張倩，谷慶寶

(中國環(huán)境科學(xué)研究院， 北京　100012)

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工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

張倩，谷慶寶

(中國環(huán)境科學(xué)研究院， 北京100012)

摘要：我國各大城市目前正在進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)搬遷，并產(chǎn)生了眾多污染搬遷遺留場地，具有較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于搬遷遺留場地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)在學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于我國國情，開展相關(guān)工作。建議著力建設(shè)、完善法律法規(guī)體系和多部門合作機(jī)制，構(gòu)建遺留場地環(huán)境檔案，建立搬遷遺留場地資金管理體制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和公眾參與，從而降低工業(yè)企業(yè)搬遷場地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并推動(dòng)搬遷遺留場地的有效管理。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)搬遷；污染場地；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理

近30年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，改革開放取得了舉世矚目的成就，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。我國城鎮(zhèn)人口由1978年的17 245萬上升到2013年的73 111萬，城鎮(zhèn)化率也由17.92%上升到了53.73%。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，20世紀(jì)90年代以來，我國較發(fā)達(dá)城市首先出現(xiàn)了大規(guī)模地將城市中心區(qū)污染工業(yè)企業(yè)關(guān)閉或搬遷的現(xiàn)象，并日益擴(kuò)散到中小城市，目前城市中心區(qū)的污染企業(yè)關(guān)閉或搬遷已成為潮流。然而，城市中心區(qū)的污染企業(yè)多數(shù)建廠時(shí)間早，部分企業(yè)當(dāng)時(shí)甚至沒有環(huán)保設(shè)施，因而經(jīng)過多年的生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)關(guān)閉或搬遷后遺留的場地多數(shù)存在較嚴(yán)重的污染，盲目地再開發(fā)利用極易對(duì)場地的未來居住者及周邊居民產(chǎn)生嚴(yán)重的健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要意義。

1我國工業(yè)企業(yè)搬遷及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

近年來，隨著我國工業(yè)化程度的加劇和城市大規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原本位于城市邊緣地區(qū)的工業(yè)企業(yè)逐漸成為人口密集的城市中心區(qū)域的一部分。為改善城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些大、中城市對(duì)位于中心區(qū)域的工業(yè)企業(yè)實(shí)行了“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”等政策。自20世紀(jì)90年代以來，我國不少城市陸續(xù)出現(xiàn)了大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)搬遷現(xiàn)象。以北京和重慶這兩個(gè)典型城市為例，2001—2007年間，北京和重慶主城區(qū)分別有166家和96家工業(yè)企業(yè)實(shí)行搬遷，如圖1所示[1]。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全國不同類型的數(shù)萬家企業(yè)將在未來幾年內(nèi)實(shí)施搬遷，涉及的污染土地面積十分驚人。

圖1　北京市和重慶市2001—2009年工業(yè)企業(yè)搬遷數(shù)量變化[1]Fig.1　The amount of relocation industries changingfrom 2001 to 2009 in Beijing and Chongqing

搬遷的工業(yè)企業(yè)多為老舊企業(yè)，其生產(chǎn)過程中大多存在管理水平較低和工藝技術(shù)陳舊等問題，部分企業(yè)因歷史原因未設(shè)置環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施落后。經(jīng)過多年生產(chǎn)活動(dòng)，場地土壤與地下水均受到不同程度的污染，部分企業(yè)的土壤和地下水中污染物的含量超過環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)甚至超標(biāo)數(shù)千倍。研究資料表明，有色金屬、化工、石化、冶煉及電鍍、制藥和機(jī)械制造等行業(yè)遺留場地的污染較為嚴(yán)重，涉及的污染物包括重金屬、農(nóng)藥、持久性有機(jī)污染物、石油烴、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯和各種有機(jī)溶劑等，且部分場地為多種污染物并存的復(fù)合型污染[2- 3]。

工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地中的污染物擴(kuò)散到周邊的空氣、土壤和水體(包括地表水和地下水)等環(huán)境要素中，不僅破壞了土壤的理化性質(zhì)及生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，同時(shí)可能通過土壤粉塵、空氣、地下水、食物鏈累積等不同途徑被人體攝入，因此遺留污染場地對(duì)周邊環(huán)境和人體健康造成了較大風(fēng)險(xiǎn)[4- 5]。在一些城市，工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地并沒有納入相應(yīng)的污染管理程序，或僅經(jīng)簡單處置就進(jìn)行土地用途的變更，建成生活小區(qū)、學(xué)?；蚱渌苍O(shè)施。近年來，由于城市中心區(qū)域工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地用于民用或商用房地產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。因此，工業(yè)企業(yè)遺留場地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理成為了世界各國共同關(guān)注的重大問題。

