王寧

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中國實(shí)現(xiàn)雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)的著力點(diǎn)研究

王寧

摘要：中國地區(qū)間資源稟賦、比較優(yōu)勢差異明顯，存在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)版“雁陣模型”的條件和機(jī)遇。但近年來，由于多種因素影響，中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模并不明顯。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“一帶一路”戰(zhàn)略和中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提出，將從四個(gè)方面加快國內(nèi)雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)：從整體上優(yōu)化國內(nèi)的區(qū)位條件；進(jìn)一步開拓國際市場、擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作；深化行政體制改革、理順政府與市場的關(guān)系；深化要素市場改革，不斷完善國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)良性轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及提升中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，根本上還是需要完善創(chuàng)新體系建設(shè)，真正激發(fā)出國內(nèi)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力，并應(yīng)重視伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力人力資本需求的提高。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級(jí)；雁陣模型；“一帶一路”；中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

一、問題的提出

改革開放以來，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。2009年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2010年，中國的出口總額超過德國，成為全世界最大的出口國；2013年，中國的貿(mào)易總量超過美國成為全世界最大的貿(mào)易國。另外，中國2011年人均GDP達(dá)到35000元人民幣，按照匯率折合美元為5000—6000美元，表明中國已經(jīng)進(jìn)入中上等收入國家。2014年按照最新調(diào)整的國際購買力平價(jià)，人均GNP為13130美元。可以說，這一輪的改革開放，使得國內(nèi)的市場活力得到釋放，尤其是勞動(dòng)力密集型制造業(yè)部分充分競爭放開，中國的人均收入得到了實(shí)質(zhì)性提高，勞動(dòng)力生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。安格斯·麥迪森認(rèn)為，這種進(jìn)步的主要原因是對(duì)資源更為合理的利用，以及整個(gè)生產(chǎn)力因素的實(shí)質(zhì)性提高（1999）。但在這一輪的發(fā)展中，我們不得不承認(rèn)，中國“求富”為目標(biāo)的發(fā)展政策，是一種非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略：在東部沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這些地區(qū)先行對(duì)外開放，吸引了大量的國際投資。而中西部地區(qū)遠(yuǎn)離開放前沿，再加上中西部地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展差異逐步拉大。

有學(xué)者提出由于中國是個(gè)大國，國內(nèi)地區(qū)發(fā)展差距的存在，從而使得日本學(xué)者提出的雁陣模型在國內(nèi)形成國內(nèi)版的雁陣式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是可能的（蔡昉，2009、2013）。也就是說，通過國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將帶動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推動(dòng)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國內(nèi)政策導(dǎo)向上也實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略及中部崛起戰(zhàn)略，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

但從目前中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況來看，雁陣式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果并不理想。學(xué)者們通過多方面的研究，雖然研究的角度不同，但基本結(jié)論是一致的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遵循距離衰減的規(guī)模，目前即使有一些產(chǎn)業(yè)由東部向中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移，但是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有顯現(xiàn)，或者說規(guī)模較?。ǚ秳τ?，2004；陳秀山、許瑛，2008；越偉，2009；陳計(jì)旺，2007；李婭、伏潤民，2010）。雒海潮等（2014）還提出，東部地帶各省份內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)規(guī)模更大。范劍勇（2004）認(rèn)為中國大陸地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)“東部沿海地區(qū)成為制造業(yè)中心，中西部地區(qū)成為低效率的農(nóng)業(yè)與采掘業(yè)外圍區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)布局。陳秀山和許瑛（2008）的研究也表明，中國1996—2005年工業(yè)過程中，制造業(yè)的空間結(jié)構(gòu)整體表現(xiàn)出核心—邊緣分化過程，29個(gè)制造業(yè)行業(yè)中僅有9個(gè)行業(yè)存在擴(kuò)散效應(yīng)。趙偉（2009）研究的結(jié)果似乎進(jìn)一步印證了這種判斷，他發(fā)現(xiàn)，隨著中國市場化程度增強(qiáng)，制造業(yè)區(qū)域集聚趨于強(qiáng)化，其中制造業(yè)比重在5%以上的5個(gè)省份占國內(nèi)制造業(yè)的總份額，由2000年的53.93%上升到2005年的58.18%，提高了約4個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，從微觀企業(yè)的角度來看，確實(shí)也存在著一些想要利用勞動(dòng)力成本低廉等優(yōu)勢的企業(yè)，陳建軍（2002）利用對(duì)105個(gè)浙江企業(yè)的調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，這一般主要以設(shè)立生產(chǎn)加工點(diǎn)為行為方式的企業(yè)為主?，F(xiàn)階段，浙江企業(yè)實(shí)行的是一種以市場導(dǎo)向?yàn)橹?、綜合資源利用為輔的對(duì)外擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)模式。也就是說，其實(shí)現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)是擴(kuò)大市場和擴(kuò)大出口，而降低勞動(dòng)力成本、利用較為先進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等也是他們所關(guān)心的。從這個(gè)意義上講，中西部地區(qū)由于人均收入水平低并不是理想的區(qū)位。以擴(kuò)大市場設(shè)立產(chǎn)品營銷點(diǎn)為轉(zhuǎn)移方式的企業(yè)則較多地轉(zhuǎn)移到了上海、國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家及港澳臺(tái)地區(qū)。

