黃征學(xué)

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地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度的內(nèi)涵特征*

黃征學(xué)

摘要：黨的十八屆三中全會明確提出“推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”，表明相關(guān)的制度建設(shè)將會加快。但到目前為止，理論界和實踐界對橫向生態(tài)補償制度的概念、特征、類型等基本內(nèi)容都還不甚清晰。通過對橫向生態(tài)補償?shù)幕靖拍詈吞卣鬟M行研究，深入探討橫向生態(tài)補償制度中的補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償思路等內(nèi)容，以期能為深入研究相關(guān)問題奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：橫向生態(tài)補償制度；內(nèi)涵；特征

建立生態(tài)補償制度是落實新時期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，黨中央、國務(wù)院對建立生態(tài)補償制度高度重視，并將其作為加強生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度作為生態(tài)補償制度的組成部分，其重要性越來越被政府和社會所認(rèn)識，繼新安江流域、海河流域京冀間開展橫向生態(tài)補償實踐以來，各地對地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度也躍躍欲試，黨的十八屆三中全會也明確提出“推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”。但截止到目前，理論界對地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度的概念、特征等問題并沒有統(tǒng)一的理解和認(rèn)識。本文將就這些問題展開研究。

一、地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度的概念

自20世紀(jì)90年代理論界提出“生態(tài)補償”的概念以來，學(xué)者們對生態(tài)補償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵都做了大量研究，這為地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度研究奠定了基礎(chǔ)。本部分將從生態(tài)補償?shù)母拍钪?，研究地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度的概念和內(nèi)涵。

1.生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

隨著生態(tài)環(huán)境保護越來越受到各國政府的重視，“生態(tài)補償”已成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點。國內(nèi)學(xué)者在研究生態(tài)補償時習(xí)慣將其譯為“Ecological Compensation”。國外學(xué)者通常用“Payment for Ecological Services”或者“Payment for Environmental Services”，即“生態(tài)服務(wù)付費”或“環(huán)境服務(wù)付費”指代“生態(tài)補償”。目前，中美、南美、歐洲國家已初步建立了生態(tài)服務(wù)付費的政策與制度框架，形成了多種類型的生態(tài)補償框架體系。國內(nèi)學(xué)者20世紀(jì)80年代中后期開始研究生態(tài)補償，但直到1994年“征收生態(tài)補償費”才正式出現(xiàn)在原國家環(huán)保局下發(fā)的《關(guān)于確立國家環(huán)保局生態(tài)環(huán)境補償費試點的通知》。“十一五”以來，隨著生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，建立生態(tài)補償機制的要求也越來越迫切。國家“十一五”規(guī)劃明確提出“加快建立生態(tài)補償機制”，并出臺了一系列政策文件。2005年以來，地方政府也積極開展生態(tài)補償實踐活動，出臺了許多地方性的法律規(guī)范文件。浙江省作為全國第一個在省域范圍內(nèi)提出完善生態(tài)補償意見的省份，在建立和完善生態(tài)補償方面進行了不懈的探索，為在全國范圍內(nèi)建立和完善生態(tài)補償制度提供了重要的、可供參考的經(jīng)驗。2012年，黨的十八大報告再次提出“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。2013年，黨的十八屆三中全會首次明確提出“推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”。2014年的政府工作報告指出要“推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制”。2015年中共中央、國務(wù)院共同印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次提出“建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償”。表1詳細整理了中國政府文件中有關(guān)生態(tài)補償?shù)谋硎觥?/p>

但是截止到目前為止，理論界和實踐界對“生態(tài)補償”的概念并沒有達成一致，代表性的觀點主要有三個：一是純生態(tài)學(xué)的“生態(tài)補償”。如，《環(huán)境科學(xué)大辭典》從自然生態(tài)本身的角度將生態(tài)補償定義為“生物有機體、種群、部落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力”。二是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的“生態(tài)補償”。如，陸新元和王金南（1994）從征收生態(tài)環(huán)境補償費的角度

將其定義為“對開發(fā)或利用生態(tài)環(huán)境資源的生產(chǎn)者和消費者直接征收的，同時用于補償或恢復(fù)開發(fā)和利用過程中造成的自然生態(tài)環(huán)境破壞的費用支付”。三是綜合角度的“生態(tài)補償”。如，李文華（2006）從生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的角度將其定義為“用經(jīng)濟手段達到激勵人們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行維護和保育，解決由于市場機制失靈造成的生態(tài)效益的外部性并保持社會發(fā)展的公平性，達到保護生態(tài)與環(huán)境效益的目標(biāo)”①。其中，第三種觀點涵蓋了前面兩種觀點的主要內(nèi)容，同時還將生態(tài)環(huán)境破壞者付費，拓展到給予生態(tài)環(huán)境保護者補償，突出了地區(qū)間發(fā)展機會的公平性以及生態(tài)環(huán)境保護的機會成本，更具有合理性。