本文中所指的工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指由生產(chǎn)活動(dòng)等人為因素引發(fā)的，通過土壤或地下水等環(huán)境介質(zhì)傳播的危害人體健康和自然環(huán)境質(zhì)量的事件及其發(fā)生的概率[6]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，按照相應(yīng)的法規(guī)條例，通過有效的控制技術(shù)，經(jīng)過費(fèi)用和效益分析，確定可接受風(fēng)險(xiǎn)度和可接受的損害水平[7]。從根本上講，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理是決策者根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，綜合考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政策、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和技術(shù)水平等要素之間的相互關(guān)系，以降低或消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平為目標(biāo)的科學(xué)決策過程。

我國尚未出臺(tái)針對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地的法律法規(guī)，僅在《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《固體廢棄物污染防治法》等法律中略有提及污染土壤管理的粗放原則。但隨著我國對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地的重視，近年來陸續(xù)出臺(tái)了一系列污染場地相關(guān)的文件：2004年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，提出要重視土地重新利用過程中的土壤污染問題；2005年，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中規(guī)定，“對(duì)污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)”；2008年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》，要求各有關(guān)部門和單位充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性；2012年，環(huán)保、工信、國土、住建四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，要求國家各相關(guān)部門開展污染場地的排查、土地用途的合理規(guī)劃以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)的嚴(yán)格管理等工作；2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，明確要求對(duì)改變用途或使用權(quán)人的污染地塊開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)示范；2014年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1—2014)、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2—2014)、《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3—2014)、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.4—2014)和《污染場地術(shù)語》(HJ 682—2014)等5項(xiàng)污染場地環(huán)保文件，邁出了場地環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要一步。

這些導(dǎo)則和文件的發(fā)布，推動(dòng)了我國工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地規(guī)范性管理的進(jìn)程。但是，我國工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地的風(fēng)險(xiǎn)管理工作仍處于起步階段，還未建立起完整的管理體系，需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際狀況，建立適合我國國情的工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2國外工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

由于工業(yè)化進(jìn)程較早，發(fā)達(dá)國家面臨污染場地管理問題的歷史要比我國久遠(yuǎn)。但由于土壤污染的隱蔽性、復(fù)雜性和滯后性等特點(diǎn)，直到20世紀(jì)70年代以美國拉夫運(yùn)河事件和日本京都鉻渣污染事件等為代表的一系列土壤污染相關(guān)環(huán)境事件的發(fā)生，使土壤污染問題引起社會(huì)關(guān)注[6]。此后，一些國家和地區(qū)開始制訂和頒布涉及污染場地的相關(guān)立法，并逐步開展了工業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的研究[8- 9]。

2.1　美國

美國的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理起源于對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)的重視，到20世紀(jì)90年代以后逐漸拓展到生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。美國國會(huì)于1980年12月通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》(Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act)，美國政府依據(jù)該法案設(shè)立了超級(jí)基金[10]。經(jīng)過不斷探索和改進(jìn)，美國以超級(jí)基金法為基礎(chǔ)，逐步建立了一套較為完善的污染場地防治管理體系，其中包括場地清理制度、技術(shù)規(guī)范、資金管理機(jī)制和公眾參與機(jī)制等。場地清理制度主要包括污染場地的發(fā)現(xiàn)、初步調(diào)查及擴(kuò)大調(diào)查、危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)、場地修復(fù)等[11]。同時(shí)，美國國家環(huán)境保護(hù)局(EPA)為了更好地規(guī)范上述各步驟，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序[10]。超級(jí)基金制度規(guī)定了治理修復(fù)費(fèi)用的承擔(dān)主體，并建立了相應(yīng)的法律責(zé)任制度。對(duì)于找不到責(zé)任者或責(zé)任者無修復(fù)能力的，由超級(jí)基金來支付污染場地修復(fù)費(fèi)用，但制度中明確規(guī)定了資金來源和支付范圍。在超級(jí)基金管理過程中，EPA建立了多個(gè)利益相關(guān)方共同參與的公眾參與模式，涉及政府部門、企業(yè)、社區(qū)和其他非政府組織等。此外，美國通過《資源保護(hù)與恢復(fù)法案》(Resource Conversation Recovery Act)對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地的關(guān)閉計(jì)劃、廢物清理、后期監(jiān)測保護(hù)和場地修復(fù)等問題也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[11]。