到底是什么原因?qū)е逻@種產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移升級(jí)無法實(shí)現(xiàn)呢？李婭和伏潤民（2010）利用空間地理理論，在中心—外圍理論及中間產(chǎn)品模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了東西部不對(duì)稱的資源稟賦優(yōu)勢系數(shù)，并進(jìn)行數(shù)值模擬。結(jié)果顯示：在中國現(xiàn)階段，東部的制造業(yè)尚未達(dá)到轉(zhuǎn)移的內(nèi)生臨界點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還需要較多地依賴于外生力量作用。李占國、孫久文（2011）也從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，提出了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鎖定效應(yīng)。陳計(jì)旺（2007）將主要影響因素歸結(jié)為三點(diǎn)：一是中西部地區(qū)勞動(dòng)力大規(guī)模流向東部地區(qū)，一定程度上起到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移替代的作用；二是東部地區(qū)在參與國際分工中起主導(dǎo)作用；三是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期東部地區(qū)地方政府的保護(hù)，使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)仍可發(fā)展下去。張其仔（2014）基于能力基礎(chǔ)上的雁陣模型進(jìn)行分析，認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方面不明晰，影響了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。以上分析均是從東部地區(qū)角度進(jìn)行分析，蔡昉（2013）則認(rèn)為，中西部的趕超發(fā)展背離了比較優(yōu)勢，因?yàn)閺钠滟Y本勞動(dòng)比來看，中西部地區(qū)這一比重上升得比東部地區(qū)還要快。這種發(fā)展不是一種包容性增長，因?yàn)樗粌H沒有給當(dāng)?shù)鼐用駧磔^快的收入增長及就業(yè)機(jī)會(huì)增多，卻還導(dǎo)致了環(huán)境污染問題。

總體來看，國內(nèi)以勞動(dòng)力密集型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在進(jìn)行，但是效果不是很明顯。這其中，既有中西部地區(qū)自身區(qū)位距離海外市場偏遠(yuǎn)、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不足的原因，也有東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)路徑依賴等方面的原因。另外，由于受國內(nèi)目前體制機(jī)制影響，地方以增加財(cái)稅為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，行政分割、地方保護(hù)主義明顯，一定程度上對(duì)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展施加了很大的干預(yù)；國內(nèi)要素市場發(fā)育不完善，企業(yè)接收到的價(jià)格信號(hào)受到扭曲，如各地招商引資過程中給予的各種稅收及土地價(jià)格優(yōu)惠，使得理想中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法順利推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要多種力量的共同作用，包括來自土地、勞動(dòng)力成本等推動(dòng)作用，潛在區(qū)位較低的生產(chǎn)成本，以及來自地方政府政策層面的推動(dòng)。自2008年國際金融危機(jī)以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢不明朗，國際市場需求下降，國內(nèi)制造業(yè)通過加工貿(mào)易嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工受到極大打擊；加之國內(nèi)東部沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力成本不斷上升，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)外推力。在這種背景下，中西部地區(qū)則表現(xiàn)出承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極態(tài)度，國家宏觀政策層面也提出要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中很重要的一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。中國的發(fā)展將進(jìn)入新一輪的改革開放，國家提出“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，布局全方位的對(duì)外開放，深度體制機(jī)制改革。在這種大的背景下，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略和國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，將極大地改變傳統(tǒng)地按照海洋為參照的各地區(qū)的區(qū)位條件，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也將更為公平，這無疑將為真正回歸并發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了絕好的條件。本文意在探討，兩大戰(zhàn)略對(duì)于推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，從而助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有何重大意義。

