湯 敏

作者系國(guó)務(wù)院參事、友成基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)。本文是根據(jù)作者1月16日在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉辦的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想研討會(huì)上的發(fā)言整理，發(fā)表時(shí)未經(jīng)作者審訂

為什么我們要“一帶一路”？

首先，金融危機(jī)打破了“西方消費(fèi)、東方制造”模式，國(guó)際分工重組。特別是經(jīng)過(guò)了這次金融危機(jī)以后，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)在重構(gòu)。過(guò)去那種“西方消費(fèi)、東方制造”的國(guó)際分工模式，現(xiàn)在發(fā)生了巨大變化。美國(guó)、歐洲等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)能力在下降，儲(chǔ)蓄在增加，再靠信貸來(lái)刺激消費(fèi)難以為繼。同時(shí)，對(duì)東方制造來(lái)說(shuō)，大量出口、大量順差的模式都已更新重組。在這種情況下，我們需要有新的市場(chǎng)，有新的發(fā)展模式。

其次，全球性產(chǎn)能過(guò)剩加劇，需要新需求、新增長(zhǎng)動(dòng)力。產(chǎn)能過(guò)剩，其實(shí)不僅是中國(guó)遇到的問(wèn)題，也是全球遇到的問(wèn)題。整個(gè)大宗商品的過(guò)剩與全球的生產(chǎn)過(guò)剩有很大關(guān)系。在這種情況下，全球范圍內(nèi)需要新的需求，特別是需要新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

第三，國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)，TPP/TTIP需要第三極來(lái)平衡。最近在美國(guó)，我們與很多官員和企業(yè)家接觸，他們說(shuō)這是很好的規(guī)則，但是真正推行起來(lái)還是很困難，因?yàn)榧词故前l(fā)達(dá)國(guó)家，以及那些和發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)系比較緊密的發(fā)展中國(guó)家也不是全能接受這么高的規(guī)則。我們需要第三極，而這個(gè)第三極恰好主要部分就在“一帶一路”上。也就是說(shuō)，世界需要一個(gè)除了TPP、TTIP之外的第三極，而且是以發(fā)展中國(guó)家為主的。

從國(guó)內(nèi)的角度看，我們也需要一種新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的開(kāi)放戰(zhàn)略。過(guò)去30年，我們是引進(jìn)來(lái)的戰(zhàn)略，把國(guó)門(mén)開(kāi)放，將資金引進(jìn)來(lái)，產(chǎn)品賣(mài)出去。現(xiàn)在，這種開(kāi)放模式已經(jīng)受到很大挑戰(zhàn)。

一方面，我們的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品受到挑戰(zhàn)，因?yàn)閯趧?dòng)力成本不斷上漲，基本工資加上其它成本，幾乎一個(gè)人要四五千美元，這在國(guó)際上，特別是在亞洲已經(jīng)是相當(dāng)高的勞動(dòng)力成本了。所以一大批勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移，一種可能是轉(zhuǎn)移到西部，但是西部的工資也不低，相當(dāng)部分要不斷地轉(zhuǎn)移出去，需要承接。

更重要的是，過(guò)去我們“引進(jìn)來(lái)”這種開(kāi)放模式現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。中國(guó)從2014年開(kāi)始已經(jīng)成為對(duì)外投資的凈投資國(guó)，也就是外國(guó)直接投資到中國(guó)的數(shù)額比中國(guó)直接投資到外國(guó)去的少，我國(guó)對(duì)外投資每年有20%－30%的增長(zhǎng)，而引進(jìn)來(lái)的投資每年僅增長(zhǎng)百分之幾，這個(gè)差距會(huì)越來(lái)越大。如果說(shuō)2002年的時(shí)候我國(guó)對(duì)外投資還幾乎為零，現(xiàn)在規(guī)模已經(jīng)變得非常巨大了。

從這個(gè)角度看，中國(guó)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需要一種新的開(kāi)放戰(zhàn)略，一種新的開(kāi)放模式，就是在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)要大規(guī)模地“走出去”，甚至走出去規(guī)模比引進(jìn)來(lái)規(guī)模還更大，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)儲(chǔ)蓄率非常高的國(guó)家，我們的投資消耗不了這么多。

基于此，從國(guó)際宏觀環(huán)境的需求和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)需求看，我國(guó)需要一個(gè)新戰(zhàn)略，一個(gè)新的開(kāi)放戰(zhàn)略，而這個(gè)開(kāi)放戰(zhàn)略就可以用“一帶一路”來(lái)概括。這“一帶一路”，大家不要把重點(diǎn)放在“一”字上，實(shí)際上這是我們新的、未來(lái)開(kāi)放的一個(gè)大戰(zhàn)略。

