何 雷

按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式

何 雷

內(nèi)容提要：習(xí)主席和中央軍委作出依法治軍從嚴(yán)治軍的決策部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式，為深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍提出了更高要求，提供了根本遵循。我們必須站在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的時(shí)代高度，深刻認(rèn)識(shí)按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式的重大意義，著力解決按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式存在的突出矛盾和問(wèn)題，貫徹落實(shí)好按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式的決策部署，努力實(shí)現(xiàn)依法治軍、法治強(qiáng)軍。

關(guān)鍵詞：國(guó)防建設(shè) 軍隊(duì)建設(shè) 依法治軍 治軍方式

作者：何雷，軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)，中將

黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》；習(xí)主席2014年在軍委一次重要會(huì)議上就深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍作了系統(tǒng)深入論述，提出“按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式”重大戰(zhàn)略思想；今年2月，中央軍委作出《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》。這些決策部署強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式，為深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍提出了更高要求，提供了根本遵循。

一、站在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的時(shí)代高度，深刻認(rèn)識(shí)按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式的重大意義

習(xí)主席深刻指出：深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革。各級(jí)要嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。習(xí)主席的重要論述，深刻揭示了依法治軍從嚴(yán)治軍的時(shí)代內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)在要求。我們要從新形勢(shì)下治國(guó)治軍、強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)其重大意義。

（一）按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式是習(xí)主席法治思想的重要內(nèi)容，是著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出的重大戰(zhàn)略決策

黨的十八大以來(lái)，黨中央和習(xí)主席在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)全軍開(kāi)展“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新的偉大實(shí)踐中，在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，把改革和法治作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的鳥(niǎo)之雙翼、車之兩輪，提出了一系列重大思想理論，作出了許多戰(zhàn)略決策部署，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新格局新篇章。習(xí)主席全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略思想內(nèi)涵豐富、博大精深，主要包括：①在根本著眼上，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國(guó)、法治軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供有力法治保障；②在地位作用上，強(qiáng)調(diào)法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治軍從嚴(yán)治軍是黨建軍治軍的基本方略，是強(qiáng)軍之基；③在核心問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的；④在根本保證上，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求；⑤在總目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；⑥在主要任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系；⑦在基本環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；⑧在關(guān)鍵把握上，強(qiáng)調(diào)依法治官、依法治權(quán)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范；⑨在思想靈魂上，強(qiáng)調(diào)法治文化是法治的“靈魂”，努力培育社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立法治信仰、形成法治風(fēng)尚；⑩在支撐保障上，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。以上十個(gè)方面有機(jī)聯(lián)系不可分割，構(gòu)成了習(xí)主席依法治國(guó)戰(zhàn)略思想體系。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)治軍方式的“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)治軍方式從人治到法治的深刻變革，為強(qiáng)軍興軍提供更強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力、更持久的制度保證。習(xí)主席指出：法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。古往今來(lái)，世界各國(guó)治軍方式不外人治和法治兩種。人治，突出將帥的個(gè)人作用，強(qiáng)調(diào)以德以禮治軍。比如，《孫子兵法》講“主孰有道？將孰有能？”儒家主張“德主刑輔”、以儒統(tǒng)兵，吳子強(qiáng)調(diào)“所謂治者，居則有禮，動(dòng)則有威”。法治，強(qiáng)調(diào)以法為本，注重用法紀(jì)和制度約束管理軍隊(duì)，如《孫子兵法》講“法令孰行”“賞罰孰明”。歷史和實(shí)踐證明，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必須是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必須是法治軍隊(duì)。法治是優(yōu)于人治的治軍強(qiáng)軍方式，人治方式雖可造就一時(shí)一地的強(qiáng)軍，但往往流于人存政舉、人亡政息；法治方式則可以保持一支軍隊(duì)常強(qiáng)恒強(qiáng)、戰(zhàn)斗力經(jīng)久不衰。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍，必然要求國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也必然要求軍隊(duì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)主席作出按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式的重大戰(zhàn)略決策，符合強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍必強(qiáng)法的歷史鐵律，符合信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)在要求，為建立我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，為推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展，指明了基本路徑、戰(zhàn)略抓手和現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)。

（二）按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式是把法治作為治國(guó)理政基本方式的內(nèi)在要求，是我黨治國(guó)治軍方略的重大創(chuàng)新