二、比較優(yōu)勢與雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，如Vernon（1966）的產(chǎn)品生命周期理論，認(rèn)為一種產(chǎn)品要經(jīng)歷形成、成長、成熟和衰退這樣的周期。在產(chǎn)品不同的生命周期里，從最初的研發(fā)國，到技術(shù)逐漸成熟轉(zhuǎn)移到其他發(fā)達(dá)國家，最終技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化后轉(zhuǎn)移到一些發(fā)展中國家，充分利用不同區(qū)位國家的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品利潤生產(chǎn)的最大化。另外，還有Akamatsu（1962）提出了雁陣模型理論，并經(jīng)后人發(fā)展不斷完善。這個(gè)模型起初是用來描述作為一個(gè)后起經(jīng)濟(jì)體，如何借助動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換完成“進(jìn)口—進(jìn)口替代—出口”的完整的趕超過程；后被廣泛用于解釋東亞國家的發(fā)展模型：即以日本為領(lǐng)頭雁，按照比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)變化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍、東盟國家，之后又轉(zhuǎn)移到中國的沿海地區(qū)（轉(zhuǎn)引自蔡昉等，2009）。

這兩種理論均遵從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比較優(yōu)勢理論，來解釋產(chǎn)業(yè)在國際間的轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)移，并且，也正是因?yàn)橐环N產(chǎn)品在不同的生命周期所需要各種投入要素的成本差異，才有了向不同國家轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力?？梢?，兩種理論是相關(guān)的。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)體資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新結(jié)構(gòu)主義理論同樣以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于一國的要素稟賦結(jié)構(gòu)，要素稟賦結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為該國的勞動(dòng)力和勞動(dòng)技能、資本以及自然資源的相對(duì)度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，首先需要要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)，否則所得到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)成為發(fā)展的拖累（林毅夫，2012）。該理論特別強(qiáng)調(diào)一國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要與要素稟賦結(jié)構(gòu)，也就是要與一國的動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢一致，隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行升級(jí)。但我們說，這種理論隱含的假設(shè)前提是，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體有著完善的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，政府與市場有著嚴(yán)格的職能界限。在這種背景下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的最好推動(dòng)者是一種稱之為“因勢利導(dǎo)型政府”（facilitating state），這種政府為私人部門提供種種便利條件，以有效地利用該國當(dāng)前的比較優(yōu)勢，但其作用僅限于此。

由于中國各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段表現(xiàn)差異較大，這也就有了雁陣模型“國內(nèi)版”的可能。蔡昉（2009）認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，大國與小國有不同的特點(diǎn)：小國的特點(diǎn)在于資源稟賦結(jié)構(gòu)——進(jìn)而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性；大國則表現(xiàn)出地區(qū)間的差異性，在同一時(shí)間點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)國內(nèi)不同空間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段的可能。因此，小國雁陣模式往往是指獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，而大國雁陣模式則表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體內(nèi)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。中國作為大國有條件出現(xiàn)這種大國雁陣模式。

這種所謂的大國雁陣模型，特別要重視領(lǐng)頭雁的作用。因?yàn)檫@一地區(qū)往往直接參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，并承接來自國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也代表著該國技術(shù)的最前端；領(lǐng)頭雁地區(qū)能夠順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，則能保證欠發(fā)展地區(qū)承接來自國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體到中國，東部沿海實(shí)質(zhì)上承擔(dān)起了領(lǐng)頭雁的作用。但如果東部地區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向不明確、進(jìn)展不順利，將會(huì)影響到中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。也就是說，這種國內(nèi)版“雁陣模型”仍是與國際產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起的，不能脫離大的國際背景來談國內(nèi)。

另外，像中國這樣處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌沒有完全走完的國家，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可能完全依靠市場自發(fā)的力量，還需要政府的外力推動(dòng)。但如何做好“因勢利導(dǎo)型政府”，即如何把握好這種推動(dòng)的施力方式及力度十分關(guān)鍵。

三、中國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不斷增大。自2008年國際金融危機(jī)以來，中國外貿(mào)加工出口受創(chuàng)，2014年出口總額中的加工貿(mào)易出口只增長1.8%，而在2006年時(shí)為增長高達(dá)22.5%。國內(nèi)生產(chǎn)總值自2012年增長速度跌入8%以下，2014年同比增長7.4%，經(jīng)濟(jì)增速放緩，逐步進(jìn)入新常態(tài)（見圖1）。

圖1　2002—2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度

中國經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)與自身粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)（林毅夫等，2009）。這種發(fā)展模式集中體現(xiàn)在：過于重視經(jīng)濟(jì)增長的速度，對(duì)質(zhì)量關(guān)注不足；國內(nèi)需要過于依賴投資與向國際市場的出口，而內(nèi)需動(dòng)力培育不足以致無法釋放；技術(shù)創(chuàng)新不足，出口產(chǎn)品多屬于產(chǎn)業(yè)鏈低附加值一端，依賴低成本優(yōu)勢，但這種競爭力很容易被替代；對(duì)資源環(huán)境消耗大，帶來環(huán)境污染問題，經(jīng)濟(jì)增長的隱性成本高。隨著中國的資源環(huán)境約束不斷收緊，這種經(jīng)濟(jì)增長模式無法持續(xù)。

