東方IC

一塊寫(xiě)著“停止美加石油管線”的標(biāo)牌矗立在位于內(nèi)部拉斯加州的曠野中。

2015年伊始，美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)正式運(yùn)轉(zhuǎn)。坐擁參眾兩院的共和黨正“重整旗鼓”，向奧巴馬“開(kāi)戰(zhàn)”，“拱心石XL”項(xiàng)目便是他們射向奧巴馬政府的“第一發(fā)炮彈”。然而就在國(guó)會(huì)開(kāi)幕的當(dāng)天，白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特發(fā)出警告：“若國(guó)會(huì)通過(guò)該管道的提案，奧巴馬將使用否決權(quán)?！薄肮靶氖疿L”管道建設(shè)的提案已經(jīng)在眾議院以252∶161的結(jié)果通過(guò)，1月30日，該議案在參議院又以62∶36的表決結(jié)果獲批，毫無(wú)疑問(wèn)，這份法案最終將出現(xiàn)在奧巴馬總統(tǒng)的案頭。一條管道的修建為何上升為美國(guó)政治的核心議題？?jī)牲h緣何為此針?shù)h相對(duì)、各不相讓？

“拱心石XL”管道

“拱心石”管線系統(tǒng)由加拿大泛加能源公司（TransCanada）于2008年提出，其初衷是提升加拿大對(duì)美國(guó)的能源出口能力，緩解美加鐵路系統(tǒng)的能源運(yùn)輸壓力，將加拿大艾伯塔省生產(chǎn)的石油直接運(yùn)往墨西哥灣沿岸的煉油廠進(jìn)行提煉。建成之后，該系統(tǒng)將成為縱貫北美大陸南北的一條能源大動(dòng)脈。由于該管線跨越國(guó)境，需要由美國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)總統(tǒng)批準(zhǔn)。2008年3月，該系統(tǒng)的一期工程得到共和黨小布什總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)已建成投入使用。二期、三期工程主要分布在美國(guó)境內(nèi)，也已建設(shè)完工并投入使用，它與一期工程銜接，打通了從美國(guó)“原油庫(kù)存中樞”庫(kù)欣到得克薩斯州休斯頓市的輸送加工渠道和出口渠道?！肮靶氖疿L”管線是該系統(tǒng)的第四期工程，是整個(gè)系統(tǒng)的“最后一環(huán)”，該管線全長(zhǎng)1897公里，北起加拿大油砂油生產(chǎn)重鎮(zhèn)哈迪斯蒂市，南至美國(guó)內(nèi)布拉斯加州的斯蒂爾城，雖然這條管線被一些媒體稱為“一期工程的翻版”，但它距離更短、管道更粗，“專門(mén)為輸送非常規(guī)石油而量身定制”，如最終獲批，將為該系統(tǒng)增加83萬(wàn)桶/日的運(yùn)輸能力，可以解決加拿大艾伯塔省的油砂油和美國(guó)蒙大拿州巴肯產(chǎn)區(qū)的頁(yè)巖油的輸送加工問(wèn)題。“拱心石XL”可謂整個(gè)系統(tǒng)的“精華”所在，最能體現(xiàn)泛加能源管道系統(tǒng)的設(shè)計(jì)初衷——推動(dòng)加拿大、美國(guó)的非常規(guī)石油發(fā)展，保障全球最大油砂油產(chǎn)區(qū)的商業(yè)開(kāi)采前景，使北美地區(qū)成為全球石油新的增長(zhǎng)中心。

“拱心石XL”規(guī)劃2008年正式提出，2010年便拿到了加拿大政府的準(zhǔn)建許可，但美國(guó)方面的審批卻是波折不斷、一拖再拖。從2008年至2014年，美國(guó)共和黨控制的眾議院已九次授權(quán)該項(xiàng)目開(kāi)工，但民主黨控制的參議院卻一直反對(duì)。奧巴馬一直對(duì)該項(xiàng)目不肯表態(tài)，從容地“置身事外”。一方面，他高調(diào)地宣揚(yáng)非常規(guī)油氣的開(kāi)采將為美國(guó)“能源獨(dú)立”提供助力;另一方面，他又有意將該管道的修建和對(duì)氣候變化的危害聯(lián)系起來(lái)，既強(qiáng)化非常規(guī)油氣開(kāi)采的重要性，又淡化該管線修建的緊迫性，以一種模糊立場(chǎng)討好選民。然而，由于久拖不決，該項(xiàng)目的造價(jià)已經(jīng)上漲了近一倍，泛加能源公司也只能是“啞巴吃黃連”，加拿大總理哈珀曾多次為該項(xiàng)目向奧巴馬“求情”，但都無(wú)濟(jì)于事。

美國(guó)的態(tài)度與當(dāng)今世界能源市場(chǎng)格局的變化密不可分。當(dāng)前，美國(guó)銀行發(fā)布報(bào)告，2014年美國(guó)已經(jīng)超過(guò)沙特和俄羅斯成為世界第一大油氣生產(chǎn)國(guó)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)石油出現(xiàn)了“供大于求”的局面。同時(shí)，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，相對(duì)于一年前，油價(jià)降低了50%以上，這些因素都使得非常規(guī)油氣的開(kāi)采遭遇困境，市場(chǎng)融資變得異常艱難，為該項(xiàng)目的前景蒙上陰影。此外，美加關(guān)系也在發(fā)生微妙變化，加拿大開(kāi)始更多地“向亞洲看”，積極尋找新的能源出路。加拿大的安橋公司已提出修建“北方門(mén)戶”管線建議，將艾伯塔的石油運(yùn)往太平洋港口基蒂馬特，再用油輪中轉(zhuǎn)至亞洲，目前這一項(xiàng)目正在積極籌備。再拖下去，“拱心石XL”項(xiàng)目將面臨“被拖黃”的厄運(yùn)。

