張思夢，陳元旭，王 蔚

（1．中國地質(zhì)大學 （北京）人文經(jīng)管學院，北京100083；2．中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心100037；3．中國地質(zhì)調(diào)查局，北京100037）

人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源［1］，財務管理人力資源是地質(zhì)調(diào)查事業(yè)科學發(fā)展的第一推動力。財務管理人才是指在中國地質(zhì)調(diào)查局財務管理系統(tǒng)工作的，具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動并為地質(zhì)調(diào)查事業(yè)改革發(fā)展做出貢獻的人，是地質(zhì)調(diào)查人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者［2］。

十八屆四中全會提出的“新常態(tài)”將給中國帶來新的發(fā)展機遇［3］，地質(zhì)工作也迎來機遇和挑戰(zhàn)并存的新的歷史時期。為了保證國土資源地質(zhì)調(diào)查專項資金高效有序運轉(zhuǎn)，確保資金的安全性，為地質(zhì)找礦提供便捷的服務，就必須加強財務管理，實現(xiàn)財務管理信息化，增強資金的透明度。從而不斷滿足快速發(fā)展的地質(zhì)行業(yè)對財務管理的需求，逐步規(guī)范國土資源地質(zhì)調(diào)查專項資金的合理、合法的使用，地質(zhì)調(diào)查財務工作將顯得越來越重要。充分認清當前財務人才建設面臨的新形勢，明確財務人才建設目標，完善人才建設機制，加速高素質(zhì)新型財務人才培養(yǎng)，是做好地質(zhì)調(diào)查財務管理工作需要解決的現(xiàn)實課題［4］。

1 地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍現(xiàn)狀

經(jīng)過若干年的建設和發(fā)展，地質(zhì)調(diào)查財務人員的數(shù)量有較大的增長，人才隊伍已具規(guī)模，承擔地質(zhì)調(diào)查財務管理工作和科技創(chuàng)新任務能力明顯提高，同時適應新時期地質(zhì)調(diào)查財務管理要求的人才工作機制也逐步形成。

截至2014年8月底，中國地質(zhì)調(diào)查局局機關及局屬各單位共有財務人員分布情況如下所示。

1）按性別情況分：男性占總?cè)藬?shù)的35%；女性總?cè)藬?shù)的65%。

2）按年齡情況分：55～60歲占總?cè)藬?shù)6%，45～54歲占總?cè)藬?shù)32%，35～44歲占總?cè)藬?shù)21%，25～34歲占總?cè)藬?shù)36%，23～24歲占總?cè)藬?shù)5%。如圖1所示。

3）按學歷情況分：博士研究生占總?cè)藬?shù)1%；碩士研究生占總?cè)藬?shù)的17%；本科學歷占總?cè)藬?shù)的60%；大專學歷及以下占總?cè)藬?shù)的22%。如圖2所示。

4）按職稱情況：高級職稱占總?cè)藬?shù)的31%；中級職稱人占總?cè)藬?shù)的29%；初級及以下職稱占總?cè)藬?shù)的40%。如圖3所示。

圖1 地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)示意圖

圖2 地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍學歷結(jié)構(gòu)示意圖

圖3 地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍職稱結(jié)構(gòu)示意圖

從以上分析看局系統(tǒng)財務人才隊伍基本現(xiàn)狀：一是性別比例失衡，男女比例接近1∶2；二是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，80后人數(shù)較多，70后人數(shù)相對較少。三是學歷層次相對較高，78%人員具有本科以上學歷；四是職稱總體水平偏低，初級及以下職稱占總?cè)藬?shù)的40%。

2 地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍主要問題

地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍的建設整體上雖然取得了一定的成績，但是在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，人才隊伍素質(zhì)與滿足社會經(jīng)濟需求的目標還存在一定差距，仍然存在一些急需解決的“硬結(jié)構(gòu)”和“軟結(jié)構(gòu)”問題［5］?！坝步Y(jié)構(gòu)”是指除了素質(zhì)以外的專業(yè)、學歷、職稱、年齡以及性別等；“軟結(jié)構(gòu)”則主要是指財務管理人才的動力素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身心素質(zhì)和品德素質(zhì)［6］。

