王殿茹，鄧思遠(yuǎn)

（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050031）

在國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中，南水北調(diào)中線一期、二期工程、東線二期、三期工程共分配給河北省毛水量100多億M3，入境水量80多億M3[1]。其中中線一期工程已來水分配河北省水量34.7億M3，入境水量30.4億M3，受水區(qū)范圍包括邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、滄州、保定、廊坊等7市92個(gè)縣（市），受益人口3 655.44萬人，占全省總?cè)丝诘?9.4%，受益土地面積60 240km2，占全省總土地面積32%[2]。中線二期在2020年來水，東線三期在2030年后來水。

一、從水資源和水環(huán)境層面分析南來水的重要性

（一）國家層面分析

我國是世界上嚴(yán)重缺水的13個(gè)國家之一，2013年全國水資源總量為27 957.9億M3，占全球水資源的6%，人均水資源量只有2 100M3，僅為世界平均水平的1/4。由于水資源匱乏，在北方超采地下水成為不得已的手段，僅2013年淮河區(qū)、黃河區(qū)、西北諸河區(qū)和海河區(qū)地下水儲(chǔ)存量分別減少36.7億M3、5.3億M3、1.3億M3和0.9億M3。2013年全國總供水量6 183.4億M3，占當(dāng)年水資源總量的22.1%，其中地表水源供水量占81.0%，地下水源供水量占18.2%；而北方省份地下水供水量則占有相當(dāng)大的比例，其中河北、北京、河南、山西和內(nèi)蒙古5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地下水供水量占總供水量的一半以上。2013年，全國人均綜合用水量456M3，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）用水量109M3。耕地實(shí)際灌溉畝均用水量418M3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.523，萬元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水量67M3[3]。國內(nèi)生產(chǎn)總值以平均7%～8%的速度增長，而可用水總量卻以0.45%的速度下降；我國人口以年平均0.74%的速度增長，而人均綜合用水量卻以1.18%的速度下降。我國每立方米灌溉用水約生產(chǎn)糧食1千克左右，是發(fā)達(dá)國家水平的1/2；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.5～0.6，而發(fā)達(dá)國家一般為0.7～0.8。如果我國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6，可以增加節(jié)水能力約494M3/年。我國工業(yè)用水重復(fù)利用率約為50%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，我國每年工業(yè)缺水造成的損失達(dá)2 300億元。工業(yè)用水重復(fù)利用率若提高到60%，可增加節(jié)水能力110億m3/年[4]，可見南來水之重要和迫切。

（二）河北省層面分析

河北省處于中國最嚴(yán)重缺水的海河流域，人均水資源占有量307M3，不足世界貧水國家人均水資源量1 000M3的1/3，比以干旱著稱的以色列還少22.7%；畝均208M3，是全國平均值的1/2，屬典型的資源性缺水地區(qū)，水稀缺構(gòu)成了河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。河北省2001—2010年平均供水量為200.8億M3，其中地下水開采量為162.6億M3，10年間處于超采狀態(tài)，年超采地下水在60億M3，2012年淺層漏斗群3 092km2，深層漏斗群1 406km2，水超采削弱了水體發(fā)揮其生態(tài)功能的能力。水資源綜合利用率低，2012年人均綜合用水量為 265M3/人，是全國水平的58.11%。排污能力弱，2012年廢污水處理率為55.1%，達(dá)標(biāo)排放率52.3%[5]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于低端水平，河北省處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工第四層，其中，鋼鐵、紡織、石油加工、化工、醫(yī)藥、建材、食品七個(gè)行業(yè)增加值占工業(yè)增加值的80.5%，對工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率為87.1%（根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》整理）。雖然“十一五”“十二五”都在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是高耗能、高耗水、低附加值型的鋼鐵、裝備制造、石油煉化等，水資源、生態(tài)環(huán)境約束日益明顯。南來水有雪中送炭之功效。