本研究認(rèn)為：生態(tài)補償（Ecological Compensation，EC）是指以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的，通過調(diào)整保護或損害生態(tài)環(huán)境主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)保護中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動保護者的積極性的做法。根據(jù)生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和所提供生態(tài)服務(wù)價值，由受益主體向生態(tài)保護者進行補償。

2.橫向生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

橫向生態(tài)補償（Horizontal Ecological Compens?ation，HEC）是生態(tài)補償?shù)囊环N重要方式，是在受益與受損相對明確的主體之間開展的補償。在目前的理論研究中，很少有將橫向生態(tài)補償單獨從生態(tài)補償中分離的專門研究。但國內(nèi)外的實踐案例卻不少。2003年，墨西哥實施了水文環(huán)境服務(wù)付費項目（Payment for HydrologicalEnvironmental Services（Pago por Servicios Ambientales Hidrolo’gicos，PSAH）），通過收取水源使用稅，為具有重要水文價值的森林生態(tài)系統(tǒng)保護付費。在哥倫比亞，考卡河流域的水源使用者要為流域的保護行為付費。在厄瓜多爾，Quito市將水源使用者和電力公司支付的費用建立水基金（FONAG），用來為水源地保護區(qū)的保護行為付費②。德國下薩克森州通過征收水資源費，固定一定比例用于水源保護區(qū)的保護投入。2011年，財政部、安徽省、浙江省共同設(shè)立新安江流域水環(huán)境補償基金，其中財政部出資3億元、安徽省和浙江省各出資2億元，共7億元資金，明確補償基金專項用于新安江流域水環(huán)境保護和水污染治理，開啟了國內(nèi)跨省水環(huán)境補償?shù)男蚰?。在此之前，福建閩江流域、九龍江流域、晉江流域、浙江金華江流域、浙江德清縣水源涵養(yǎng)區(qū)、江蘇太湖流域等區(qū)域都開展了地區(qū)間橫向生態(tài)補償?shù)脑圏c，取得了較好成效。黨的十八屆三中全會首提“推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”，2014年政府工作報告更明確提出要“推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制”，至此，地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。

但橫向生態(tài)補償?shù)母拍钅壳斑€沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。如，鄭雪梅（2006）將其定義為“是通過經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達或貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移一部分財政資金，在生態(tài)關(guān)系密切的區(qū)域或流域建立起生態(tài)服務(wù)的市場交換關(guān)系，從而使生態(tài)服務(wù)的外部效應(yīng)內(nèi)部化”。蘇多杰和王養(yǎng)莉（2008）將其定義為“發(fā)生在經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)系密切的區(qū)域之間，是由生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)提供區(qū)支付一定的資金或以其他方式進行的補償”。這兩種認(rèn)識都有一定道理，但都有局限性。其中，第一種認(rèn)識將橫向生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域限定在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間，范圍過窄?？赡艽蠖鄶?shù)的橫向生態(tài)補償確實都發(fā)生在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間，但也不能完全排除發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間、欠發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間，也能產(chǎn)生橫向生態(tài)補償。如，前面提到的江蘇太湖地區(qū)、福建晉江流域等地區(qū)，經(jīng)濟相比而言都還是較為發(fā)達的。另外，該定義將生態(tài)補償?shù)姆绞絻H僅限定為“市場交換”也不全面。從國內(nèi)的實踐看，橫向生態(tài)補償既有市場交易的方式，也有對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式。第二種認(rèn)識對橫向生態(tài)補償?shù)膶ο?、補償方式都有相對明確的界定，但沒有涉及橫向生態(tài)補償?shù)哪康?、補償?shù)膬?nèi)容等。此外，該定義將企業(yè)、個人和社會組織提供的生態(tài)補償排除在橫向生態(tài)補償范圍之外，也不盡合理。從補償方與受償方之間的關(guān)系看，生態(tài)補償可分為縱向生態(tài)補償和橫向生態(tài)補償，縱向生態(tài)補償主要是上級政府通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式對下級政府的生態(tài)補償，橫向生態(tài)補償主要是不具有行政隸屬關(guān)系的地區(qū)之間的生態(tài)補償。