>>工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地中的污染物擴(kuò)散到周邊的空氣、土壤和水體等環(huán)境要素中，不僅破壞土壤的理化性質(zhì)及生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，同時(shí)可能通過土壤粉塵、空氣、地下水、食物鏈累積等不同途徑被人體攝入。攝影/谷慶寶

2.2　歐盟

因?qū)⑼寥酪曌鞑豢稍偕Y源，歐盟于2006年通過了關(guān)于土壤的保護(hù)整體戰(zhàn)略草案，其中包括《土壤框架指令》(Soil Framework Directive, SFD)草案，從可持續(xù)和發(fā)展的角度應(yīng)對(duì)土壤污染問題。該草案要求歐盟各成員國積極防治土壤污染，制訂污染場地清單，修復(fù)已確定的污染場地，同時(shí)要求各成員國采取措施以提高公眾意識(shí)，并促進(jìn)與土壤可持續(xù)利用相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流。

歐盟SFD主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容[6]：(1)污染預(yù)防。為了避免可能妨礙土壤功能、造成人體健康風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)在土壤中積累，要求歐盟各成員國必須采取預(yù)防措施，以限制危險(xiǎn)物質(zhì)有意或無意地進(jìn)入土壤。(2)場地調(diào)查及場地清單。規(guī)定各成員國有責(zé)任確認(rèn)、編制及向公眾公布本國的污染場地名錄，每5年進(jìn)行一次審查。具有潛在污染的場地進(jìn)行出售時(shí)，場地所有者或賣家必須向主管部門和購買方出具土壤狀況報(bào)告，其中包括場地的歷史背景、與此場地潛在污染活動(dòng)相關(guān)的危險(xiǎn)物質(zhì)濃度分析報(bào)告、場地的危險(xiǎn)物質(zhì)濃度水平等。(3)場地修復(fù)。在確定場地污染后，各成員國有責(zé)任保證對(duì)其進(jìn)行修復(fù)，使這些場地不再造成重大健康風(fēng)險(xiǎn)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(4)資金來源。要求各成員國為修復(fù)遺棄場地建立融資機(jī)制。由于污染土地的修復(fù)成本高昂，歐盟國家建立了多種污染場地修復(fù)資金來源，如稅收、工業(yè)基金、政府補(bǔ)貼和私人籌資等。此外，一些國家還利用市場機(jī)制來治理污染場地，例如，受污染地塊的開發(fā)商可能因?yàn)榈貕K的開發(fā)獲得更多的收益，因此可以根據(jù)協(xié)議承擔(dān)一部分治理費(fèi)用；或者，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)根據(jù)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益，可以提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。(5)公眾參與。規(guī)定各成員國應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以提高公眾關(guān)于土壤對(duì)于人體和生態(tài)系統(tǒng)生存重要性的認(rèn)識(shí)，并促進(jìn)土壤可持續(xù)利用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的推廣[6]。同時(shí)，要求歐盟委員會(huì)應(yīng)在各成員國和利益相關(guān)者之間設(shè)立信息交流平臺(tái)，以交換正在使用或開發(fā)的污染場地中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的信息[12]。

3我國工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策建議

歐美等發(fā)達(dá)國家在場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方面經(jīng)過多年的探索，建立了一套完整的從調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到修復(fù)的全過程管理體系，以相應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐，以較為合理的資金管理機(jī)制作為保障，同時(shí)建立了公開透明的公眾參與模式，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高效有序的管理過程，對(duì)于我國的場地風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有重要的借鑒意義。

由于我國土地資源有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求卻不斷增長，為避免占用耕地或林地等，對(duì)搬遷遺留場地的再開發(fā)利用已經(jīng)成為土地資源可持續(xù)利用和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要手段。因此，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)背景下，借鑒國外污染場地先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國國情的工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

綜合我國國情和國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，未來我國工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

