孫巖峰

1月30日，墨西哥財(cái)政部長(zhǎng)突然宣布，之前招標(biāo)的墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目將無(wú)限期擱置。這是墨西哥政府繼去年11月宣布第一輪招標(biāo)結(jié)果無(wú)效之后，再次將中國(guó)投標(biāo)企業(yè)“忽悠”。輿論普遍認(rèn)為，此舉是墨西哥政府在經(jīng)濟(jì)困局和國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)等內(nèi)外壓力下的無(wú)奈之舉，充分凸顯包括墨西哥在內(nèi)的拉美地區(qū)整體投資環(huán)境的復(fù)雜性、脆弱性和不確定性，中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍拉美市場(chǎng)應(yīng)三思而后動(dòng)。

墨西哥的“多次變臉”

墨西哥涅托政府上臺(tái)后，制定了龐大的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家鐵路客運(yùn)計(jì)劃是其重要部分。為打通首都與重要工商業(yè)中心克雷塔羅州的快速交通線，墨政府于2014年下半年宣布建設(shè)連接墨西哥城與克雷塔羅州首府、該國(guó)第二大城市瓜達(dá)拉哈拉的高速鐵路。在去年10月16日的投標(biāo)截止日，由中國(guó)鐵建、中國(guó)南車及四家墨西哥當(dāng)?shù)毓窘M成的投標(biāo)聯(lián)合體成為惟一一家投標(biāo)企業(yè)。根據(jù)中方設(shè)計(jì)，該項(xiàng)目將成為中國(guó)在海外設(shè)計(jì)、承建并完全采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和裝備的首條時(shí)速300公里高鐵，項(xiàng)目線路全長(zhǎng)210公里，單程運(yùn)行時(shí)間58分鐘，預(yù)計(jì)投資43億美元，預(yù)計(jì)日均客運(yùn)量2.7萬(wàn)人次。作為美洲大陸上首條高鐵線路，它將提供2萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位和4.1萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)崗位，建成后將大大增加墨西哥民眾的生活便利。該條線路使用中國(guó)掌握自主專利的高鐵列車控制系統(tǒng)等核心技術(shù)，意味著中國(guó)高鐵從以前的單純建設(shè)及裝備出口升級(jí)到建設(shè)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的整體輸出。不管是在工期還是報(bào)價(jià)方面，中國(guó)高鐵建設(shè)企業(yè)所具備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)以及豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，都比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高出一大截。

正當(dāng)國(guó)內(nèi)媒體對(duì)此憧憬之時(shí)，事情突然發(fā)生變化。首先，德國(guó)西門子、加拿大龐巴迪、法國(guó)阿爾斯通以及日本三菱等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)烈要求墨政府給予更多時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備投標(biāo)，在遭到墨通信和交通部拒絕后，這些潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手紛紛拒絕投標(biāo)以示抗議。緊接著，10月下旬，墨反對(duì)派議員公開指責(zé)政府招標(biāo)存在“黑幕”。隨后，西方媒體給這一指控提供了豐富的“子彈”。英國(guó) 《金融時(shí)報(bào)》11月10日曝光，總統(tǒng)涅托有一處價(jià)值700萬(wàn)美元的豪宅，而住宅“恰好”與中國(guó)鐵建所領(lǐng)銜的中標(biāo)聯(lián)合體中一家墨西哥公司Teya有關(guān)聯(lián)。而Teya的母公司——Grupo Higa建筑集團(tuán)，在涅托當(dāng)墨西哥州州長(zhǎng)期間，曾拿下過(guò)價(jià)值約6億美元的政府建設(shè)項(xiàng)目。更關(guān)鍵的是，涅托2012年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，該集團(tuán)更是出錢出力出飛機(jī)。這種復(fù)雜的關(guān)系頓時(shí)給民眾增加了無(wú)窮的“聯(lián)想”。在輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑下，11月7日，墨交通部長(zhǎng)以“確保合法性和透明性”為由，宣布取消中標(biāo)結(jié)果，并將第二輪投標(biāo)推遲到今年1月。墨西哥當(dāng)?shù)厝耸糠治龇Q， “跨國(guó)公司+反對(duì)派+西方媒體的組合攻勢(shì)”是迫使涅托政府讓步的重要因素。