習(xí)主席指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。習(xí)主席在軍委一次重要會(huì)議上講，他在主持黨的十八屆三中全會(huì)決定起草時(shí)，提出了健全軍事法規(guī)制度體系的要求；在主持黨的十八屆四中全會(huì)決定起草時(shí)，明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍問(wèn)題單列一塊寫(xiě)進(jìn)去。這樣就把依法治軍納入了依法治國(guó)的總體布局之中，上升為黨的意志，擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置。從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，從政略和戰(zhàn)略、強(qiáng)國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的角度，一體統(tǒng)籌、同步推進(jìn)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、轉(zhuǎn)變治軍方式，既凝結(jié)著我們黨對(duì)我國(guó)幾千年治國(guó)治軍方式特別是新中國(guó)成立后治國(guó)治軍方式歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)反思，也體現(xiàn)了我們黨著眼國(guó)家由大向強(qiáng)、軍隊(duì)由大向強(qiáng)的階段性特征和長(zhǎng)遠(yuǎn)性需求在治國(guó)治軍方式上的重大轉(zhuǎn)變。

縱觀我國(guó)五千年文明歷史，法律文化遺產(chǎn)非常豐富，但歷史上的中國(guó)還不是法治國(guó)家。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，特別是戊戌變法、辛亥革命中，一些仁人志士試圖將西方國(guó)家的法治模式移植到中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于歷史和階級(jí)的局限，他們的努力終歸失敗。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革，逐步走上建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。習(xí)主席在黨的十八屆四中全會(huì)上精辟總結(jié)：“經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂?！?/p>

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治、推進(jìn)依法治國(guó)和依法治軍，進(jìn)行了艱辛探索，走過(guò)了不平凡的道路。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，為社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。1949年制定《共同綱領(lǐng)》，1954年頒布第一部《憲法》，確立了國(guó)家法制的基本架構(gòu)?！拔母铩逼陂g，我國(guó)法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞和踐踏，連國(guó)家主席的人身安全都得不到保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。1982年重新修訂《憲法》；1997年黨的十五大將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略，明確了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要目標(biāo)；1999年將“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入《憲法》；2002年黨的十六大提出“推進(jìn)依法行政”的戰(zhàn)略任務(wù)；2007年黨的十七大提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，我們黨著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，開(kāi)啟了建設(shè)法治中國(guó)、法治軍隊(duì)的新征程。

深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，是習(xí)主席全面推進(jìn)依法治國(guó)思想體系的重要組成部分；按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，是堅(jiān)持依法執(zhí)政、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在軍事領(lǐng)域里的生動(dòng)體現(xiàn)和具體展開(kāi)。把深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局，并從治國(guó)治軍基本方略的高度強(qiáng)調(diào)按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，是我們黨治國(guó)理政、治軍強(qiáng)軍基本理念、基本方式的劃時(shí)代突破。

（三）按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式是我黨建軍治軍理論和實(shí)踐的重大升華，是強(qiáng)軍興軍的必由之路

崇尚法治、厲行法治，歷來(lái)是建軍治軍強(qiáng)軍的鐵律。我國(guó)古代，孫武校場(chǎng)處斬不聽(tīng)令的吳王愛(ài)姬，司馬穰苴處斬不遵王命的監(jiān)軍，諸葛亮揮淚斬馬謖，周亞夫軍營(yíng)森嚴(yán)壁壘、連漢文帝到軍營(yíng)犒軍也不能隨便出入，都是千古佳話?！霸兰臆姟薄捌菁臆姟彼蚺?、威震敵膽，一個(gè)重要原因就是軍紀(jì)嚴(yán)明。外軍也非常重視法紀(jì)問(wèn)題。以美國(guó)為例，1775年美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，當(dāng)時(shí)的大陸軍總司令華盛頓為了鞏固部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，親自制定和頒布了《陸軍刑事條例》。目前，美國(guó)全國(guó)性的國(guó)防和軍事法律有40多部，各州和各軍兵種也有眾多法令，僅美國(guó)陸軍部制定的條令、條例、規(guī)程就有上千種，大到如何訓(xùn)練、使用武器，小至鬢角、指甲能留多長(zhǎng)，都有明確規(guī)范。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終高度重視用嚴(yán)格的法規(guī)、嚴(yán)明的紀(jì)律建軍治軍。紅軍初期，毛主席親自主持制定三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，我軍至今仍在執(zhí)行。1937年10月，抗日軍政大學(xué)六大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃克功，因逼婚不成一時(shí)沖動(dòng)，開(kāi)槍打死陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。法院審判時(shí)，他請(qǐng)求戰(zhàn)死抗日前線并給毛主席寫(xiě)求赦信。毛主席在寫(xiě)給雷經(jīng)天和黃克功的復(fù)信中說(shuō)：“黃克功過(guò)去斗爭(zhēng)歷史是光榮的，今天處以極刑，我及黨中央的同志都是為之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一個(gè)共產(chǎn)黨員紅軍干部而有如此卑鄙的、殘忍的、失掉黨的立場(chǎng)的、失掉革命立場(chǎng)的、失掉人的立場(chǎng)的行為，如為赦免，便無(wú)以教育黨，無(wú)以教育紅軍，無(wú)以教育革命者，并無(wú)以教育每一個(gè)普通的人?！?毛主席強(qiáng)調(diào),“共產(chǎn)黨與紅軍對(duì)于自己的黨員與紅軍成員，不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。最終，黃克功被依法執(zhí)行槍決。與之形成鮮明對(duì)照的是，國(guó)民黨名將張靈甫，1936年任團(tuán)長(zhǎng)時(shí)無(wú)端懷疑妻子不貞而將其擊斃，激起國(guó)內(nèi)婦女界激憤并要求依法判處死刑。蔣介石卻以抗戰(zhàn)需用人，讓他“戴罪立功”出獄上前線，使軍法被公開(kāi)踐踏。這一正一反的兩個(gè)事例，反映出我軍能夠從弱小走向強(qiáng)大，我們黨的“延安作風(fēng)”能夠打敗國(guó)民黨的“西安作風(fēng)”，靠的就是鐵的紀(jì)律，靠的就是執(zhí)法如山。

