黃 怡 陳 韻 張雅麗 杜潔莉

1 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面規(guī)劃實施評價的必要性

隨著過去幾十年中我國快速的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害已日益成為我國城鄉(xiāng)地區(qū)面臨的突出環(huán)境問題之一。對某些特定地區(qū)來說，從慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面進行規(guī)劃實施評價已成為一種必需之舉。

1.1 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)

慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害指由人為因素引發(fā)、緩慢發(fā)作、持續(xù)時間相對較長且無明顯開始和結(jié)束標志事件的災(zāi)害。由于這種類型的災(zāi)害影響持續(xù)時間長、顯性特征弱，災(zāi)害的發(fā)生和結(jié)束點都較難判斷或察覺，所以極容易被輕視甚至忽視。而這類災(zāi)害一旦發(fā)生，如果在一定時期內(nèi)沒有及時采取有效的監(jiān)管和防治措施，它們帶來的危害十分長久且無法估量，通常以生活環(huán)境的重度污染破壞直至居民的健康和生命為代價，并且很難直接而精確地統(tǒng)計災(zāi)害的危害和破壞程度，很多隱性的危害無法迅速查明，很多未知的影響在短時期內(nèi)無法判斷預(yù)測[1]。

我國近30多年來的快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化緊密相伴，而這種工業(yè)化的環(huán)境成本的規(guī)模和強度是史無前例的。近年來國內(nèi)媒體公開發(fā)布的一些嚴重的公共環(huán)境污染事件，根據(jù)它們的形成誘因、表現(xiàn)特征以及影響后果分析，都可以歸入慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害。對2000—2015年9月期間媒體公開曝光的24起慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害案例進行歸納整理，可以發(fā)現(xiàn)它們具有下述一些共同特點：

（1）慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的類型，依據(jù)涉及的環(huán)境介質(zhì)、受污染的環(huán)境系統(tǒng)類型，表現(xiàn)為直接對人體產(chǎn)生危害的水污染和空氣污染，土壤污染則可能直接危害和間接危害并存。

（2）災(zāi)源構(gòu)成較復(fù)雜，按照污染物的形態(tài)或性質(zhì)，可分為金屬和類金屬污染、氣體元素及其相關(guān)變體形式的污染、固體廢棄物污染，還有農(nóng)藥污染以及輻射污染等。

（3）遭遇慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害危險的地區(qū)，涉及礦業(yè)城鎮(zhèn)或地區(qū)、大中城市的工業(yè)區(qū)及其周邊城市地區(qū)、沿重要流域的城鎮(zhèn)地區(qū)等，許多已經(jīng)成為名副其實的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害地區(qū)。

慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的產(chǎn)生與多重因素有關(guān)：對經(jīng)濟發(fā)展的過度追求、對環(huán)境倫理的認知缺失、對慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的嚴重認識不足與長期忽視，以及治理應(yīng)對措施的極度缺乏。對城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，要義不容辭地從自身的專業(yè)研究與實踐中尋求對此嚴峻問題的解釋與解決。在本刊2013年第4期《城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)難》一文中，筆者曾探討了在慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的形成中城鄉(xiāng)規(guī)劃的間接作用，并對相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行為進行了反思。經(jīng)過初步查對，上述24起慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害事件發(fā)生的地區(qū)大部分都已經(jīng)過規(guī)劃，僅少量地區(qū)未被規(guī)劃覆蓋。而在經(jīng)過規(guī)劃的地區(qū)，到底是規(guī)劃不盡合理，還是規(guī)劃實施不當，抑或其他非規(guī)劃原因，鑒于慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害問題的嚴重性與長期性，極有必要引入慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價。

1.2 非綜合的規(guī)劃實施評價

規(guī)劃實施評價對于完善規(guī)劃編制質(zhì)量、提升規(guī)劃體系效能的重要性已逐漸被認知，并在實踐中越來越多地被采用，但是關(guān)于慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價尚未展開。由于慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的發(fā)生頻率之高、影響范圍之廣、危害程度之深與時間持續(xù)之久，對特定地區(qū)來說，必須亦將慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面因素納入一般規(guī)劃實施評價的內(nèi)容，或者專門進行慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價，特別是在已經(jīng)發(fā)生慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的地區(qū)以及潛在的災(zāi)害地區(qū)。

慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃評價是在規(guī)劃實施一段時間后，對土地使用性質(zhì)、空間與功能布局及其環(huán)境與社會影響的檢驗與評價，是非綜合性的評價，側(cè)重于規(guī)劃環(huán)境方面目標的實施程度及其環(huán)境效果，從而根據(jù)評價結(jié)果來分析基于環(huán)境安全實效的規(guī)劃實施中存在的問題，歸納出規(guī)劃編制和規(guī)劃實施當中易于造成慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的因素，并提出相應(yīng)對策，繼而反饋于規(guī)劃方案編制和規(guī)劃實施管理，為慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害發(fā)生或潛發(fā)地區(qū)的后續(xù)規(guī)劃提供指導(dǎo)和評價依據(jù)。

表1 “十二五”期間國家重點發(fā)展的部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面規(guī)劃實施評價的針對性

相對于一般綜合性規(guī)劃實施評價來說，慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價具有較為明確的針對性，體現(xiàn)在與特定產(chǎn)業(yè)行業(yè)、空間地區(qū)以及土地使用功能和布局的關(guān)聯(lián)性上。

2.1 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的關(guān)聯(lián)

對國內(nèi)外已經(jīng)發(fā)生的大量慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的案例研究表明，引起這些慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)與設(shè)施包括：

（1）工業(yè)，以化工類工業(yè)污染最為嚴重[2]，產(chǎn)生對動植物生命有毒的副產(chǎn)品，包括印染、造紙業(yè)、制藥業(yè)、皮革制造、酒精生產(chǎn)等；

（2）能源生產(chǎn)，影響氣溫以及水和空氣的質(zhì)量，這些對生物有著繼發(fā)影響，例如發(fā)電廠、核電站以及石灰窯等；

（3）冶金工業(yè)、采礦業(yè)，貴金屬等自然資源的精煉，導(dǎo)致環(huán)境破壞，例如有毒金屬溶解進水體中。

（4）垃圾填埋場和垃圾焚燒廠、倉儲設(shè)施等大型公用基礎(chǔ)設(shè)施。

對照《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，表1中的相當部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都屬于其生產(chǎn)過程可能引發(fā)慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的產(chǎn)業(yè)。這也意味著，如果不能充分有效地加強對慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的控制，這些產(chǎn)業(yè)分布的地區(qū)未來將潛在面臨著巨大的災(zāi)害挑戰(zhàn)。

2.2 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害與空間、地區(qū)的關(guān)聯(lián)

慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的（潛在）發(fā)生地區(qū)大都與特定的產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)，換言之，特定的產(chǎn)業(yè)類型與規(guī)模決定了致災(zāi)過程、成災(zāi)程度和時空分布。從目前我國已經(jīng)發(fā)生慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的地區(qū)分布來看，呈現(xiàn)出下述空間分布特征：

（1）東部、南部沿海及中部的人口密集區(qū)，尤以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的地區(qū)為主，對化工產(chǎn)業(yè)來說，這些地區(qū)占有天然區(qū)位、技術(shù)與產(chǎn)品市場的優(yōu)勢。

（2）沿江河水域等環(huán)境敏感區(qū)域，例如沿長江、黃河流域的產(chǎn)業(yè)集中帶，以重化工為主的湖南湘江流域、四川沱江流域的工業(yè)布局，工業(yè)企業(yè)選址出于水路運輸方便和減少生產(chǎn)與排污成本的需要。與此同時，湖南一半以上人口集中在湘江流域，沱江邊的四川工業(yè)城市最集中（圖1）。

（3）城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)，以工業(yè)園區(qū)為代表；

（4）農(nóng)村地區(qū)，例如在國內(nèi)水污染最嚴重的流域陸續(xù)出現(xiàn)的“癌癥村”。

2.3 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害與規(guī)劃用地性質(zhì)的關(guān)聯(lián)