二、南來水對河北省受水區(qū)的影響度評價(jià)

目前南水北調(diào)中線一期工程已經(jīng)通水，河北省受水區(qū)引來30.4億M3的長江水。到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康時(shí)，河北省將引來中線二期工程調(diào)水，屆時(shí)受水量將達(dá)到70多億M3，這雖然不能補(bǔ)足河北省這樣一個(gè)嚴(yán)重缺水的省份的實(shí)際用水，但如果用好了這些水，對河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境有顯著的影響。筆者結(jié)合以往的研究，從以下幾方面評價(jià)南來水對河北省受水區(qū)的影響度。假設(shè)2015年和2020年南來水全部用于某方面用水，評價(jià)其影響度。

河北省2012年水資源總量和總用水量情況，見表1、表2。

表1 河北省及受水區(qū)水資源總量 單位：億M3

表2 河北省及受水區(qū)用水量情況 單位：億M3

（一）水資源人口承載影響度評價(jià)

水資源人口承載影響度表現(xiàn)為一定供水能力系數(shù)下，區(qū)域水資源所能容納的人口數(shù)量。水資源人口承載影響度評價(jià)，可以用水資源人口承載力指標(biāo)計(jì)算。計(jì)算公式為[6]：

河北省水資源人口承載力=供水能力系數(shù)×河北省可利用水資源量÷人均綜合用水量

其中，供水能力系數(shù)是個(gè)技術(shù)參數(shù)，參照中國21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組《發(fā)展的基礎(chǔ)：中國可持續(xù)發(fā)展的資源、生態(tài)基礎(chǔ)評價(jià)》，每年平均增長1.2%，2015年為0.35，2020年0.4[7]，以下分析都使用這一系數(shù)。

此處的人均綜合用水量為河北省265M3/人（總用水量195.33億M3/總?cè)丝?383.75萬人）。

南來水人口承載力=供水能力系數(shù)×南來水量÷人均綜合用水量

此處的人均綜合用水量為受水區(qū)260M3/人（總用水量141.464億M3/總?cè)丝? 444.16萬人）。計(jì)算結(jié)果如表3。

表3 河北省水資源量及南來水量人口承載量單位：萬人口

從計(jì)算結(jié)果看，2015年南來水將增加409萬人口承載量，2020年將增加1 077萬人口承載量。到2020年，河北省南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2 570萬人左右，南來水補(bǔ)充了42%的人口承載量，這在很大程度上改善了河北省水資源人口承載能力嚴(yán)重不足的境況。恰逢2020年是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的期限，南來水的滋養(yǎng)使河北省全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)在水資源上得到了一定保障。

（二）水資源GDP承載影響度評價(jià)

水資源GDP承載影響度反映了區(qū)域水資源對整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和規(guī)模的承載水平。水資源GDP承載影響度評價(jià)采用以下公式[7]：

河北省水資源GDP承載能力=供水能力系數(shù)×河北省水資源總量÷萬元GDP用水量

其中，萬元GDP用水量為河北省平均數(shù)據(jù)69M3/萬元（河北省總用水量195.33億M3/GDP總量28 301.4億元）

南來水GDP承載能力=供水能力系數(shù)×南來水量÷萬元GDP用水量

其中，萬元GDP用水量為受水區(qū)79.5M3/萬元（受水區(qū)總用水量141.464億M3/GDP總量17 795億元）。計(jì)算結(jié)果見表4。

表4 河北省水資源量及南來水量GDP承載量 單位：億元

南來水后，GDP承載力2015年增加1 338億元，2020年增加3 522億元，分別占河北省的11.2%和25.8%。有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和空間。

（三）水資源工業(yè)承載影響度評價(jià)

水資源工業(yè)承載影響度反映了區(qū)域水資源對工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和規(guī)模的承載水平。水資源工業(yè)承載影響度評價(jià)采用以下公式[6]：