2．1 地質(zhì)調(diào)查財務管理人才“硬結(jié)構(gòu)”存在的問題

2．1．1 各單位骨干財務力量不足

通過分析發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍規(guī)模與新時期基礎性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作任務相比，現(xiàn)有骨干財務力量不足，在很大程度上影響了地質(zhì)調(diào)查工作的效率和質(zhì)量。

2．1．2 人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理

根據(jù)年齡分析，中生力量不足，缺乏經(jīng)驗的30歲以下的人與電算化水平略低的50歲以上的人員超過總?cè)藬?shù)一半，對于提高工作效率和高水平處理財會業(yè)務的要求存在一定差距。

2．1．3 人才隊伍職稱結(jié)構(gòu)不盡合理

技術(shù)職稱機構(gòu)分布不盡合理，與高效率高水平財務管理工作的要求不符，初級及以下占比近40%，中級占比不足30%，中級技術(shù)職稱人員數(shù)量亟待提高。高級職稱占比31%，比例相當。

2．2 地質(zhì)調(diào)查財務管理人才“軟結(jié)構(gòu)”存在的問題

2．2．1 高端財務管理領軍人才缺少，科研創(chuàng)新能力不足

所謂領軍型人才，也稱專業(yè)技術(shù)隊伍中的“將才”，是指那些能夠把握學科和技術(shù)發(fā)展前沿、具有很強科研創(chuàng)新實力和學術(shù)造詣、項目運作能力和團隊組織能力的專業(yè)技術(shù)人才［7］。雖然在我國地質(zhì)調(diào)查財務管理專業(yè)技術(shù)人才中，高級職稱人數(shù)占到31%，但真正稱得上領軍型人才的不多，這就使得隊伍的開拓性、團隊競爭力和效率受到影響。

2．2．2 復合型人才缺乏，人才綜合素質(zhì)有待提高

所謂復合型人才，是指那些具有復合型知識面、綜合素質(zhì)好的地質(zhì)工程技術(shù)人才、地質(zhì)科學研究人才和地質(zhì)財務管理人才［7］。地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍中涵蓋經(jīng)濟類、會計類、管理類和地質(zhì)類等各專業(yè)人才，但復合型人才只占總?cè)藬?shù)7%，相對缺乏，使得地質(zhì)調(diào)查財務管理人才在日益復雜的地質(zhì)調(diào)查環(huán)境和科學研究環(huán)境中難以充分施展才能和發(fā)揮作用。

在摸清全局財務管理隊伍結(jié)構(gòu)狀況時，但對這些問題深層原因，還需了解各個單位的財務管理隊伍的能力等情況，不同情況進行系統(tǒng)分析。

3 地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍發(fā)展戰(zhàn)略設計

3．1 基本原則

3．1．1 以培養(yǎng)為主，提高人才素質(zhì)

通過突出培養(yǎng)造就高端財務管理領軍人才、抓緊培養(yǎng)中青年骨干人才、加快培養(yǎng)領導崗位（后備）人才、財務工作崗位技術(shù)人才和優(yōu)秀骨干團隊，提高中國地質(zhì)調(diào)查局財務管理人才隊伍的整體素質(zhì)。

3．1．2 引進高端人才，統(tǒng)籌人才結(jié)構(gòu)

通過實施財務管理高層次人才引聘計劃，建立完善高層次人才引進配套政策措施，面向系統(tǒng)外公開引聘財務管理領域急缺的領軍人才和學科帶頭人，加快培育一批以高層次領軍人才為核心，學科、年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)合理，梯次明顯，機制靈活的優(yōu)秀骨干團隊。

3．1．3 創(chuàng)新機制，營造環(huán)境

根據(jù)財務管理職業(yè)的崗位性質(zhì)、任務和任職基本要求，建立健全財務管理各類崗位的職責規(guī)范和能力素質(zhì)標準，并建立與工作業(yè)務能力緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制，形成良好輿論環(huán)境和氛圍。

3．2 主要任務

3．2．1 突出培養(yǎng)造就高端財務管理領軍人才

適應地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的新要求，按照會計人才的能力框架和素質(zhì)要求，通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、搭建人才培養(yǎng)平臺、改善人才成長環(huán)境等方式，培養(yǎng)和造就一批高端財務管理領軍人才。

