黃永富

習(xí)近平同志在2014年12月5日中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。習(xí)近平指出，我國(guó)要積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，逐步構(gòu)筑起面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益。本文闡述了TTP 和TTIP對(duì)我國(guó)外貿(mào)格局所構(gòu)成的嚴(yán)重挑戰(zhàn)、我國(guó)發(fā)起SRP談判倡議的戰(zhàn)略意義及可行性等。

美國(guó)主導(dǎo)的TTP 和TTIP對(duì)我國(guó)外貿(mào)格局的嚴(yán)重挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，WTO框架下的多邊貿(mào)易談判近乎處于停滯狀態(tài)。在此背景下，美國(guó)自2009年以來(lái)大力推進(jìn)TPP和TTIP談判。美國(guó)企圖通過(guò)TPP和TTIP來(lái)建立由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)和新秩序。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，TPP和TTIP有可能走向統(tǒng)一，涵蓋全球三分之二的大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體，成為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的新平臺(tái)，并從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)格局。

TPP和TTIP本質(zhì)上都是舊貿(mào)易保護(hù)主義思維的產(chǎn)物，將嚴(yán)重?fù)p害二戰(zhàn)后形成的多邊貿(mào)易秩序和貿(mào)易自由化共識(shí)。它們只對(duì)成員國(guó)開(kāi)放，具有很強(qiáng)的排他性。兩個(gè)協(xié)定一旦簽署，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部貿(mào)易壁壘降低的同時(shí)，對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)體則構(gòu)成更高的壁壘。這就意味著自貿(mào)區(qū)內(nèi)部貿(mào)易規(guī)模將擴(kuò)大，而非成員國(guó)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部國(guó)家的出口將面臨來(lái)自自貿(mào)區(qū)內(nèi)部國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。美歐等國(guó)將是TPP和TTIP的主要受益者而被排除在外的發(fā)展中國(guó)家將是主要受害者。

無(wú)論是TPP還是TTIP，我國(guó)都被孤立在外。TPP和TTIP將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生很大的沖擊。根據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的最新研究(Bergsten and Hufbauer,2014)，TPP協(xié)議如果簽署將導(dǎo)致我國(guó)每年損失1080億美元進(jìn)出口額。多年來(lái)，基本建設(shè)投資和對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要引擎。目前，基本建設(shè)投資已相對(duì)飽和，一旦對(duì)外貿(mào)易發(fā)生大的滑坡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能放緩，就業(yè)形勢(shì)將嚴(yán)重惡化，進(jìn)而產(chǎn)生廣泛的社會(huì)民生問(wèn)題。

為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上應(yīng)調(diào)整策略，一方面與TPP和TTIP成員國(guó)一一舉行雙邊貿(mào)易談判，另一方面與被TPP和TTIP排除在外的WTO成員構(gòu)建新的貿(mào)易協(xié)定，再努力與TPP和TTIP進(jìn)行對(duì)接。

近些年，我國(guó)積極推動(dòng)雙邊貿(mào)易談判，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家或TPP和TTIP的潛在成員國(guó)。我國(guó)正在建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)已簽署了12個(gè)自貿(mào)協(xié)定。中澳自貿(mào)區(qū)談判最近已完成，而中韓自貿(mào)區(qū)也有望于2015年年中生效。

對(duì)于被TPP和TTIP排除在外的WTO成員，一個(gè)一個(gè)去談雙邊自貿(mào)協(xié)定無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。這些國(guó)家多數(shù)分布在習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的沿線，普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，與我國(guó)開(kāi)展互利合作的前景廣闊。

筆者建議，我國(guó)應(yīng)基于習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，把被TPP和TTIP排除在外的（多數(shù)）WTO成員組織起來(lái)，構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)起簽署SRP，成為國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定者。

我國(guó)發(fā)起簽署SRP的戰(zhàn)略意義

（一）避免RCEP與FTAAP談判進(jìn)展不順的被動(dòng)局面

在亞太地區(qū)，我國(guó)致力于推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的談判。對(duì)于亞太地區(qū)以外并被TPP和TTIP排除在外的WTO成員，我國(guó)似乎還沒(méi)有成型的戰(zhàn)略。RCEP和FTAAP固然可以消除我國(guó)被TPP和TTIP 排除在外所帶來(lái)的負(fù)面影響和戰(zhàn)略壓力，避免在亞太地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的分裂趨勢(shì)，但是，由于我國(guó)與區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家（如日本、越南、菲律賓）存在的競(jìng)爭(zhēng)和分歧，預(yù)計(jì)談判進(jìn)展不會(huì)太順利。有了SRP，我國(guó)可以避免談判進(jìn)展不順?biāo)斐傻谋粍?dòng)局面，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)。

