劉升學(xué)　李　峻　付躍龍

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論湘南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展*

劉升學(xué)李峻付躍龍

摘要：以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理論為基礎(chǔ)，從歷史發(fā)展背景、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等層面，就湘南三市在產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移過程中協(xié)同發(fā)展的條件和可能性進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)：三市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有著良好的合作基礎(chǔ)，同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、專業(yè)化水平不高、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題。最后，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略具體的措施。

關(guān)鍵詞：湘南三市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)協(xié)同

2011年10月6日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）批準(zhǔn)設(shè)立湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，湘南地區(qū)成為第4個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國家將整個(gè)湘南地區(qū)設(shè)立為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，既有意將湘南建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)，也有意將之建成跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)。作為地區(qū)性的區(qū)域合作，其核心是經(jīng)濟(jì)合作，而經(jīng)濟(jì)合作的核心又應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。審視各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中主要有兩點(diǎn)一直受到詬?。阂皇窃诔薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“眉毛胡子一把抓”，不管是污染產(chǎn)業(yè)還是低端的行業(yè)，來者不拒，在地方GDP狂熱和當(dāng)政者政績(jī)追求的推動(dòng)下，不但沒有把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的良機(jī)來精心運(yùn)作，反而給當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展留下隱患；二是惡性競(jìng)爭(zhēng)，各地比拼政策，盲目爭(zhēng)搶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，無序承接，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中只突出競(jìng)爭(zhēng)，不注重合作，既沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空間布局優(yōu)化和利益的最大化，還影響到區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合、融合、互補(bǔ)和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升[1]。這樣的博弈行為，不是策略性行為，而是一種盲目和缺乏理性的行為。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對(duì)一個(gè)區(qū)域的整體發(fā)展至關(guān)重要。

一、理論闡釋及背景介紹

（一）產(chǎn)業(yè)承接中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論闡釋

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指開放條件下各產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)自發(fā)的相互約束耦合，表現(xiàn)出在時(shí)間、空間或功能上的有序結(jié)合。對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不同的流派和學(xué)科從不同的視角進(jìn)行過研究，有運(yùn)用一些傳統(tǒng)理論的，有提出新的理論的，筆者認(rèn)為，其理論基礎(chǔ)主要是如下這些。