3．2．2 抓緊培養(yǎng)中青年骨干人才

圍繞解決當前中國地質(zhì)調(diào)查局財務管理問題的要求，以提高實踐和創(chuàng)新能力為重點，采取擇優(yōu)資助、項目培養(yǎng)、團隊培養(yǎng)和國內(nèi)外教育培訓等方式，重點培養(yǎng)一批在財務管理領域有重大建樹的青年英才。

3．2．3 加快培養(yǎng)領導崗位（后備）人才

按照經(jīng)濟社會發(fā)展和地質(zhì)調(diào)查事業(yè)科學發(fā)展對地質(zhì)調(diào)查管理工作的新要求，以提高政治素質(zhì)、領導水平和綜合協(xié)調(diào)管理能力為核心，通過深化干部人事制度改革、大規(guī)模培訓干部、加大干部交流等方式，建設一支業(yè)務精湛、勇于創(chuàng)新、求真務實、推動地質(zhì)調(diào)查事業(yè)科學發(fā)展的高素質(zhì)財務管理的領導崗位（后備）人才隊伍。

3．2．4 加快培養(yǎng)財務工作崗位技術(shù)人才

針對中國地質(zhì)調(diào)查局財務工作的實踐性和經(jīng)驗性，以提升人才的財務工作技能為核心，通過崗位練兵、教育培訓等方式，培養(yǎng)和造就一批財務工作崗位技術(shù)人才。

3．2．5 加快培育優(yōu)秀骨干團隊

遵循財務工作專業(yè)性、集成性的特點和財務管理人才成長過程的長期性、復雜性規(guī)律，通過加強業(yè)務系統(tǒng)學習和培訓、完善管理機制、加強優(yōu)秀團隊宣傳，在地質(zhì)調(diào)查財務管理領域加快培育一批以高層次領軍人才為核心，學科、年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)合理，梯次明顯，機制靈活的優(yōu)秀骨干團隊。

3．3 主要措施

地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍建設宏偉目標的實現(xiàn)，是一項艱巨、復雜的工程，因此必須采取一系列有力、有效的措施加以推進。

3．3．1 制定符合實際的財務人才規(guī)劃

地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍的建設是地質(zhì)工作財務管理體系運行的基礎和保障，通過科學合理的規(guī)劃，搭建人才梯隊，實現(xiàn)人才在年齡、學歷、職稱結(jié)構(gòu)等方面的合理化，促進財務管理人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展，促進地質(zhì)調(diào)查事業(yè)的發(fā)展［9］。

根據(jù)《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》和《中國地質(zhì)調(diào)查局中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》中的相關指導意見，結(jié)合財政部實施的“全國會計領軍人才培養(yǎng)項目”、“中國地質(zhì)調(diào)查局財經(jīng)隊伍領軍人才培養(yǎng)計劃”，結(jié)合實際情況，制定相應規(guī)劃。大力培養(yǎng)三類人才：領導人才，領軍人才，骨干人才。

3．3．2 樹立“以人為本”的觀念，實施財務管理人才資本提升戰(zhàn)略

眾所周知，“人”是一切管理工作的核心，更是地質(zhì)單位在競爭激烈的市場環(huán)境中永立不敗之地的根本保證，即樹立“以人為本”的觀念至關重要［10］。

要轉(zhuǎn)變相關地質(zhì)單位的管理理念，全面貫徹“人才強局”戰(zhàn)略，堅持以人為本、人才致勝的理念，不斷開發(fā)人才，利用人才。增強人才資本觀念，要意識到“人才資本”的價值量，由于這種價值量可以增值，從而為地質(zhì)單位帶來比較高的經(jīng)濟利益，因此要加大“人才資本投資”力度，全面實施人才資本提升戰(zhàn)略［5］。

3．3．3 建立繼續(xù)教育和培訓機制，提升地質(zhì)調(diào)查財務人員素質(zhì)

實施繼續(xù)教育和培訓，是做好地質(zhì)調(diào)查財務人才隊伍建設，提升地質(zhì)調(diào)查財務人才素質(zhì)和競爭力的關鍵。應制定切實可行的繼續(xù)教育機制，建立將業(yè)務學習與財務工作、地質(zhì)調(diào)查項目工作相結(jié)合的人才培訓機制。

