曹群勇

(四川警察學(xué)院 警察管理系，四川 瀘州 646000)

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甘孜藏區(qū)寺廟僧尼社會(huì)保障的實(shí)證研究

曹群勇

(四川警察學(xué)院 警察管理系，四川 瀘州 646000)

甘孜藏區(qū)將社會(huì)保障制度延伸到寺廟，覆蓋到僧尼，避免寺廟僧尼邊緣化。甘孜藏區(qū)將符合條件的困難僧尼納入城鄉(xiāng)低?；颉拔灞！惫B(yǎng)，啟動(dòng)僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，實(shí)施困難僧尼大病醫(yī)療救助，開展困難僧尼臨時(shí)生活救助及敬老院建設(shè)。僧尼社會(huì)保障的實(shí)施能夠從制度上解除僧尼對(duì)養(yǎng)老的后顧之憂，增大社會(huì)資本存量，改善寺廟黨群關(guān)系，創(chuàng)新寺廟社會(huì)化管理機(jī)制。由實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)測量可知，甘孜藏區(qū)僧尼社會(huì)保障及寺廟社會(huì)化管理還有提升拓展的空間。

甘孜藏區(qū)；寺廟；僧尼；社會(huì)保障

社會(huì)保障是一個(gè)十分古老的社會(huì)問題，因?yàn)楣沤裰型?，總有一部分社?huì)成員或因個(gè)體的原因，或因家庭的原因，或因體制的原因而陷于貧困境地，需要政府、社會(huì)或他人援助才能避免生存危機(jī)。各國政府為了緩和階層矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在很早以前就制定并實(shí)施了濟(jì)貧、救災(zāi)等方面的社會(huì)保障政策。一般而言，社會(huì)保障具有穩(wěn)定功能、調(diào)解功能、促進(jìn)發(fā)展功能、互助功能及諸如防控風(fēng)險(xiǎn)等其他功能。社會(huì)保障是與家庭保障相對(duì)而言的，“是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。[1]社會(huì)保障的形式有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三種。學(xué)者認(rèn)為，中國已基本建立包括長期生活救助、專項(xiàng)分類救助和臨時(shí)應(yīng)急救助三大子系統(tǒng)在內(nèi)的社會(huì)救助體系基本框架。其中長期生活救助即是城鄉(xiāng)最低生活保障制度，醫(yī)療救助和殘疾人康復(fù)救助屬于專項(xiàng)分類救助。[2]社會(huì)保障作為事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大制度安排，已經(jīng)在我們國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的功能。

社會(huì)治理創(chuàng)新背景下社會(huì)保障體系的逐步完善以及受益群體不斷擴(kuò)大，宗教教職人員群體參加社會(huì)保障問題日益凸顯。藏傳佛教僧尼是社會(huì)特殊群體，既是宗教信徒，同時(shí)也是國家公民。對(duì)他們的生活予以全面保障，使其病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，體面地生活，是以人為本的治理理念的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。[3]2011年12月27日，國家宗教局、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、民政部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的通知》(簡稱《通知》)，《通知》是推動(dòng)解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的重要政策措施?！锻ㄖ返某雠_(tái)，推動(dòng)各地對(duì)宗教教職人員社會(huì)保障工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的查找，提出對(duì)策措施，解決工作中遇到的一些困難和瓶頸，促進(jìn)將宗教教職人員納入社會(huì)保障體系的重大突破。包含甘孜藏區(qū)在內(nèi)的四川藏區(qū)宗教教職人員有國家牧民政策扶持，已全部納入新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保，另外的5530名宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所的教職人員，按照自愿原則，亦全部參保，參保率達(dá)100%。[4]

課題組于2014年8月赴甘孜州對(duì)藏傳佛教僧尼的社會(huì)保障問題進(jìn)行實(shí)證調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)主要圍繞三個(gè)方面：其一，對(duì)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府相關(guān)部門的調(diào)查。到州民委、宗教局、民政局、公安局、財(cái)政局，到理塘、新龍、康定、道孚和爐霍縣等地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門，新農(nóng)合辦等政府部門進(jìn)行交流訪談，收集工作總結(jié)及規(guī)劃材料。其二，重點(diǎn)對(duì)理塘縣典型寺廟的走訪。以游客和研究者的身份走訪了理塘縣5座寺廟。其三，對(duì)僧尼個(gè)人的問卷調(diào)查。課題組深入寺廟獲得有效問卷154份，訪談了18個(gè)僧尼。本文是基于課題組對(duì)藏區(qū)實(shí)地調(diào)研的相關(guān)數(shù)據(jù)資料而撰寫。