要揭示產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)律，首先，應(yīng)該把握產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，因此產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)之產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論必然得到運(yùn)用。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各產(chǎn)業(yè)之間存在的廣泛的、復(fù)雜的和密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同時(shí)，要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的理論來闡明不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)紐帶，這是產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只有弄清楚這些實(shí)際內(nèi)容，才能運(yùn)用協(xié)同理論來談產(chǎn)業(yè)之協(xié)同發(fā)展問題。其次，自然要運(yùn)用到協(xié)同理論。協(xié)同理論（synergetics）亦稱“協(xié)同學(xué)”或“協(xié)和學(xué)”，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論。協(xié)同理論主要研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)，描述了各種系統(tǒng)和現(xiàn)象從無序到有序轉(zhuǎn)變的共同規(guī)律。協(xié)同理論的主要內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：協(xié)同效應(yīng)、伺服原理、自組織原理。在研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，其中要運(yùn)用協(xié)同效應(yīng)與自組織原理。協(xié)同效應(yīng)是指由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，是指復(fù)雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)，簡(jiǎn)單地說，就是“1+1>2”的效應(yīng)。自組織原理解釋了在一定的外部能量流、信息流和物質(zhì)流輸入的條件下，系統(tǒng)會(huì)通過大量子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用而形成新的時(shí)間、空間或功能有序結(jié)構(gòu)。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜開放的大系統(tǒng)，由不同的產(chǎn)業(yè)系列組成，這些產(chǎn)業(yè)系列就是子系統(tǒng)。區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，以協(xié)作性思想、互補(bǔ)原理思想、系統(tǒng)的整體效應(yīng)的理念為指導(dǎo)，做到區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種動(dòng)態(tài)變化中由于協(xié)同作用能具有自組織功能，從而使區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由無序到有序、由不平衡到平衡的動(dòng)態(tài)平衡，整個(gè)系統(tǒng)不會(huì)因?yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生更大的沖突甚至被破壞，而是使系統(tǒng)存在著一種自然狀態(tài)下的優(yōu)化。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工理論是指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的另一重要理論。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工理論也就是勞動(dòng)地域分工理論的具體體現(xiàn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工可以一般地表述為：一國內(nèi)各區(qū)域相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系，在充分利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為獲得各種區(qū)域利益，在生產(chǎn)力“趨優(yōu)分布”規(guī)律作用下，在地理空間上形成產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的客觀過程和分異狀況［2］。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工理論的理論基礎(chǔ)分別是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)地域分工理論、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)地域分工理論和新貿(mào)易理論。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工有利于更多地獲取區(qū)域利益，區(qū)域通過產(chǎn)業(yè)合理化分工，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，既減少區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，又通過合作協(xié)同，使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益、空間結(jié)構(gòu)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和整體功能效益最大化，實(shí)現(xiàn)共贏并增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還能解決各主體的相似需求。我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工普遍存在三個(gè)問題，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化水平低、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平非正常趨同和產(chǎn)業(yè)區(qū)域配置過于分散、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)性［3］。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，區(qū)域的原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系被打破。因此，要致力于新的合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的建立，同時(shí)要克服上述的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工普遍存在的三個(gè)問題，并通過產(chǎn)業(yè)承接，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更趨向合理和向更高層次發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)聚集理論為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了另一種理論支撐。產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互之間的共性和互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象。這些產(chǎn)業(yè)基本上處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，彼此之間是一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，呈現(xiàn)橫向擴(kuò)展或縱向延伸的專業(yè)化分工格局，通過相互之間的溢出效應(yīng)，使得技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而大大提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚可以相互作用、相互包含，區(qū)域?qū)δ骋划a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生吸引力時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的眾多企業(yè)會(huì)受到這些吸引力的推動(dòng)而向具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)眾多生產(chǎn)相似或相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)都轉(zhuǎn)移到某一區(qū)域，就會(huì)形成集群［4］。區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)中，要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來，根據(jù)本區(qū)域在國際、國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，整合區(qū)域資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，逐步形成本區(qū)域有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，必須建立合作競(jìng)爭(zhēng)的新理念，并運(yùn)用合作競(jìng)爭(zhēng)理論指導(dǎo)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。合作競(jìng)爭(zhēng)理論（cooperation-competition theory），也稱競(jìng)合理論，源于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗性本身固有的缺點(diǎn)的認(rèn)識(shí)并適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境。該理論認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)是一種特殊的博弈，是一種可以實(shí)現(xiàn)雙贏的非零和博弈，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)必須進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也有合作，因此提出了合作競(jìng)爭(zhēng)（Co-competition）的新理念，它強(qiáng)調(diào)合作的重要性，有效克服了傳統(tǒng)企業(yè)戰(zhàn)略過分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的弊端，為企業(yè)戰(zhàn)略管理理論研究注入了嶄新的思想。合作競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略管理理論的核心邏輯是共贏性，合作競(jìng)爭(zhēng)理論的邏輯思維：繪制價(jià)值鏈→確定所有商業(yè)博弈參與者的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系→實(shí)施PARTS戰(zhàn)略來改變博弈→分析和比較各種商業(yè)博弈結(jié)果→確定合作競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略→擴(kuò)大商業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)共贏。合作競(jìng)爭(zhēng)可以產(chǎn)生四種效應(yīng)：規(guī)模效應(yīng)、成本效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)。在區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，各利益主體既有競(jìng)爭(zhēng)，也有合作，在合作中應(yīng)把其他利益群體的活動(dòng)視為正外部條件，聯(lián)合各主體的優(yōu)勢(shì)，減少重復(fù)與浪費(fèi)，借助彼此的核心能力并從中受益，共同創(chuàng)造新機(jī)會(huì)，共同開拓市場(chǎng)和共同采取合作性策略參與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)各自和整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大商業(yè)機(jī)會(huì)和共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）湘南三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的背景條件

湘南示范區(qū)涵蓋衡陽、郴州與永州三市，共包括34個(gè)縣（區(qū)），土地面積5.71萬平方公里，占全省的26.96%，人口1759萬，占全省的26%。湘南地區(qū)是珠三角等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要接納區(qū)和前沿地帶，是中國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地。湘南示范區(qū)是進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面的湖南三大經(jīng)濟(jì)板塊之一。湘南地區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，土地、礦產(chǎn)、人力資源豐富，環(huán)境承載能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。三市呈三角形構(gòu)造，兩兩之間有很長(zhǎng)的毗鄰線，既是地理上的一個(gè)區(qū)域，也是傳統(tǒng)上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，還是現(xiàn)在城市化中的一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域。三市地理毗鄰，人文相親、市場(chǎng)相通、經(jīng)濟(jì)相融，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有相似，也有差異，具備“非同質(zhì)性”區(qū)域合作的基礎(chǔ)，也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1.三市的區(qū)位依托

