郭愛楓

(朝陽市引白入朝供水工程建設(shè)管理局，遼寧 朝陽 122000)

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朝陽市水資源管理現(xiàn)狀分析

郭愛楓

(朝陽市引白入朝供水工程建設(shè)管理局，遼寧 朝陽 122000)

摘要：文章分析了朝陽市水資源形勢以及現(xiàn)狀水資源管理水平，朝陽市屬水資源極度缺乏地區(qū)，資源性缺水和工程性缺水并存；評價了朝陽市水資源管理工作取得的成績，并對目前水資源管理中存在的不足予以總結(jié)。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，水資源短缺問題日益凸顯，已成為制約社會發(fā)展的瓶頸之一，在這種情況下對朝陽市水資源管理工作的發(fā)展提出了針對性建議。

關(guān)鍵詞：水資源；現(xiàn)狀；管理；問題；建議

朝陽市位于遼寧省西部，地處冀、蒙、遼三省(區(qū))交界處，東與本省阜新、錦州、葫蘆島相連，西與河北省平泉、寬城、青龍三縣接壤，北與內(nèi)蒙的赤峰、通遼兩市為鄰。東西寬約165 km，南北長約216 km。全市總土地面積1.97 萬 km2。處于內(nèi)蒙古高原向沿海平原過度的階梯地帶，地形復雜，地勢自西北向東南呈階梯狀遞降，海拔高程在85～1 204 m。屬北溫帶大陸性半干旱季風氣候區(qū)，具有四季分明、雨熱同季、日照充足、晝夜溫差大的特點。全市多年平均氣溫8.3 ℃，其中北部(老哈河流域)5.5 ℃，中部(大凌河流域)8.7 ℃，南部8.9 ℃。

朝陽市屬水資源極度缺乏地區(qū)，資源性缺水和工程性缺水并存，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，水資源短缺問題日益凸顯，已成為制約社會發(fā)展的瓶頸，摸清朝陽市水資源現(xiàn)狀、分析水資源管理中存在的問題已成為當務(wù)之急。

1水資源現(xiàn)狀

1.1水資源量

朝陽市第一次水資源評價是1993年，全市水資源總量19.34 億 m3；2007年完成了水資源二次評價，全市水資源總量為14.92 億 m3，其中地表水資源量14.66 億 m3，地下水資源量7.13 億 m3，重復量為6.86 億 m3，比1993年減少了22.8%。二次評價全市人均占有水資源量445 m3，為全省人均水資源量的1/2，是全國人均水平的1/5；是世界人均水平的1/20，屬水資源極度缺乏地區(qū)[1]。

1.2水資源的空間分布

按三級區(qū)域劃分，朝陽市轄區(qū)內(nèi)共有四大流域，其空間分布特點如下：

1)大凌河流域朝陽市域內(nèi)的面積為12803.36 km2，占全市總面積的65%，水資源總量98 902.8 萬 m3，占全市水資源總量的66.3%，該區(qū)域人均水資源量為391 m3，比全市平均水平低12%。

2)小凌河流域朝陽市域內(nèi)面積為2034.04 km2，占全市總面積的10.3%，水資源總量23 185.7 萬 m3，占全市水資源總量的15.5%，該區(qū)域人均水資源量為781 m3，比全市平均水平高75.4%。

3)老哈河流域朝陽市域內(nèi)面積為3494 km2，占全市總面積的17.7%，水資源總量10538.2 萬 m3，占全市水資源總量的7.1%，該區(qū)域人均水資源量為328 m3，比全市平均水平低26.2%。

4)青龍河流域朝陽市域內(nèi)面積為1366.6 km2，占全市總面積的7%，水資源總量16620.4 萬 m3，占全市水資源總量的11.1%，該區(qū)域人均水資源量為835 m3，比全市平均水平高87.7%。

由此可見，水資源最貧乏的是耕地分布較多的老哈河流域；其次是城市和人口較為集中的大凌河流域；再次是小凌河流域；水資源相對豐富的是青龍河流域，水資源空間分布差異較大。

1.3水資源的時間變化趨勢

朝陽市分別在1993年和2007年進行了兩次水資源評價，其評價結(jié)果說明水資源總量呈逐年下降趨勢，2007年評價成果比1993年減少22.8%。2007年二次評價時把1956—2000年共45 a分為兩個時段分別進行水資源評價：