河北省水資源工業(yè)承載能力=供水能力系數(shù)×河北省工業(yè)用水總量÷萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量[7]

此處的萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量為21.54M3/萬元（工業(yè)總用水量25.22億M3/規(guī)模以上工業(yè)增加值11 711.1億元）

南來水工業(yè)承載能力=供水能力系數(shù)×南來水量÷萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量。計(jì)算結(jié)果見表5。

表5 河北省水資源量及南來水量工業(yè)承載量 單位：億元

南來水后，水資源工業(yè)承載力2015年可實(shí)現(xiàn)4 949億元，2020年可實(shí)現(xiàn)5 645億元（高于河北省數(shù)據(jù)是因?yàn)榧僭O(shè)南來水都用在工業(yè)上）。按照目前京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，京津唐工業(yè)區(qū)已成為我國北方最大的綜合性工業(yè)基地，工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%。首都的鋼鐵工業(yè)、燕山石化工業(yè)、天津的化學(xué)工業(yè)等一大批大型、特大型和耗水量大的工業(yè)企業(yè)的建立，使淡水供應(yīng)更加緊張，南來水將很大程度上緩解這一壓力，使京津冀協(xié)同發(fā)展落到實(shí)處，同時(shí)更好地發(fā)揮工業(yè)在本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

（四）水資源農(nóng)業(yè)承載影響度評價(jià)

水資源農(nóng)業(yè)承載影響度反映了區(qū)域水資源對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和規(guī)模的承載水平，最能反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和規(guī)模用水量的指標(biāo)就是農(nóng)田灌溉面積。尤其河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田灌溉用水占去了河北省用水量的67%，所以水資源農(nóng)業(yè)承載影響度評價(jià)采用農(nóng)田灌溉面積指標(biāo)最為貼切。

河北省水資源灌溉面積承載能力=供水能力系數(shù)×河北省灌溉用水量÷單位面積農(nóng)田灌溉用水量[7]

南來水灌溉面積承載能力=供水能力系數(shù)×南來水量÷單位面積農(nóng)田灌溉用水量

此處的單位面積農(nóng)田灌溉用水量為196M3/畝（灌溉用水量130.99億M3/灌溉面積6 700萬畝）。計(jì)算結(jié)果見表6。

表6 河北省水資源量及南來水量農(nóng)業(yè)承載量 單位：萬畝

南來水置換城鎮(zhèn)、工業(yè)長期擠占的農(nóng)業(yè)用水，可有效改善受水區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)田灌溉面積2015年增加543萬畝，2020年增加1 429.57萬畝，分別占河北省23%和53.48%。中國以占全國耕地48%的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量80%的糧食和90%的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。河北省用占全國0.7%的水資源生產(chǎn)了占全國6%的糧食，但單方水糧食生產(chǎn)能力1.128kg，低于山東省的1.668kg、河南省的1.656kg、黃淮海平原的1.477kg。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌區(qū)是命脈中的命脈，河北省現(xiàn)在農(nóng)田灌溉節(jié)水面積達(dá)4 200萬畝，有效利用系數(shù)達(dá)0.658。合理使用南來水將有效增加農(nóng)田灌溉面積，增產(chǎn)增收，進(jìn)一步提升河北省在全國的農(nóng)業(yè)地位。

（五）水資源居民生活承載影響度評價(jià)

水資源居民生活承載影響度表現(xiàn)為區(qū)域水資源對居民生活的承載水平。水資源居民生活承載影響度評價(jià)采用以下公式[6]：

河北省水資源居民生活承載能力=供水能力系數(shù)×河北省居民生活總用水量÷居民人均用水量

南來水居民生活承載能力=供水能力系數(shù)×南來水量÷居民人均用水量

此處的居民人均用水量為25M3/人（居民生活總用水量18.5億M3/人口數(shù)7 383.75萬人）。計(jì)算結(jié)果見表7。

表7 河北省水資源量及南來水量居民生活承載力 單位：萬人

南來水為河北省提供了優(yōu)質(zhì)水源，可解決河北省長期飲用高氟水的問題。當(dāng)然表7的結(jié)果是筆者假設(shè)南來水全部用于居民生活，但即使僅分出一部分南來水量用于居民生活，也會(huì)多于現(xiàn)在的居民生活總用水量，這將很大程度上提高河北省居民生活承載力，并為受水區(qū)居民飲水安全、群眾的健康水平和生活質(zhì)量提供了保障。