一 甘孜藏區(qū)寺廟僧尼社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)

甘孜藏區(qū)根據(jù)《通知》，將符合條件的僧尼納入社會(huì)保障范圍，應(yīng)保盡保。甘孜藏區(qū)堅(jiān)持“寺廟是基本的社會(huì)單位，是僧尼和信教群眾的基本活動(dòng)場所，僧尼是基本群眾”的三基本理念，將社會(huì)救助工作職能延伸到寺廟，避免因管理不到位而造成寺廟特殊化，因服務(wù)不到位而造成寺廟邊緣化，向?qū)︵l(xiāng)、村、農(nóng)牧民群眾管理和服務(wù)一樣，對(duì)寺廟、僧尼進(jìn)行管理和服務(wù)。甘孜藏區(qū)“積極做好僧尼社會(huì)保障工作，分期分批將老、弱、病、殘僧尼納入農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保和五保供養(yǎng)，對(duì)患病的困難僧尼實(shí)施醫(yī)療救助，資助僧尼參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，累計(jì)保障寺廟僧尼達(dá)到59994人次，累計(jì)發(fā)放保障資金1000.718萬元；每年向甘孜州、縣佛協(xié)及寺管會(huì)主要成員發(fā)放生活補(bǔ)貼700余萬元，發(fā)放對(duì)象約2000余人?！盵5]其制度設(shè)計(jì)分四個(gè)層面。

(一)將符合條件的困難僧尼納入城鄉(xiāng)低?；颉拔灞！惫B(yǎng)

按照《甘孜藏族自治州城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》和《甘孜藏族自治州農(nóng)村居民最低生活保障辦法》以及《甘孜藏族自治州農(nóng)村五保供養(yǎng)工作辦法》的規(guī)定和申請(qǐng)審批程序，由寺廟僧尼本人提出申請(qǐng)，寺管會(huì)或村委會(huì)初審并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核公示，縣民政局審批公示，將符合城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)條件的困難僧尼納入城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)予以生活保障。五保供養(yǎng)對(duì)象自愿申請(qǐng)入住敬老院集中供養(yǎng)的，納入集中供養(yǎng)。

(二)寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)

2009年甘孜州勞動(dòng)和社會(huì)保障局、宗教事務(wù)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)的通知》，該文件填補(bǔ)了僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)政策上的空白，寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)工作正式啟動(dòng)。2011年，為保證寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利開展，再次下發(fā)《關(guān)于開展寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)工作的緊急通知》，更加明確提出寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，待遇計(jì)發(fā)等方面的政策，確保寺廟僧尼應(yīng)參盡參。各縣相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大力度，做好寺廟僧尼社會(huì)保險(xiǎn)工作。寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則是應(yīng)在不重復(fù)參保的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，寺廟僧尼可以在宗教活動(dòng)場所所在地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

甘孜藏區(qū)非常重視寺廟僧尼參與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳。一是進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)寺廟集中宣傳，印制藏、漢雙語的社會(huì)保險(xiǎn)政策，讓僧尼一看就懂，一聽即明，盡量少用專業(yè)術(shù)語和生僻的詞匯。二是制作社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳手冊(cè)，同時(shí)要求在宗教事務(wù)部門等社會(huì)各界的理解、支持下，引導(dǎo)寺廟僧尼自愿參保。三是針對(duì)藏區(qū)農(nóng)牧民語言不通、居住分散等實(shí)際問題，分批分期有效組織懂藏漢雙語的工作人員入戶進(jìn)村，用面對(duì)面、最真誠、最直接的方式對(duì)寺廟僧尼進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策的宣傳。四是深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))寺廟對(duì)僧尼講解有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策，提高廣大僧尼對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)和相關(guān)知識(shí)的了解，進(jìn)一步增強(qiáng)僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性和自覺性。

甘孜藏區(qū)高度重視寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)問題，積極做好寺廟僧尼的參保服務(wù)工作。在充分尊重宗教習(xí)俗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真積極做好社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳工作，寺廟僧尼在了解社會(huì)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，自愿參保。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真積極做好參保登記工作，做到申請(qǐng)一個(gè)接受一個(gè)，登記一個(gè)并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