此次金融危機(jī)后，雖然各國均采取了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激政策，但主要的出口市場國家經(jīng)濟(jì)尚未完全走出低迷困境，出口需求不可能再恢復(fù)到以前的高速增長水平。由下圖可以看出，歐元區(qū)受部分國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，2012年后經(jīng)濟(jì)增速跌入負(fù)增長區(qū)，美國和日本則相對(duì)趨穩(wěn)。另外，國內(nèi)需求動(dòng)力短期內(nèi)無法釋放，急需不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高勞動(dòng)收入水平，以及推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型；而為保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，一定時(shí)期內(nèi)還需要發(fā)揮投資動(dòng)力，但須將投資向更有利于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向引導(dǎo)。因此，中國需要逐步調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過改革來找到新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。而改革的直接目的在于根據(jù)中國現(xiàn)階段的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)。

圖2　2006—2013年世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府一直扮演著重要的角色。在唯GDP的政績考核標(biāo)準(zhǔn)下，地方政府有極大的動(dòng)力來做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)增長速度，這種來自政府力量的干預(yù)一定程度上造成了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑依賴，使得企業(yè)及地方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力不足。在新的發(fā)展階段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國家已經(jīng)逐步調(diào)整對(duì)地方政府政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，不再唯GDP論，而是更加重視民生與環(huán)境保護(hù)。在這種背景下，地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力將十分強(qiáng)勁。

另外，這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的壓力不僅僅源自國內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的需要，還有來自發(fā)達(dá)國家的潛在競爭壓力。這是因?yàn)?，在國際金融危機(jī)后，美歐國家重新審視制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與價(jià)值，紛紛提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以計(jì)算機(jī)、智能技術(shù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等重大技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而非簡單地重回傳統(tǒng)工業(yè)化道路。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借其強(qiáng)大的科技實(shí)力與相對(duì)完善的創(chuàng)新體系，有著絕對(duì)的比較優(yōu)勢。隨著制造業(yè)走向數(shù)字化、智能化、服務(wù)化，以及對(duì)可再生能源的充分利用，發(fā)達(dá)國家可能重回世界制造業(yè)競爭主導(dǎo)地位。歐美的“再工業(yè)化”也必將沖擊全球產(chǎn)業(yè)格局，并對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（劉若基等，2015）。

可以說，如果中國不加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國家整體的創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)進(jìn)入良性的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)通道，就很有可能在新一輪的國際競爭中失去主動(dòng)權(quán)。

四、中國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可能性

前文已經(jīng)提到，在談?wù)搰鴥?nèi)版雁陣模型，通常強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的同時(shí)，也需要根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)鏈分工承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，通過這樣一“出”一“進(jìn)”，才能真正完成國內(nèi)版“雁陣模型”。因此，這里從比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移的角度來看待目前國內(nèi)整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，并區(qū)分兩個(gè)角度：一是中國與國際；二是國內(nèi)不同地區(qū)。這里的國際比較著重從中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行比較，因?yàn)閺膮^(qū)位上看這些國家與中國最為接近。

（一）中國與“一帶一路”沿線國家的比較優(yōu)勢對(duì)比

1.基礎(chǔ)設(shè)施方面

“一帶一路”沿線國家普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況。國家之間基礎(chǔ)設(shè)施連接不暢，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是深化區(qū)域合作，都需要加快沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而中國在高鐵、核電、工程機(jī)械等領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢。

2.要素豐裕度方面

再將中國與周邊國家相比，尤其是東南亞、南亞及中亞國家。中國經(jīng)過30多年的發(fā)展，在制造業(yè)發(fā)展方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，有著產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套及高素質(zhì)的勞動(dòng)工人，可以說，在技術(shù)、人才、資金方面較之有優(yōu)勢。而這些國家，普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不足，人才、資金短缺，外匯儲(chǔ)備不足的問題。尤其是人力資本，是吸引國際投資的重要因素。Noorbakhsh F，et al.（2001）對(duì)國際直接投資（FDI）只流入少數(shù)發(fā)展中國家的現(xiàn)象進(jìn)行研究，實(shí)證結(jié)果表明，東道國的人力資本水平對(duì)于該國吸引FDI是一個(gè)正的激勵(lì)因素，并且，其重要性在逐步增強(qiáng)。但相較之，這些國家在土地、勞動(dòng)力成本方面有優(yōu)勢。以勞動(dòng)力成本進(jìn)行對(duì)比：在越南，一個(gè)服裝工人的月薪只有500元，印度最低可達(dá)每人每月250元，孟加拉國則為300元左右。但在廣州，聘請(qǐng)一個(gè)車工的月薪就在2500到3000元之間。自2009年，國際鞋業(yè)巨頭耐克和阿迪達(dá)斯紛紛關(guān)閉在華直屬工廠，遷往東南亞國家。目前中國制造業(yè)成本不斷上升，包括鋼鐵中的普通鋼鐵制造、紡織、服務(wù)、塑料業(yè)已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢，通過將這些淘汰產(chǎn)業(yè)向周邊國家外遷，對(duì)這些國家而言，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

