胡明輝

（沈陽化工大學(xué)，沈陽 110142）

大學(xué)生就業(yè)工作中的政府職能研究

胡明輝

（沈陽化工大學(xué)，沈陽 110142）

在就業(yè)市場中，大學(xué)生是一支特殊但卻十分龐大的就業(yè)人群，每年高校畢業(yè)大學(xué)生的人數(shù)都在飛速上漲，造成了就業(yè)壓力大幅增長，也讓大學(xué)生就業(yè)困難的問題逐漸突顯出來。由于大學(xué)生就業(yè)的特殊性，政府在大學(xué)生就業(yè)問題中需要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，盡力解決大學(xué)生的就業(yè)問題，完善政府職能。

大學(xué)生；就業(yè)；政府職能

目前，高校畢業(yè)生沒能真正規(guī)范和有序地進入到就業(yè)市場，其自主擇業(yè)的時期也并沒有如預(yù)期那樣到來，再加上就業(yè)市場化程度不高、發(fā)育不完善等眾多原因的影響，造成當(dāng)前大量的大學(xué)生難以就業(yè)，這時，就需要由政府出面來解決大學(xué)生就業(yè)困難的問題。

1　大學(xué)生就業(yè)過程中存在的問題

1.1大學(xué)生就業(yè)供求失衡

自高校擴招到如今，高校畢業(yè)生的數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢。據(jù)當(dāng)前教育部信息顯示，2013年我國高校畢業(yè)生人數(shù)達到了699萬，被稱之為“史上最難就業(yè)季”，而2014年又增加了28萬，也可說是歷史新高，由此可見，高校畢業(yè)生總量壓力正在逐步增大，也讓用人需求結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。就當(dāng)前勞動力就業(yè)總體情況來看，是供大于求，如此龐大的就業(yè)問題該如何解決就成為了當(dāng)前政府迫切需要面對和考慮的一個問題。

1.2不均衡的就業(yè)結(jié)構(gòu)

首先是區(qū)域性的不均衡，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間。因為城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是不相同的，地區(qū)之間的發(fā)展也同樣不一致，導(dǎo)致其經(jīng)濟和環(huán)境存在一定程度的差異，影響就業(yè)環(huán)境出現(xiàn)不同程度的差異，影響大學(xué)生的就業(yè)。就目前的就業(yè)情況來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對大學(xué)畢業(yè)生的吸引遠高于其他地區(qū)，人才出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，而西北等邊遠地區(qū)則出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。其次是專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，針對高校所設(shè)置的專業(yè)來說，社會上普遍存在分類形式就是“冷門”和“熱門”，主要是通過畢業(yè)后對就業(yè)形勢、環(huán)境、薪資和待遇的預(yù)期值為分類標準，這樣的分類下來就存在“熱門”專業(yè)出現(xiàn)供大于求，“冷門”專業(yè)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，這樣下來就不利于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形式的扭轉(zhuǎn)，也不利于社會發(fā)展。

1.3就業(yè)市場不完善

在自主擇業(yè)的就業(yè)時期下，國家所實行的就業(yè)政策是以市場為導(dǎo)向和畢業(yè)生自由流動。但是就當(dāng)前的就業(yè)市場而言，其發(fā)育還不完善，正處在形成的初級階段；同時，市場化程度較低，還出現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象。究其原因，首先，是沒有建立投入使用新的用人機制，但仍然有原有用人機制的體制性障礙存在；其次，是社會資本對其的影響，讓就業(yè)市場存有非公平性競爭；最后，是不相對稱的就業(yè)信息。

