軍杰.環(huán)境監(jiān)測站能力建設的重要性及途徑[J].河南科技,2007（3）.

[5]商博,等.山東省環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設運行運行現(xiàn)狀及對策[J].環(huán)境監(jiān)控與預警,2011（6）.