中國與絲綢之路一端的歐洲國家相比，中國的服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、環(huán)保相關(guān)技術(shù)等方面發(fā)展不足，為此，必須進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、完善市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以吸引這些國家的資金及技術(shù)投資，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于這些國家來說，目前這些國家大多經(jīng)濟(jì)增長緩慢，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過擴(kuò)大對(duì)華投資，可以分享中國改革發(fā)展的新機(jī)遇。

4.資源環(huán)境約束方面

從“一帶一路”沿線國家來看，尤其是路上絲綢之路沿線許多地方生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，資源環(huán)境承載能力有著先天的弱勢。而這一地區(qū)，人口約占全球的三分之二，經(jīng)濟(jì)上多屬發(fā)展中國家，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾均十分突出。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，迫切要求各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行優(yōu)化，這無疑將增強(qiáng)對(duì)清潔能源、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，因此需要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

中國未來發(fā)展面臨的一個(gè)很大的問題，就是資源環(huán)境約束越來越緊，粗放式的發(fā)展模式無法持續(xù)，高耗能產(chǎn)業(yè)無法長期發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2013年全球人類活動(dòng)碳排放量達(dá)到360億噸，其中，中國占到29%，高于美國的15%、歐洲國家的10%，以及印度的7.1%。而且，從人均碳排放量來看，中國人均排放7.2噸，比歐洲人均水平高出0.4噸，首次超過歐洲人均排放量。李韌（2010）利用中國1978—2007年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國近30年來經(jīng)濟(jì)增長與綜合能耗之間存在著比較顯著而密切的均衡聯(lián)系，后者對(duì)前者的彈性系數(shù)較高。

中國有迫切的需要，通過技術(shù)改革來減少對(duì)能源的消耗和對(duì)資源環(huán)境的破壞。但目前依托自身的力量無法實(shí)現(xiàn)，歐盟國家在環(huán)境保護(hù)技術(shù)、理念與管理方面走在世界的前列。而且，中國這種高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身也是與全球產(chǎn)業(yè)鏈息息相關(guān)的。從這個(gè)角度來看，中國急需引進(jìn)歐洲發(fā)達(dá)國家一些先進(jìn)的技術(shù)、理念以及資本投入。

（二）國內(nèi)不同地區(qū)間比較優(yōu)勢比較

中國國土面積邊闊，不同地區(qū)的資源稟賦與比較優(yōu)勢差異較大，處于不同的發(fā)展階段。而這種差異很大程度上又具有互補(bǔ)性，這就為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。

1.東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切

中國的出口主要是集中于東部沿海地區(qū)，主要出口對(duì)象國，包括美國、歐洲市場在內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振，一定程度上導(dǎo)致東部沿海地區(qū)的出口貿(mào)易需求不足。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪預(yù)測，在全球總需求不振的前提下，凈出口對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)難以大幅提高（李鵬飛，2015）。因此，東部地區(qū)的出口導(dǎo)向型加工制造業(yè)企業(yè)急需通過技術(shù)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，東部地區(qū)的土地、勞動(dòng)力成本不斷上升，環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的制造業(yè)已經(jīng)不再具有比較優(yōu)勢，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力增長，尤其是土地要素相比勞動(dòng)力成本的擠出效用更為明顯，沿海地區(qū)用地指標(biāo)和用地?cái)?shù)量的明顯緊張，加上工業(yè)用地和商業(yè)、居住用地顯著的價(jià)格差異，造成工業(yè)用地機(jī)會(huì)成本不斷上升，不斷掠奪沿海地區(qū)工業(yè)企業(yè)的生存空間（楊亞平，周泳宏，2013）。

但同時(shí)，東部沿海地區(qū)其良好的教育、科技資源、開放的市場環(huán)境，以及便利的信息資源渠道，對(duì)交易費(fèi)用極為敏感的服務(wù)業(yè)來說卻極具有吸引力。同時(shí)，東部地區(qū)有優(yōu)質(zhì)的港口資源，對(duì)外交通便利。有學(xué)者就指出，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)步地過渡到新常態(tài)的前提是第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長。因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)的增速很難高于GDP增速，而第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將會(huì)為第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更大的回旋余地（李鵬飛，2015）。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，東部沿海的地方政府逐步認(rèn)可經(jīng)濟(jì)中高速增長。2014年廣東、江蘇、浙江和山東的GDP增速相比2013年下降幅度均在1個(gè)百分點(diǎn)左右。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度不再是唯一的政績考核目標(biāo)，對(duì)民生、環(huán)?？己艘笾饾u增加，來自地方政府的阻力大大減少，甚至?xí)?duì)一些低端產(chǎn)業(yè)增加一把推力，來實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。深圳是一個(gè)成功的例子。深圳順應(yīng)勞動(dòng)力和土地成本上升的趨勢，政府適度引導(dǎo)、鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前已培育出世界級(jí)的電子科技產(chǎn)業(yè)基地。