新中國(guó)成立后，依法治軍從嚴(yán)治軍成為推進(jìn)我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的重要保證?！稇椃ā贰秶?guó)防法》和《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》，都明確規(guī)定了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成為法律規(guī)范。1982年《憲法》以國(guó)家根本大法的形式，首次規(guī)定“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”。1988年底軍委擴(kuò)大會(huì)議提出“依法治軍”。1990年《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》，第一次以軍事法規(guī)形式明確規(guī)定“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍”。1997年制定的《國(guó)防法》規(guī)定“堅(jiān)持依法治軍”，把依法治軍方針上升為國(guó)家意志。黨的十六大、十七大、十八大都明確提出，要提高依法治軍的水平，加大依法治軍從嚴(yán)治軍力度。特別是黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，對(duì)深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍作出專門部署，提高到黨和國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，根植于我們黨建軍治軍豐厚的歷史經(jīng)驗(yàn)，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必由之路。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、越是信息化，越是要法治化。首先，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度、進(jìn)一步完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式的必然要求，有利于從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和一整套制度，以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍的原則落地生根。其次，這是堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)、確保我軍能打仗打勝仗的必然要求，有利于形成聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機(jī)制。第三，這是堅(jiān)持和弘揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)、永葆我軍本色和作風(fēng)的必然要求，有利于把我軍長(zhǎng)期在血與火的斗爭(zhēng)中凝結(jié)而成的優(yōu)良傳統(tǒng)用法規(guī)制度的形式鞏固起來(lái)、傳承下去，讓廣大官兵內(nèi)化于心、外化于行。第四，這是確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)的必然要求，軍隊(duì)改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段，復(fù)雜性前所未有、難度前所未有，需要充分運(yùn)用法治所特有的規(guī)范性引導(dǎo)性強(qiáng)制性來(lái)凝聚改革共識(shí)、減少改革阻力、鞏固改革成果。第五，這是確保我軍反貪肅腐由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的必然要求，有利于把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里，用明規(guī)則代替潛規(guī)則，營(yíng)造由不敢腐向不能腐到不想腐轉(zhuǎn)進(jìn)的法治和制度環(huán)境。

二、按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，必須著力解決存在的突出矛盾和問(wèn)題

當(dāng)前，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的良好態(tài)勢(shì)逐步形成，按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式基本成為共識(shí)，但存在的矛盾和問(wèn)題也非常突出。我們必須按照習(xí)主席的指示，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，在問(wèn)題倒逼中破解難題，堅(jiān)定不移地把按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式向前推進(jìn)。