綜上，根據(jù)學(xué)者們的研究，結(jié)合生態(tài)補償?shù)亩x，本文將橫向生態(tài)補償界定為：為獲得優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品，與提供生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域關(guān)系密切的區(qū)域之間、企業(yè)、個人和社會組織，根據(jù)生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和所提供生態(tài)服務(wù)價值，由生態(tài)受益方向生態(tài)產(chǎn)品提供方進行的補償。這里需要強調(diào)的是，“與提供生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域關(guān)系密切的區(qū)域之間”主要指不具有行政隸屬關(guān)系的區(qū)域，既可能是省與省、市與市、縣與縣等同行政層級的行政區(qū)之間，也可能是省與市（地級市）、省與縣、市與縣等不同行政層級的行政區(qū)之間。

3.橫向生態(tài)補償制度的概念

舊制度經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人之一凡勃倫將制度定義為“個人或社會對有關(guān)某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣；而生活方式所構(gòu)成的是，在某一時期或社會發(fā)展的某一階段通行的制度的綜合，因此從心理學(xué)的方面來說，可以概括地把它說成是一種流行的精神態(tài)度或一種流行的生活倫理。如果就其一般特征來說，則這種精神態(tài)度或生活理論，說到底，可以歸納為性格上的一種流行類型”③。艾爾森納把制度定義為一種決策或行為準(zhǔn)則，后者控制著多次博弈中的個人選擇活動，進而為與決策有關(guān)的預(yù)期提供了基礎(chǔ)。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者舒爾茨將制度定義為“一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會、政治及經(jīng)濟行為”。新制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物諾斯將制度定義為“規(guī)范個人行為的規(guī)則”。因此，盡管新舊制度經(jīng)濟學(xué)家對制度定義的表述有所不同，但都承認(rèn)制度是約束和規(guī)范個人行為的各種規(guī)則。制度可分為正式制度和非正式制度。其中，正式制度是人們有意識建立起來的并以正式方式加以確定的各種制度安排，它通常是成文的并由權(quán)力機構(gòu)來保證實施，如法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。非正式制度是人們在長期社會交往過程中逐步形成的，并得到社會認(rèn)可的約定俗成、共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等。正式制度是人們有意識地對社會行為確定的規(guī)范，具有一定強制性，且一旦確立就會形成制度剛性，對經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生約束。非正式制度具有自發(fā)性、非強制性、廣泛性和持續(xù)性的特點。本研究所提到的制度都是正式的制度。

根據(jù)前面對橫向生態(tài)補償和制度的界定，本文將橫向生態(tài)補償制度定義為：調(diào)整保護和改善生態(tài)環(huán)境相關(guān)方利益關(guān)系的一系列行政、法律和經(jīng)濟手段的總和，主要是對生態(tài)補償主體、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式、監(jiān)督管理等方面做出的制度性安排，如圖1所示。

圖1　區(qū)內(nèi)補償?shù)闹黧w關(guān)聯(lián)

二、生態(tài)補償?shù)奶卣?/h2>

橫向生態(tài)補償是生態(tài)補償?shù)闹匾M成部分，其擁有與生態(tài)補償相同的特征。

1.外部性內(nèi)部化

生態(tài)環(huán)境保護的外部性主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生的正的外部效應(yīng)和毗鄰區(qū)域無償享有生態(tài)產(chǎn)品而產(chǎn)生正外部效應(yīng)。古典經(jīng)濟學(xué)家庇古認(rèn)為，解決生態(tài)環(huán)境保護中的市場失靈，需要通過征稅和補貼的方式，使外部成本內(nèi)部化。新制度經(jīng)濟學(xué)家科斯認(rèn)為，在交易成本為零的條件下，只要產(chǎn)權(quán)明晰，就可以通過市場交易的方式，解決生態(tài)環(huán)境保護的外部性問題。生態(tài)補償制度，就是將利益關(guān)系相對明確、產(chǎn)權(quán)相對清晰、交易成本相對較低領(lǐng)域的外部成本通過市場化的方式內(nèi)部化，對產(chǎn)權(quán)界定有難度、利益關(guān)系不明確、交易成本相對較高領(lǐng)域的外部成本通過征稅和補貼的方式內(nèi)部化，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)。