從這個(gè)意義出發(fā)，可以看到，現(xiàn)在的“一帶一路”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過(guò)去想的那種“帶”、“路”的概念。這里包括的國(guó)家有65個(gè)，人口是44億，占全世界人口的63%，這實(shí)際上是全方位的、更大范圍的開(kāi)放。

而這65個(gè)“帶、路”國(guó)家，整個(gè)的外貿(mào)、外資的流入，每年增長(zhǎng)13.9%和6.5%，比全世界平均增長(zhǎng)都快很多，而且預(yù)計(jì)未來(lái)10年，在這65個(gè)國(guó)家出口將會(huì)占1/3，真正成為第三極，如果說(shuō)其它的“泛太平洋”、“泛大西洋”是一極的話(huà)，我們這里出口達(dá)到1/3，理所當(dāng)然地成為第三極，當(dāng)然這里有很多重復(fù)的部分。

在這65個(gè)國(guó)家里，35個(gè)以上的國(guó)家人均GDP才3000多美元，與我們有發(fā)展差距。而它們的人口就有將近30億，這個(gè)數(shù)字非常大，可以創(chuàng)造非常大的市場(chǎng)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，“一帶一路”可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需要大力發(fā)展的地區(qū)，特別是在“一帶”上，西部需要大量開(kāi)發(fā)；在“一路”上，實(shí)際上包括著亞太的經(jīng)濟(jì)圈，與歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連，恰好這“一帶一路”就把整個(gè)世界給包括進(jìn)來(lái)。

如何做好“一帶一路”？

要做到資源互補(bǔ)、市場(chǎng)共享，而且這里還有充足的資金，可以形成一個(gè)利益共同體。一些國(guó)家是資金過(guò)剩，一些國(guó)家是資源過(guò)剩，一些國(guó)家是勞動(dòng)力資源多，一些國(guó)家是市場(chǎng)大，它們之間的互補(bǔ)性非常強(qiáng)。而且“一帶一路”并不是憑空想象出來(lái)的。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)存在多邊的、區(qū)域的、雙邊的合作機(jī)制，包括湄公河三角區(qū)、中亞經(jīng)濟(jì)合作，這些在過(guò)去20多年里都做了很多的鋪墊，互通的概念、進(jìn)行亞太經(jīng)濟(jì)合作的理念都已形成了，甚至很多的項(xiàng)目都已經(jīng)設(shè)計(jì)出來(lái)了。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，恰好是把已經(jīng)形成的亞太經(jīng)濟(jì)合作推到更高的層次上，而且事實(shí)上現(xiàn)在有50多個(gè)國(guó)家已明確表態(tài)支持和積極參與“一帶一路”的建設(shè)。

這一“帶”包括新亞歐大陸橋、中伊土走廊、中新走廊、中蒙俄大走廊等等?；A(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，特別是在這一“帶”上，首先要把路打通、通信打通，基礎(chǔ)設(shè)施首先要做好。這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅是在這“一帶一路”上，而且可以在全世界范圍內(nèi)興起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮，包括發(fā)達(dá)國(guó)家。再加上發(fā)展中國(guó)家，特別是在一“帶”的發(fā)展中國(guó)家里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常需要的。按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行的測(cè)算，亞洲國(guó)家包括現(xiàn)在已經(jīng)涉及的中國(guó)、巴基斯坦、孟加拉國(guó)，每年需要7300億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括鐵路、公路的基礎(chǔ)設(shè)施，還有油氣管道、電力、通訊這些巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是很重要的投資方向，而這些領(lǐng)域恰恰又是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)。

中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，不但在于我國(guó)有很強(qiáng)的土建或者基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)施工的能力，還包括我國(guó)有很強(qiáng)的資金能力，建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金，我國(guó)有大量的外匯儲(chǔ)備，并有一定的設(shè)計(jì)能力，我國(guó)可以帶資參加這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)是各國(guó)非常歡迎的。而基礎(chǔ)設(shè)施的投資，一般說(shuō)來(lái)，投資回報(bào)都是相當(dāng)穩(wěn)健的，而且都會(huì)造成很多附加的、溢出的效益。所以，投資基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比投其它項(xiàng)目更小。

“一帶一路”跟世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織“把這個(gè)路修完了就走了”不一樣，我們還有其他的工業(yè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)走出去，與它進(jìn)行對(duì)接。有了基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)進(jìn)去，就能夠發(fā)展，可以減少它的成本。反過(guò)來(lái)，有了產(chǎn)業(yè)進(jìn)去，基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮它的作用，才能有經(jīng)濟(jì)效益。而我們現(xiàn)在正處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品要大量外遷的時(shí)候，要移到“一帶一路”上的周邊國(guó)家去。另外，其它的相對(duì)比較成熟的像核電、軌道交通、工程、機(jī)械、汽車(chē)等等產(chǎn)業(yè)，這些都可以作為我國(guó)到國(guó)外投資的強(qiáng)項(xiàng)。