（一）軍事法規(guī)體系不夠完善，個(gè)別領(lǐng)域立法相對(duì)滯后，轉(zhuǎn)變治軍方式面臨制度瓶頸

我國(guó)軍事法規(guī)體系從無(wú)到有，與時(shí)俱進(jìn)，取得了令人矚目的成就，反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色軍事法規(guī)體系基本構(gòu)成，但還不能完全適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)日益迫切的法治保障需求。一是法規(guī)制度建設(shè)滯后于形勢(shì)任務(wù)需要。一些軍事法規(guī)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化相比，與戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)方式和制勝機(jī)理的深刻變化相比，還存在諸多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題。比如，我軍現(xiàn)行《作戰(zhàn)條令》是1999年2月頒布的，至今已經(jīng)16年沒(méi)有修訂過(guò)。16年來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演進(jìn)，我軍軍事戰(zhàn)略方針進(jìn)行了兩次大的調(diào)整，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)也發(fā)生了兩次大的變化。我軍在遂行聯(lián)合軍演、遠(yuǎn)洋護(hù)航、國(guó)際維和等多樣化任務(wù)方面還缺乏明確的法規(guī)制度，很多情況下只能“摸著石頭過(guò)河”；法規(guī)制度重于“搞建設(shè)”、弱于“能打仗”，日常管理方面的法規(guī)制度比較全、比較細(xì)，聯(lián)合作戰(zhàn)方面的法規(guī)制度比較少、比較粗。二是現(xiàn)行軍事法規(guī)效力等級(jí)普遍不足。截至2014年8月，我國(guó)軍事法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量已達(dá)4000多件，但絕大多數(shù)法規(guī)屬于軍事規(guī)章和指導(dǎo)性文件，只規(guī)范某一領(lǐng)域、某一區(qū)域的軍隊(duì)事務(wù)，由全國(guó)人大立法、具有國(guó)家意志的僅有10余部，還缺少體現(xiàn)國(guó)家意志的權(quán)威性法律，來(lái)調(diào)節(jié)軍隊(duì)與政府、軍隊(duì)與社會(huì)、軍隊(duì)與公民之間的關(guān)系。三是重難點(diǎn)領(lǐng)域的立法沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。受制于立法制度羈絆和部門利益沖突，一些關(guān)鍵領(lǐng)域、涉及多個(gè)部門的軍事立法工作進(jìn)展緩慢。四是少數(shù)法規(guī)制度質(zhì)量不高。有的法律規(guī)范重權(quán)力輕責(zé)任義務(wù)、重實(shí)體輕程序，針對(duì)性操作性不強(qiáng)；有的法規(guī)尤其是規(guī)范性文件，條文設(shè)計(jì)合法性審查不足，調(diào)研論證、征求意見(jiàn)不夠充分，一出臺(tái)就面臨要修改的問(wèn)題；有的規(guī)范較為簡(jiǎn)略、粗糙，多宏觀原則性規(guī)定、少操作性制度安排。五是立法部門化、碎片化問(wèn)題比較突出。以中央軍委名義頒布的由不同總部主導(dǎo)制定的軍事法規(guī)之間、各總部各軍兵種各大軍區(qū)制定的軍事規(guī)章之間以及軍事法規(guī)與軍事規(guī)章之間存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了軍事法規(guī)體系功能的充分發(fā)揮。

（二）軍事行政執(zhí)法不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，這是轉(zhuǎn)變治軍方式的薄弱環(huán)節(jié)

依法治軍關(guān)鍵是依靠法規(guī)制度的權(quán)威性穩(wěn)定性，營(yíng)造“法有授權(quán)皆可為，法無(wú)授權(quán)不可為”的建軍治軍環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，軍事執(zhí)法一直是依法治軍的“短板”，也是上下反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。一是執(zhí)法主體不夠明確。個(gè)別法規(guī)對(duì)主管機(jī)關(guān)、執(zhí)法分工、執(zhí)法程序、法律責(zé)任等規(guī)范不夠具體，出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，致使執(zhí)法中有利可圖的一哄而上，有的甚至重復(fù)執(zhí)法；無(wú)利可圖的則是以“齊抓共管”為名實(shí)則無(wú)人管，“共同負(fù)責(zé)”為名實(shí)則不負(fù)責(zé)。二是執(zhí)法行為存在一定隨意性。以行政權(quán)主導(dǎo)甚至代替司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，對(duì)自己有利的法律法規(guī)就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。有的甚至借法律法規(guī)之名搞不正之風(fēng)，以個(gè)人權(quán)勢(shì)干擾阻撓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，權(quán)力出現(xiàn)異化。有的習(xí)慣于執(zhí)法“一陣風(fēng)”，落實(shí)要么不到位、要么搞過(guò)頭，不在“常”“長(zhǎng)”二字上下功夫。三是執(zhí)法監(jiān)督不夠有力。執(zhí)法監(jiān)督部門分散設(shè)置，統(tǒng)一、高效、權(quán)威的執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制尚未確立，難以形成監(jiān)督合力。監(jiān)督“網(wǎng)”不健全，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、廣大官兵監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度不健全不完善。目前，世界上有40多個(gè)國(guó)家軍隊(duì)設(shè)有軍事警察部隊(duì)，作為維護(hù)軍隊(duì)法紀(jì)、打擊軍人犯罪的專業(yè)力量，有力增強(qiáng)了法治的權(quán)威，有效提高了執(zhí)法的質(zhì)量。這一做法值得借鑒。四是執(zhí)法效力不夠高。有的處理違法違紀(jì)問(wèn)題調(diào)門喊得很高，但具體問(wèn)責(zé)時(shí)，“大事化小、小事化了”“批評(píng)從嚴(yán)、處理從寬”，該處分的不處分，該立案的不立案，制度規(guī)定與實(shí)際做法存在“兩張皮”，把法律法規(guī)當(dāng)作“棉花棒”，致使法律法規(guī)失去了應(yīng)有的約束力和威懾力。