（六）水環(huán)境承載影響度評價(jià)

水是生態(tài)之基，補(bǔ)水就是改善生態(tài)環(huán)境。由于長期超采地下水，河北省出現(xiàn)了地下水位下降、地面沉陷、海水入侵等一系列問題。南水北調(diào)工程通水后，可逐步減少或避免地下水超采，使地下水得到補(bǔ)充，在河北省構(gòu)筑起一條四五百公里長、幾十米寬的綠色長廊，相當(dāng)于增加了一條人工河，形成了一條綠色生態(tài)景觀帶。同時(shí)，它還有助于河北省開展地下水超采綜合治理工程，使地下水生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，地表水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

以上六方面的分析是一種理論分析，評價(jià)的假設(shè)條件是2015年30.4億M3南來水和2020年70多億M3南來水全部用在某方面。當(dāng)然實(shí)際用水過程中，以上幾方面都會(huì)涉及到，可按一定比例規(guī)劃使用，同時(shí)產(chǎn)生不同用水影響度。

三、保障南來水對河北省受水區(qū)發(fā)揮正能量的機(jī)制

南水北調(diào)是個(gè)曠世工程，耗費(fèi)了巨大的人力、物力和財(cái)力。萬里迢迢引來長江水，只有合理有效地利用才能體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值，真正發(fā)揮出其對受水區(qū)的影響正能量，這就需要建立和完善相應(yīng)的保障機(jī)制。

（一）制定合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前，國家發(fā)改委正在制定南水北調(diào)中線各個(gè)口門的水價(jià)（居民水價(jià)包括自來水價(jià)格、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等項(xiàng)目，口門水價(jià)就相當(dāng)于自來水的部分）。由于工程投資、移民費(fèi)用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫蛩剌^復(fù)雜，南來水價(jià)格難確定，但有一點(diǎn)是明確的，南來水水質(zhì)優(yōu)良，應(yīng)最先置換受水區(qū)不良水質(zhì)，以居民生活用水為第一考慮。按照2014年1月3日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》文件，部署全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。南來水要和本地的地表水和地下水一樣，執(zhí)行階梯水價(jià)政策，即各受水區(qū)要按照不少于三級設(shè)置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求，第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求。第一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差[8]。河北省是嚴(yán)重缺水地區(qū)，政府要做的就是發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，按照國家政策研究制定合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)的階梯水價(jià)機(jī)制。另外，河北省是農(nóng)業(yè)耗水大戶，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也同樣重要。在農(nóng)業(yè)上，積極推行計(jì)量收費(fèi)和終端水價(jià)，在南來水途徑的渠灌區(qū)實(shí)行一提一補(bǔ)水費(fèi)收取制度。

（二）嚴(yán)格信守三條紅線

河北省出臺(tái)了《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（冀政［2011］114號(hào)）。確立了河北省水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線三條剛性化紅線[9]。

1.建立用水總量控制制度。完善南來水水量分配方案，建立總用水量控制指標(biāo)體系；抓緊南水北調(diào)骨干及配套工程建設(shè)，增加外流域調(diào)水；把南來水納入河北省水資源統(tǒng)一管理，制定優(yōu)惠政策，增加水資源有償供給；優(yōu)先保障低消耗項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高耗水、高污染、低效益項(xiàng)目；加強(qiáng)對鋼鐵、化工、紡織、造紙、建材、食品等高耗水企業(yè)的定額管理。