1)第一時段1956—1979年共計24年，全市平均水資源總量為17.34 億 m3。

2)第二時段1980—2000年共計21年，全市平均水資源總量為12.17 億 m3；第二評價時段相對第一評價時段年平均水資源總量減少29.8%。

水資源量主要是降雨補給，朝陽降雨特點是年際變化大，時空分布不均。全市多年平均降水量的80%集中在汛期6—9月份，集中降雨形成地表徑流，由于缺乏控制性工程調(diào)節(jié)，絕大部分以洪水形式流出域外而無法利用。這也是造成全市地表水資源利用率偏低的根本原因。全年降雨量482mm，其中6—9月份降雨量381.1mm。朝陽水文站多年平均各月降雨量分配見圖1。

圖1　朝陽水文站多年平均各月降雨量分配

2水資源開發(fā)利用狀況

2003年全市總用水量3.8 億 m3，其中地表水0.39 億 m3，地下水3.41 億 m3，分別占總用水量的10%和90%；2008年全市總用水量5.34 億 m3，其中地表水1.04 億 m3，地下水4.30 億 m3，分別占總用水量的19%和81%；2013年全市總用水量5.54 億 m3，其中地表水0.66 億 m3，地下水4.88 億 m3，分別占總用水量的12%和88%。

2003年到2013年總用水量年均增長3.8%。以2013年為例地表水利用量占當年地表水資源總量的9.7%，而地下水開采量為當年地下水資源量的78.5%。大量開采地下水，造成地下水位不斷下降，直接影響河川徑流的補給關(guān)系，域內(nèi)四大流域的二級支流一般年份幾乎全部斷流，大部分一級支流甚至干流部分河段也已變?yōu)榧竟?jié)性河流。韓陽市2003—2013年用水量結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2　2003年—2013年用水量結(jié)構(gòu)圖

3水資源管理現(xiàn)狀分析

朝陽市資源性缺水和工程性缺水并存，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展水資源短缺問題日益凸顯，已成為制約社會發(fā)展的瓶頸之一，在這種情況下水資源管理工作尤為重要。

目前朝陽市水資源管理部門是水資源管理處，其主要職責是：負責全市取水許可制度的貫徹落實，具體辦理管轄權(quán)內(nèi)的取水許可審批；開展全市計劃用水和節(jié)約用水管理工作；落實全市水資源費征收管理和市區(qū)內(nèi)具體征收工作等，近年來取得了較為突出的成就。

3.1取水許可管理工作

朝陽市取水許可論證審批管理執(zhí)行較為嚴格，對新改擴建取水工程，不符合取水條件的不予受理，符合取水條件的必須進行水資源論證，并按程序進行審查批復后辦理取水許可證。目前已完成城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)取水許可證件換發(fā)工作，并且全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批發(fā)證。到2013年底，全市共保有取水許可證2613套，批準許可取水量5.56 億 m3。

3.2節(jié)水型社會建設(shè)

2005年至2009年我市被省政府確定為5個首批節(jié)水型社會建設(shè)試點市。自2010年來年計劃用水和節(jié)約用水管理工作及水資源保護等緊緊圍繞節(jié)水型社會建設(shè)而深入展開。不斷加大節(jié)水宣傳工作力度，廣泛宣傳推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和典型經(jīng)驗；抓住提高工業(yè)用水重復利用率這一關(guān)鍵指標大力推進創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)建設(shè)活動，有寶國鐵礦、中心醫(yī)院等9家企業(yè)、3居民小區(qū)先后被評為被評為省級節(jié)水先進單位；強化水資源保護力度，制定下發(fā)了《朝陽市節(jié)約用水管理辦法》、《朝陽市地下水保護行動實施方案》、《朝陽市城市飲用水水源保護管理暫行辦法》、《朝陽市保護水資源行動實施意見》等，并狠抓落實；大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建工程全部安裝節(jié)水器具。幾年來節(jié)水型社會建設(shè)取得了顯著成績，2008年全市萬元GDP用水量為121.07 m3、萬元工業(yè)增加值用水量75.72 m3、工業(yè)用水重復利用率85.2%、農(nóng)田綜合灌溉用水定額2 265 m3/hm2，到2013年這4項指標分別達到53.7 m3、25.6 m3和87.9%、2 100 m3/hm2，已達到國內(nèi)先進水平。近年主要節(jié)水指標變化見圖3。