2　政府職能在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)工作中的分析

2.1大學(xué)生就業(yè)缺少相應(yīng)法律保障

就目前的現(xiàn)實情況來看，我國關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的法律體制并不完善，所頒布的法令中還沒有專門針對大學(xué)生的就業(yè)問題，也沒有對大學(xué)生就業(yè)中的根本問題進行相應(yīng)規(guī)定，例如大學(xué)生就業(yè)體系框架等。大學(xué)生就業(yè)問題大部分都是依照《勞動法》來處理問題的。近年來，中央政府及其職能部門都頒布了針對解決大學(xué)生就業(yè)問題的一系列政策，雖然也讓大學(xué)生就業(yè)問題有所緩解，但是卻因為其法律效應(yīng)較低，而不能長期作為促進大學(xué)生就業(yè)的法律依據(jù)；同時，也不能有效進行大學(xué)生就業(yè)過程中責(zé)任主體關(guān)系的調(diào)節(jié)。這造成很多關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的政策都是流于表面形式，并沒有得到真正的落實，進一步阻礙大學(xué)生就業(yè)市場的形成和發(fā)展。

2.2宏觀調(diào)控不到位

首先，體制的改革和建設(shè)相較于大學(xué)生就業(yè)市場化進程比較滯后，在大學(xué)生就業(yè)過程中，相關(guān)的戶籍制度的改革以及社會保障制度的建立等都成為了不容忽視的障礙性因素。大學(xué)生就業(yè)過程中會面臨的壓力十分巨大，這和政府的宏觀調(diào)控職能在經(jīng)濟增長方式及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的缺失存在一定關(guān)系，經(jīng)濟的增長并非就意味著大學(xué)生的就業(yè)形勢會好轉(zhuǎn)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級，不斷創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，才是解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難問題的關(guān)鍵。

2.3就業(yè)行為不規(guī)范有序

由于受到全能型政府的影響，政府通常都會采取直接管理的模式，重視其主導(dǎo)能力和行政執(zhí)行職能，而忽略另外一個監(jiān)督的職能，進而出現(xiàn)監(jiān)管不力，進而對大學(xué)生就業(yè)造成了影響。就學(xué)校方面的監(jiān)管而言，出現(xiàn)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)沒有落到實處，以及高校沒有考慮市場經(jīng)濟、科技發(fā)展與社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才市場的實際所需進行辦學(xué)模式、辦學(xué)層次設(shè)置和調(diào)整相關(guān)專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容。

3　優(yōu)化政府職能進而促進大學(xué)生就業(yè)

3.1加強宏觀調(diào)控

目前，大學(xué)生就業(yè)難的問題是和現(xiàn)行戶籍、社會保障體制以及檔案制度的陳舊之間存在一定的關(guān)系的。因此，要讓人才戶籍與檔案流動在人才流動過程中所具有的復(fù)雜性降低，讓人才流動中存在的障礙得以消除，從而達到人才合理流動和配置的目的，進而實現(xiàn)真正意義上的自主擇業(yè)；同時，還要進行社會保障制度的完善，構(gòu)建出讓就業(yè)者得以保護的社會保障制度，進行城鄉(xiāng)一體化社會保障體制的構(gòu)建，讓所有的勞動者都得到社會保障制度的覆蓋，進而縮短城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間存在的差異，讓大學(xué)生就業(yè)階段中存在的區(qū)域不均衡問題得以解決。根據(jù)相關(guān)實踐證明，只要合理、平穩(wěn)并快速增長了經(jīng)濟，就能提升其所提供的就業(yè)崗位和機會。以人力資源和社會保障局相關(guān)資料顯示，只要經(jīng)濟增長能夠多增加一個百分點，那么其可以帶動的就業(yè)人數(shù)可達到80～100萬，由此可見，解決大學(xué)生就業(yè)問題的關(guān)鍵途徑就是發(fā)展我國的國民經(jīng)濟。目前，高校大學(xué)生在我國勞動力總量中只占5%，并不是真正的供不應(yīng)求，而是受到了就業(yè)渠道的限制。所以，需要不斷強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，進而促進經(jīng)濟平穩(wěn)的快速增長。首先，應(yīng)該制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加強中小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中小型企業(yè)是增長就業(yè)的主要渠道，因此需制定更積極的政策，促進發(fā)展中小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，進一步滿足人們的就業(yè)需求。其次，對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控的強化，可以制定相關(guān)政策鼓勵畢業(yè)大學(xué)生能夠到極其需要人才的地方就業(yè)，例如，基層、中西部以及非公有制的企業(yè)等，加強中小城市的發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)需求總量提高。

