□文/黃芳芳 張銀銀

（麗水學(xué)院浙江·麗水）

引言

在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期正是新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的窗口期，機(jī)器人技術(shù)、新能源、新材料、3D打印等各類技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)不斷形成發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正形成潛移默化的顛覆。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是占領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、調(diào)整提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要路徑，如何形成政策合力、營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。隨后，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作分工方案》制定出臺(tái)，積極有序地發(fā)展新一代信息技術(shù)等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2011年浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作的實(shí)施意見》中明確指出浙江省培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域還包括海洋新興產(chǎn)業(yè)和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，共九大重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域。之后又陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、意見建議等，政策體系是否完善、政策整體效果如何有待進(jìn)一步深入研究，本論文由此展開。

一、文獻(xiàn)回顧

自從2010年國(guó)家提出促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策背景之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從以下幾個(gè)方面展開：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策演進(jìn)（黃慶華，2011）、政策手段（段小華，2011）、培育政策取向（劉洪昌，2010、2011；朱瑞博，2010；呂鐵、賀俊，2012）；產(chǎn)業(yè)政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用（劉澄、顧強(qiáng)、董瑞青，2011；趙蘭、周亞利，2014）；完善與促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究（柳光強(qiáng)、田文寵，2012；逄曉霞、方曉琳，2012；劉建民、胡小梅、王蓓，2013；王斌斌，2014）；金融支持及其政策取向（顧海峰，2011；呂鐵，2011；劉洪昌、閆帥，2013）；需求創(chuàng)新政策框架體系設(shè)計(jì)（胡斌、汪泓，2014；樊霞、吳進(jìn)，2014）。學(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某個(gè)方面的政策手段，具有重要的借鑒價(jià)值，但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策是涉及微觀、宏觀和國(guó)家戰(zhàn)略需求層面的多層次、系統(tǒng)性的政策體系，對(duì)整個(gè)政策體系的梳理及研究尤為重要。一些地區(qū)如浙江等地又出臺(tái)一系列地方性促進(jìn)政策，與國(guó)家政策形成政策疊加，系統(tǒng)梳理和研究地方性創(chuàng)新政策十分必要。

二、促進(jìn)浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策梳理

OECD提出創(chuàng)新政策是“科技政策與政府其他政策，特別是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)政策，包括能源、教育和人力資源政策形成的一個(gè)整體”。本文認(rèn)為創(chuàng)新政策是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)為了促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，而制定的各種政策的總和。根據(jù)創(chuàng)新政策的分類、創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新工具和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本文將從產(chǎn)業(yè)維度、創(chuàng)新工具維度兩個(gè)維度分析促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策。

（一）產(chǎn)業(yè)維度。浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括9大行業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、海洋新興產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)筆者研究梳理發(fā)現(xiàn)，浙江省陸續(xù)出臺(tái)了涵蓋9大戰(zhàn)略性新興行業(yè)的規(guī)劃，針對(duì)浙江省具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)如新能源、新材料等又出臺(tái)了實(shí)施意見，共計(jì)至少20個(gè)相關(guān)文件。例如，新能源出臺(tái)《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。除了專項(xiàng)規(guī)劃及意見，例如《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作的實(shí)施意見》、《浙江省“十二五”重大科技專項(xiàng)實(shí)施辦法》、《浙江省科學(xué)技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《“浙江省外商投資新興產(chǎn)業(yè)示范基地”和“浙江省開發(fā)區(qū)特色品牌園區(qū)”認(rèn)定管理暫行辦法》等，積極以科技項(xiàng)目帶動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)升級(jí)為平臺(tái)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為保障的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。

（二）創(chuàng)新工具維度?；赗othwell和Zegveld（1985）的經(jīng)典創(chuàng)新政策分類思想，將創(chuàng)新政策工具分為供給面、需求面和環(huán)境面三種類型。供給面創(chuàng)新政策包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息支持等；需求面包括政府采購(gòu)、服務(wù)外包等；環(huán)境面包括稅收政策、金融政策、法律法規(guī)等。從表1中看出，在供給、需求和環(huán)境面，政府都出臺(tái)了相關(guān)政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從供給面而言，以政府主導(dǎo)的項(xiàng)目拉動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的培育是重點(diǎn)；從需求面而言，主要運(yùn)用的是政府采購(gòu)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求；環(huán)境面而言，涉及到財(cái)稅和金融政策的支持力度較大。（表1）

（三）創(chuàng)新政策國(guó)際比較。為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，崇尚“自由市場(chǎng)”的發(fā)達(dá)國(guó)家也通過(guò)政府制定產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。（表2）