湘南三市成三角形構(gòu)造，這種結(jié)構(gòu)本身就決定了他們之間相互聯(lián)系、相互依托的關(guān)系。三市比鄰，相鄰區(qū)域大，中心城市距離近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系密切。衡陽市是湖南省第二大城市，為國家老工業(yè)基地、全國重要交通主樞紐城市、湘南的湘南經(jīng)濟(jì)文化中心。通過衡陽可以融入長(zhǎng)株潭城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。衡陽是不同運(yùn)輸方式的連接點(diǎn)，也是物流的集散地，水路溝通長(zhǎng)江、珠江水系，是湘南出海的重要口。郴州市位于湖南省南部，緊鄰粵港澳，東界江西，南接廣東，西近廣西，素稱湖南的“南大門”。通過郴州，可以融入珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳經(jīng)濟(jì)圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，由此使湘南加強(qiáng)與沿海和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。永州市位于湖南省南部，是華中、華東地區(qū)通往廣東、廣西、海南及西南地區(qū)的交通要塞，是內(nèi)地直達(dá)兩廣（廣東、廣西）、兩南（海南、大西南）、兩區(qū)（香港、澳門地區(qū)）的重要通道，素有“南山通衢”之稱，是泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、中部經(jīng)濟(jì)圈、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈等四大經(jīng)濟(jì)圈的交匯疊加之地，是湖南通粵達(dá)海的西南大門。經(jīng)由永州，近可以對(duì)接武陵山扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，遠(yuǎn)可以融入東盟與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.三市的資源條件

湘南示范區(qū)本身所具有的地域狹窄性，決定了三市的自然地理環(huán)境差別不大，資源稟賦差別也不大。但區(qū)域內(nèi)三市的資源稟賦突出之處仍具特色，空間分布也表現(xiàn)出鮮明的區(qū)域互補(bǔ)性。自然資源的相近、豐缺差異和彼此之間地理上的臨近，都為三市彼此之間的協(xié)同共進(jìn)創(chuàng)造了條件，大大降低了三市之間自然資源的彼此互補(bǔ)的交易成本，從而極大地提高大湘南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效益［5］。礦產(chǎn)資源方面，湘南地區(qū)不僅儲(chǔ)量大，而且種類豐富。其中，郴州由于擁有眾多有色金屬礦產(chǎn)而被稱為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，“世界有色金屬博物館”。永州的銀、鉍儲(chǔ)量位居世界第一，其銀的采冶在中國具有十分重要的地位，因而也被稱為“中國銀都”，此外，永州的錫、鋅儲(chǔ)量分列全國第三、第四位，螢石儲(chǔ)量6800多萬噸，微晶石墨儲(chǔ)量則達(dá)3600多萬噸，煤炭?jī)?chǔ)量11億多噸，煤炭基地，“能源之鄉(xiāng)”。錳儲(chǔ)量居全省第二位，產(chǎn)量也是居全省第一位，稀土與水能礦儲(chǔ)量分別居全省第一、第三位。衡陽的鈉長(zhǎng)石儲(chǔ)量在亞洲處于首位，高嶺土也是名列全國前茅，硼砂為華南獨(dú)有，衡陽的巖鹽也是居華南之首位。衡陽是中國重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉(xiāng)，已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長(zhǎng)石、巖鹽、芒確、漢白玉、煤等60多種。另外，湘南地區(qū)還有豐富的旅游資源以及豐富的水力資源。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果明顯，產(chǎn)業(yè)集聚已初具規(guī)模

自湘南示范區(qū)成立以來，三市抓住機(jī)遇，加大了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的力度，引進(jìn)施工項(xiàng)目和境內(nèi)外資金量均有快速增長(zhǎng)。近3年來，三市累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目3100個(gè)，占全省的37%。引進(jìn)內(nèi)資實(shí)際到位資金2086.4億元，占全省的52.4%；實(shí)際利用外商直接投資71.34億美元，占全省的27.2%。一些先期引進(jìn)的項(xiàng)目和資金已基本上進(jìn)區(qū)入園，初步形成具有一定規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園。