（三）法治理念、法治思維較為淡薄，依法治軍的方針沒(méi)有在實(shí)踐中真正確立起來(lái)，轉(zhuǎn)變治軍方式面臨思想羈絆

我國(guó)幾千年封建文化和儒家文化的皇權(quán)思想所形成的重“人治”輕“法治”的思想根深蒂固，在社會(huì)和軍隊(duì)都有深刻影響。具體表現(xiàn)為“五重五輕”：一是重令輕典。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正“權(quán)”與“法”的關(guān)系，重“權(quán)威”、輕“法威”，做決策、想問(wèn)題、辦事情，往往把法律法規(guī)放在一邊，靠紅頭文件、首長(zhǎng)講話、下發(fā)通知等行政命令、行政手段推動(dòng)工作。二是重治事輕治法。有的只是把法規(guī)作為管理的輔助工具，不能自覺(jué)地落實(shí)各項(xiàng)工作；有的注重樹(shù)立個(gè)人權(quán)威，卻輕視對(duì)法律法規(guī)權(quán)威的維護(hù)；有的不依據(jù)法規(guī)制度抓建設(shè)，而是整天忙于事務(wù)性工作，造成“機(jī)關(guān)忙亂、基層亂忙”；有的離開(kāi)條令條例搞“土規(guī)定”“土政策”，名為結(jié)合實(shí)際，實(shí)則隨心所欲。三是重整治輕常治。長(zhǎng)期以來(lái)，突擊式、運(yùn)動(dòng)式工作方式，被一些機(jī)關(guān)和單位當(dāng)作“法寶”使用。工作缺少預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性，想到什么抓什么，想抓什么抓什么，想怎么抓就怎么抓，缺乏常態(tài)化抓建設(shè)的決心和毅力，經(jīng)常在“亂”和“治”之間運(yùn)動(dòng)，不是整過(guò)頭，就是不到位。四是重治下輕治上。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“長(zhǎng)官意志”“特權(quán)思想”比較嚴(yán)重，將自己置于法律約束之外；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“首長(zhǎng)”意識(shí)濃厚，游離于法規(guī)制度之外，在執(zhí)行法規(guī)制度上搞特權(quán)，成了不良作風(fēng)滋生蔓延的“催化劑”，“馬列主義對(duì)人、自由主義對(duì)己”，“兩個(gè)嘴巴說(shuō)話、兩副面孔做人”。這種“嚴(yán)兵不嚴(yán)官、律人不律己”的錯(cuò)誤方式，使依法治軍從嚴(yán)治軍單純成為上級(jí)對(duì)下級(jí)、軍官對(duì)士兵的嚴(yán)格管理，治軍重心發(fā)生了偏移錯(cuò)位，削弱了依法治軍從嚴(yán)治軍的群眾基礎(chǔ)。五是重經(jīng)驗(yàn)輕規(guī)則。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正把法律法規(guī)作為決策的基本依據(jù)，沒(méi)有確立按照法治觀念和邏輯來(lái)觀察、分析、解決問(wèn)題的思維方式，沒(méi)有養(yǎng)成在法規(guī)制度框架內(nèi)履行職責(zé)、行使權(quán)力的良好習(xí)慣，講話不依法、遇事不用法、解決問(wèn)題不靠法；有的重大決策不看法律規(guī)定，不走法律程序，以言代法、以權(quán)壓法，出現(xiàn)權(quán)大于法、言高于法的現(xiàn)象。