表2 具有慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害潛在危險的用地類型

圖1 我國石油化工基地和化工園區(qū)分布圖資料來源：據(jù)中國石油化工網(wǎng)(http://www.cnpec.net)和化工園區(qū)網(wǎng)(www.ch-me.com)相關(guān)信息繪制。

慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害還與特定土地使用性質(zhì)和布局形成較強的相關(guān)性，工業(yè)用地和大型公用設(shè)施用地的選址和空間布局存在著導(dǎo)致慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的巨大隱患，只是不同類型、規(guī)模的用地布局可能造成的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害在空間尺度和持續(xù)時間上有所差別。

分析《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GB50137-2011)，具有慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害潛在危險的用地類型如表2。

（1）工業(yè)用地，主要包括對居住和公共環(huán)境有一定或者嚴重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)，分別是二類工業(yè)用地和三類工業(yè)用地，包含了大氣污染型工業(yè)、水污染型工業(yè)、固體廢棄物污染型工業(yè)以及綜合污染型工業(yè)。

（2）物流倉儲用地，主要包括對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的物流倉儲用地，以及存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地，即二類物流倉儲用地和三類物流倉儲用地，還包括綜合性港口和重要的對外貿(mào)易口岸地區(qū)。

（3）大型市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，主要包括供熱、發(fā)電、生活垃圾處理和污水處理廠等用地。垃圾填埋場中的有害和有毒滲濾液可造成土壤和地下、地表水污染，垃圾焚燒廠和發(fā)電廠可能排放二惡英等有毒氣體，而燃氣站和核電站如果爆炸泄漏會造成大氣污染和核輻射污染。

2.4 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害與規(guī)劃實施時間的關(guān)聯(lián)

不同于火災(zāi)、洪澇、地震等傳統(tǒng)災(zāi)害，慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的引發(fā)過程通常都不易被發(fā)現(xiàn)，都在經(jīng)歷長達數(shù)年甚至數(shù)十年的災(zāi)情隱蔽時間后才被受害者發(fā)現(xiàn)，而待發(fā)現(xiàn)之時，災(zāi)情已經(jīng)對地方環(huán)境造成惡劣影響，對地方居民造成嚴重的生理或心理傷害。慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害持續(xù)時間長遠，災(zāi)害顯現(xiàn)時并不代表災(zāi)害的結(jié)束，而是將會在很長一段時間內(nèi)持續(xù)地影響地方的正常生存狀態(tài)，數(shù)年或數(shù)十年，以至于無法預(yù)計災(zāi)害最終平息的時間。例如湖南瀏陽鎘污染事件中，從2003年長沙的一家化工企業(yè)投產(chǎn)運營至2009年因重度污染成災(zāi)被媒體公開曝光，前后時間約6年，但是要對被鎘污染的土地進行完全修復(fù)非常困難，且需要漫長的時間。

因此對于特定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)或大型公用設(shè)施用地來說，慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價相對于一般規(guī)劃實施評價起始開展的時間要提早，并定期進行，不斷反饋規(guī)劃，通過用地功能調(diào)整來進行控制干預(yù)，而不能待其投入運行數(shù)年污染積累成災(zāi)后再開展。

3 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害實施評價的框架內(nèi)容

慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價，是對慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害（潛在）地區(qū)的非綜合評價，側(cè)重于各層面規(guī)劃的實施程度及其實施效應(yīng)，應(yīng)該在規(guī)劃實施前、實施中以及實施后都分別適時進行環(huán)境、社會與經(jīng)濟影響的評價。在內(nèi)容上，它由4個方面構(gòu)成。

3.1 產(chǎn)業(yè)符合性分析

這是特別針對慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的評價內(nèi)容，基于慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害主要發(fā)生在特定的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及其分布地區(qū)的經(jīng)驗事實，考察規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地上的產(chǎn)業(yè)是否符合國家、區(qū)域及地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在目標定位、產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展規(guī)模與環(huán)境影響方面的要求。