2.建立用水效率控制制度。工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，如前所述河北省7大高耗水產(chǎn)業(yè)是工業(yè)重頭，提高工業(yè)用水重復(fù)利用系數(shù)，研發(fā)節(jié)水技術(shù)，開展節(jié)水示范工程、配套節(jié)水設(shè)施是提高南來水用水效率的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，南來水河北受水區(qū)的7市是河北省糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)。如前計(jì)算，南來水對河北省農(nóng)田灌溉帶來了一定的承載能力，只有提高灌溉技術(shù)，提高灌溉水有效利用系數(shù)，強(qiáng)化節(jié)水灌溉管理制度，才能體現(xiàn)南來水的生產(chǎn)率。居民生活方面，加強(qiáng)采用激勵(lì)措施，節(jié)水與用水戶利益直接掛鉤，降低管網(wǎng)漏水率，推進(jìn)階梯水價(jià)，提高南來水的利用效率。生態(tài)保護(hù)方面，將南來水與本地的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)計(jì)劃一并考慮，實(shí)行統(tǒng)一工程。

3.建立水功能區(qū)限制納污制度。合理制定限制納污指標(biāo)，科學(xué)論證入河排污口，加強(qiáng)南來水水質(zhì)檢測、監(jiān)測，預(yù)防南來水途經(jīng)水土流失，建立考核評估機(jī)制，對南來水水質(zhì)、途經(jīng)環(huán)境等進(jìn)行長效跟蹤。到2020年，南來水受水區(qū)重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)。

（三）制定可持續(xù)政策措施

南水北調(diào)工程將從西線、中線、東線三條工程線引長江水北上，陸續(xù)調(diào)水大約在2050年才全面供水，這本身就是可持續(xù)發(fā)展，這就要求受水區(qū)堅(jiān)持可持續(xù)理念，制定可持續(xù)的管理、利用、保護(hù)政策和措施。

1.可持續(xù)管理。管理的理念從泰勒的管理學(xué)原理引申到各個(gè)學(xué)科。水資源管理就是要首先意識(shí)到水也是商品，是有價(jià)值的。必須建立健全一套行之有效的管理辦法。包括完善水資源配置相關(guān)制度、構(gòu)建水資源管理法規(guī)體系、將水資源管理作為公共財(cái)政的重點(diǎn)領(lǐng)域建立穩(wěn)定投入機(jī)制、將培養(yǎng)水資源管理梯隊(duì)作為人才培養(yǎng)的組成部分。

2.可持續(xù)利用。南來水來之不易，彌足珍貴。第一要考慮有效利用，把優(yōu)質(zhì)水用到居民生活和農(nóng)田灌溉方面；第二考慮節(jié)約利用，杜絕水途經(jīng)跑冒滴漏；第三考慮合理利用，根據(jù)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，參照上述幾種南來水承載力計(jì)算結(jié)果，將南來水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置，合理安排水量；第四考慮可行性利用，南來水和本地水一樣，都屬于不可再生的自然資源，要進(jìn)行可行性分析，統(tǒng)一調(diào)度行之有效地利用。

3.可持續(xù)保護(hù)。河北省的7個(gè)受水區(qū)水體污染是很嚴(yán)重的。三級以上可飲用水占不到水資源的1/3。南來水可置換出質(zhì)量差的水進(jìn)行生態(tài)用水、城市用水等，但南來水同樣存在著被污染的可能。這就要求建立健全保護(hù)措施，包括生態(tài)補(bǔ)給措施、水質(zhì)凈化措施、衍生的污水處理措施、水利設(shè)施修復(fù)措施等。

［1］［2］南水北調(diào)工程總體規(guī)劃［EB/OL］.http：//www.hebnsbd.gov.cn/，2003-03-29.

［3］中華人民共和國水利部.2013年中國水資源公報(bào)［R］.2014-11-20.

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