（二）增強(qiáng)我國(guó)與美國(guó)等國(guó)的談判籌碼

為保持與美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，我國(guó)與美國(guó)進(jìn)行著一系列的雙邊貿(mào)易談判，比如中美投資談判(BIT),但進(jìn)展相對(duì)緩慢?；谥忻纼蓢?guó)存在的分歧，預(yù)計(jì)未來(lái)雙邊談判的進(jìn)展不會(huì)太順利。盡管我國(guó)有著良好的愿望和誠(chéng)意，美國(guó)一直采取一種“有恃無(wú)恐”、“居高臨下”的態(tài)勢(shì)，問(wèn)題就在于我國(guó)缺乏有力的談判籌碼。

我國(guó)主導(dǎo)的SRP將與美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP形成國(guó)際貿(mào)易格局中的“三足鼎立”之勢(shì)或“3P”格局。由于SRP涵蓋廣闊市場(chǎng)及大批資源豐富的國(guó)家，我國(guó)將擁有有力的談判籌碼，可望有效推進(jìn)與美國(guó)等國(guó)的雙邊談判及關(guān)于RCEP、FTAAP的多邊談判，并形成新的全球貿(mào)易治理體系。

（三）保護(hù)我國(guó)的核心利益

普遍認(rèn)為T(mén)PP的許多條款就是針對(duì)我國(guó)而制定的，比如TPP要求成員國(guó)限期逐步實(shí)行國(guó)有企業(yè)私營(yíng)化。將來(lái)如果不申請(qǐng)加入，我國(guó)將被孤立；而如果申請(qǐng)加入，美國(guó)等國(guó)勢(shì)必極力要求我國(guó)作出各種讓步。

我國(guó)現(xiàn)在正大力推進(jìn)改革以期滿足它們的要求，包括市場(chǎng)開(kāi)放、國(guó)企改革、環(huán)境保護(hù)立法等。不可否認(rèn)，TPP和TTIP在某種程度上對(duì)于我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、盡快建立起與國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是有益的。但是，對(duì)于某些“過(guò)分要求”，一方面我國(guó)恐怕一時(shí)達(dá)不到，另一方面一味地滿足他們的要求勢(shì)必?fù)p害我國(guó)的核心利益（比如市場(chǎng)開(kāi)放和資源開(kāi)發(fā)），打亂我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)。

我國(guó)主導(dǎo)的SRP將能保護(hù)我國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心利益，確保我國(guó)的政策制定空間，使我國(guó)有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)放和資源開(kāi)發(fā)，走符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（四）保持我國(guó)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)

TPP和TTIP的簽署必將支持新型的國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響我國(guó)在亞太地區(qū)乃至全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。全球勞動(dòng)力密集型和低附加值產(chǎn)品貿(mào)易，比如紡織和服裝貿(mào)易，或?qū)l(fā)生突變，越南等國(guó)將從我國(guó)等非TPP成員國(guó)手中搶奪可觀的市場(chǎng)份額，我國(guó)相關(guān)的勞動(dòng)密集型企業(yè)將受到?jīng)_擊，就業(yè)形勢(shì)勢(shì)必惡化，廣泛的社會(huì)民生問(wèn)題將涌現(xiàn)。

目前，我國(guó)急需為大量廉價(jià)商品和過(guò)剩產(chǎn)能尋找出路，也急需為緊缺的石油、煤炭、糧食、工業(yè)原材料尋找可靠來(lái)源。組建SRP將有助于我國(guó)開(kāi)辟新的進(jìn)出口市場(chǎng)，緩解TPP和TTIP運(yùn)行后對(duì)我國(guó)外貿(mào)帶來(lái)的沖擊，保持我國(guó)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（五）促進(jìn)我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近年來(lái)，我國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失，在勞動(dòng)力密集型和低附加值產(chǎn)品市場(chǎng)遭遇來(lái)自低收入國(guó)家（如越南、印度）的競(jìng)爭(zhēng)；而由于研發(fā)投入和人力資本的限制，我國(guó)在高附加值產(chǎn)品市場(chǎng)面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的抗衡。黨的十八屆三中全會(huì)要求加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要在經(jīng)濟(jì)保持合理增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，著力提高增長(zhǎng)質(zhì)量，向世界產(chǎn)業(yè)鏈中的高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)方向邁進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列措施，并已取得了初步的成效。

基于我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平，在未來(lái)SRP的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈中，我國(guó)將可分工金融和高附加值產(chǎn)業(yè)，而其他發(fā)展中國(guó)家將分工制造業(yè)及低附加值產(chǎn)業(yè)。我國(guó)應(yīng)牢牢地主導(dǎo)和掌控SRP形成的大市場(chǎng)，尤其是高科技高附加值產(chǎn)品的供給，“變不利為有利”，大力推進(jìn)我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（六）與我國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施援助相輔相成