以化工產(chǎn)業(yè)為例，2015年5月國家發(fā)改委印發(fā)了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，部署石化產(chǎn)業(yè)科學布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，其中附有對新建項目（基地）相關(guān)指標要求。例如，新建的煉油、乙烯、對二甲苯、煤經(jīng)甲醇制烯烴升級示范項目（包括原有裝置異地搬遷擴建項目）應(yīng)布局在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目應(yīng)布局在合規(guī)設(shè)立并以石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)范圍內(nèi)，符合《危險化學品安全管理條例》相關(guān)規(guī)定。新設(shè)立的石化產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)布局在地域空間相對獨立、安全防護縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田等區(qū)域，規(guī)劃面積不小于40km2。在全國層面化工產(chǎn)業(yè)已形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海、西北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及沿長江產(chǎn)業(yè)帶，在區(qū)域?qū)用嬉灿邢鄳?yīng)的化工產(chǎn)業(yè)基地分布規(guī)劃。然而目前眾多城市化工園區(qū)及產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，沒有長遠規(guī)劃，基于各種利益考慮，將化工企業(yè)及各種管道與人員聚集區(qū)混雜。而它們的短期發(fā)展規(guī)劃與訴求都會在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃等不同規(guī)劃階段及其實施中落實。

因此，產(chǎn)業(yè)符合性分析既要檢驗規(guī)劃實施后建成的產(chǎn)業(yè)類型、空間規(guī)模（主要是用地規(guī)模）與空間布局是否符合各級規(guī)劃的要求，又要檢驗初始規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模、布局是否符合國家、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。此外，需要更多的專業(yè)交叉，從行業(yè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到工業(yè)選址模式與產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，針對不同工業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型、水平、生產(chǎn)特點、污染類型考慮，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地進行細化和量化規(guī)劃，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中予以落實。

3.2 規(guī)劃合理性分析

主要檢驗（潛在的）慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害地區(qū)規(guī)劃本身的合理性與科學性、其決策的技術(shù)手段以及其影響的定量性技術(shù)的評價分析。就慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面來說，著重審視規(guī)劃方案的安全與生態(tài)的理念和目標，并側(cè)重于工業(yè)和公用設(shè)施的選址與布局對環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、防止污染和其他公害的考慮。

在總體規(guī)劃層面，著重考察工業(yè)用地和公用設(shè)施布局對城鎮(zhèn)總體空間與環(huán)境以及周邊城鎮(zhèn)的影響。需要特別注意的是，傳統(tǒng)的將易于產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)或設(shè)施用地布置在城鎮(zhèn)或地區(qū)的上下風向與上下游的判斷已經(jīng)遠遠不夠，并且這些狹隘的局部觀念正是造成跨省陸源、流域污染的主因，造成在更大的區(qū)域范圍內(nèi)既是災(zāi)害制造者又是受害者的格局。因此慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃合理性分析，首要強調(diào)運用一個聯(lián)系的觀念、整體的觀念去分析原先的規(guī)劃方案，看規(guī)劃是否真正具有城鎮(zhèn)簇群發(fā)展的區(qū)域意識，并將這種意識反映在對工業(yè)產(chǎn)業(yè)和大型公用設(shè)施的布局之中。

進一步在總體規(guī)劃中，對于工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地和大型公用基礎(chǔ)設(shè)施用地的布局安排，也許并無明顯的不合理或并不存在引發(fā)慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的必然性，但如果在控制性詳細規(guī)劃層面對于產(chǎn)業(yè)與設(shè)施的性質(zhì)、用地規(guī)模、功能與空間組織與用地布局方面缺少正確的落實，則仍可能帶來潛在的災(zāi)害。因此，要運用工業(yè)生態(tài)學原理和生態(tài)規(guī)劃思想來指導(dǎo)工業(yè)與大型公用設(shè)施的控制性與修建性的詳細規(guī)劃。在定量的層面，還可以通過規(guī)劃方案的模擬來分析其產(chǎn)生慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的可能性及影響，并與實施后的現(xiàn)狀形成對照。規(guī)劃合理性分析是后面探討規(guī)劃實施成功與否的基礎(chǔ)。