(1)建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。工業(yè)企業(yè)搬遷場地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理在我國尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)搬遷遺留場地的再開發(fā)過程中并未進(jìn)行相關(guān)污染物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及有效的場地風(fēng)險(xiǎn)管理，原因之一是我國污染場地管理法律法規(guī)的缺失，在搬遷遺留工業(yè)污染場地的管理中容易出現(xiàn)真空。在缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束的情況下，場地調(diào)查、修復(fù)和監(jiān)理的責(zé)任主體也不明確，場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理難以有序、規(guī)范地向前發(fā)展[13]。

(2)建立和加強(qiáng)多部門合作機(jī)制。工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地的再開發(fā)涉及多個(gè)政府管理部門，包括發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土、工信、環(huán)保等，應(yīng)建立并健全針對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地再開發(fā)的多部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，正確把握環(huán)境保護(hù)部門介入污染企業(yè)關(guān)閉、搬遷程序的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。針對(duì)場地的污染程度不同，合理規(guī)劃用地途徑，減少修復(fù)成本，對(duì)未做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的遺留場地不得進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)行再開發(fā)和建設(shè)。同時(shí)，保證對(duì)遺留場地地上及地下的建筑物、構(gòu)筑物、生產(chǎn)裝置、管線、污染治理設(shè)施、有毒有害化學(xué)品及石油產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施等予以規(guī)范清理和拆除，避免產(chǎn)生次生污染。

(3)建立搬遷遺留場地環(huán)境檔案。在全國開展城市工業(yè)企業(yè)搬遷遺留場地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害分級(jí)工作，構(gòu)建遺留場地環(huán)境檔案和數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)掌握這些土地的使用歷史和用途變更等情況，以便更好地指導(dǎo)其再開發(fā)利用。對(duì)遺留場地環(huán)境檔案實(shí)行高度共享，便于土地規(guī)劃、開發(fā)與使用的各方充分了解遺留場地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低因土地用途不當(dāng)或者場地污染未有效清除而帶來的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于目前已開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的場地，應(yīng)補(bǔ)充進(jìn)行場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出補(bǔ)救措施。

(4)建立搬遷場地資金管理機(jī)制。根據(jù)污染場地管理過程中相關(guān)方責(zé)任權(quán)利的劃分，協(xié)調(diào)污染者、場地業(yè)主、開發(fā)商、政府、社會(huì)資金等各方對(duì)資金的投入，建立統(tǒng)一的污染場地資金管理體系。同時(shí)，探索污染場地的環(huán)境保險(xiǎn)、污染治理費(fèi)用預(yù)留等制度，防止因資金不足造成企業(yè)搬遷后污染土地?zé)o法及時(shí)治理與修復(fù)。

(5)強(qiáng)化輿論監(jiān)督及公眾參與。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、危害以及防范的宣傳教育，提高公眾對(duì)遺留場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。區(qū)域內(nèi)污染土地的信息要公開化，防止因謠傳和誤解導(dǎo)致公共事件的發(fā)生，強(qiáng)力推動(dòng)公眾全過程參與遺留場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)和再開發(fā)等工作，通過社會(huì)輿論監(jiān)督及全民參與等方式，提高對(duì)企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境管理的力度。

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Environmental Risk Management for Contaminated Sites of

Relocated Industrial Factories

ZHANG Qian, GU Qing-bao

(Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China)

Abstract:With large scales of industrial factories being relocated in China, the contaminated sites left poses enormous environmental risks. We should carry out the environmental risk management of the sites based on our national conditions and by referring to the experience of developed countries. A system consisting of complete legal system, inter-department cooperation mechanism, sites archives system and management funds should be established. Public participation and media’s role should also be valued. By doing so, an effective management of those sites is expected to be realized.

Key words:industrial factories relocation; contaminated sites; environmental risk; risk management

通訊作者：谷慶寶(1969—)，男，安徽含山人，研究員，博士，研究方向?yàn)橥寥牢廴九c控制，E-mail： guqb@craes.org.cn

作者簡介：張倩(1984—)，女，山東萊蕪人，工程師，碩士，研究方向?yàn)橥寥牢廴九c控制，E-mail： zhangqian@craes.org.cn

收稿日期：2014-11-29

中圖分類號(hào)：X323

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6444(2015)01-0010-05

DOI:10.14068/j.ceia.2015.01.003