衡陽市形成了輸變電制造、鹽鹵化工及精細(xì)化工、有色金屬冶煉及深加工、鋼鐵冶煉及管材深加工、汽車及零部件等五大產(chǎn)業(yè)集群和機(jī)械裝備制造、輕紡及釀酒食品加工、電子信息及新材料、生物制藥、非金屬及建材等五大特色產(chǎn)業(yè)。有色金屬加工業(yè)、黑色金屬加工業(yè)、化學(xué)原料制造業(yè)、煤炭開采業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)是其五大支柱產(chǎn)業(yè)。郴州市形成了有色金屬深加工、電子信息設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)集群和能源、建材、醫(yī)藥食品、機(jī)械化工等四大特色產(chǎn)業(yè)。有色、能源、電子信息、醫(yī)藥食品、建材、機(jī)械化工是其六大支柱產(chǎn)業(yè)。永州市形成了汽車、食品、醫(yī)藥、造紙等四大產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、礦產(chǎn)品加工、清潔能源和再生資源等五大特色產(chǎn)業(yè)。機(jī)械工業(yè)、食品工業(yè)、冶金工業(yè)、建材工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)是其五大支柱產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，有力地促進(jìn)了湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程，特別是促進(jìn)了加工貿(mào)易的增長(zhǎng)，也是湘南地區(qū)進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及進(jìn)行區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題

（一）專業(yè)化分工水平低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重

如前文所述，區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)生的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工。區(qū)域內(nèi)依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦的差異，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)分工達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使資源和市場(chǎng)得到有效對(duì)接是達(dá)成產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要方面。就制造業(yè)而言，由于歷史和自然資源條件的原因，三市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

由于三市的主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)存在著明顯的相互交叉、雷同現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，一方面容易造成相互惡性競(jìng)爭(zhēng)、搶奪資源的局面，另一方面很難在區(qū)域內(nèi)形成完善的分工體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。其結(jié)果難免出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。為進(jìn)一步說明問題，對(duì)三市主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商進(jìn)行分析。

通過產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商分析發(fā)現(xiàn)，三市的主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，衡陽的化工、鋼鐵及農(nóng)副產(chǎn)品加工；郴州的有色金屬開采；永州的有色金屬開采及冶煉、電力生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)部門具有相對(duì)較高的專業(yè)化程度，其他產(chǎn)業(yè)基本屬于初步專業(yè)化，甚至沒有形成專業(yè)化的格局?？傮w而言，湘南地區(qū)三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同及專業(yè)化水平不高，在很大程度上制約了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）難以形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

湘南地區(qū)目前已建成了工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)共39個(gè)，省級(jí)以上園區(qū)24個(gè)。其中衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和郴州出口加工區(qū)2個(gè)為國家級(jí)園區(qū)。三市所承接的各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)特別是加工貿(mào)易企業(yè)大多都已進(jìn)園運(yùn)行，形成了轉(zhuǎn)移企業(yè)和加工貿(mào)易向園區(qū)集中的局面。但是，普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：

表1　三市主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

一是，園區(qū)產(chǎn)業(yè)“集中”而非“集群”。園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，甚至沒有關(guān)聯(lián)，上下游產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作關(guān)系不密切，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短。大多數(shù)園區(qū)通常擁有6到8個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，形成互不關(guān)聯(lián)的企業(yè)扎堆，而不是相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集群。

二是，園區(qū)企業(yè)少，不能凸顯規(guī)模效益。工業(yè)園區(qū)數(shù)量雖然眾多，但大多數(shù)園區(qū)只有10—30幾個(gè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，且都為中小型企業(yè)，缺乏大型龍頭企業(yè)。因此，很難形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通常情況下，只有在產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才能夠優(yōu)化企業(yè)的成本曲線，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。［6］如果產(chǎn)業(yè)集聚不能帶來較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)勢(shì)必對(duì)承接進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來不利影響。

三是，承接的龍頭企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和中間產(chǎn)業(yè)少，不足以吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。在湘南地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移的只有衡陽富士康、郴州臺(tái)達(dá)電子等幾個(gè)案例。產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的局面還沒有出現(xiàn)。中間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移少且分散布局，也是產(chǎn)業(yè)集群難以形成的一個(gè)重要原因。例如，湘南許多園區(qū)都引進(jìn)了鞋類加工企業(yè)，但引進(jìn)的鞋材企業(yè)少且分散布局，難以形成鞋類生產(chǎn)集聚區(qū)。

四是，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與湘南優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)契合度不足，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與湘南特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）示范區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體建設(shè)