3.3 規(guī)劃符合性分析

在規(guī)劃付諸實施并既成一定事實后，考察規(guī)劃方案的目標與指標是否完成及完成程度，將規(guī)劃實施的階段結(jié)果與初始規(guī)劃方案進行對應(yīng)比較，可以通過空間迭加的技術(shù)定量分析，將土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案進行比對。規(guī)劃符合性分析強調(diào)規(guī)劃實施結(jié)果與規(guī)劃方案的契合度[3]或一致性與否，而忽略規(guī)劃實施過程中的不確定性。按照規(guī)劃方案的實施程度，大致分為完全實施、基本實施、部分實施、未按規(guī)劃實施等4種情形。

但是一致性程度的高低并不必然說明實施結(jié)果的好壞，需調(diào)查分析每種情形實際變更的原因和結(jié)果，包括下列3種可能：規(guī)劃合理可行，實施過程中其他方面的違規(guī)可能造成慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害發(fā)生；規(guī)劃疏漏，在規(guī)劃實施前就缺少慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的考慮，其他方面也違規(guī)，則慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害不可避免產(chǎn)生；規(guī)劃不合理，若規(guī)劃實施中能結(jié)合現(xiàn)實狀況、不斷變化的條件以及階段執(zhí)行的反饋，不斷調(diào)整規(guī)劃，或許可減緩或避免。

3.4 規(guī)劃有效性分析

在規(guī)劃實施一段時間以后，對規(guī)劃方案的目標、規(guī)劃實施的結(jié)果與效果進行評價，以確定規(guī)劃所擬定的目標與指標是否完成及完成程度。如果規(guī)劃作為對城市未來發(fā)展的引導(dǎo)和控制是合理的，并且在實施當中得以落實，則規(guī)劃是有效的，反之則是無效的；如果初始規(guī)劃由于種種原因不盡合理，在實施過程中也沒有完全按照規(guī)劃進行，其結(jié)果可能好可能壞，好的情形是規(guī)劃實施過程是有效的，壞的情形則無論規(guī)劃方案與規(guī)劃實施都是無效的。因此，前述的規(guī)劃符合性必須基于規(guī)劃合理性的前提，才可能獲得規(guī)劃的有效性。

慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃有效與否，更強調(diào)實施結(jié)果的正面或負面性。沒有造成慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的，則規(guī)劃是有效的；如果規(guī)劃地區(qū)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)或必然引發(fā)規(guī)劃地區(qū)內(nèi)慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害，則規(guī)劃及其實施過程是無效的。

4 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價方法與技術(shù)手段

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價本身面臨著從理論到技術(shù)、從簡單到全面的過程，在規(guī)劃實施評價趨于整體性、系統(tǒng)性的理論框架構(gòu)成中，慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的評價將逐漸成為重要的部分。相較于一般綜合性的規(guī)劃實施評價來說，慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價突出針對與慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害相關(guān)的判斷技術(shù)和判斷價值，以及研究的方法路徑與技術(shù)手段。

4.1 與慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害相關(guān)的判斷技術(shù)與判斷價值

與慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害相關(guān)的判斷技術(shù)，主要涉及作為規(guī)劃實施結(jié)果，如何確定特定地區(qū)是否發(fā)生了慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害以及災(zāi)害影響程度如何，例如城鎮(zhèn)地區(qū)工廠毒物排放或泄漏的技術(shù)災(zāi)害特征、危害，亟需多學科交叉融合來綜合研究，建立判斷方法和技術(shù)手段。

規(guī)劃實施評價本身是對規(guī)劃價值取向的強調(diào)，公正與理性是規(guī)劃實施評價的首要標準。在慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價中，更注重引入社會公平與正義的價值判斷與考量，設(shè)立合理的規(guī)劃價值標準，確立規(guī)劃的多元利益主體。

4.2 與慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害相關(guān)的規(guī)劃實施評價指標體系

表3 慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價指標體系

通過對國內(nèi)大量慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害案例的實證研究，分析、歸納、推斷出在各級規(guī)劃實施當中工業(yè)用地和市政公用設(shè)施規(guī)劃中，易于造成慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的關(guān)鍵規(guī)劃因素以及實施環(huán)境中的其他各種不確定因素，并以與慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害相關(guān)的目標和背景為基本點來選取合適的指標，每個因素可包含若干評價指標，從而初步建立起慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價指標體系（表3）。

