許章色吳秋木

（1安溪縣環(huán)保局 福建安溪 362400 2安溪縣環(huán)境監(jiān)測站 福建安溪 362400）

安溪地處晉江流域上游，與“四市六縣”（泉州永春和南安，漳州長泰和華安，廈門同安，三明漳平）接壤，面積3057.28 km2，全縣共轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口99萬人，其中農(nóng)村人口63萬人。隨著農(nóng)村環(huán)境形勢的嚴(yán)峻和村民環(huán)保意識的增強，農(nóng)村生活污染特別農(nóng)村生活污水的處理越來越成為擺在政府面前的一項緊迫任務(wù)。經(jīng)過四年多的時間和探索，我縣形成了一套富有特色的農(nóng)村生活污水處理方式和設(shè)施運行管理體系。

1 農(nóng)村生活污水水質(zhì)特點與管理難點

（1）可生化性好：生活污水主要由沖廁、洗澡、廚房廢水組成等，水中重金屬和有毒有害物質(zhì)極低，COD普遍不高，可生化性好。（2）污水量小且變化系數(shù)大：生活污水排放量存在早晚比白天大，夜間排水量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，變化幅度大。（3）集中連片收集困難：人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒有污水排放管網(wǎng)和收集管網(wǎng)，污水收集困難較大。

2 安溪縣農(nóng)村生活污水處理概況

全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水基本按三種方式處理：（1）鳳城、城廂參內(nèi)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城污水處理廠處理，處理能力4.5×104t/d；（2）湖頭鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)綜合改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湖頭鎮(zhèn)建設(shè)處理能力2×104t/d、官橋鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)建設(shè)1.25×104t/d的污水處理廠；（3）其余污水產(chǎn)生量小于3000 t/d的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村則分別采用接觸氧化、生物濾池、氧化塘、人工濕地等多種處理方式，因地制宜進行處理。到目前2014年底止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計建設(shè)污水處理站38座，正在建設(shè)中的有8座。

3 安溪縣農(nóng)村生活污水處理具體做法

盡量減少廠區(qū)用地；對于土地比較寬闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如福田、桃舟、龍涓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用人工濕地等方式進行處理，雖然占地面積比較大，但能節(jié)省運行費用，又美化環(huán)境。

3.1.3 依污水來源及排放去向確定。對于與周邊小加工企業(yè)結(jié)合的鎮(zhèn)、村，如城廂鎮(zhèn)經(jīng)嶺村，采取村企合作的方式，共同建設(shè)生活污水處理設(shè)施，這樣既可避免重復(fù)建設(shè)，又可節(jié)省企業(yè)及鎮(zhèn)、村的投資，對于水資源可重復(fù)利用的地方，如魁斗鎮(zhèn)內(nèi)板安置小區(qū)，采用生物濾池的方式處理，以利于群眾綜合利用。

3.2 創(chuàng)新機制，運行管理社會化

至2014年底，我縣已建成小型農(nóng)村生活污水處理設(shè)施38座，污水處理設(shè)施數(shù)量和種類較多，設(shè)施分散，維護難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺少專業(yè)技術(shù)人員。一旦發(fā)生設(shè)備故障，無法保障設(shè)施正常運行，而如果安排專人負(fù)責(zé)，人工成本又比較高，因此，我縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討實行委托第三方運行管理的機制。

3.2.1 制定文件，明確各方職責(zé)。2013年1月，縣政府制定了《安溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施第三方運行維護管理暫行辦法》，明確規(guī)定了環(huán)保部門牽頭并負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、市政部門負(fù)責(zé)運行技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)維護、運行維護管理單位負(fù)責(zé)設(shè)施日常運行，優(yōu)化運行管理監(jiān)督機制，建立健全污水處理設(shè)施日常維護管理制度，確保處理設(shè)施進出水運行正常。

3.2.2 公開招標(biāo)，確定運維單位。2013年5月，我縣首先將25座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管理工作打包向社會公開招標(biāo)，合計標(biāo)的約120萬元。2015年我縣又將21座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托第三方專業(yè)環(huán)境治理工程公司運維，合計標(biāo)的約60萬元。通過第三方專業(yè)運維，降低了維護成本，污水設(shè)施運轉(zhuǎn)效率大為提升。

