文/宗合

海關區(qū)域通關一體化覆蓋全國

文/宗合

目前，一個包含京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)、東北區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟帶的“3+2”覆蓋全國海關的區(qū)域通關一體化格局正式形成。

為了支持“一帶一路”整體戰(zhàn)略，5 月1日開始，東北地區(qū)海關區(qū)域通關一體化正式啟動，廣東地區(qū)海關區(qū)域通關一體化亦于當天擴大至泛珠三角區(qū)域。

這意味著，經(jīng)過海關內部的自我改革，東北三省內部，長春的企業(yè)可以直接在大連報關出口。而在過去，吉林的企業(yè)需要在本地報關，并通過相應程序，才能在大連出口。

“現(xiàn)在，多關如一關，東北三省的海關組織可以聯(lián)動起來，共同審查，有問題及時發(fā)現(xiàn)?！币晃缓ｊP相關負責人士表示，“下一步，還會有更多全國區(qū)域一體化措施?！?/p>

一位從事進出口的企業(yè)負責人曾參與調研。他說，下一步整體的區(qū)域通關一體化內容，除了全國范圍內的異地申報放行，還會體現(xiàn)在更多的開放性措施上。比如在異地申報的過程中，過去從合肥申報從天津出關，還需要到天津海關備案并申請報關行，未來可能會全面取消。

中國海關于2014年啟動京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)海關區(qū)域通關一體化。企業(yè)可自主選擇辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)的便捷通關模式正式覆蓋全國，實現(xiàn)“多關如一關”，惠及所有進出口企業(yè)。

目前，一個包含京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)、東北區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟帶的“3+2”覆蓋全國海關的區(qū)域通關一體化格局正式形成。

這也是整體經(jīng)濟戰(zhàn)略的一部分，目的是提高通關效率，降低企業(yè)負擔。

國務院日前印發(fā)《關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，部署在新形勢下進一步加強和改進口岸工作，推動外貿穩(wěn)定增長和轉型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

海關總署國家口岸管理辦公室副主任白石解讀說，這其中較為務實的措施是，在現(xiàn)有基礎上再取消下放一批涉及口岸通關及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，全部取消非行政許可審批。同時，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例。對查驗沒有問題的，免除企業(yè)因此產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等費用。堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設立的行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，切實減輕外貿企業(yè)負擔。推行監(jiān)管證件無紙化，提高企業(yè)申報效率等等。

前述從事進出口的企業(yè)負責人表示，其中，近期下發(fā)的“通關無紙化”便是海關自我改革措施，去除關聯(lián)機構。過去出口企業(yè)如果要報關出口，必須找到一家報關行，打印報關單，然后拿著報關單才能運行報關和退稅等步驟。報關行每打印一份報關單，大約要收企業(yè)幾十塊錢。但是，現(xiàn)在進行“無紙化”，無需報關單即可申報出口驗收、出口退稅等項目，對企業(yè)是減輕負擔、提升通關效率的大好事。

為進一步協(xié)調各口岸管理相關部門，加強對口岸工作的組織領導，加強口岸各部門間的協(xié)作配合，此次《意見》提出要進一步發(fā)揮口岸工作部際聯(lián)席會議制度的作用，通過創(chuàng)新大通關管理體制機制，充分發(fā)揮口岸管理相關部門的職能優(yōu)勢和協(xié)同治理的效能。

《意見》稱，鼓勵推動口岸改革項目，比如“單一窗口”建設等，優(yōu)先在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)率先開展。邊境口岸發(fā)展是國家在推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重點組成部分和節(jié)點，將積極協(xié)調國家相關主管部門，爭取加大國家對口岸建設資金的投入力度；還將在云南、廣西等重點口岸邊民通道推行“一口岸、多通道”的管理新模式，便利人員和貨物通行。

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絲路十海關開啟通關一體化

4月27日，西安海關轄區(qū)的三星(中國)半導體有限公司以區(qū)域通關一體化模式申報，自韓國經(jīng)青島口岸進口的貨物順利通關，這標志著絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革試運行正式啟動。試運行期間，海關仍將進行部分通關參數(shù)的維護和調整，自5月1日起，改革正式啟動。

當日，首票測試貨物報關單在西安海關西安高新綜合保稅區(qū)通關現(xiàn)場申報完畢，經(jīng)系統(tǒng)自動判別后進入到位于青島的絲路通關一體化改革區(qū)域審單中心進行專業(yè)審單，不到一分鐘，審單結束貨物順利通關。位于青島的區(qū)域應急協(xié)調中心通過視頻連線區(qū)域審單中心、青島海關碼頭作業(yè)區(qū)和西安海關通關現(xiàn)場，對該票貨物通關全過程進行展示。從中心的大屏幕上可以清楚地看到青島的海關監(jiān)管場所收到貨物放行的電子信息后自動抬桿，貨物直接裝車駛向西安。抵達西安后，這批貨物將直接運抵企業(yè)投入生產(chǎn)。

為服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，構建多維度全方位對外開放格局，海關總署在青島、濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩等10個海關啟動絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革。區(qū)域內所有海關將按照統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一執(zhí)法標準為企業(yè)服務，區(qū)域內海關實現(xiàn)執(zhí)法互認。同時，一體化改革將依托科技手段，構建覆蓋全區(qū)的信息網(wǎng)，實現(xiàn)海關業(yè)務信息全面共享。

“絲路通關一體化改革后，將使區(qū)域內‘十關如一關’，為下一步全國通關一體化奠定良好基礎?！蔽靼埠ｊP副關長馮建鄂表示，此次改革使得進出口物流更順暢，為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動創(chuàng)造更加便捷的條件，進而為絲綢之路經(jīng)濟帶形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，創(chuàng)造了良好的海關監(jiān)管服務條件。陜西省作為此次絲路通關一體化改革的中心區(qū)位，借力改革，向西將可打通經(jīng)過新疆連通中亞直達歐洲的陸上物流大通道，向東則可經(jīng)過山東直達日韓，通過海上物流大通道遠赴歐美，助力陜省建設內陸型改革開放新高地。西安海關作為絲路通關一體化改革的主要倡議海關之一，將與區(qū)域內各海關保持密切聯(lián)系，做好試運行期間部分通關參數(shù)的維護和調整工作，確保5月1日絲路通關一體化改革正式啟動，使陜西省近6000家外貿企業(yè)在通關方面享受到改革的紅利。