2.補償標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜化

理論上講，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的確定要包含三方面的內(nèi)容：所提供生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本和發(fā)展機會成本。根據(jù)“庇古稅”理論，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為私人成本和社會成本的差額，即邊際外部成本。只有當(dāng)邊際外部成本等于邊際外部收益時，環(huán)境效益才能實現(xiàn)最大化。但由于目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值資本化的研究尚不成熟，現(xiàn)有的評價理論和方法并不能提供令人信服的計算依據(jù)。除此之外，以保持生態(tài)系統(tǒng)健康、持續(xù)發(fā)揮功能為基礎(chǔ)，分析生態(tài)系統(tǒng)所需的各項經(jīng)營成本，補償生態(tài)環(huán)境保護過程中所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失也存在分歧。以國際社會普遍接受的補償機會成本為例，也面臨機會成本涵蓋的范圍、機會成本計算方式等問題的困擾。在實踐中對生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的確定，除理論標(biāo)準(zhǔn)外，還需要根據(jù)政府財力、交易主體意愿，合理解決補償標(biāo)準(zhǔn)上下限、補償?shù)燃墑澐?、等級幅度選擇、補償期限長短、補償范圍大小等問題。

3.補償方式多樣化

生態(tài)補償是一項浩繁的工程，涉及面廣，需要綜合利用行政、經(jīng)濟、法律等手段，調(diào)動各方面的力量共同參與，多方籌資、多樣化補償。國內(nèi)外的實踐也表明，生態(tài)補償存在多元的補償方式和途徑。從生態(tài)補償支付形式看，有政策性補償、資金性補償、實物性補償與智力性補償。其中，資金性補償是最重要的補償方式，包括財政轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保貸款、補償金、補貼、退稅、貼息、贈款、加速折舊、減免稅收等。從生態(tài)補償實施機制看，有政府性補償和市場性補償。其中政府性補償方式主要包括財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護項目實施、征收環(huán)境稅費、差異性的區(qū)域政策；市場補償性方式包括一對一交易、公共支付、市場貿(mào)易及生態(tài)環(huán)境標(biāo)記等。

4.生態(tài)產(chǎn)品資本化

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論表明，整個環(huán)境都是資源、都具有價值。而生態(tài)服務(wù)功能被廣泛使用的價值主要由五部分構(gòu)成：使用價值、非使用價值、直接使用價值、間接使用價值、選擇價值等。有些生態(tài)價值可以通過市場交易直接顯現(xiàn)（自然資源），有些則是隱性（自然環(huán)境）價值。建立生態(tài)補償制度，就是使用生態(tài)環(huán)境也要支付相應(yīng)的費用，讓生態(tài)的隱性價值顯性化，最大限度地利用經(jīng)濟手段保護生態(tài)環(huán)境。同時，將生態(tài)產(chǎn)品資本化，讓生態(tài)保護者和投資者獲得合理的回報，調(diào)動生態(tài)產(chǎn)品提供方從事生態(tài)投資并促使生態(tài)資本增值的積極性。

三、橫向生態(tài)補償特有的特征

除與生態(tài)補償擁有共同的特征外，地區(qū)間橫向生態(tài)補償還有自身的特點。

1.行政隸屬關(guān)系不同

縱向生態(tài)補償主要是上級政府對下級政府的補償，包括中央對省級政府補償、省級政府對市縣級政府補償、市級政府對縣級政府補償?shù)?，如中央政府對重點生態(tài)功能區(qū)的補償、浙江省對錢塘江源頭區(qū)的生態(tài)補償、泉州市政府對晉江流域上游南安、安溪、永春和德化四縣市的補償?shù)?。而橫向生態(tài)補償?shù)闹黧w多是跨行政區(qū)的（如跨省、跨市、跨縣），補償方與受償方并不存在行政隸屬關(guān)系，補償主體之間既可以是平級的關(guān)系，也可以是不同層級的關(guān)系，如新安江流域下游的浙江省對上游安徽省黃山市的補償、海河流域北京市對河北省張家口、承德兩市的生態(tài)補償都是不同層級政府之間的補償，福建省九龍江流域下游的廈門市對上游龍巖市的補償就是相同層級政府之間的補償。

2.生態(tài)損益關(guān)系明確

生態(tài)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性使得受益主體的確定存在較大困難。而對于生態(tài)損益關(guān)系不明確的區(qū)域的生態(tài)補償，如森林、草地、濕地等，主要通過縱向生態(tài)補償解決。對于生態(tài)損益關(guān)系相對明確的區(qū)域，如流域的上下游之間、調(diào)水工程中調(diào)水區(qū)和受水區(qū)之間等，應(yīng)建立橫向生態(tài)補償制度，以提供生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量為基礎(chǔ)，根據(jù)生態(tài)保護建設(shè)的直接成本和放棄發(fā)展經(jīng)濟的機會成本，以及受益區(qū)域的支付意愿，通過市場交易共同確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。此外，對于資源開采地區(qū)，按照“誰受益，誰補償”的原則，根據(jù)資源開采造成的生態(tài)損失成本，確定橫向生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。