3.2實行監(jiān)督職能

大學(xué)生在就業(yè)過程中是分為兩個階段的，第一個階段是在學(xué)校進行就業(yè)前的準備；第二個階段就是畢業(yè)大學(xué)生和用人單位之間相互尋找和選擇，這也是畢業(yè)生就業(yè)過程中十分關(guān)鍵的兩個階段，因此政府應(yīng)該針對這兩個階段進行監(jiān)管職能的實施，讓大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益受到保障。也就是說，制定嚴格的監(jiān)管高校和用人單位，當(dāng)然也要對大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策的執(zhí)行狀況進行監(jiān)管，這其中必不可少的便是政府自身的監(jiān)管：一是對高校進行有力的監(jiān)督，讓高校所設(shè)置的學(xué)科專業(yè)適應(yīng)于市場需求；二是是監(jiān)督高校進行大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作的開展，高校應(yīng)該成立專門的就業(yè)指導(dǎo)部門，形成高水平的就業(yè)指導(dǎo)隊伍，并以促進大學(xué)生就業(yè)能力得以提高作為指導(dǎo)方向開展面向畢業(yè)生和人才的系統(tǒng)就業(yè)教育活動。此外，高校也要根據(jù)市場的實際用人需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)的課程體系和知識結(jié)構(gòu)，在深化高校教學(xué)體制并提高畢業(yè)大學(xué)生質(zhì)量的同時，強化自身服務(wù)意識，積極為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助。另外，也要加強用人單位的監(jiān)督，嚴禁用人單位在招聘過程中有違公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，并對其招聘行為加以規(guī)范，督促用人單位在行事的時候必須按照市場規(guī)則；同時，也要建立就業(yè)大學(xué)生權(quán)益保障機制，防止用人單位侵犯大學(xué)生的權(quán)益。此外，政府也要對自身進行監(jiān)督，嚴格執(zhí)行和落實相關(guān)就業(yè)政策，進而達到工作效益最大化的目的。

3.3健全大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作

首先，建立起完善的就業(yè)信息服務(wù)平臺，為畢業(yè)大學(xué)生提供更寬的就業(yè)渠道。因為高校自身、用人單位以及政府相關(guān)部門都會將相關(guān)的就業(yè)信息發(fā)布出來，但是卻沒有形成一個系統(tǒng)、完整的信息平臺，讓其之前三者就業(yè)相關(guān)信息的更新、流動都受到區(qū)域范圍的局限，所以需要由政府出面，全面進行勞動力市場變化分析，然后根據(jù)用人單位和畢業(yè)大學(xué)生的意愿，再有專業(yè)人員進行用人單位以及畢業(yè)大學(xué)生招聘意愿和流動意向的引導(dǎo)，通過發(fā)布就業(yè)信息，調(diào)節(jié)就業(yè)的供需關(guān)系，指導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)工作，避免就業(yè)大學(xué)生和用人單位都漫無目的搜索自身所需信息，促進畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)。其次，還要加大對就業(yè)大學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)的力度，進而提升大學(xué)生自身的相關(guān)就業(yè)能力，這就需要政府根據(jù)職能要求，向畢業(yè)大學(xué)生提供就業(yè)前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因為高等教育主要就是針對學(xué)生對知識以及理論層面的積累，這樣政府可以讓大學(xué)生在專門職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的幫助下獲得一定的就業(yè)前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以此彌補高校所缺失的實踐教育，從而形成以提升畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)能力為目的的服務(wù)模式。

4　結(jié)　語

要想解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難的問題，對大學(xué)生就業(yè)過程中所存在的問題進行分析和探討，加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府職能的作用，實行監(jiān)督職能，規(guī)范其就業(yè)市場的各主體行為，健全大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作，通過這樣的一些手段和措施，政府才能在大學(xué)生就業(yè)過程中充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.148

D630；G647.38

A

1673-0194（2015）02-0206-02

2014-12-26

2013年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目《大學(xué)生就業(yè)與企業(yè)職業(yè)化選擇關(guān)系研究》階段性成果。