（四）對(duì)權(quán)力的法律制約和法律監(jiān)督不夠有力，失之于寬、失之于軟、失之于松，這是轉(zhuǎn)變治軍方式的最大障礙

依法治軍的核心是治權(quán)，要害是治官。從本質(zhì)上講，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的過(guò)程，就是法律與權(quán)力不斷博弈的過(guò)程。如果不能把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)法治的籠子里，用法律控制權(quán)力、戰(zhàn)勝權(quán)力，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治軍隊(duì)。當(dāng)前，我軍的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制還不夠科學(xué)合理，權(quán)力還沒(méi)有得到有力有效的制約和監(jiān)督，以致腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了軍心士氣，制約了軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展。一是權(quán)力配置不夠合理。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間沒(méi)有形成相互制約。權(quán)力往往過(guò)分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，而少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)薄弱，凌駕于組織之上，搞“一言堂”。有的部門和崗位既是運(yùn)動(dòng)員，又是教練員，還是裁判員，權(quán)力過(guò)大。二是權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范?？茖W(xué)決策、民主決策機(jī)制不健全，暗箱操作和“潛規(guī)則”問(wèn)題突出，決策隨意、決策失誤，有的造成重大損失和浪費(fèi)。三是權(quán)力監(jiān)督不夠有效。監(jiān)督制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“高壓線不通電”“牛圍欄關(guān)小貓”現(xiàn)象。監(jiān)督部門的人員、經(jīng)費(fèi)受制于行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)督職責(zé)定位不清，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太難、下級(jí)監(jiān)督太軟”的困境，工作泛化、職能異化、主業(yè)弱化的問(wèn)題比較普遍。

三、按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，努力實(shí)現(xiàn)依法治軍、法治強(qiáng)軍

我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，是體現(xiàn)黨和國(guó)家政治優(yōu)勢(shì)的重要力量。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，軍隊(duì)要走在全社會(huì)的前列、當(dāng)好排頭兵，要在革故鼎新中解決好治軍方式轉(zhuǎn)變的根本問(wèn)題，使法治成為全體官兵的信仰，使法治思維和法治方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本準(zhǔn)則，使依法辦事成為全軍上下的第一遵循，使法治成為治軍的基本方式，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化自覺(jué)自信，打牢轉(zhuǎn)變治軍方式的思想基礎(chǔ)

法治思想是法治的靈魂，是法治軍隊(duì)的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。我們要把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念融入頭腦，作為依法治軍的鑄魂工程和基礎(chǔ)工程抓緊抓好，把好治軍方式轉(zhuǎn)變的總開(kāi)關(guān)。

第一，核心是堅(jiān)定法治信仰。習(xí)主席指出：深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治，沒(méi)有這一條，依法治軍從嚴(yán)治軍是難以推進(jìn)的。 80年前方志敏烈士臨刑前寫(xiě)下這樣一段話：“敵人只能砍下我們的頭顱，決不能動(dòng)搖我們的信仰！因?yàn)槲覀冃叛龅闹髁x，乃是宇宙的真理！”革命先烈夏明翰在犧牲前寫(xiě)下這樣一首詩(shī)：“砍頭不要緊，只要主義真，殺了夏明翰，還有后來(lái)人。”現(xiàn)在讀起來(lái)，仍令人熱血澎湃，感嘆信仰的偉大力量。法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”2014年，社科院抽取10206名中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)“好社會(huì)”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，民眾對(duì)法治的認(rèn)可度還不到20%。可見(jiàn)，傳統(tǒng)的輕視法治思想沒(méi)有徹底根除，法律遠(yuǎn)未成為規(guī)范和約束的“第一準(zhǔn)則”。在這樣的大環(huán)境下，我們更要突出法律至高無(wú)上，一切組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上、游離于法律之外等法治觀念的宣傳教育，通過(guò)全面推進(jìn)部隊(duì)法治教育訓(xùn)練、普遍開(kāi)展院校法律知識(shí)教學(xué)、廣泛開(kāi)展先進(jìn)法治單位創(chuàng)建等活動(dòng)，使廣大官兵學(xué)法懂法、知法用法；通過(guò)在治軍實(shí)踐中厲行法治，尊重官兵依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，維護(hù)官兵的正當(dāng)權(quán)益，讓官兵切實(shí)感受到法治的最高權(quán)威，使法治理念真正入腦入心、落地生根，成為廣大官兵的堅(jiān)定信仰。

第二，前提是提升法治素養(yǎng)。落實(shí)習(xí)主席提出的“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”要求，就是要通過(guò)法治教育訓(xùn)練，提高官兵的法治素養(yǎng)，把法治思維牢固樹(shù)立起來(lái)，切實(shí)貫徹到行動(dòng)中去。所謂內(nèi)化于心、外化于行，就是要使廣大官兵把依法辦事作為基本的行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、勇于護(hù)法、積極參與法律監(jiān)督的良好習(xí)慣；使官兵自覺(jué)克服“盯著上頭干工作、揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖做事情”的思維定勢(shì)和工作模式，在想問(wèn)題、干工作、做事情時(shí)，把法治思維變成“第一反應(yīng)”，堅(jiān)持從法治視角觀察矛盾、分析問(wèn)題、尋求對(duì)策，從法定職能出發(fā)行使權(quán)利、履行義務(wù)，養(yǎng)成一切事情依法辦理、一切工作依法開(kāi)展的新常態(tài)。