另外，隨著中國與國際技術(shù)差級(jí)越來越小，東部沿海地區(qū)想要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了通過利用發(fā)達(dá)國家的已經(jīng)成熟的技術(shù)，還需要加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.中西部地區(qū)生產(chǎn)成本優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

中西部地區(qū)在上一階段的發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背離其比較優(yōu)勢，造成大量的經(jīng)濟(jì)要素流出（包括資金、勞動(dòng)力、人力資本）。這種非包容性的增長不僅嚴(yán)重抑制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力及發(fā)展的可持續(xù)性，而且當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨狡?，消費(fèi)能力無法培育，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)鎖定難突破。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中西部地區(qū)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)大有可為。

在各種生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力、土地要素及資源要素相比資本要素的流動(dòng)性要差，而這些要素價(jià)格將很大程度上影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。尤其是制造業(yè)企業(yè)，對(duì)投入要素價(jià)格十分敏感。其中，人口代表了勞動(dòng)力供應(yīng)，而人口流動(dòng)方向在一定程度上代表了產(chǎn)業(yè)及投資的方向。隨著中國勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了劉易斯拐點(diǎn)，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)工資普遍上漲，出現(xiàn)了一些加工貿(mào)易制造業(yè)企業(yè)向東南亞國家的外遷。但經(jīng)過比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然這些東南亞國家具有勞動(dòng)成本低的優(yōu)勢，但缺乏國內(nèi)完善的產(chǎn)業(yè)配套以及熟練的高素質(zhì)勞動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施落后，一些國家還存在著安全問題。因此，中西部地區(qū)還是具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢。

得益于國家大力實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的政策，以及中國近年來的高速鐵路、高速公路、大型機(jī)場和港口以及特高壓輸電線路等一系列大型工程建設(shè)，大大縮短了東部和中西部地區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)距離。中西部地區(qū)在本地市場、運(yùn)輸成本方面也逐漸承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需條件（楊亞平，周泳宏，2013）。另外，相比東部沿海地區(qū)的土地價(jià)格快速上漲，中西部地區(qū)作為外圍區(qū)域，為承接沿海產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散提供了土地保障條件，尤其是中部地區(qū)省市。

五、雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)的著力點(diǎn)：“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在訪問中亞四國和印度尼西亞期間，分別提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（簡稱一帶）和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡稱一路）的戰(zhàn)略構(gòu)想。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中將這一戰(zhàn)略納入全年的重點(diǎn)工作，統(tǒng)稱為“一帶一路”戰(zhàn)略。2013年8月22日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)，2015年又批準(zhǔn)設(shè)立了廣東、天津和福建三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這四個(gè)自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)和對(duì)比試驗(yàn)，充分檢驗(yàn)相關(guān)改革開放結(jié)果的可復(fù)制性與可行性。而且這幾個(gè)省市依托地方的特色進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的差異化探索，可以為更大規(guī)模的改革開放探路。

“一帶一路”與“自由貿(mào)易區(qū)”是中國新一輪的改革開放的兩大重要戰(zhàn)略，前者謀劃布局中國全方位的開放，而后者則具體試驗(yàn)深化改革的相關(guān)事項(xiàng)；通過深化改革來促進(jìn)全方位開放，通過開放來進(jìn)一步推進(jìn)改革的深入，從而將中國推進(jìn)新一輪更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。那么這兩大戰(zhàn)略如何推動(dòng)中國改革與開放、完善市場經(jīng)濟(jì)體制，來為實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的比較優(yōu)勢回歸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展？下面將歸納幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

（一）推動(dòng)全面開放，國內(nèi)整體區(qū)位條件得到優(yōu)化

相比第一輪的對(duì)外開放，這是一次全面的開放，不僅強(qiáng)化沿海地區(qū)的開放，還要打開西向開放的大門，國內(nèi)整體的區(qū)位條件得到優(yōu)化。

一方面，通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加大東部沿海地區(qū)的開放程度，并通過探索性改革，進(jìn)一步改善東部沿海的投資環(huán)境，為吸引國際資本與技術(shù)投資提供便利條件。自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快貿(mào)易與金融、航運(yùn)、物流、制造、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)及其之間的融合發(fā)展，承接國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而輻射國內(nèi)并且為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的先進(jìn)模式。