“躺著中槍”的中國(guó)企業(yè)投標(biāo)聯(lián)合體出于大局考慮，于今年1月14日再次參加了第二輪投標(biāo)。但出乎人們意料的是，1月30日，墨財(cái)政部長(zhǎng)突然稱，由于國(guó)際油價(jià)下跌等因素，墨財(cái)政承受巨大壓力，墨政府決定削減今明兩年公共預(yù)算支出，無(wú)限期暫停墨西哥城至克雷塔羅州高鐵項(xiàng)目，同時(shí)永久取消在尤卡坦半島的另外一個(gè)鐵路項(xiàng)目。這一退縮，不僅意味著涅托政府宏大的“大交通計(jì)劃”的失利，更是中國(guó)基建企業(yè)開拓拉美的一次挫折。分析其主要原因，看上去是由于墨方的出爾反爾、反復(fù)無(wú)常，但背后卻反映的是涅托政府的執(zhí)政困局。

涅托政府的“難言之隱”

2012年涅托政府上臺(tái)以來(lái)，致力改革，已經(jīng)推動(dòng)和正在推動(dòng)包括能源、電信、財(cái)稅、金融、教育和農(nóng)業(yè)等11大領(lǐng)域重大改革，尤其是能源改革，旨在打破76年國(guó)有壟斷，被國(guó)內(nèi)外輿論稱之為“墨西哥50年來(lái)最重要改革”。而涅托本人也雄心勃勃，力圖有所建樹，青史留名。

但諸多改革和遠(yuǎn)大設(shè)想逐步進(jìn)入實(shí)施階段后，政治反對(duì)派和既得利益集團(tuán)或是出于不愿看到涅托政府的改革取得成績(jī)，或是擔(dān)心既得利益受到壓制，紛紛采取措施予以牽制。盡管執(zhí)政的革命制度黨為國(guó)會(huì)第一大黨，但在參議院128席中只占54席，眾議院500席中僅掌握212席，無(wú)法掌控國(guó)會(huì)，另外兩大政黨——國(guó)家行動(dòng)黨和民主革命黨，不僅對(duì)改革態(tài)度由積極轉(zhuǎn)為消極，而且逐漸成為政治阻礙。最為重要的能源改革遭遇墨最大國(guó)企墨西哥石油公司以及民族主義者反對(duì)，他們發(fā)動(dòng)多次抗議示威。激進(jìn)左翼的民主革命黨則以此為由，號(hào)召200多萬(wàn)支持者簽名，要求舉行全國(guó)公投，逼迫政府退卻。財(cái)稅改革也引發(fā)工商界不滿，右翼的國(guó)家行動(dòng)黨借機(jī)抨擊政府，限制政府繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革。擁有150萬(wàn)成員的教師工會(huì)公開向政府施壓，要求收回教育改革方案，停止對(duì)教師進(jìn)行考評(píng)。

墨西哥面臨的經(jīng)濟(jì)困局也挫傷了民眾對(duì)涅托政府的施政信心。墨西哥是拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界GDP排行榜中位居第14位。墨西哥經(jīng)濟(jì)由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力低下、地下經(jīng)濟(jì)泛濫、腐敗嚴(yán)重等問(wèn)題制約，過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)僅2%左右。近年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陳疾難治，墨經(jīng)濟(jì)始終未見起色，2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅1.3%，2014年2.4%，遠(yuǎn)低于涅托政府預(yù)估的6%。通脹率突破上限使得高達(dá)七成的民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)施政不滿。一段時(shí)間以來(lái)，隨著油價(jià)大幅下跌，財(cái)政收入1/3依靠石油出口的墨政府更是苦不堪言，據(jù)稱，墨石油收入因此減少了100億美元，政府預(yù)算大受擠壓，短期內(nèi)已無(wú)能力投入資金進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，治安形勢(shì)惡化也增加了民眾的不滿情緒。在2007～2012年卡爾德龍政府的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)期，約10萬(wàn)人死于暴力犯罪。涅托上臺(tái)后，提出重點(diǎn)打擊與普遍安撫相結(jié)合的策略，緩和了政府與幾大犯罪集團(tuán)的沖突，但這種治標(biāo)不治本的方法很難從根本上扭轉(zhuǎn)安全形勢(shì)。因此，在大規(guī)模兇殺案件減少的同時(shí)，走私、綁架、勒索等刑事犯罪更加猖獗。2013年以來(lái)，墨西哥綁架勒索案件暴增五倍。民眾改善治安的期望日漸破滅，相反犯罪團(tuán)伙氣焰更為囂張。2013年9月，43名師范學(xué)校學(xué)生，因得罪地方市長(zhǎng)，被警察“交予”黑幫處置，最終慘遭集體屠殺，并焚尸滅跡。這一慘絕人寰的事件爆發(fā)后，民眾相繼爆發(fā)大規(guī)模游行示威，占領(lǐng)多個(gè)地方政府，焚燒州議會(huì)大樓，媒體長(zhǎng)篇累牘抨擊政府管控?zé)o力，更有拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人稱墨西哥為“失敗國(guó)家”。涅托政府因此承受了巨大壓力。