在綜合素養(yǎng)方面，需要不斷培養(yǎng)地質(zhì)調(diào)查財務人員的知識、能力、身心和品德素質(zhì)，使其全面發(fā)展。通過繼續(xù)教育和培訓，提高他們的意識、知識素質(zhì)；通過與科研院、高校等搭建長期穩(wěn)定的產(chǎn)學研平臺以及參與項目來提高能力素質(zhì)；創(chuàng)造良好的人才環(huán)境氛圍，注重發(fā)揮好現(xiàn)有地質(zhì)領軍人才的“傳、幫、帶”作用，激發(fā)財務人員潛能，實現(xiàn)人才隊伍協(xié)同發(fā)展。

3．3．4 統(tǒng)籌人才結(jié)構(gòu)，完善激勵保障機制

隨著地質(zhì)行業(yè)的不斷發(fā)展，對地質(zhì)調(diào)查財務管理人才都將存在較大的需求，統(tǒng)籌人才結(jié)構(gòu)，完善激勵保障機制，是全面提升地質(zhì)調(diào)查財務管理人才素質(zhì)和核心競爭力的重要保障。

依托重點科研項目平臺，制定系統(tǒng)、完整的計劃，引進配套政策措施，培養(yǎng)造就高端財務管理領軍人才、中青年骨干人才和后備地質(zhì)人才，加快形成一批以高層次領軍人才為核心，學科、年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)合理，梯次明顯，機制靈活的優(yōu)秀骨干團隊。

完善激勵保障機制。對不同梯次人才研究試行工資制和年薪制，探索開展收入分配制度改革試點，建立以業(yè)績成果、組織協(xié)調(diào)能力、人才培養(yǎng)為主要內(nèi)容的人才考核評價機制，將考核評價結(jié)果予以公布，并作為崗位設置、收入分配的主要依據(jù)。從而提高財務人員的積極性，激發(fā)財務人員的創(chuàng)造性，促進地質(zhì)財務事業(yè)更好、更快的發(fā)展。

4 結(jié) 語

隨著財政體制改革的不斷深入和地質(zhì)調(diào)查事業(yè)經(jīng)費的逐年攀升，對財務管理科學化、精細化水平提出了新的要求。在新形勢下建設一支宏觀政策掌控能力強、財務業(yè)務技術(shù)精湛、科研項目保障能力強的財務人才隊伍，有利于高效安全地使用財政資金，促進各類財政科研專項順利進行，提高科學高效理財?shù)挠^念，避免科研業(yè)務與財務管理割裂，進行融合式管理，科學高效管理。

綜上所述，在當今社會，做好地質(zhì)調(diào)查財務管理人才隊伍建設對于地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展具有深遠的積極意義。一定要采取行之有效的應對策略，真正為地質(zhì)單位培養(yǎng)出一批職業(yè)道德高尚、工作作風扎實、業(yè)務能力過硬的財務管理人才隊伍，為建設世界一流地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)提供強有力的財務管理人才保障和支持，推進地質(zhì)事業(yè)向更深層次、更寬領域、更高水平發(fā)展。

［1］ 王通訊．全面解讀《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》［J］．中國電力教育，2010（20）：6－11．

［2］ 中國地質(zhì)調(diào)查局．中共中國地質(zhì)調(diào)查局黨組關于進一步加強人才工作的意見［R］．2013．

［3］ 習近平．謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想［N］．人民日報，2014－11－10（002）．

［4］ 翟彪．加強新形勢下軍隊財務人才隊伍建設的思考［J］．經(jīng)濟研究導刊，2010（23）：110－111．

［5］ 曹希紳．中國地質(zhì)人才需求預測及發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］．北京：中國地質(zhì)大學（北京），2010．

［6］ 曹希紳，雷涯鄰．地質(zhì)人才“5Q”素質(zhì)結(jié)構(gòu)研究［J］．資源與產(chǎn)業(yè)，2011（2）：103－107．

［7］ 曹希紳．我國地質(zhì)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化［J］．資源與產(chǎn)業(yè)，2014（1）：34－37．

［8］ 王宇．中央公益地質(zhì)調(diào)查人才教育培訓發(fā)展研究［D］．北京：中國地質(zhì)大學（北京），2013．

［9］ 岳軍校．測繪人才隊伍建設探討［J］．廣東科技，2014（22）：170，192．