另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略也為中西部地區(qū)加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造條件，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)從對(duì)外開放的邊緣，變?yōu)榍把氐囊徊糠郑瑢O大地提升中西部地區(qū)的投資環(huán)境?！耙粠б宦贰币曰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)沿線國家與地區(qū)的互聯(lián)互通，并專門成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金。在陸上絲綢之路沿線地區(qū)，包括中國內(nèi)陸地區(qū)可以利用這次機(jī)遇，大幅提升包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通、物流及信息傳輸?shù)耐ㄟ_(dá)性與便捷程度，降低空間距離，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所試行的一系列制度安排，也將為中西部地區(qū)向西開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供制度借鑒及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。而良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)制度安排將有效地減少行政尋租的空間，提升中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性（Wheeler and Mody，1992）。

（二）進(jìn)一步開拓國外市場，擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作

中國對(duì)主要出口國的貨物貿(mào)易在金融危機(jī)后都出現(xiàn)大幅下降。如，中國對(duì)美國和歐盟兩大貿(mào)易伙伴，2014年對(duì)其出口額同比增長分別為6.4% 和8.3%，這組數(shù)字在2010年分別為28.3%和31.8%，下降了20多個(gè)百分點(diǎn)。

在新的國際合作形勢下，受美國雙邊貿(mào)易形式影響，經(jīng)濟(jì)安全問題愈發(fā)重要；加強(qiáng)雙邊貿(mào)易合作，為自身擴(kuò)大市場成為諸多國家共識(shí)。“一帶一路”涉及約65個(gè)國家，44億總?cè)丝诤?1萬億美元經(jīng)濟(jì)總量分別占到全球的62.5%和28.5%。中國與沿線國家貿(mào)易額1.04萬億美元，占到中國對(duì)外貿(mào)易總額的1/4，是中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，也是未來開拓市場、深化合作、融入全球經(jīng)濟(jì)的重要地區(qū)（劉艷霞、朱蓉文和黃吉喬，2014）。

另外，這次對(duì)外開放沿線國家往往在基礎(chǔ)設(shè)施、電力等方面存在較大的需求，而中國在基礎(chǔ)設(shè)施、高鐵建設(shè)等方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢，一定程度上為促進(jìn)國內(nèi)過剩產(chǎn)能、鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與周邊發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)互利共贏，和中國資本走出去創(chuàng)造了良好的條件。

通過與沿線國家及地區(qū)在政策、基礎(chǔ)設(shè)施和文化等領(lǐng)域的交流與合作，也為中國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)中國過剩產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在全球范圍內(nèi)配置和利用資源提供良好的基礎(chǔ)（申現(xiàn)杰、肖金成，2014）。

目前國內(nèi)四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是海上絲綢之路的重要參與省份，并可能發(fā)揮重要的支點(diǎn)作用。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，可以充分發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前國際貿(mào)易投資最新規(guī)則的跟蹤分析和前瞻研究，積極參與國家BIT、TPP談判的進(jìn)程，建立國家戰(zhàn)略談判和國際貿(mào)易規(guī)則的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在更高規(guī)格開放。這些有益的探索，也將為中國與“一帶一路”沿線國家開展雙邊及多元區(qū)域合作奠定基礎(chǔ)，打破目前國際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，以美國為首的TPP等區(qū)域合作戰(zhàn)略對(duì)中國的排擠不利局面。

（三）推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)換，理順政府與市場關(guān)系

在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往需要外力的作用，這個(gè)外力主要是政府的干預(yù)。正確處理好政府與市場的關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)順利梯度轉(zhuǎn)移十分關(guān)鍵。蔡昉等（2009）的分析表明，中國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢與其資源稟賦是脫節(jié)的，這在一定程度上是與中國體制因素，特別是政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的。原本勞動(dòng)力資源豐富的中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)直接跨越其比較優(yōu)勢，出現(xiàn)大量的人口外流；東部地區(qū)則由于要素價(jià)格信號(hào)扭曲，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，造成創(chuàng)新動(dòng)力不足，逐步失去比較優(yōu)勢的原有的出口型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遲遲無法退出。

而這一次自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，很重要的內(nèi)容就是試行制度創(chuàng)新、制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。其中一個(gè)很重要的任務(wù)措施是要加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。

（四）深化要素市場改革，完善市場體制

中國已經(jīng)成為中等偏上的國家，想要變成高收入國家，突破中等收入陷阱，林毅夫認(rèn)為從改革開放經(jīng)驗(yàn)來講，應(yīng)該更充分利用國內(nèi)的市場和國際的市場，國內(nèi)的資源和國際的資源。而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一個(gè)重要目的在于深化中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用。