今年年初的民調(diào)顯示，對(duì)涅托執(zhí)政滿意度已從執(zhí)政初的55%一路下滑到30%。今年7月，墨西哥將舉行中期選舉，反對(duì)派已經(jīng)開始加大動(dòng)員，并借機(jī)展開對(duì)政府攻擊，“高鐵事件”扯出的腐敗丑聞將是打擊執(zhí)政黨的最好利器。面對(duì)內(nèi)外交困，在此敏感節(jié)點(diǎn)，涅托政府采取“收縮、忍讓”策略，看來(lái)也是無(wú)奈之舉。

墨西哥今年年初的民調(diào)顯示，對(duì)涅托總統(tǒng)執(zhí)政的滿意度已從其執(zhí)政初的55%一路下滑到30%。圖為2015年6月涅托訪美期間，反對(duì)涅托的人士在華盛頓街頭進(jìn)行抗議示威。

拉美基建市場(chǎng)“水有多深”

在墨西哥，遭遇挫折的不僅僅是中國(guó)的“高鐵項(xiàng)目”。1月底，墨西哥聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署以觸犯環(huán)保法規(guī)和長(zhǎng)期欠繳罰款為由，下令位于加勒比海旅游勝地坎昆市郊的中資商城項(xiàng)目“坎昆龍城”停工。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)投資為1.8億美元，整個(gè)項(xiàng)目總面積561公頃，包括興建722棟配套住宅和可容3000家商鋪的商場(chǎng)與倉(cāng)庫(kù)的商貿(mào)區(qū)，竣工后將是中國(guó)在海外建造的第二大綜合商城，僅次于“迪拜龍城”。

此次中國(guó)企業(yè)在墨西哥的遭遇不是孤立個(gè)案。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)（包括國(guó)企和私企），尤其是大型基建、礦業(yè)、資源能源企業(yè)大舉進(jìn)入拉美市場(chǎng)，有很多成功案例，也有相當(dāng)一部分面臨困境。主要原因大概有三：其一，所投資的國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化或政局復(fù)雜。比如，委內(nèi)瑞拉和阿根廷均面臨經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)際儲(chǔ)備減少、市場(chǎng)供應(yīng)短缺、國(guó)內(nèi)反對(duì)派蠢蠢欲動(dòng)，這種形勢(shì)下的投資市場(chǎng)自然具有巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。這些投資如果運(yùn)營(yíng)不當(dāng)，反而成為西方媒體炒作“中國(guó)威脅論”的材料。其二，來(lái)自部分國(guó)家國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的阻力強(qiáng)大。如果未能平衡各方利益，這些利益集團(tuán)很容易成為懷疑、非議甚至敵視中國(guó)投資的主力。比如，中國(guó)企業(yè)投資尼加拉瓜運(yùn)河項(xiàng)目，就面臨尼加拉瓜反對(duì)派和環(huán)保組織的巨大壓力，再加上西方對(duì) “中國(guó)動(dòng)機(jī)”的質(zhì)疑，一個(gè)民間投資項(xiàng)目很容易在西方的“陰謀論”炒作下演化成中國(guó)搶占拉美戰(zhàn)略空間的例證。其三，中國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)估計(jì)不足，超出自身運(yùn)營(yíng)能力。很多企業(yè)進(jìn)軍拉美市場(chǎng)，沒有將很多隱性成本計(jì)算在內(nèi)，包括稅收成本、勞工雇傭和解雇成本、官僚程序、安保防范成本、工時(shí)效率估算等，導(dǎo)致很容易出現(xiàn)預(yù)算時(shí)有盈利、結(jié)算時(shí)虧本很大的情況。比如，巴西稅收制度極其復(fù)雜，有數(shù)十種稅費(fèi)，如果沒有當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師幫助，很容易錯(cuò)報(bào)漏報(bào)，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊對(duì)象。

因此，“墨西哥高鐵案例”再次給中國(guó)企業(yè)、尤其是大型基建企業(yè)快馬加鞭進(jìn)入拉美市場(chǎng)一個(gè)重要提醒：拉美市場(chǎng)廣大，資源豐富，潛力巨大，但越是美好越要謹(jǐn)慎。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所所長(zhǎng)助理、副研究員）