3.市場發(fā)揮主要作用

縱向生態(tài)補償主要是通過財政轉(zhuǎn)移支付、重大生態(tài)建設(shè)工程、專項基金等形式由上級政府對下級政府進行補償，補償?shù)馁Y金額度受財政實力約束明顯，補償?shù)慕痤~與生態(tài)功能在全國、全省、全市的重要性相關(guān)。而橫向生態(tài)補償中生態(tài)損益關(guān)系明確，可以通過提供生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，由生態(tài)產(chǎn)品受益方和生態(tài)產(chǎn)品提供方通過談判的方式協(xié)商解決生態(tài)補償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式，市場交易特征顯著，生態(tài)產(chǎn)品價值更為凸顯。橫向生態(tài)補償主要包括水權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場補償方式以及共建園區(qū)、智力培訓(xùn)、對口協(xié)作等政府補償方式。

4.補償關(guān)系責(zé)權(quán)利對等

開展縱向生態(tài)補償時，政府雖然也會對生態(tài)產(chǎn)品提供方提出要求，但實際執(zhí)行情況往往難以度量和考核，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督懲處機制。如重點生態(tài)功能區(qū)、退耕還林、草原保護、濕地保護等，政府每年都安排財政資金予以補償，但實際效果衡量非常困難。有些地方可能享受了政府的生態(tài)補償，但提供生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)卻在下降。相反，有些地方?jīng)]有享受政府生態(tài)補償，但生態(tài)環(huán)境卻在穩(wěn)步提升。這就是縱向生態(tài)補償責(zé)權(quán)利不對等的表現(xiàn)。而橫向生態(tài)補償由于多數(shù)都是市場契約，一般會對生態(tài)產(chǎn)品受益方和生態(tài)產(chǎn)品提供方提出對等的責(zé)權(quán)利要求。具體而言就是，受益方有享受規(guī)定數(shù)量、規(guī)定品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利，但需要給提供方一定的補償；提供方有獲得生態(tài)補償?shù)臋?quán)利，但也要按規(guī)定提供生態(tài)產(chǎn)品，并且保質(zhì)保量。補償方與受償方之間權(quán)責(zé)利是對等的，補償效果也是能夠監(jiān)督和考核的，并有相應(yīng)的獎懲機制。

注釋

①在2013年4月國家發(fā)改委主任徐紹史代表國務(wù)院向全國人大常委會作的《關(guān)于生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況的報告》中對“生態(tài)補償”的定義為“在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，采取財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，對生態(tài)保護者給予合理補償，是使生態(tài)保護經(jīng)濟外部性內(nèi)部化的公共制度安排”。②引自楊光梅、閔慶文、李文華、甑霖在《生態(tài)學(xué)報》2007年第10期發(fā)表的文章《我國生態(tài)補償研究中的科學(xué)問題》。③引自凡勃倫專著《有閑階級》第139頁，北京商務(wù)印書館1983年出版。

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（責(zé)任編輯：平萍）

【城市經(jīng)濟與城市群】

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The Characteristics and Connotation of Regional Horizontal Ecological Compensation

Huang Zhengxue

Abstract：The Third Plenary Session of the Party’s Eighteen clearly proposal“promoting inter-regional ecological compensation system as horizontal”，it indicates that the associated system construction will be accelerated. But so far，the concept of the theory and practice of horizontal ecological compensation system characteristics，feature and other basic elements are still not very clear. In order to further investigate the way the horizontal ecological compensation system in compensation，compensation standards，compensation ideas，etc.，this article Starts from the basic concept of ecological compensation laterally，analyzes the characteristics and feature of horizontal ecological compensation，in order to lay the groundwork for further research related issues.

Key Words:Horizontal Ecological Compensation; Concept; Characteristics

作者簡介：黃征學(xué)，男，國家發(fā)展與改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土規(guī)劃室副主任，副研究員（北京100038）。

*基金項目：國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院2014年度重點項目“政府間橫向生態(tài)補償問題研究”（A2014051006）。

中圖分類號：F062.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095—5766（2015）06—0124—06

收稿日期：2015—08—10