雖然湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是作為一個(gè)整體出現(xiàn)。但是，三市在具體的操作過程中仍然是各自為政，各盡其責(zé)。在區(qū)域的發(fā)展上沒有一個(gè)統(tǒng)籌的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以至于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展零亂分散、重復(fù)建設(shè)問題比較突出。湘南三市在行政級(jí)別上同屬于地級(jí)市的架構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)上也沒有形成具有明顯優(yōu)勢(shì)的極化地帶或區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地，缺乏一個(gè)具有輻射和帶動(dòng)作用的區(qū)域中心。因此，區(qū)域內(nèi)各市的功能定位、專業(yè)化分工與協(xié)作地位等方面很難在一個(gè)合作框架內(nèi)達(dá)成各地利益訴求的一致。在一個(gè)良好的合作協(xié)同機(jī)制建立之前，各自為戰(zhàn)的非合作博弈局面或許還會(huì)進(jìn)一步演化。

三、三市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略

湘南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)區(qū)位定位是中部地區(qū)對(duì)接粵港澳與東盟的前沿，湖南“長(zhǎng)株潭”城市群建設(shè)“兩型社會(huì)”試點(diǎn)的“輻射與帶動(dòng)”區(qū)域，是國家在承接廣東等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)布局區(qū)域，是承接?xùn)|部、輻射中部、西部的重要平臺(tái)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起、西部開發(fā)的新支點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)定位是建設(shè)成為泛珠三角區(qū)域重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、制造業(yè)基地、能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游休閑基地。國家將湘南作為一個(gè)整體來打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，既是基于湘南本身已構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是為了在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中更好地發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，并通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域合作促進(jìn)湘南經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)湘南的一體化建設(shè)。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是增加產(chǎn)業(yè)總量，也是通過承接產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先是以資源稟賦優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，因此，區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系依然存在，而且在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中一方面依然要保持這種協(xié)同，并且使之更加協(xié)同，另一方面要在承接產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行協(xié)同并使承接產(chǎn)業(yè)能協(xié)同發(fā)展，這既對(duì)于一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，又對(duì)于區(qū)域內(nèi)各利益主體的發(fā)展，都是有利的，而且也是至關(guān)重要的。因此，湘南示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須探索建立推進(jìn)區(qū)域深度合作、建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

（一）分工協(xié)同，錯(cuò)位發(fā)展

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，各市應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來確定產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)，區(qū)域也要統(tǒng)籌各市的部門間或產(chǎn)業(yè)間分工，不能一哄而上，更不能互挖墻腳、自相殘殺。三市要揚(yáng)長(zhǎng)避短，專業(yè)化生產(chǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，既充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，又避免區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，使三市的優(yōu)勢(shì)能得到更好的發(fā)揮。

1.深化部門專業(yè)化分工，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的第一階段，即部門間或產(chǎn)業(yè)間分工，也叫部門專業(yè)化。部門專業(yè)化能使規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。這也是三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基本協(xié)同。

這里強(qiáng)調(diào)部門專業(yè)化，并不是說所有的部門都不存在重復(fù)，主要是三市的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要減少重復(fù)，或者即使重復(fù)也不同質(zhì)化，更不能是在產(chǎn)能過剩下的重復(fù)建設(shè)，而是差異化發(fā)展，最好能達(dá)到差異化互補(bǔ)。有些本土化的產(chǎn)業(yè)，是可以重復(fù)的，但在三市交界區(qū)域，應(yīng)主動(dòng)打破行政區(qū)劃的約束和突破本位主義的影響，科學(xué)合理地進(jìn)行該類產(chǎn)業(yè)的空間布局，與市場(chǎng)能均衡協(xié)調(diào)，使資源配置效率更高。

對(duì)于現(xiàn)存的三市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象必須盡快整合優(yōu)化，三市應(yīng)根據(jù)各自每種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行取舍，有所為有所不為，做強(qiáng)自己有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，把自己不強(qiáng)的和沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的交給強(qiáng)的和有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一方去做，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步解決區(qū)域內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)同構(gòu)問題；在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，三市必須從一開始就要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能各自為政，更不能相互爭(zhēng)搶，否則就會(huì)在產(chǎn)業(yè)承接中形成區(qū)域內(nèi)新的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)沖突，而不是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

三市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)堅(jiān)持“有取有舍，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)”的原則。引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，重點(diǎn)著眼于延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工的迂回程度，提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于非優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或不利于本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目應(yīng)果斷舍棄。這樣，既有利于集中資源更好地發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也能避免由于區(qū)域內(nèi)的無序承接而產(chǎn)生無序的競(jìng)爭(zhēng)。衡陽與郴州都有金屬礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，但衡陽在冶煉方面有較先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與足夠的產(chǎn)能，因此郴州利用地域相鄰的便利，可以借用衡陽的冶煉產(chǎn)能來發(fā)展金屬礦產(chǎn)品加工，而不要再承接冶煉產(chǎn)業(yè)；郴州有新型建材的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，衡陽與永州就不要再承接新的建材產(chǎn)業(yè)，而把當(dāng)?shù)氐男滦徒ú氖袌?chǎng)讓給郴州；永州有了造紙業(yè)，衡陽與郴州就不要再去發(fā)展造紙業(yè)了，兩市可以將造紙?jiān)陷斔徒o永州。