圖3　近年主要節(jié)水指標變化一覽圖

3.3水資源費征收

近幾年來，水資源管理部門通過加強宣傳使廣大用水戶逐漸提高有償取水的積極性和主動繳費意識；通過水資源實時監(jiān)測管理系統(tǒng)工程的建設(shè)既提高計量精度又增加了取用水管理工作的透明度，方便和促進了水資源費的收繳；通過對繳費積極的用水戶進行宣傳和適當獎勵，對拒不繳費的用水戶實施行政處罰等措施，水資源費的收繳率逐年上升。

3.4水資源管理工程項目建設(shè)

朝陽市水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)工程：2005年開工到2011年7月末基本完工，共建設(shè)完成了1個市級中心站和5個縣級分中心站的系統(tǒng)硬件設(shè)備購置安裝、軟件系統(tǒng)的采購，開發(fā)并與省水利廳實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；200個取水遠程實時監(jiān)測站；48個區(qū)域和重點水源地水位實時監(jiān)測站；1處視頻監(jiān)測站；1處水質(zhì)在線監(jiān)測站。市區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生活取水實時監(jiān)測率已達到90%以上。

4存在的問題

1)朝陽市水資源總量不足而形成資源性缺水，開發(fā)利用不平衡，近幾年地下水開采量一直大于當年所形成的地下水可開采量，處于超采狀態(tài)。而地表水開發(fā)利用率很低，主要是沒有大型控制性調(diào)節(jié)工程，從而形成了工程性缺水。另外，長期以來除市區(qū)和縣城的污水進入污水處理廠外，其它區(qū)域產(chǎn)生的污水全部直排河道，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等形成的面源污染，使水環(huán)境日益惡化，水質(zhì)性缺水問題愈加明顯。

2)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，需水量急劇增加，長期以來形成的以需定供的治水思路，必須改變。應(yīng)從朝陽市的水資源實際情況出發(fā)，應(yīng)摸索出一種科學的用水管理方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置、限制高耗水、高污染的企業(yè)發(fā)展，走科學可持續(xù)發(fā)展之路。

3)社會節(jié)水意識有待進一步提高，部分產(chǎn)業(yè)用水效率較低。城市供水管網(wǎng)老化失修，損失浪費嚴重。

5建議

1)實施域外調(diào)水。朝陽市屬水資源極度缺乏地區(qū)，實施域外調(diào)水工程是朝陽生存發(fā)展戰(zhàn)略性舉措。目前遼西北供水工程已經(jīng)開工建設(shè)，每年可向朝陽市供水1.4 億 m3，可以解決中遠期朝陽市轄區(qū)及北票市、朝陽縣城區(qū)的用水問題。

2)建設(shè)控制性水利樞紐工程。目前朝陽市地表水利用率較低，僅為10%左右，部分地區(qū)地下水均處于超采狀態(tài)，解決這一矛盾的根本途徑是盡可能的多利用地表水資源，其具體措施是建設(shè)地表水控制性工程，例如建設(shè)喀左上窩鋪水庫等，充分開發(fā)利用地表水，特別是汛期洪水，力爭近水近用，高水高用，減少供水成本，逐漸減少地下水開采，預(yù)防地下水環(huán)境惡化。

3)建設(shè)儲水性工程。在不適合建設(shè)樞紐工程的區(qū)域，建設(shè)適當規(guī)模的儲水窖，儲存豐水期雨水，用于農(nóng)田灌溉、城市綠化、清潔衛(wèi)生。

4)合理開發(fā)利用再生水資源。目前再生水已成為北京市的第二大水源，可見其在未來水資源開發(fā)利用中的重要地位，現(xiàn)朝陽市只有燕山湖發(fā)電廠使用再生水，剩余的大部分再生水直接排入河道。這一部分水資源可以用于熱電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)，也可用于城市環(huán)境綠化等。

5)加強節(jié)水工作，提高全社會節(jié)水意識。除“開源”外，“節(jié)流”也應(yīng)是朝陽市水資源管理的重要組成部分，加強節(jié)水工作可以節(jié)約有限的水資源、減少供水成本、在一定程度上緩解污水治理壓力。提高全民節(jié)水意識，研究推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水生產(chǎn)工藝，加大城市給水管網(wǎng)改造投入，提高用水效率和效益。

參考文獻：

[1]蘇慧艷，王文，等.朝陽市水資源評價成果綜述[J].地下水，2009，31(01)：89-90.

[作者簡介]郭愛楓(1981-)，男，遼寧朝陽人，工程師。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號：TV213

文獻標識碼：C

文章編號：1007-7596(2015)11-0026-03