甘孜州人力資源和社會(huì)保障局在充分尊重藏傳佛教習(xí)俗的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)。其一，完善寺廟僧尼參保制度。2013年甘孜州人社局將寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)工作作為當(dāng)年的重點(diǎn)工作，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)《關(guān)于做好寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)工作的通知》，《通知》明確提出寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)的范圍、待遇計(jì)發(fā)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以此確保寺廟僧尼參保制度。其二，政策宣傳。甘孜州人社局以結(jié)對(duì)幫扶為契機(jī)，用面對(duì)面、最真誠、最直接的方式向寺廟僧尼宣傳社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策，特別是僧尼最為關(guān)心的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的宣傳。政府職能部門組織藏漢雙語人員分成幾個(gè)小組進(jìn)村入寺，直接深入寺廟中，現(xiàn)場宣講政策、發(fā)放藏文版的報(bào)紙，講解有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策，以此增強(qiáng)僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)的自覺性和積極性。截至2013年12月，甘孜州寺廟僧尼參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為30463人，其中，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)為30362人。寺廟僧尼參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為7003人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為48人，參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為6911人。[6]

(三)實(shí)施困難僧尼大病醫(yī)療救助

甘孜藏區(qū)按照《深化城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的通知》，資助困難僧尼中的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對(duì)農(nóng)村“五?！睂?duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象中一、二級(jí)精神病患者，1-2級(jí)重度傷殘人員每人每年發(fā)放800元定額門診醫(yī)療救助，年初一次性發(fā)放；對(duì)其他城鄉(xiāng)低保對(duì)象定額門診醫(yī)療救助，一個(gè)自然年內(nèi)，每人每年累計(jì)最高不超過300元；實(shí)施一般住院救助，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用后， 剩余醫(yī)療費(fèi)用，即個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用按醫(yī)療級(jí)別給予不同比例的分類救助：省級(jí)醫(yī)院按45%救助，州級(jí)醫(yī)院按50%救助，縣級(jí)醫(yī)院按60%救助，區(qū)鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院按70%救助。一個(gè)自然年度內(nèi)，救助金額上限封頂，每人每年累計(jì)最高住院救助不超過一萬元。實(shí)施重特大疾病住院救助，對(duì)患重特大疾病住院的(如尿毒癥、重性精神疾病、艾滋病機(jī)會(huì)性感染等)，提高救助比例(最高70%)和救助封頂線(50000元)，有較大困難的實(shí)施二次醫(yī)療救助、慈善救助或臨時(shí)生活救助。對(duì)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合列為特殊門診就醫(yī)的重特大疾病貧困患者可按住院救助政策執(zhí)行。

(四)開展困難僧尼臨時(shí)生活救助及敬老院建設(shè)

甘孜藏區(qū)按照《甘孜藏族自治州城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)生活救助辦法》的規(guī)定，符合臨時(shí)生活救助條件的困難僧尼予以臨時(shí)生活救助。甘孜按照年度安排的建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。甘孜各縣財(cái)政部門加大敬老院的資金投入力度，縣民政部門要提升敬老院的管理水平和服務(wù)水平，將自愿集中供養(yǎng)的五保僧尼接納到敬老院集中供養(yǎng)，提高敬老院的集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)床位率。

二 甘孜藏區(qū)寺廟僧尼社會(huì)保障制度的實(shí)施成效

(一)從制度上解除僧尼養(yǎng)老的后顧之憂

通過實(shí)施上述社會(huì)保障政策措施，甘孜藏區(qū)寺廟僧尼在醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保等方面得到實(shí)惠，正如學(xué)者指出，“使得僧尼享有最起碼的社會(huì)保障，從制度上解除他們對(duì)養(yǎng)老的后顧之憂，讓大家充分分享到改革發(fā)展的成果，體會(huì)到黨和政府的溫暖關(guān)懷，促進(jìn)和諧寺院的建設(shè)”。[3]甘孜藏區(qū)寺廟僧尼的社會(huì)保障減輕信教群眾對(duì)寺院僧尼的供奉負(fù)擔(dān)，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關(guān)愛，增強(qiáng)僧尼的公民身份認(rèn)同，有助于藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