根據(jù)慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的特征，評價指標要體現(xiàn)一定的特殊性，選擇具有代表性的、有針對性的因子側(cè)重評價。物質(zhì)空間現(xiàn)狀特征包括（潛在）災(zāi)害源的用地性質(zhì)、規(guī)劃選址、空間布局、數(shù)量與規(guī)模、周邊地區(qū)土地使用特征和人口分布等；環(huán)境和生態(tài)因素也是重點強調(diào)的方面，目前的各級規(guī)劃中對于工業(yè)用地考慮的深度不夠，工業(yè)用地控規(guī)指標對生態(tài)安全的控制較弱，因此增加了重要的綠化率、抗污染的綠化配置種類等評價內(nèi)容。災(zāi)害特征通過致災(zāi)程度與脆弱性和風險度來表示。評價指標力求簡明、實用，具有可判斷性和可操作性。不同層級的規(guī)劃實施評價可選擇相關(guān)的關(guān)鍵指標。慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害評價的難點在于災(zāi)害的判斷技術(shù)，因此指標應(yīng)力求做到定量與定性相結(jié)合，其中較多因素與指標需要借助環(huán)境評價工作的技術(shù)指標成果來體現(xiàn)。

4.3 定量與定性分析法

在與慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害相關(guān)的規(guī)劃實施評價中，定量評價使用較多。對于規(guī)劃符合性的評價，可以通過空間迭加分析法、GIS和空間分析技術(shù)來實現(xiàn)；對于慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害影響的評價，可既有定性的事實描述，又有對災(zāi)害程度及其空間分布特征的定量表達。但是，慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的危害程度常常難以確定，特別是與居民長期的健康和生命相關(guān)的量化判定，還需借助于流行病學和醫(yī)學的分析研究結(jié)果。

4.4 滿意度調(diào)查分析法

慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價的主體構(gòu)成，應(yīng)從政府部門、規(guī)劃專業(yè)人士擴展到廣大市民的公眾參與。規(guī)劃實施評價原本就應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，而慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害由于影響到特定土地上和周邊定居人群的生命健康與財產(chǎn)安全，所以在規(guī)劃實施評價的實踐中，更要充分考慮公眾利益，廣泛聽取公眾對于規(guī)劃實施的滿意程度，尊重公眾的主觀感受，積極引導(dǎo)公眾參與評價，并且將規(guī)劃實施評價結(jié)果公開透明及時向公眾發(fā)布。社會學的田野調(diào)查分析方法可以引入，通過問卷調(diào)查法或訪談法進行災(zāi)害的社區(qū)影響評價，有助于全面深刻地把握慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施效應(yīng)。

5 結(jié)語

鑒于在我國城鄉(xiāng)發(fā)展中慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的形成極其錯綜復(fù)雜，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域建立起慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的適用的規(guī)劃實施評價機制，建立較完善的信息系統(tǒng)，從技術(shù)到制度進行綜合應(yīng)對，已是迫在眉睫。然而就目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施來看，并非所有的城鎮(zhèn)地區(qū)都建立起了有效的、常態(tài)化的評價，因此，對特定城鎮(zhèn)、特定地區(qū)和特定產(chǎn)業(yè)用地來說，有必要通過出臺相應(yīng)的地方標準或?qū)嵤┘殑t，將慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價作為必要的乃至強制性程序。

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施方案的合理性是前提，規(guī)劃實施的過程是關(guān)鍵，規(guī)劃實施評估則是不可或缺的階段性總結(jié)，如此實施、反饋、修正、再實施，可以形成理性和良性的循環(huán)。慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施評價未來將沿著兩個方向發(fā)展：一個是從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃向控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的向下深入推進，強化和細化對控制指標和詳細設(shè)計等內(nèi)容及其實施的評價；另一個則是沿著從單一城市到流域、區(qū)域的向上整體擴展，增加以流域、區(qū)域為單位的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害層面的規(guī)劃實施效應(yīng)評價，從而整體推動規(guī)劃對城鄉(xiāng)人居環(huán)境的維護與提升。

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