發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的基本做法，為“政府引導(dǎo)加企業(yè)主導(dǎo)”的方式。首先，合理規(guī)劃政府引導(dǎo)。政府有所為，有所不為；其次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性技術(shù)的社會(huì)共享，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，政府進(jìn)入先期的投資；再次，暢通融資渠道。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在萌芽時(shí)期，一般存在較大的培育風(fēng)險(xiǎn)，一般不依賴于傳統(tǒng)的銀行融資，而風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金和證券市場(chǎng)在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的融資方面，往往起著關(guān)鍵作用。

三、浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)施效果及問(wèn)題

根據(jù)浙江省發(fā)改委《2014年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》顯示，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)效益質(zhì)量持續(xù)改善。2014年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15，566億元，比上年同期增長(zhǎng)5.3%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)的比重為24.6%，比去年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅總額1，001億元同比增長(zhǎng)9.3%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高4.2個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展前景積極向好。

我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增幅呈現(xiàn)穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)增加值增速分別為14.8%、11.5%、10.8%、9.1%、8.1%、7.8%和7.1%，增幅均高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平。全省主要地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值高于8%，發(fā)展情況整體較好。其中，杭州、舟山、湖州和衢州增加值達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速分別為13%、12.4%、11.4%和10.8%。

雖然當(dāng)前我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但新興產(chǎn)業(yè)扶持政策還存在不足之處。第一，創(chuàng)新政策給予與企業(yè)需求不匹配。目前已出臺(tái)的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，減稅補(bǔ)貼方式發(fā)揮著最主要的功效。但是，減稅不是唯一的辦法，也不滿足所有企業(yè)需求。對(duì)于中小企業(yè)，減稅補(bǔ)貼不失為雪中送炭，而實(shí)際上一個(gè)有活力具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，更有能力交稅。他們更需要的是政府營(yíng)造一個(gè)良好市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)有序健康發(fā)展；第二，創(chuàng)新政策側(cè)重從項(xiàng)目拉動(dòng)，注重大企業(yè)的培育發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度有待加強(qiáng)。浙江省是中小企業(yè)密集的區(qū)域，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力注入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，才能更好地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)集群培育；第三，政策缺乏統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系，難以滿足政策及時(shí)調(diào)整的需要。部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資和技術(shù)上的低水平重復(fù)發(fā)展，導(dǎo)致低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足。但是由于缺乏產(chǎn)能過(guò)剩的定量科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以預(yù)警和進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。

四、建議

表1 創(chuàng)新工具維度的政策梳理

表2 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要政策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展的最佳契機(jī)。浙江政府必須認(rèn)真對(duì)待產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，思考如何規(guī)劃差異化、特色化的發(fā)展路線，怎樣完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）提高資源配置效率，讓有限的資金在關(guān)鍵性技術(shù)上發(fā)揮作用。省政府規(guī)劃發(fā)展九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各市、區(qū)、縣級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展上要突出重點(diǎn)，把有限的資源集中在最具發(fā)展?jié)摿?、最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。比如，我省的海洋新興產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)前景可觀，地方在具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上要優(yōu)先積極推進(jìn)，加快發(fā)展。

（二）扶持政策從需求方面發(fā)力，釋放內(nèi)需市場(chǎng)。目前出臺(tái)的扶持政策，以資金投入、財(cái)稅金融政策為主且傾向企業(yè)，很少惠及消費(fèi)者；企業(yè)生產(chǎn)中，供應(yīng)端受到的扶持也大于需求端，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。因此，重視需求端拉動(dòng)作用，開啟新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)顯得尤為重要。如鼓勵(lì)政府購(gòu)買，引導(dǎo)居民更新消費(fèi)觀念，提高對(duì)新興產(chǎn)業(yè)消費(fèi)品的消費(fèi)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一要對(duì)申請(qǐng)專利企業(yè)給予補(bǔ)貼，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢(shì)分析與發(fā)布平臺(tái)；二要制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加公正，切實(shí)保障創(chuàng)新者權(quán)益，使企業(yè)健康發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是浙江經(jīng)濟(jì)的顯著特征和突出優(yōu)勢(shì)。發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；其次，提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。民營(yíng)企業(yè)是發(fā)展浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍，要實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)鏈整體的技術(shù)突破，必須提高民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；第三，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境。排除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視，進(jìn)一步放寬政策，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。

（五）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，形成新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系構(gòu)建中堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，整合政府、科研院所、高校、企業(yè)等多方參與主體，共同推進(jìn)。政府發(fā)揮重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；科研院所研發(fā)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，保證關(guān)鍵核心技術(shù)的供給和保障；高校引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端科技人才，打造自主創(chuàng)新建設(shè)主力軍，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)自主創(chuàng)新促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)推廣。

［1］宋宗宏.發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示［J］.廣東經(jīng)濟(jì)，2011.2.

［2］駱祖春，范煒.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.科技管理研究，2011.7.

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