目前全州分年度累計(jì)納入保障僧尼近6萬人次，累計(jì)發(fā)放保障資金300余萬元。對(duì)宗教團(tuán)體和宗教場所負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)工作補(bǔ)貼,出臺(tái)《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于藏傳佛教組織和寺廟管委會(huì)主要成員實(shí)行生活補(bǔ)貼的意見》(甘府發(fā)[2007]83號(hào))，明確要求“對(duì)各宗教團(tuán)體和宗教場所主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作補(bǔ)貼。宗教團(tuán)體正、副會(huì)長(主任)、副秘書長和宗教場所民主管理組織的主任(組長)中非國家公職人員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按我州村級(jí)組織主要成員每月補(bǔ)貼70%進(jìn)行補(bǔ)貼。宗教團(tuán)體的常務(wù)理事(常務(wù)委員)、理事(委員)和宗教場所民主管理組織的副主任(副組長)中非國家公職人員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按我州村級(jí)組織主要成員每月補(bǔ)貼50%進(jìn)行補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)來源由州、縣財(cái)政各承擔(dān)50%”。[8]據(jù)調(diào)研，甘孜州每年向宗教團(tuán)體和宗教場所負(fù)責(zé)人發(fā)放工作補(bǔ)貼700余萬元，發(fā)放對(duì)象是州縣佛協(xié)和寺管會(huì)主要成員，人數(shù)近2000人。雅江縣為解決貧困和老弱病殘僧尼的生活困難，早在2009年將全縣325名老弱病殘和特困僧尼納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。并給予寺管會(huì)成員生活上的補(bǔ)助，將寺管會(huì)主任、副主任生活補(bǔ)助費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算且兌現(xiàn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為村委會(huì)主任月工資的70%和50%。道孚縣2012年5月初，全面啟動(dòng)道孚縣宗教教職人員的社會(huì)保障情況調(diào)查工作，完成全縣60%僧尼的社會(huì)保障情況調(diào)查工作。[9]新龍縣將3400名僧尼納入醫(yī)保范疇，883名僧尼納入農(nóng)村低保；84名僧尼納入城市低保；39名僧尼納入農(nóng)村“五?！保?014年累計(jì)支付參保費(fèi)為2.64萬元，發(fā)放低保救助金為38.67萬元?？刀h2014年順利完成2037名僧尼基本信息采集工作，將符合條件的貧困僧尼納入社會(huì)保障體系。理塘縣在2013年城鄉(xiāng)低保普查工作的基礎(chǔ)上，今年全面核查貧困僧尼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，理塘縣享受農(nóng)村最低生活保障貧困僧尼2021人。①

(二)增大社會(huì)資本存量，改善寺廟黨群關(guān)系

社會(huì)資本是與物質(zhì)資本和人力資本相對(duì)應(yīng)的理論概念，社會(huì)生活中社會(huì)成員之間的相互合作和彼此信任所蘊(yùn)含的價(jià)值與人力資本和物質(zhì)資本一樣重要。社會(huì)資本是指社會(huì)風(fēng)尚、人際關(guān)系和社會(huì)制度，并借此體制和關(guān)系形成社會(huì)互動(dòng)能力。社會(huì)資本包括信任、互助、共享、參與、社會(huì)準(zhǔn)則及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種以人際網(wǎng)絡(luò)和信任、參與為主的社會(huì)資本構(gòu)成了一種非制度化規(guī)范。

在一個(gè)共同體內(nèi)，社會(huì)資本的主要作用表現(xiàn)在明確共同體的認(rèn)同感，維持共同體的穩(wěn)定和達(dá)成行動(dòng)的相對(duì)一致性，提高共同體內(nèi)部制度或個(gè)人的行為效率，從而以較低的成本獲得較大的效益。社會(huì)資本的功效包括：為個(gè)人提供各種支持；改善人們的生活質(zhì)量，規(guī)范人們的行為；維持社會(huì)秩序；降低行動(dòng)成本，提高組織效率；增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力；有利于公共事業(yè)的發(fā)展等。

