本刊記者 姜 巍

改革開放的30多年中，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了接近10%的高速增長階段，未來將出現(xiàn)一定幅度的下滑，進(jìn)入中高速增長階段， 預(yù)計經(jīng)濟增長可能達(dá)到 7%左右。在經(jīng)歷了中高速增長階段后，還會經(jīng)歷中低速增長階段，這意味著未來中國經(jīng)濟將進(jìn)入新常態(tài)。

在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的背景下，如何實現(xiàn)當(dāng)前中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，1月 10 日，在“國研智庫論壇· 新年論壇2015”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長趙昌文表示，只有抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度變革與調(diào)整，從根本上提升制造業(yè)部門、實體經(jīng)濟的競爭力與效益，我國經(jīng)濟才能繼續(xù)保持一個好的發(fā)展勢頭。

趙昌文從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面對中國工業(yè)在高速發(fā)展中的變化展開了分析。他說，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)以后，盡管存在區(qū)域之間發(fā)展水平的較大差異，但工業(yè)化在整體上也已步入中后期階段，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，甚至北京、上海等極少數(shù)地區(qū)已開始了向后工業(yè)化社會的過渡。我國低成本的勞動力，在過去的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。與此同時，支撐我國工業(yè)化的生產(chǎn)要素條件也正在發(fā)生重要而顯著的變化。如由于勞動力充分供給而導(dǎo)致的低成本勞動力競爭優(yōu)勢已經(jīng)在逐步削減；在技術(shù)上，我國過去與國際技術(shù)前沿的差距很大，可以相對容易地通過技術(shù)引進(jìn)或者創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題，而當(dāng)中國制造業(yè)發(fā)展30年以后，工業(yè)化進(jìn)入到更高水平，整體技術(shù)水平與國際技術(shù)前沿的差距越來越小的時候，我們就不得不更多地通過自己的創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題特別是關(guān)鍵技術(shù)。所以，生產(chǎn)要素條件的變化使得我們長期以來通過相對簡單的資源整合、要素配置、規(guī)模擴張以實現(xiàn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)供給模式變得越來越不容易。

張玉雷 攝

從需求側(cè)看，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入一個更高的階段時，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門特別是重化工業(yè)會出現(xiàn)嚴(yán)重的需求問題。例如，產(chǎn)能過剩的問題，過去雖然也出現(xiàn)過幾輪不同程度的產(chǎn)能過剩，但從沒有像這次問題如此嚴(yán)重，范圍之廣、程度之深、影響之大、化解之難?；仡欉^去30多年，從短缺經(jīng)濟到消費品行業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，再到2000年以后重工業(yè)的加速發(fā)展，以至于鋼鐵、水泥等重化工和原材料工業(yè)部門的產(chǎn)能過剩問題變成當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中一個難解的問題，背后的基本邏輯就是供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于需求的變化。很多行業(yè)的需求峰值已經(jīng)或即將到來，而由于多方面原因供給的調(diào)整并不反映市場規(guī)律。從現(xiàn)實影響看，因為產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)的固定資產(chǎn)投資也會越來越下降，勢必會影響“三駕馬車”中的“投資”，而投資下降或者保持低速度的增長就會影響經(jīng)濟產(chǎn)出的增長。消費和出口也有一些相似或不同的原因。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度變革和調(diào)整，既是中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的重要原因，也是經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的主要表現(xiàn)。

現(xiàn)在，中國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)水平有了很大提高，與國際前沿技術(shù)的差距越來越小，甚至開始頂上“天花板”；低成本勞動力競爭優(yōu)勢在逐步削減，過去的低成本要素越來越高，“地板”越來越高。與此同時，還面臨其他發(fā)展中國家快速工業(yè)化追趕帶來的壓力。趙昌文說，中國的制造業(yè)就是在這樣一個“夾心”里尋求出路，一旦以印度為代表的少數(shù)發(fā)展中大國開始大規(guī)模的、快速工業(yè)化進(jìn)程，它的人口紅利與中國過去30多年是一樣的，未來將對中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的壓力。

當(dāng)前，全世界的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)都將經(jīng)歷一個更加深刻的變革，其核心是現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。這一變革是以數(shù)字制造、互聯(lián)網(wǎng)與新材料技術(shù)等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新與深度應(yīng)用為代表，將推動一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將帶動整個產(chǎn)業(yè)形態(tài)、制造模式、組織方式等的深刻變革。而在這場深刻變革中，搞清中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向在哪尤為重要。趙昌文指出，在金融危機期間，德國因為其制造業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟受到的沖擊較小，經(jīng)濟復(fù)蘇相對較快；而美國的服務(wù)業(yè)占比在80%以上，金融危機后開始反思，奧巴馬提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，后又迅速提出“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃”，其核心目的就是要重塑和保持美國在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。所以，在這樣的背景下，我國作為一個發(fā)展不平衡的大國，雖然我們要努力提高服務(wù)業(yè)的比重，但在比較長的時期內(nèi)制造業(yè)仍必須保持較高的比重，必須把包括傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)部門作為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略和使命。但在制造業(yè)成本上升不以人的意志為轉(zhuǎn)移的情況下，一定要堅持以增強制造業(yè)的競爭力為目標(biāo)，通過創(chuàng)新突破“天花板”。

張玉雷 攝

趙昌文還指出，創(chuàng)新是中國傳統(tǒng)制造業(yè)必須要解決的問題。但是重大技術(shù)、共性技術(shù)以及關(guān)鍵技術(shù)上的突破，很難靠單一企業(yè)解決，需要依靠政府出臺相關(guān)的政策去引導(dǎo)和支持企業(yè)之間合作、企業(yè)與研究機構(gòu)的合作，并牢記讓市場在資源配置上發(fā)揮決定性的作用。未來，中國的制造業(yè)企業(yè)需要站在一個行業(yè)發(fā)展的平臺上，去分享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、組織文化，甚至基礎(chǔ)設(shè)施等等。這些方面可能是決定制造業(yè)未來競爭力的關(guān)鍵所在，也是政府應(yīng)該更多發(fā)揮作用的地方。要在傳統(tǒng)部門與新興部門、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)中間架起一條完整的供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)一個部門、一個環(huán)節(jié)或者一個鏈條的競爭力衰落的同時，另外一個部門的競爭力則是不斷增強的。

這些年，中國制造業(yè)的發(fā)展 如此艱難，究其原因有很多，例如產(chǎn)能過剩導(dǎo)致行業(yè)平均利潤率下降，企業(yè)負(fù)債率上升。除此以外，趙昌文說，政府部門必須處理好實體經(jīng)濟與金融的關(guān)系。過去幾年，我國金融行業(yè)凈資產(chǎn)收益率在20%以上，制造業(yè)部門收益率在10%以下甚至不少行業(yè)全行業(yè)微利或虧損；深圳、上海16家上市銀行的利潤高于2000多家非金融上市公司的利潤總額是完全不合理的。他認(rèn)為，作為宏觀政策的制定者，政府一定要考慮到讓實體經(jīng)濟、實體經(jīng)濟部門有更好的發(fā)展環(huán)境。這就需要進(jìn)一步推動金融領(lǐng)域的改革，切實改善實體經(jīng)濟的融資環(huán)境，降低實體經(jīng)濟的融資成本；要營造一個公平的競爭環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，包括進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，強化市場監(jiān)管，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)讓企業(yè)有動力去創(chuàng)新，創(chuàng)造正向激勵的機制讓企業(yè)有愿望去創(chuàng)新；通過適當(dāng)?shù)呢敹悺⒔鹑谡呒钭屍髽I(yè)有能力去創(chuàng)新。