王敏

近來(lái)，臺(tái)灣島內(nèi)出現(xiàn)了一股強(qiáng)烈質(zhì)疑臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)大陸過(guò)度依賴的聲音。今年8月，蔡英文在公開場(chǎng)合批評(píng)馬當(dāng)局的兩岸政策不僅造成臺(tái)灣更加依賴中國(guó)大陸市場(chǎng)，而且和全球接軌的目的距離愈來(lái)愈遠(yuǎn)。

當(dāng)前臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系版圖究竟呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？中國(guó)大陸是否如臺(tái)灣島內(nèi)部分人士所宣稱的那樣，已在臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系版圖中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位？回答這些問(wèn)題需要我們深入透視當(dāng)前臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系版圖的真實(shí)圖景。

對(duì)外貿(mào)易：過(guò)度依賴大陸的命題不成立

臺(tái)灣是全球?qū)ν赓Q(mào)易依存度最高的經(jīng)濟(jì)體之一。2014年臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易額約5880.7億美元，同年臺(tái)灣名義GDP總量約5336.8億美元，即臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易依存度（對(duì)外貿(mào)易總額與GDP總量比重）高達(dá)110%，其中2014年臺(tái)灣對(duì)外出口總額約3138.4億美元，對(duì)臺(tái)灣GDP的貢獻(xiàn)率接近七成。這顯示臺(tái)灣是高度開放型經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的興衰有著直接而顯著的影響。從臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易版圖看，中國(guó)大陸為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)、進(jìn)口來(lái)源地及順差來(lái)源地。根據(jù)臺(tái)灣海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年兩岸貿(mào)易額（含香港，下同）約1744.17億美元，占臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總額的29.7%。其中，臺(tái)灣對(duì)大陸出口額1246.88億美元，占臺(tái)灣對(duì)外出口總額的39.7%;臺(tái)灣自大陸進(jìn)口額497.29億美元，占臺(tái)灣進(jìn)口總額的12.4%。東盟、美國(guó)、日本、歐盟分別為臺(tái)灣第二至第五大貿(mào)易伙伴。2014年，臺(tái)灣與東盟六國(guó)（新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、印尼、越南）貿(mào)易額約921.45億美元（占臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總額的15.7%），臺(tái)美貿(mào)易額約622.96億美元（占10.6%），臺(tái)日貿(mào)易額約616.04億美元（占10.5%），臺(tái)歐貿(mào)易額約594.34億美元（占10.1%）。值得注意的是，近年來(lái)臺(tái)日貿(mào)易聯(lián)系有所減弱，而隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭加快，臺(tái)美貿(mào)易增速趨快，2014年美國(guó)首次超過(guò)日本成為臺(tái)灣第三大貿(mào)易伙伴，自2013年起大陸首次超過(guò)日本成為臺(tái)灣最大進(jìn)口來(lái)源地。

從對(duì)外貿(mào)易版圖的表象看，中國(guó)大陸在臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易中的比重較高，特別是大陸占臺(tái)灣對(duì)外出口市場(chǎng)份額接近四成，這引發(fā)島內(nèi)不少人士對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴大陸的憂慮。事實(shí)上，若我們分析兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，中間產(chǎn)品、特別是電子信息類零部件在兩岸貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，超過(guò)一半的兩岸貿(mào)易為加工貿(mào)易，臺(tái)商主要利用大陸廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素加工產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)。表面上看美國(guó)占臺(tái)灣對(duì)外出口中的直接比重略超過(guò)10%，但若考慮到對(duì)大陸出口中很大一部分是最終對(duì)美國(guó)出口，美國(guó)仍為臺(tái)灣最主要的終端市場(chǎng)。 一個(gè)典型例子是2009年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，臺(tái)灣對(duì)美國(guó)直接出口下滑23.5%，但該年大陸的經(jīng)濟(jì)并沒有衰退，而是保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，然而臺(tái)灣對(duì)大陸出口并未同步增長(zhǎng)，相反還大幅衰退16%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于美國(guó)仍是臺(tái)灣的最主要出口市場(chǎng)，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)內(nèi)需減弱，并傳導(dǎo)至兩岸貿(mào)易關(guān)系，導(dǎo)致臺(tái)灣對(duì)大陸出口大幅衰退。另外，用當(dāng)前流行的附加值貿(mào)易方法測(cè)算，臺(tái)灣對(duì)大陸的出口占其總出口額的比重約為17.1%，臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易過(guò)度依賴中國(guó)大陸這一命題顯然并不成立。