甘孜藏區(qū)寺廟群眾工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治立場堅(jiān)定，互信互動(dòng)、凝心聚力、求同存異、共建和諧的原則，通過“七個(gè)一”②為主要內(nèi)容的“同心同向”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“五好”目標(biāo)，③貫徹落實(shí)十八大四中全會(huì)精神，引導(dǎo)宗教教職人員在思想上與黨委政府同心同德，在方向上與黨委政府同心同向，在行動(dòng)上與黨委政府同心同行，引導(dǎo)宗教教職人員擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，逐步建立新型和諧的政教關(guān)系。甘孜藏區(qū)寺廟僧尼的社會(huì)保障無疑是“同心同向”寺廟群眾工作活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，甘孜藏區(qū)寺廟僧尼的社會(huì)保障的實(shí)施能夠增大社會(huì)資本存量，改善寺廟社區(qū)黨群關(guān)系及黨政干部與僧尼的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠增進(jìn)寺廟共同體的認(rèn)同感，維持社會(huì)秩序。

(三)創(chuàng)新寺廟社會(huì)化管理機(jī)制

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代化進(jìn)程中文化的交融與碰撞，民眾生活方式的嬗變，這些因子無疑將折射到寺廟并帶來新問題，新情況。寺廟活動(dòng)必將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，甘孜藏區(qū)寺廟管理面臨新形勢。現(xiàn)代寺廟已不僅僅是弘法，修持的場所，也是人們旅游觀光的勝地?，F(xiàn)代寺院對(duì)服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到正面效應(yīng)。由于寺廟功能的變化，寺廟管理已從單一的封閉式內(nèi)部管理走向綜合性社會(huì)化管理。甘孜藏區(qū)積極創(chuàng)新寺廟社會(huì)化管理，探索藏傳佛教事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。甘孜州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值201.4億元，同比增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21419元，同比增長9.5%；農(nóng)牧民人均純收入5348元，同比增長16%。[10]甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大變化，但部分寺廟經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)緩慢滯后，寺院僧人出家的供養(yǎng)沒有擺脫依靠家人供養(yǎng)的狀況。甘孜正積極探索傳統(tǒng)供養(yǎng)關(guān)系和加強(qiáng)寺廟經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)保障制度新模式。

根據(jù)西藏和四省藏區(qū)的寺廟社會(huì)化管理實(shí)踐及其相關(guān)研究成果，筆者認(rèn)為寺廟社會(huì)化管理的狹義內(nèi)容主要是指寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共管理范疇、僧尼社會(huì)保障、現(xiàn)代文化“三進(jìn)”寺廟三個(gè)方面。甘孜藏區(qū)藏傳佛教寺廟社會(huì)化管理堅(jiān)持“寺廟是基本的社會(huì)單元，是僧尼和信教群眾的基本活動(dòng)場所，僧尼是基本群眾”的基本理念，將行業(yè)管理與服務(wù)職能延伸到寺廟，避免因管理不到位而造成寺廟特殊化，因服務(wù)不到位而造成寺廟邊緣化。僧尼社會(huì)保障能夠創(chuàng)新寺廟社會(huì)化管理機(jī)制。甘孜藏區(qū)藏傳佛教僧尼社會(huì)保障存在一些問題。首先，甘孜藏區(qū)僧尼養(yǎng)老保障制度碎片化，各縣對(duì)僧尼的養(yǎng)老保障做法也不一樣，有的納入老年津貼制度，有的納入五保供養(yǎng)，有的納入農(nóng)牧民低保。由于部分僧尼的戶籍與寺廟所在地的不一致，僧尼在申請(qǐng)辦理社會(huì)保障過程中，繁瑣復(fù)雜。按照現(xiàn)行制度框架，60歲以下的僧尼，按照新農(nóng)保政策采取自愿參保，個(gè)人繳費(fèi)的辦法與模式，這種模式導(dǎo)致部分僧尼被排斥在社會(huì)保障范圍之外。眾所周知，僧尼個(gè)人經(jīng)濟(jì)來源較弱，大多以家庭供養(yǎng)為主，沒有能力承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)部分的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而游離于養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的覆蓋范圍之外。其次，甘孜藏區(qū)藏傳佛教僧尼社會(huì)保障的制度設(shè)置條塊化，政府、市場與個(gè)人的責(zé)任不清。從養(yǎng)老保障制度的待遇水平來看，總體上仍然偏低。筆者認(rèn)為，僧尼社會(huì)保障領(lǐng)域問題的解決過程，同時(shí)亦是寺廟社會(huì)化管理的創(chuàng)新過程。如為解決戶籍問題對(duì)僧尼社會(huì)保障的瓶頸，甘孜藏區(qū)宗教管理部門會(huì)同公安局、民政局、人社局、衛(wèi)生局等各級(jí)政府部門將藏傳佛教僧尼戶口和身份證的管理與社會(huì)保障的管理協(xié)調(diào)起來，在為僧尼辦理第二代居民身份證和戶籍遷移工作過程中創(chuàng)新方式方法，先將僧尼的戶口從原農(nóng)牧民家庭戶口中分離出來，然后遷入僧尼現(xiàn)所在寺院，再次以寺院為單位，建立僧尼獨(dú)立的戶籍檔案并發(fā)放戶口簿。