2.深化產(chǎn)品專業(yè)化分工，互補(bǔ)共生

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的第二個(gè)階段為部門內(nèi)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，就是不同區(qū)域都在發(fā)展同一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，但其產(chǎn)品種類是不一樣的，這種專業(yè)化可稱之為產(chǎn)品專業(yè)化。由于地域相鄰，條件相似，三市之間一方面必然會(huì)存在一些相同的部門與產(chǎn)業(yè)，也必然存在部門內(nèi)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工；另一方面，也正因?yàn)樘幱谕粎^(qū)域，更有利于開展部門內(nèi)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。

實(shí)行產(chǎn)品專業(yè)化分工，一是三市要按照比較優(yōu)勢(shì)，確定自己的產(chǎn)品或者服務(wù)，或者根據(jù)不同的市場(chǎng)定位，開發(fā)差異性產(chǎn)品和提供差異化、個(gè)性化的服務(wù)；如衡陽與郴州都搞機(jī)械產(chǎn)品，衡陽側(cè)重于工程機(jī)械，郴州則側(cè)重于輕工與農(nóng)業(yè)機(jī)械。二是三市在規(guī)避產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)時(shí)，不是對(duì)相互間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不聞不問，而是要高度關(guān)注，認(rèn)真研究，在搞清什么不可為時(shí)也要搞清在另外兩市的大產(chǎn)業(yè)中，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)能做什么，并主動(dòng)切入，在承接轉(zhuǎn)移中重點(diǎn)承接，要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)接其他二市的大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)互補(bǔ)品，共同分享市場(chǎng)的同時(shí)，共同打造市場(chǎng)。如衡陽富士康生產(chǎn)平板電腦，市場(chǎng)在采購平板電腦時(shí)，必然需要平板電腦保護(hù)套等互補(bǔ)品，郴州則可以利用其加工業(yè)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)平板電腦保護(hù)套等互補(bǔ)品。

3.深化產(chǎn)業(yè)鏈分工，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的第三階段是產(chǎn)業(yè)鏈分工，它是基于各個(gè)地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異，著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，借助區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾。產(chǎn)業(yè)鏈分工雖然有國際化的趨勢(shì)，但本地組合和近域推進(jìn)仍具有一定的優(yōu)勢(shì)。通過產(chǎn)業(yè)鏈分工，龍頭企業(yè)可以獲取基于產(chǎn)品生產(chǎn)成本地域差異的最大化利潤(rùn)，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)供貨和精益化生產(chǎn)，對(duì)接的企業(yè)可以獲取新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，整個(gè)區(qū)域一方面可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的空間聚集和合理組織吸引外商直接投資，另一方面可以進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升其在國內(nèi)甚至全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展。

圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈分工，一是接通產(chǎn)業(yè)鏈，二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。接通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笇⒁欢ǖ赜蚩臻g范圍內(nèi)的斷續(xù)的產(chǎn)業(yè)部門（通常是產(chǎn)業(yè)鏈的斷環(huán)和孤環(huán)形式）借助某種產(chǎn)業(yè)合作形式串聯(lián)起來；延伸產(chǎn)業(yè)鏈則是將一條既已存在的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地向上下游拓展延伸。如永州生產(chǎn)汽車，衡陽生產(chǎn)車轎；衡陽生產(chǎn)變壓器等電力設(shè)備，其他兩市可以瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)與之對(duì)接配套。衡陽、郴州兩地都盛產(chǎn)礦產(chǎn)，在承接產(chǎn)業(yè)中要圍繞礦產(chǎn)資源的深加工做好文章，既延伸產(chǎn)業(yè)鏈，又發(fā)展了產(chǎn)業(yè)和提高了附加值。

在承接產(chǎn)業(yè)中，除了本地區(qū)要圍繞已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從接通產(chǎn)業(yè)鏈和伸延產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)方面謀劃產(chǎn)業(yè)承接外，其余各地區(qū)都應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，通過接通產(chǎn)業(yè)鏈和伸延產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)與這些大產(chǎn)業(yè)對(duì)接與配套。