2014年12月4日，臺(tái)灣名品博覽會(huì)在江蘇蘇州國(guó)際博覽中心舉行。供圖/CNSphoto

對(duì)外投資：集中于大陸的實(shí)像與虛像

臺(tái)灣對(duì)外投資起步較早，早在上世紀(jì)50年代末60年代初，島內(nèi)就有企業(yè)嘗試對(duì)東南亞地區(qū)展開投資。但由于當(dāng)時(shí)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低及臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)施嚴(yán)格的外匯管制，推動(dòng)吸引僑外投資是臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。此后，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大，上世紀(jì)70年代末島內(nèi)一些實(shí)力較雄厚的大企業(yè)嘗試對(duì)美國(guó)等地展開投資，但總體看臺(tái)灣對(duì)外投資規(guī)模有限，仍屬于資本凈流入地區(qū)。上世紀(jì)80年代中后期，隨著島內(nèi)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格飆升及臺(tái)灣當(dāng)局放寬外匯管制，島內(nèi)紡織、制鞋等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛擴(kuò)大對(duì)外投資，且主要流向東南亞地區(qū)。上世紀(jì)90年代后，臺(tái)商對(duì)外投資重心才逐漸由東南亞轉(zhuǎn)移至中國(guó)大陸。此后，在大陸穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革開放、兩岸經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)性強(qiáng)等因素的帶動(dòng)下，臺(tái)商對(duì)大陸投資保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至2014年10月，臺(tái)灣當(dāng)局已核準(zhǔn)對(duì)大陸投資41185件，金額約1418.78億美元，而同期臺(tái)灣對(duì)大陸以外國(guó)家和地區(qū)累計(jì)投資約14250件，金額約893.19億美元，大陸占臺(tái)灣對(duì)外投資額的61.3%。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣對(duì)海外投資中有不少流向維爾京群島、開曼群島等“避稅天堂”，這一部分投資也最終流向中國(guó)大陸。這意味著臺(tái)灣對(duì)大陸實(shí)際投資額可能要高于臺(tái)灣當(dāng)局的統(tǒng)計(jì)額，這更引發(fā)了島內(nèi)不少人士的憂慮。

誠(chéng)然，大陸在臺(tái)灣對(duì)外投資中的比重相對(duì)較高，但若仔細(xì)研究可以發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是臺(tái)商對(duì)大陸投資主要集中在電子信息等制造業(yè)，而對(duì)金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)投資較少，這與臺(tái)灣對(duì)海外投資主要集中在金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)形成鮮明對(duì)比，從側(cè)面反映出臺(tái)商對(duì)大陸投資仍以歐美市場(chǎng)為最終導(dǎo)向，與大陸當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系程度有限，導(dǎo)致不少臺(tái)商投資被形象地稱之為“飛地”。二是2005年以后，隨著中國(guó)大陸宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，特別是東南沿海地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上升，臺(tái)商對(duì)大陸投資增速日益放緩，而同期臺(tái)商投資加快向越南等東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。未來(lái)，隨著大陸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，臺(tái)商對(duì)大陸制造業(yè)投資可能將進(jìn)一步放緩，東盟在臺(tái)灣對(duì)外投資中的份額有望進(jìn)一步提升。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)大力推動(dòng)“再工業(yè)化”，以鴻海為代表的臺(tái)企也擴(kuò)大了對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)地區(qū)高端制造業(yè)的投資，未來(lái)大陸在吸引臺(tái)商投資方面將面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)。三是臺(tái)灣當(dāng)局嚴(yán)格管控大陸資本入島，導(dǎo)致陸資對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響力遠(yuǎn)不如美日等國(guó)家和地區(qū)。截至2014年10月，大陸對(duì)臺(tái)灣投資額累計(jì)僅約11.8億美元，這與美國(guó)對(duì)臺(tái)灣234.82億美元的投資規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。此外，臺(tái)灣當(dāng)局還嚴(yán)格限制陸資對(duì)島內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)等的投資。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作：與大陸尚處于起步階段