三 甘孜藏區(qū)寺廟僧尼社會(huì)保障的滿意度及評(píng)價(jià)

調(diào)研組考察甘孜藏族自治州理塘縣的5個(gè)寺廟，即女子經(jīng)廟堂、俄日寺、向陽寺、日拉寺、長青春科爾寺。這5個(gè)寺廟僧尼社會(huì)保障情況如下：俄日寺位于理塘縣甲洼鄉(xiāng)，黃教寺廟，寺廟僧尼總數(shù)為109人，所有參保。60歲以上的僧尼有2人，年老的僧人住在寺廟，靠寺廟保障他們的生活。向陽寺位于甲洼鄉(xiāng)與濯桑鄉(xiāng)之間，寺廟有僧人87人。所有僧人參加醫(yī)保；60歲以上的僧尼有1人。該寺廟沒有僧人敬老院。日拉寺位于甲洼鄉(xiāng)，屬于花教寺廟。寺廟僧人37人，僧人都參保。該寺廟沒有60歲以上的僧人。寺廟雖小，但基礎(chǔ)設(shè)施較好，寺廟大殿門口鋪了大理石。據(jù)說前幾年薩迦法王要來這個(gè)寺廟，后來沒有來。寺廟文物保護(hù)，有較多的文物。另外，寺廟僧人比較年輕。寺廟條件較好。理塘長青春科爾寺在縣上，距離理塘縣城很近，約2公里。海拔4000多米，黃教寺廟。寺廟僧尼總數(shù)2700左右，僧尼都參保。辦了醫(yī)保證，定期送藥， 60歲以上的僧尼有100多人。這部分僧尼有的住寺廟，有的回家，沒有寺廟敬老院。④

調(diào)研組對(duì)甘孜藏區(qū)寺廟社區(qū)生活參與及社會(huì)化管理狀況所做的問卷調(diào)查中，第8題為“你對(duì)寺廟僧尼社會(huì)保障情況的評(píng)價(jià)”?問題的設(shè)計(jì)旨在測量僧尼對(duì)參與社會(huì)保障的滿意度及評(píng)價(jià)。此問題涉及5個(gè)維度：第一個(gè)維度僧尼參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況；第二個(gè)維度僧尼參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；第三個(gè)維度僧尼納入低保情況；第四個(gè)維度僧人敬老院建設(shè)情況；第五個(gè)維度寺管會(huì)成員的補(bǔ)助情況。每個(gè)維度設(shè)置四個(gè)選項(xiàng)“很好”、“比較好”、“一般”、“不太好”。發(fā)放154份問卷，回收154份，其中有效問卷154份，所占比例為100%(見表一至表五)。

表一 僧尼參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況

表一數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的154個(gè)有效樣本中，一個(gè)樣本沒有作答，即缺失1，占0.6%。41.6%的樣本回答“很好”，50.6%的樣本選擇“比較好”，6.5%的樣本選擇“一般”；0.6%的樣本對(duì)僧尼參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況不滿意，選擇“不太好”。樣本“很好”和“比較好”選項(xiàng)的累計(jì)百分比為92.2%。

表二 僧尼參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

表二數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的154個(gè)有效樣本中， 38.3%的樣本回答“很好”，29.9%的樣本選擇“比較好”，29.2%的樣本選擇“一般”；2.6%的樣本對(duì)僧尼參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況不滿意，選擇“不太好”。樣本“很好”和“比較好”選項(xiàng)的累計(jì)百分比為68.2%。樣本“很好”、“比較好”、“一般”選項(xiàng)的累計(jì)百分比為97.4%。