3.2.3 加強監(jiān)督，確保運維質(zhì)量。環(huán)保部門會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次監(jiān)督檢查和運行情況考評，每半年組織一次監(jiān)督性監(jiān)測。對超標(biāo)排放的、編造虛假數(shù)據(jù)、隨意傾倒污泥的、擅自停止污水處理設(shè)施運行的違規(guī)違法情形，給予扣除相應(yīng)的運行費用處理對轉(zhuǎn)包給其他公司運營的、未按環(huán)保部門要求完成整改的、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)兩次以上的，取消運營資格并終止合同，違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的追究當(dāng)事人法律責(zé)任。表1為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村污水處理前后效果比較。

表1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理前后效果比較

3.1 因地制宜，處理方式多樣化

3.1.1 依污水量和污水濃度確定。對于污水量比較大，污水濃度比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如蓬萊鎮(zhèn)、長坑鄉(xiāng)等，適當(dāng)增加前處理工序，比如增加水解酸化池，設(shè)置斜管沉淀池等，雖然增加建設(shè)成本，但能提高處理能力，保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；對于污水水量少，濃度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如桃舟鄉(xiāng)南坑村、福田鄉(xiāng)石獅村等，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采用無動力的氧化塘、小型人工濕地等方式進行處理，這樣投入較少，也能達(dá)到較好的處理效果。

3.1.2 依區(qū)域地理條件確定。對于人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如西坪鎮(zhèn)、虎邱鎮(zhèn)等，因土地有限，采用生物接觸氧化法處理生活污水，可以

4 總結(jié)經(jīng)驗，完善第三方運行管理

通過實行第三方運行管理以來，農(nóng)村污水處理設(shè)施運行效率更高了，故障維修更及時了，管理更規(guī)范了，費用更節(jié)省了，經(jīng)環(huán)保部門檢查及監(jiān)測部門監(jiān)測，設(shè)備運行率及污水處理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自組織運行管理，費用節(jié)省了一半，成效明顯，同時也深化了對第三方運行管理的認(rèn)識，積累了一定的經(jīng)驗。

4.1 運行公司要有足夠?qū)嵙ΑＮ鬯O(shè)施運行管理工作是一項技術(shù)活，要做好這項工作，要求運行承包單位要有足夠的實力和經(jīng)驗，因此，招投標(biāo)時，要明確承包單位的資質(zhì)，明確其派出人員的專業(yè)、職稱，配備固定的車輛、設(shè)備，有固定辦公場所，需要變更需經(jīng)環(huán)保部門同意。

4.2 運行資金要有足夠保障。污水設(shè)施運行是一個常態(tài)工作，需要要足夠的資金保證，我縣對于第三方運行費用，采取由縣統(tǒng)一承擔(dān)，但管網(wǎng)的維修費用及運行電費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，可能影響到后續(xù)的運行工作。

4.3 監(jiān)督管理要有足夠保證。招標(biāo)文件中都會明確保證出水水質(zhì)要求，并按規(guī)定頻次進行監(jiān)測，但目前絕大部分農(nóng)村的生活污水都是雨污合流制，如果分流雨污不夠，或者污水管網(wǎng)經(jīng)過河道有破損，會造成進水濃度低的問題，有些甚至進水時就已經(jīng)達(dá)標(biāo)，所以，在規(guī)定污水處理廠出水需要標(biāo)外，還必須規(guī)定其處理的污染物削減率，這樣，當(dāng)進水濃度低的時候，才能促使運行單位及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋問題情況。

4.4 存在問題還有待完善解決。農(nóng)村生活污水處理電費占比較高，以蓬萊鎮(zhèn)為例，電費占總運行費用比例達(dá)78%。目前電費由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān)，如果能進一步出臺優(yōu)費政策，將有助于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性；管網(wǎng)維護時牽涉到群眾利益，涉及多方單位部門，由此也產(chǎn)生如何銜接和分清責(zé)任的問題；隨著管網(wǎng)建設(shè)延伸，污水收集量增大，如何與第三方運行公司計費問題；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的污水處理設(shè)施建成后，如何加入第三方運行管理的問題，這些問題都需要在今后的工作中進一步探索。

[1]安溪縣統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局安溪調(diào)查隊.安溪統(tǒng)計年鑒.2013.

[2]林儒卿.晉江新農(nóng)村建設(shè)中水環(huán)境污染的治理研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2012.