中國在上一輪改革開放過程中，隨著戶籍制度逐步調(diào)整，勞動(dòng)力要素實(shí)現(xiàn)了有限度的自由流動(dòng)，勞動(dòng)力要素價(jià)格逐步市場化。但國內(nèi)對(duì)資本要素仍是有管制的，對(duì)很多投資領(lǐng)域仍設(shè)有很多限制。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就是要深入推進(jìn)投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管四個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

目前四個(gè)自由貿(mào)易區(qū)雖然在功能定準(zhǔn)上各有側(cè)重，但無一例外都包括了金融創(chuàng)新。加快金融制度創(chuàng)新，主要是為了建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，促進(jìn)跨境融資便利化。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，鼓勵(lì)金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。擴(kuò)大金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域的開放，完善相關(guān)的法制保障，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體制。真正發(fā)揮市場配置資源的決定作用，充分利用國際國內(nèi)資源，提高國內(nèi)市場一體化程度，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升國際競爭力。

總之，國家在新一輪的改革開放中的大的開放戰(zhàn)略，建設(shè)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還是中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革的重大舉措?？傮w來看，兩種戰(zhàn)略作用上各有側(cè)重：前者是對(duì)中國全方位對(duì)外開放布局的大的戰(zhàn)略，后者則更為具體化。以更全方位的開放，來促進(jìn)更深入的改革；通過改革來尋求中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的新的增長動(dòng)力，真正體現(xiàn)了通過改革來為經(jīng)濟(jì)增長換擋提供動(dòng)力的作用，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

六、結(jié)論及政策建議

根據(jù)對(duì)目前中國整體及國內(nèi)不同地區(qū)間的比較優(yōu)勢分析，國內(nèi)雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)有很好的條件和機(jī)遇。但限于種種因素，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然無法順利推進(jìn)。

在中國進(jìn)入新常態(tài)的背景下，作為新一輪的改革開放戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，將極大地提升中國對(duì)外開放的地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，并將通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定作用，來提高開放水平。我們認(rèn)為，隨著兩大戰(zhàn)略的推進(jìn)，國內(nèi)不同地區(qū)間的比較優(yōu)勢將得以凸顯，從而有助于國內(nèi)雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)。

比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換代表著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，但真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并進(jìn)入良性升級(jí)通道，還需要更多的條件。首先，東部地區(qū)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)頭雁的作用，需要加快對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制的改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研發(fā)、鼓勵(lì)中小企業(yè)參與創(chuàng)新環(huán)節(jié)，為“領(lǐng)頭雁”保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活力，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，中西部地區(qū)則需要在強(qiáng)化本地產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集聚能力，改善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施、減少貿(mào)易壁壘等方面做出努力。另外，中部與西部地區(qū)也存在著較大的差異，如何利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，還需要結(jié)合在國家主體功能區(qū)劃調(diào)整中的定位進(jìn)行調(diào)整。最后，伴隨中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必須重視人力資本與就業(yè)需求的匹配問題，加大對(duì)勞動(dòng)力人口培訓(xùn)，重視職業(yè)教育，并鼓勵(lì)企業(yè)自行開展職業(yè)培訓(xùn)。

由于兩大戰(zhàn)略提出的時(shí)間較短，暫時(shí)無法用數(shù)據(jù)來進(jìn)行定量實(shí)證分析，因此本文只做觀點(diǎn)性的定性分析。

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（責(zé)任編輯：文銳）

【區(qū)域格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展】

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How to Boost the Flying Geese Style Industrial Upgrading in China

Wang Ning

Abstract：The resource endowments and the comparative advantages are obviously different among regions in China, which sets conditions and opportunities to achieve the domestic version of“Flying Geese Model”. But in past decade, the scale of industrial transfer from the east to the central and western regions is not obvious, due to a variety of factors. The“One Belt and One Road”strategy and the China Pilot Free Trade Zone are presented under the new normal situation. And the two strategies will speed up the domestic industrial transfer from four aspects: to optimize the overall domestic location condition; to further explore the international market, expand foreign economic and trade cooperation; to deepen reform of the administrative system, straighten out the relationship between the government and the market; deepening the reform of the price market of input factors, and constantly improve the domestic market economic system. But China needs to improve the innovation system, making the domestic enterprises as the main body of innovation, to boost the industry into a healthy upgrading circle, and to pay attention to labor capital requirement with the industrial upgrading

Key Words:Industrial Transfer; Flying Geese Model;“One Belt and One Road”; the China Pilot Free Trade Zone

作者簡介：王寧,女，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士生（北京100836）。

中圖分類號(hào)：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2015）06—0081—09

收稿日期：2015—09—19