表三 僧尼納入低保情況

表三數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的154個(gè)有效樣本中， 38.3%的樣本回答“很好”，37.0%的樣本選擇“比較好”，20.8%的樣本選擇“一般”；3.9%的樣本對(duì)僧尼參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況不滿意，選擇“不太好”。樣本“很好”和“比較好”選項(xiàng)的累計(jì)百分比為75.3%。樣本“很好”、“比較好”、“一般”選項(xiàng)的累計(jì)百分比為96.1%。

表四 僧人敬老院建設(shè)情況

表四數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的154個(gè)有效樣本中，2個(gè)樣本沒有作答，即缺失2，占1.3%。40.3%的樣本回答“很好”，29.2%的樣本選擇“比較好”，25.3%的樣本選擇“一般”；3.9%的樣本對(duì)僧尼參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況不滿意，選擇“不太好”。樣本“很好”和“比較好”選項(xiàng)的累計(jì)百分比為69.5%，樣本“很好”、“比較好”、“一般”選項(xiàng)的累計(jì)百分比為94.8%。

表五 寺管會(huì)成員的補(bǔ)助情況

表五數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的154個(gè)有效樣本中， 35.1%的樣本回答“很好”，22.7%的樣本選擇“比較好”，29.9%的樣本選擇“一般”；12.3%的樣本對(duì)僧尼參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況不滿意，選擇“不太好”。樣本“很好”和“比較好”選項(xiàng)的累計(jì)百分比為57.8%。樣本“很好”、“比較好”、“一般”選項(xiàng)的累計(jì)百分比為87.7%。

以上數(shù)據(jù)說明藏區(qū)群眾和僧尼對(duì)寺廟僧尼社會(huì)保障政策實(shí)施有較高的期望和要求，他們?cè)诳傮w肯定、認(rèn)可的同時(shí)， 對(duì)部分干部的官僚主義作風(fēng)和應(yīng)付上級(jí)督導(dǎo)檢查，作表面文章的現(xiàn)象提出批評(píng)，“表現(xiàn)為一種多樣化的態(tài)度傾向結(jié)構(gòu)?！盵11]甘孜藏區(qū)寺廟僧尼社會(huì)保障及寺廟社會(huì)化管理還有提升拓展的空間。

四 結(jié) 語

甘孜藏區(qū)寺廟僧尼社會(huì)保障工作成績斐然，但任重道遠(yuǎn)。妥善解決宗教教職人員的社會(huì)保障問題，解決此特殊群體的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)，病有所保，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中具有重要的社會(huì)意義。這一制度設(shè)計(jì)和實(shí)施有利于維護(hù)宗教和睦，有利于團(tuán)結(jié)教育信教群眾，有利于宣傳貫徹黨的宗教信仰自由政策，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，有利于推動(dòng)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。總體而言，近幾年，甘孜藏區(qū)全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及四川省寺廟社會(huì)化管理的同時(shí)，結(jié)合州實(shí)際情況先后設(shè)計(jì)、出臺(tái)一系列措施政策，得到寺廟及廣大僧尼的衷心擁護(hù)，實(shí)施效果良好。甘孜藏區(qū)將符合條件的困難僧尼納入城鄉(xiāng)低?；颉拔灞！惫B(yǎng)，啟動(dòng)僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，實(shí)施困難僧尼大病醫(yī)療救助，開展困難僧尼臨時(shí)生活救助及敬老院建設(shè)。政府政策的實(shí)施及民眾對(duì)政策實(shí)施的評(píng)價(jià)很多時(shí)候受制于甘孜藏區(qū)惡劣的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。藏區(qū)寺廟社會(huì)化管理工作也不例外。調(diào)研中有時(shí)遇到這種尷尬，有些個(gè)案或拒絕談?wù)摚蛲裱灾x絕，或冷漠地答道“不知道”。這種排斥、拒絕與冷漠凝聚著他們對(duì)寺廟社會(huì)化管理政策實(shí)施的質(zhì)疑和批評(píng)，而他們無知的天真流露，學(xué)者認(rèn)為， 這些現(xiàn)象挑戰(zhàn)了宗教關(guān)系和諧的敘事，同時(shí)導(dǎo)致了一些地區(qū)社會(huì)生活的碎片化和宗教關(guān)系緊張。[12]翻開四川經(jīng)濟(jì)版圖就可以發(fā)現(xiàn)，作為四川西部的甘孜州，長期以來都處于全省經(jīng)濟(jì)“底部基礎(chǔ)”的尷尬境況。目前甘孜正在推行“三化”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“底部突圍，加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展”，建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜。[10]甘孜州各級(jí)黨委、政府正大力推進(jìn)寺廟社會(huì)化管理，轉(zhuǎn)變觀念，制度創(chuàng)新，加強(qiáng)政府責(zé)任，積極有效推進(jìn)寺廟社會(huì)化管理長效機(jī)制建設(shè)。可以期待：甘孜藏區(qū)寺廟社會(huì)化管理成效會(huì)更顯著；民眾及僧尼的滿意度將更高。