對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系既包括貿(mào)易、投資等市場(chǎng)層面，也離不開經(jīng)濟(jì)協(xié)議、經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議等經(jīng)濟(jì)合作制度層面的支持。臺(tái)灣自上世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)就積極推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，且一直將美國(guó)、西歐、日本作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重心。上世紀(jì)90年代后，臺(tái)灣當(dāng)局開始將東南亞等國(guó)家和地區(qū)列為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)對(duì)象。雖然兩岸貿(mào)易與投資迅猛發(fā)展，但由于兩岸關(guān)系長(zhǎng)期處于政治對(duì)立的狀態(tài)，兩岸制度層面的合作始終未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2008年兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大歷史性轉(zhuǎn)折后，兩岸制度層面的經(jīng)濟(jì)合作才正式拉開序幕。截至目前，兩岸兩會(huì)已舉行10次會(huì)談，簽訂21項(xiàng)協(xié)議，有力推動(dòng)了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度化與機(jī)制化進(jìn)程，特別是2010年6月兩岸簽訂了具有重要里程碑意義的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），為兩岸深化經(jīng)濟(jì)合作搭建了重要的制度化平臺(tái)。

雖然2008年以來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但客觀而言，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作尚處于起步階段，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作的潛力尚未充分挖掘出來(lái)，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作水平相對(duì)較低，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是雖然兩岸簽訂了ECFA，實(shí)現(xiàn)了兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作的歷史性進(jìn)展，但ECFA屬于框架性協(xié)議，目前生效實(shí)施的僅為涵蓋800多項(xiàng)產(chǎn)品的早期收獲清單，占兩岸貿(mào)易比重很低，而作為主體的的兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議在島內(nèi)嚴(yán)重受阻，兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議談判也尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。二是兩岸目前已經(jīng)簽訂了21項(xiàng)協(xié)議，但相比較而言，臺(tái)灣與美國(guó)已經(jīng)簽訂了100多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不僅協(xié)議數(shù)量多于兩岸，協(xié)議涵蓋的領(lǐng)域也遠(yuǎn)大于兩岸之間的協(xié)議。三是兩岸為落實(shí)ECFA，成立了兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)這一平臺(tái)，迄今已舉行七次例會(huì)，而臺(tái)灣與美國(guó)、日本等早在上世紀(jì)70年代起就已經(jīng)舉辦了多屆經(jīng)貿(mào)交流會(huì)議，雙方半官方及民間層次的經(jīng)貿(mào)交流十分密切。四是目前兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是建立在兩岸堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)之上，很難想象若民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作還能像國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期那樣穩(wěn)步推進(jìn)，因此當(dāng)前兩岸制度性經(jīng)濟(jì)合作面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)相較于臺(tái)美、臺(tái)日制度性經(jīng)濟(jì)合作明顯要大。

鑒于以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大陸已經(jīng)在臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系版圖中占據(jù)十分重要的一席，大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響力，但不能斷言“臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系過(guò)于依賴大陸”。兩岸惟有依托ECFA，加快制度性經(jīng)濟(jì)合作，才能進(jìn)一步鞏固深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）