產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)也可以向這些國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這些都是非常受歡迎的，它們與改革開(kāi)放剛剛開(kāi)始的時(shí)候，中國(guó)極度需要其他的外國(guó)資金來(lái)投資一樣。除此之外，在“一帶一路”中，我們還有強(qiáng)大的金融支持，目前幾個(gè)機(jī)制都在設(shè)計(jì)中，而且都在推動(dòng)中。例如剛剛宣布的400億美元絲路基金，馬上要成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的1000億美元，以及金磚開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行等等，包括現(xiàn)在人民幣的跨境使用。不但有資金，而且有很好的機(jī)制能夠使這些資金相對(duì)比較安全地使用。

“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)何在？

“一帶一路”是一個(gè)新時(shí)期的大戰(zhàn)略，當(dāng)然這里存在很多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)首先是大國(guó)關(guān)系問(wèn)題，涉及中美、中歐、中日關(guān)系，這些國(guó)家與“一帶一路”都有一定的利益沖突，它們都有很多疑慮，這怎么處理？對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，“一帶一路”是其長(zhǎng)期的合作范圍，我國(guó)在推動(dòng)中亞“一帶”的時(shí)候，跟俄羅斯的關(guān)系非常重要。在“一帶一路”里，南亞國(guó)家是我國(guó)很重要的合作伙伴，這又是印度傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，怎么處理好這個(gè)關(guān)系，首先是國(guó)際政治、地緣政治的很大的挑戰(zhàn)，而這些需要智慧，需要我們有很好的設(shè)計(jì)。

除此之外，這些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大，政治、社會(huì)、法律之間的差別也過(guò)大。這都讓我們的投資者，不管是政府投資還是民間投資，充滿(mǎn)巨大風(fēng)險(xiǎn)。這里還涉及到政局、民族、宗教矛盾，又特別復(fù)雜。所以在“一帶一路”，特別是在“一帶”里，我國(guó)一定要做好充分的思想準(zhǔn)備，做很好的研究和處理。

除了外部風(fēng)險(xiǎn)之外，還有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很重要的一條就是我們的國(guó)民有沒(méi)有一種大國(guó)心態(tài)、大國(guó)風(fēng)度，特別是要有一種大國(guó)能力。這是中國(guó)第一次大規(guī)模推動(dòng)的國(guó)際性戰(zhàn)略，由我國(guó)來(lái)提出。過(guò)去都是世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、IMF，他們提出一些設(shè)想規(guī)劃，我們參與，而這個(gè)“一帶一路”我國(guó)是提出國(guó)、發(fā)起國(guó)，就需要有一種大國(guó)的心態(tài)。

所謂大國(guó)心態(tài)，就是我們要能夠有吃虧的想法，要考慮別人的利益，不能光考慮自己的利益。特別是在大國(guó)能力方面，要拿出很好的規(guī)劃，很好的計(jì)劃，而這個(gè)規(guī)劃和計(jì)劃不能考慮自己一方的利益，要考慮別人的利益，讓別人也能真正積極參與，這個(gè)能力要求非常高。

同時(shí)，我們的企業(yè)走出去的準(zhǔn)備還相當(dāng)不足，現(xiàn)在的環(huán)境，企業(yè)可能還能生存，那么走出去到自然環(huán)境惡劣的地方，我們能不能生存？我們的企業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)備好的時(shí)候，大規(guī)模走出去，快速走出去，有可能要交很多的學(xué)費(fèi)。包括承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，不僅是企業(yè)本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制有沒(méi)有，我們的金融體系能不能幫助企業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)分散掉，這些都是不足的。

還有很多技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，例如保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)、匯率的風(fēng)險(xiǎn)、金融的風(fēng)險(xiǎn)，以及社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，投資國(guó)對(duì)我們發(fā)展這些領(lǐng)域，對(duì)環(huán)境的要求、對(duì)法律的要求、對(duì)社會(huì)的要求等等。我們能不能真正達(dá)到一種共贏的局面，這些都是我國(guó)在推動(dòng)“一帶一路”時(shí)面對(duì)的巨大風(fēng)險(xiǎn)、巨大挑戰(zhàn)。

從根本上來(lái)說(shuō)，我們還沒(méi)有準(zhǔn)備好，我們還需要大量學(xué)習(xí)。機(jī)會(huì)都是給有準(zhǔn)備的人，在我們還沒(méi)有完全準(zhǔn)備好的時(shí)候，我們不得不出去，不得不推動(dòng)的時(shí)候，這需要格外謹(jǐn)慎，需要格外努力，需要我們有一種全新的思路。