研究發(fā)現(xiàn)，湘南三市產(chǎn)業(yè)門類較多，但是單一產(chǎn)業(yè)沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，據(jù)對(duì)一些重點(diǎn)外商投資企業(yè)調(diào)查，上下游企業(yè)配合率不高，湘南三市本地的配套率不到30%。這既說明了過去在這方面的不足，也說明了以后在這方面還大有潛力可為。如衡陽有富士康、新特變、富創(chuàng)精密工業(yè)、新龍科技、巨電電子、星源電子、智統(tǒng)五金，郴州有臺(tái)達(dá)電子、高斯貝爾、華磊光電、杉杉科技、富士電梯，永州有五礦江華稀土產(chǎn)業(yè)園、達(dá)福鑫電子信息產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)園、康都藥業(yè)，三市在對(duì)接配套上都可以圍繞這些大企業(yè)或大產(chǎn)業(yè)做一些文章。

（二）合作協(xié)同，規(guī)模發(fā)展

三市在承接產(chǎn)業(yè)中除分工協(xié)同外，還有一個(gè)途徑就是合作協(xié)同，通過合作協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集，以取得規(guī)模效益和溢出效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一種“集群扎堆轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)象，這是由于這些產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)造成的。三市地理臨近，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成既有相似之處又有互補(bǔ)之處，因此可以進(jìn)行合作協(xié)同，通過優(yōu)勢(shì)集合或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同引進(jìn)大產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群扎堆轉(zhuǎn)移，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的溢出效應(yīng)和規(guī)模效益，把一些產(chǎn)業(yè)做成區(qū)域內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集聚一般有三個(gè)特征，一是行為主體在地理上的臨近性，二是產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系性，三是行為主體之間的互動(dòng)性。因此，在前兩性具備的前提下，能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集，關(guān)鍵是行為主體之間的互動(dòng)性。湘南三市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要從對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞲?jìng)爭(zhēng)，由互防轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來，根據(jù)本區(qū)域在國際、國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，整合區(qū)域資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提升這些產(chǎn)業(yè)群在國內(nèi)、國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

湘南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一方面應(yīng)在構(gòu)建“三極四帶”（衡陽、郴州和永州“三極”;京港澳高速和京廣鐵路、武廣客運(yùn)專線，二廣高速和洛湛鐵路，泉南高速和湘桂鐵路，廈蓉高速和臺(tái)南高鐵四組交通干線為主軸的四條“井”字形承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚帶）產(chǎn)業(yè)布局中，著力于形成產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面可以在臨邊區(qū)域共建集聚產(chǎn)業(yè)園，還可以三市相互異地建立托管的產(chǎn)業(yè)園，將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭產(chǎn)業(yè)靠攏，主動(dòng)聚集到一塊。

（三）整合協(xié)同，共同打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

湘南三市存在著資源稟賦相似、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的問題，在過去一直將這個(gè)問題視為三市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和合作的劣勢(shì)和障礙，這是因?yàn)槿屑葲]有區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體概念，更無整合區(qū)域生產(chǎn)要素、發(fā)揚(yáng)整體效應(yīng)的理念，因此面對(duì)共同的市場(chǎng)時(shí)，首先想到的和采取的是相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，而不是聯(lián)合起來，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和提高整體的競(jìng)爭(zhēng)力，共同對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。三市的一些資源、產(chǎn)業(yè)雖然從局部來看有些優(yōu)勢(shì)或特色，但面對(duì)大的外部市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這些優(yōu)勢(shì)或特色就毫無競(jìng)爭(zhēng)力可言。但如果把整個(gè)湘南的共同優(yōu)勢(shì)或者特色整合起來，協(xié)同發(fā)展，不但消除內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)沖突、發(fā)展沖突，而且可以顯著的增強(qiáng)對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力，取得“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，把劣勢(shì)化為優(yōu)勢(shì)。

三市在旅游、有色金屬、煤炭、化工、電力、電子等行業(yè)有共同和交叉部分，可以通過組建聯(lián)合體、大型企業(yè)集團(tuán)、一體化等方式，開展整合協(xié)同。以旅游業(yè)為例，如果能組建一個(gè)旅游業(yè)的大型聯(lián)合體，則三市的旅游業(yè)則將實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線、由線到面的轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)力將大大加強(qiáng)。

四、政策建議

三市被批準(zhǔn)設(shè)立為湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)已3年有余，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展的工作還沒有真正啟動(dòng)，三市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的策略性行為依然是個(gè)體性的，不是整體性、全局性、聯(lián)合性的，而且是一次性的博弈策略，不是基于反復(fù)博弈的策略。有鑒于此，筆者認(rèn)為：