注釋：

① ④根據(jù)課題組調(diào)研訪談筆錄整理。

② 七個(gè)一是指建好一條紐帶，開展一次懇談，傳送一份關(guān)愛，建好一批項(xiàng)目，創(chuàng)新一項(xiàng)機(jī)制，建設(shè)一支隊(duì)伍，表彰一批先進(jìn)。

③ “五好”目標(biāo)是指愛國守法好、持戒修行好、管理服務(wù)好、引領(lǐng)適應(yīng)好、團(tuán)結(jié)和諧好。

[1] 孫光德.社會(huì)保障概論[M].中國人民大學(xué)出版社，2012:4.

[2] 鄭功成.中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：救助與福利卷[M].人民出版社，2011:20.

[3] 牛綠花.甘南藏傳佛教僧尼社會(huì)保障調(diào)查與研究[J].中國藏學(xué)，2012(1)：140、143.

[4] 國家宗教局政策法規(guī)司.創(chuàng)新管理 破解難題 彰顯服務(wù)——我國宗教教職人員社保工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[J].中國宗教，2012(2)24.

[5] 高爾布.為民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)——十七大以來甘孜州統(tǒng)戰(zhàn)工作巡禮[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2012(10):18.

[6] 我州多措并舉推進(jìn)寺廟僧尼參加社會(huì)保險(xiǎn)[N/OL].甘孜日?qǐng)?bào)，2013年12月6日，第01版，http://www.kbcmw.com/?thread-4120-1.html.

[8] 甘孜州“同心同向”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.甘孜州宗教工作簡明手冊(cè)[Z].內(nèi)部資料，2013：78.

[9] 道孚縣地方志編纂委員會(huì).道孚年鑒 2012[Z].2012：141.

[10]2013年州委政府工作綜述[N/OL].甘孜日?qǐng)?bào)，2014年1月1日，第01版，http://www.kbcmw.com/?thread-4596-1.html.

[11]郭正林.藏區(qū)群眾對(duì)政策的認(rèn)知與評(píng)價(jià)[J].中國社會(huì)科學(xué)，1998(3)：155.

[12]高長江.宗教共在和生：中國的經(jīng)驗(yàn)[J].宗教學(xué)研究，2014(1)：246.

An Empirical Research on the Social Security of the Monks and Nuns in Ganzi Tibetan Temples

CAO Qunyong

(Department of Police Management,Sichuan Police College,Luzhou 646000,China)

The social security system extends to the temples in Ganzi Tibetan area, covering the Buddhist monks and nuns and avoiding them marginalization.Buddhist monks and nuns in line with the conditions of life difficulty are incorporated into the system of urban and rural residents or the “Five Guarantees”.Buddhist monks and nuns participate in social insurance,and monks and nuns who are seriously ill can get medical care.Ganzi carries out the system for Buddhist monks and nuns to obtain temporary living assistance,and the construction work of nursing homes is also initiated.The social security of monks and nuns can relieve them from the worries, improve relations between the CPC and the masses and innovate the social management mechanism of temples.Findings show that the social security and social management of temples in Ganzi Tibetan area leave much room for further improvement.

Ganzi Tibetanarea;temple;monks and nuns;social security

2015-03-21

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度項(xiàng)目“甘孜藏區(qū)寺廟社會(huì)化管理的實(shí)證研究”(SC13B040)的階段性研究成果；四川省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心資助項(xiàng)目(SHZLYB0403)。

曹群勇(1973-)，男，湖南永興人，博士，副教授，研究方向：宗教社會(huì)學(xué)、藏族社會(huì)文化。

B911∶C913.7

A

1671-1181(2015)03-0063-07