第三，關(guān)鍵是增強(qiáng)法治定力。必須樹(shù)立信法尊法守法護(hù)法的理念，確保全體官兵在法律面前一律平等，增強(qiáng)官兵依法履職的信念和決心；確立法治全領(lǐng)域全系統(tǒng)的觀念，按照法治要求建設(shè)、治理和運(yùn)用軍隊(duì)，把治軍思想和舉措體現(xiàn)在依法指導(dǎo)開(kāi)展工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作統(tǒng)統(tǒng)納入法治的軌道。

（二）建立健全法規(guī)制度體系，夯實(shí)轉(zhuǎn)變治軍方式的法制基礎(chǔ)

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！卑凑辗ㄖ我筠D(zhuǎn)變治軍方式，必須以良法促善治。古希臘哲學(xué)家亞里士多德講：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已經(jīng)制訂的法律獲得普遍的遵從，而人們所遵從的法律應(yīng)該是良好的法律?！敝袊?guó)古代法家提出立法應(yīng)當(dāng)“遵天道”“因民情”“隨時(shí)變”“量可能”“務(wù)明易”。轉(zhuǎn)變治軍方式，要遵循科學(xué)的立法原則，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)從“有法可依”到“良法善治”的躍升。

第一，立目標(biāo)?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治，立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！绷⒘挤ā⒘⑸品?，首先要明確立法的目標(biāo)。習(xí)主席指出：要用強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法。這就要求圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，按照國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)的總體部署，緊密結(jié)合國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際，建立起與國(guó)家法律體系有機(jī)融合，符合建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)客觀規(guī)律，充分反映黨的意志，體現(xiàn)公平公正，能夠?yàn)檐婈?duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和提高提供堅(jiān)強(qiáng)保證的行之有效的法規(guī)制度體系，確保國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)時(shí)時(shí)、處處、事事有良法可依。

第二，強(qiáng)調(diào)控。充分發(fā)揮立法規(guī)劃的作用，把軍事、政治、后勤、裝備各領(lǐng)域立法作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌，整合立法需求，合理確定軍事法規(guī)制度體系建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合立法，減少分散立法，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化規(guī)范性文件的審查備案和定期清理，全面清理與法律法規(guī)相違背的各種“土政策”“土規(guī)定”，提高法規(guī)制度的權(quán)威性、適用性和執(zhí)行力。

第三，抓重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和工作實(shí)際，我軍立法應(yīng)重點(diǎn)聚焦在以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、具體化，使其轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可操作的制度規(guī)范，為確保軍委主席負(fù)責(zé)制、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。二是圍繞貫徹落實(shí)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，加快完善以聯(lián)合作戰(zhàn)條令為重點(diǎn)的現(xiàn)代作戰(zhàn)法規(guī)體系，抓緊制定完善海上、太空、網(wǎng)絡(luò)空間軍事斗爭(zhēng)、軍事力量走出去、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等方面的軍事法規(guī)。三是圍繞深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，建立與領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、力量規(guī)模結(jié)構(gòu)等調(diào)整改革相配套的法規(guī)制度，完善軍事人力資源政策制度、后勤管理制度和軍民融合深度發(fā)展相關(guān)制度，抓緊制定軍事機(jī)關(guān)組織法、信息化建設(shè)、軍人法律地位和權(quán)益保障等方面的法規(guī)，使立法與改革互相銜接、互相借力。四是積極參與相關(guān)國(guó)際法規(guī)的創(chuàng)制和修改，爭(zhēng)取國(guó)際軍事話語(yǔ)權(quán)和立法權(quán)。

第四，重質(zhì)量。黨的十八屆四中全會(huì)要求“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量、克服制度層面官僚主義和形式主義的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了官兵、依靠官兵，從官兵中來(lái)，到官兵中去。首先，創(chuàng)新官兵參與立法的途徑和方式，比如，對(duì)涉及廣大官兵切身利益的法規(guī)草案，可發(fā)布在全軍政工網(wǎng)和軍事法制信息網(wǎng)上，直接征求官兵意見(jiàn)建議。其次，推進(jìn)精細(xì)化立法，著力做到“四防”：防止立法隨意化，強(qiáng)化法規(guī)的合理性針對(duì)性；防止立法裝飾化，強(qiáng)化法規(guī)的實(shí)用性操作性；防止立法沖突化，強(qiáng)化法規(guī)的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性；防止立法部門化，強(qiáng)化法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性，確保軍事法規(guī)制度實(shí)用好用易用。其三，探索委托第三方參與起草法律法規(guī)草案制度和立法評(píng)估制度，特別是對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要引入第三方評(píng)估，不能久拖不決。

（三）突出依法治權(quán)從嚴(yán)治官的重點(diǎn)，緊緊把握治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任”，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題。在推進(jìn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行好組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，更要做好部隊(duì)的表率。