第一，建立大湘南經(jīng)濟(jì)區(qū)論壇，大力推進(jìn)湘南經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對(duì)大湘南經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展雖有一些學(xué)者進(jìn)行了一些研究，但一是僅是學(xué)者的行為，缺乏政府參與，研究成果很難被采用，二是研究的廣度、深度不夠，大部分是純理論分析和宏觀層面上，缺乏操作層面的研究，實(shí)踐指導(dǎo)意義不強(qiáng)。大湘南經(jīng)濟(jì)區(qū)論壇不僅有學(xué)者參與，還要廣泛吸收三市政府官員和企業(yè)家參加，通過加強(qiáng)理論研究，既可以發(fā)揮理論的先行引領(lǐng)作用，又可以起到宣傳發(fā)動(dòng)、轉(zhuǎn)變觀念和達(dá)成共識(shí)的作用。

第二，盡快建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。通過該機(jī)構(gòu)運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)整合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；協(xié)同整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育若干具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群；加強(qiáng)政策合作，協(xié)同構(gòu)建開放的市場(chǎng)體系等［7］。通過協(xié)同合作，使湘南從地理區(qū)域向經(jīng)濟(jì)區(qū)域轉(zhuǎn)化?？紤]到湘南地區(qū)的一體化建設(shè)，可以成立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，在推動(dòng)一體化建設(shè)的同時(shí)，承擔(dān)起區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之職。在民間，可以建立一個(gè)“區(qū)域第二合作平臺(tái)”，即通過組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)按行業(yè)組織起來，形成市場(chǎng)力量的利益共同體，建立市場(chǎng)與政府間相對(duì)均衡的溝通和對(duì)話渠道，以此推動(dòng)政府合作向縱深發(fā)展，加快區(qū)域一體化進(jìn)程［7］。實(shí)現(xiàn)湘南地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移中由互掐到互補(bǔ)、互防到互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

第三，盡快制定湘南經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。在科學(xué)研究和充分論證的基礎(chǔ)上，由區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織制定出湘南經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，并在此基礎(chǔ)上按照協(xié)同發(fā)展的思路，設(shè)計(jì)承接產(chǎn)業(yè)的空間分布、聚集、對(duì)接協(xié)同的方案，徹底扭轉(zhuǎn)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中各自為政甚至相互殘害的混亂無序局面。

第四，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，降低三市因不同行政主體所產(chǎn)生的摩擦成本，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，利益均沾，逐步壯大整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體地講：一是實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)域制度和政策一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域制度架構(gòu)的融合，減少制度沖突，在區(qū)域內(nèi)營造交易成本降低的政策環(huán)境。二是實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，減少低水平重復(fù)建設(shè)，提高區(qū)域硬件水平，避免浪費(fèi)，做到“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造便利。三是實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的市場(chǎng)化整合，特別是承接產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。四是實(shí)施區(qū)域市場(chǎng)體系網(wǎng)絡(luò)化，共同創(chuàng)造和共享市場(chǎng)機(jī)會(huì)。五是實(shí)施區(qū)域內(nèi)城市群體的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理定位三市的城市功能，形成區(qū)域一體化的結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能互補(bǔ)、效應(yīng)整合的區(qū)域城市體系［7］。

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（責(zé)任編輯：口天）

【區(qū)域格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展】

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Hunan in Undertaking Industrial Transfer in Industry Collaborative Development

Liu Shengxue Li Jun Fu Yuelong

Abstract：Based on the theory of synergetic development of industry, the article in-depth analysis the condition and possibility of industry’s synergetic development in the three cities of southern Hunan from historical background, geographical advantages, resources, and industrial base. And point out that the three cities has good basis for cooperation to admit into the industrial transferring. At the same time,there is also the similar industrial structure, low level of specialization, lack of overall planning and other issues. Putting forward the development strategy and specific measures for collaborative industry in southern Hunan.

Key Words:Three Hunan City; Industrial Transfer; Industrial Cooperation

作者簡(jiǎn)介：劉升學(xué)，男，南華大學(xué)副校長(zhǎng)，教授，博士（衡陽421001）。李峻，男，南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士（衡陽421001）。付躍龍，男，南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授（衡陽421001）。

*基金項(xiàng)目：湖南省社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)背景下湘南三市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域合作研究”（12ZDA13）。

中圖分類號(hào)：F061

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2015）06—0073—08

收稿日期：2015—08—20