為支持我國(guó)貿(mào)易伙伴的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)的慷慨之舉包括，承諾出資500億美元為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)初始啟動(dòng)資金；2014年的APEC會(huì)議上承諾出資400億美元成立絲路基金；2014年11月承諾向東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）提供200億美元基礎(chǔ)設(shè)施貸款；2014年11月底承諾向南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）提供300億美元基礎(chǔ)設(shè)施援助等。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，我國(guó)有著促進(jìn)全球共同發(fā)展的良好愿望，但問(wèn)題在于有什么機(jī)制能保證我們的貿(mào)易伙伴（如越南或印度）會(huì)用發(fā)展好的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)擴(kuò)大與我國(guó)，而不是與美國(guó)和日本的外貿(mào)？值得注意的是，未來(lái)我國(guó)為了加入TPP需要與越南進(jìn)行談判，預(yù)計(jì)這一談判將異常艱苦。

我國(guó)主導(dǎo)的SRP和我國(guó)的對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施援助應(yīng)該相輔相成。我國(guó)的對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施援助應(yīng)致力于促進(jìn)SRP形成和運(yùn)行，應(yīng)主要服務(wù)于SRP成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一機(jī)制將有助于確保我國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施援助能真正促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展。

可行性和實(shí)施路徑建議

（一）可行性

在當(dāng)前WTO的框架下，多邊政策制定和裁決過(guò)程賦予了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家平等的發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，已有相當(dāng)多的成員國(guó)開(kāi)始討論如何另起爐灶，以繞開(kāi)少數(shù)國(guó)家的阻撓，實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易談判機(jī)制的有效性。美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP更使WTO框架下的多邊貿(mào)易談判機(jī)制雪上加霜。普遍認(rèn)為一旦美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP機(jī)制最終建立和運(yùn)行，WTO作為多邊貿(mào)易規(guī)則制定者和仲裁者的作用將會(huì)被削弱。

在此背景下，不僅以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的地區(qū)性貿(mào)易組織如TPP和TTIP得到發(fā)展，以發(fā)展中國(guó)家為主體的地區(qū)性貿(mào)易組織也發(fā)展迅速。全球今后勢(shì)必出現(xiàn)不同的貿(mào)易集團(tuán)，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的對(duì)立。

美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP包括了40個(gè)國(guó)家，剩下的WTO成員還有100個(gè)以上，多半為低收入國(guó)家。和我國(guó)一樣，被TPP和TTIP排除在外的WTO成員面臨了TPP和TTIP所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這些國(guó)家無(wú)不希望成為國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定者。我國(guó)牽頭組建SRP將是一件一呼百應(yīng)、眾望所歸的重要舉措，既利國(guó)利民又有利于其他國(guó)家。我國(guó)可先從這些國(guó)家中挑選一部分與我國(guó)有良好經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系的國(guó)家（比如部分上合組織成員國(guó)和金磚國(guó)家成員國(guó)）作為SRP的締約國(guó)，再逐步擴(kuò)大。

（二）堅(jiān)持“發(fā)展導(dǎo)向”原則

關(guān)于原則或條款，限于篇幅，本文僅提兩點(diǎn)。目前名目繁多的全球雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，包括TPP和TTIP,多半僅堅(jiān)持商業(yè)互惠原則，而放棄“發(fā)展導(dǎo)向”（Development-oriented）原則。我國(guó)所主導(dǎo)的SRP既要堅(jiān)持商業(yè)互惠原則，也要堅(jiān)持“發(fā)展導(dǎo)向”原則，也就是使成員國(guó)，尤其是發(fā)展中貧窮國(guó)家，能通過(guò)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。為堅(jiān)持“發(fā)展導(dǎo)向”原則, SRP至少應(yīng)包括如下條款：

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家新成員國(guó)規(guī)定一定的援助目標(biāo)。對(duì)OECD的28個(gè)發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)，聯(lián)合國(guó)規(guī)定了相應(yīng)的援助目標(biāo)，即該國(guó)0.7%的國(guó)民總收入（GNI）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果, 2013年OECD的28個(gè)發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)還有23國(guó)未能滿足聯(lián)合國(guó)規(guī)定的援助目標(biāo)。這個(gè)援助目標(biāo)相對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言其實(shí)是微不足道的，這些國(guó)家對(duì)于急需資金支持的發(fā)展中國(guó)家有著很大的援助潛力。本文建議援助目標(biāo)設(shè)定為該國(guó)大約2%的國(guó)民總收入（GNI）。未能滿足該援助目標(biāo)的，其成員國(guó)資格將自動(dòng)失效。

成員國(guó)的自然資源保護(hù)。被TPP和TTIP排除在外的國(guó)家多半是低收入，但擁有豐富自然資源的國(guó)家。他們所擁有的自然資源是其賴以生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我國(guó)所主導(dǎo)的SRP應(yīng)對(duì)成員國(guó)的資源開(kāi)發(fā)和出口作出明確的限制規(guī)定，尤其是成員國(guó)對(duì)非成員國(guó)的資源出口應(yīng)嚴(yán)格控制，比如設(shè)立很高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。