一是依法優(yōu)化權(quán)力配置。要充分發(fā)揮法律“定紛止?fàn)帯钡淖饔?，依法?yōu)化權(quán)力配置，形成該集中的要集中、該分散的要分散的權(quán)力格局。一方面，使軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)更加高度集中統(tǒng)一；另一方面，改變行政權(quán)力主導(dǎo)型的軍事領(lǐng)導(dǎo)管理模式，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約，形成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的權(quán)力監(jiān)督體系，強(qiáng)化法律監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。

二是把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子。依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，就要健全以控權(quán)為核心的軍事組織法律制度，優(yōu)化、細(xì)化、具體化權(quán)力配置，使其在法治框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行；大力推行權(quán)力清單制度，細(xì)化各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范權(quán)力邊界，防止集體權(quán)力異化為個(gè)人私權(quán)，防止領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職能“錯(cuò)位”“越位”和“不作為”“亂作為”；建立健全履職盡責(zé)報(bào)告制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將決策依據(jù)、決策過(guò)程和行使權(quán)力的情況作為述職報(bào)告的重要內(nèi)容；強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，突出決策權(quán)治理，健全決策咨詢、論證、評(píng)估、審查制度，加強(qiáng)對(duì)決策過(guò)程和內(nèi)容的監(jiān)督，提高決策的透明度。

三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。今年2月2日，習(xí)主席在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上強(qiáng)調(diào)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要鏟除一切特權(quán)思想，真正確立起掌權(quán)者必須首先受制于法的理念與準(zhǔn)則，做到敬畏組織，敬畏群眾，敬畏法紀(jì)；在行動(dòng)上進(jìn)一步嚴(yán)格起來(lái)，手中緊握法律戒尺，做尊法學(xué)法守法用法的模范；在根本問(wèn)題上進(jìn)一步明確起來(lái)，堅(jiān)持把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為依法治軍的核心和根本要求，全面貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，完善和落實(shí)相關(guān)制度機(jī)制，確保一切行動(dòng)聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

（四）堅(jiān)持依法治軍與從嚴(yán)治軍相統(tǒng)一、法治建設(shè)與思想政治建設(shè)相融合，全面推進(jìn)治軍方式轉(zhuǎn)變

“軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威”，“令嚴(yán)方可肅兵威，命重始于整綱紀(jì)”。按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，絕不是法治本身的“自轉(zhuǎn)”，不能就法治講法治，而是全方位、多手段的“公轉(zhuǎn)”，是一個(gè)系統(tǒng)工程。

一是堅(jiān)持依法治軍與從嚴(yán)治軍有機(jī)統(tǒng)一。必須貫穿一個(gè)“法”字，體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字，把握住軍隊(duì)、軍人、軍事活動(dòng)的特殊要求，堅(jiān)持在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)從嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要高于社會(huì)組織、嚴(yán)于普通公民。但這個(gè)“嚴(yán)”一定要嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度，不能層層加碼、突破法的底線，著力防止重嚴(yán)輕法、從嚴(yán)無(wú)度。要突出“執(zhí)法必嚴(yán)”這個(gè)環(huán)節(jié)。有法不循，執(zhí)法不嚴(yán)，其害甚于無(wú)法，一定要做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。堅(jiān)持在法律的尺度內(nèi)嚴(yán)管理、嚴(yán)訓(xùn)練、嚴(yán)作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律，一以貫之地把依法從嚴(yán)作為長(zhǎng)期性、經(jīng)常性任務(wù)抓好抓實(shí)。

二是堅(jiān)持法治建設(shè)與思想政治建設(shè)緊密結(jié)合。一個(gè)道德修養(yǎng)高尚、政治素質(zhì)過(guò)硬的人，一定是一個(gè)遵紀(jì)守法的人。治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，治法的同時(shí)，更要治心。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，就是要使法治建設(shè)與思想政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮二者的一致性、兼容性和互補(bǔ)性，使其相輔相成、相得益彰。要把法治內(nèi)化為政治信仰和道德修養(yǎng)，靠法治把理想信念、黨性原則、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)和政治工作的威信在全軍牢固確立起來(lái)，靠法治糾治和破解思想政治建設(shè)的矛盾問(wèn)題，靠法治恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我軍政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。要重視發(fā)揮政治工作的生命線作用，以思想政治建設(shè)滋養(yǎng)法治精神、培育法治理念、塑造法治文化，把依法治軍從嚴(yán)治軍建立在高度政治自覺(jué)的基礎(chǔ)上，變成廣大官兵的自覺(jué)行動(dòng)。

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

中圖分類號(hào)：E26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）05-0004-09