兩黨分歧何在

能源政策的差異是區(qū)分民主、共和兩黨的重要標(biāo)識(shí)。一般而言，民主黨偏向于通過(guò)政府監(jiān)管來(lái)控制石油價(jià)格和保障能源供應(yīng)，而共和黨則認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)是最佳辦法，政府應(yīng)避免干預(yù)市場(chǎng)，放松審批限制。雖然兩黨都認(rèn)同“能源獨(dú)立”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但民主黨強(qiáng)調(diào)節(jié)能和提高能源使用效率，贊同美國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出努力，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)可再生能源的發(fā)展;共和黨則強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)，推動(dòng)把石油開(kāi)發(fā)的區(qū)域范圍擴(kuò)大。就“拱心石XL”管線而言，共和黨和部分保守派民主黨是該項(xiàng)目的支持者，他們的選民基礎(chǔ)主要包括石油和管道公司、能源州的多數(shù)民眾，甚至還有民主黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)工會(huì)組織。他們支持該項(xiàng)目理由主要有三個(gè)：第一，該項(xiàng)目將確保美國(guó)的能源安全。美國(guó)是全球第一大石油消費(fèi)國(guó)和頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體，加拿大是世界第三大石油儲(chǔ)備國(guó)和第五大石油生產(chǎn)國(guó)，該管道將強(qiáng)化“友好鄰邦”加拿大對(duì)美國(guó)的能源出口，能使美國(guó)對(duì)中東及委內(nèi)瑞拉等“危險(xiǎn)地區(qū)”的石油依賴度減少40%以上，對(duì)美國(guó)能源安全非常有利。第二，該項(xiàng)目將促進(jìn)美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“頁(yè)巖油革命”的推動(dòng)下，美國(guó)非常規(guī)石油產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，該管線經(jīng)過(guò)美國(guó)蒙大拿州和北達(dá)科他州，可將巴肯地區(qū)生產(chǎn)的頁(yè)巖油運(yùn)往墨西哥灣煉油廠，幫助煉油廠獲得安全可靠的廉價(jià)油源，美國(guó)消費(fèi)者也可因此選用較低價(jià)的本地生產(chǎn)油品，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。第三，管道的修建將帶動(dòng)美國(guó)的就業(yè)。美國(guó)國(guó)務(wù)院的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，該計(jì)劃將為管道沿線各州增加四萬(wàn)個(gè)直接或間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)提振美國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。

該項(xiàng)目的反對(duì)者主要是自由派民主黨人、管道沿線居民和環(huán)保人士。如今，反對(duì)“拱心石XL”管道建設(shè)已經(jīng)成為美國(guó)新一代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的“旗幟”。反對(duì)者的理由主要有三個(gè)：首先，“建設(shè)這條管道會(huì)大大增加美國(guó)人對(duì)石油消費(fèi)的依賴”，增加溫室氣體排放。美國(guó)有專家曾預(yù)言，這條輸油管線將點(diǎn)燃地球上最大的“碳炸彈”，一旦建成使用，“氣候環(huán)境就完了”。其次，管道沿途路線上的森林植被將被破壞，管道在途經(jīng)地區(qū)可能出現(xiàn)泄漏，污染環(huán)境與水源，“一旦發(fā)生意外，將是一場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難”。最后，反對(duì)者還特別指出，艾伯塔的油砂礦生產(chǎn)的原油比其他種類(lèi)的石油對(duì)環(huán)境污染更嚴(yán)重。油砂的硫、鎳、氮及鉛等含量高于常規(guī)石油數(shù)倍，不能用傳統(tǒng)的采油技術(shù)來(lái)提取，需要加熱，開(kāi)采同樣單位的石油，從油砂中開(kāi)采需要消耗更大量的水，并增加高達(dá)17%的碳排放。目前，反對(duì)“拱心石XL”管線的環(huán)保志愿者通過(guò)設(shè)立網(wǎng)站、街頭宣講、在國(guó)會(huì)前聚會(huì)示威、向行人派發(fā)傳單等各種方式開(kāi)展活動(dòng)，頗具聲勢(shì)。在他們的帶動(dòng)下，華爾街和好萊塢的一大批富豪明星也借助公益之名出錢(qián)出力，成為反對(duì)該管線項(xiàng)目的“先鋒”。因此，該輸油管道項(xiàng)目的建設(shè)被推遲，得到了環(huán)保主義者的一片叫好。畢竟，具有環(huán)保主義傾向的年輕人、西班牙裔、女性都是民主黨的潛在擁躉。除了選票之外，民主黨還因?qū)υ摴艿赖南麡O態(tài)度收獲了大量競(jìng)選資金支持。華爾街金融大亨湯姆·斯蒂爾為反對(duì)該管線，已經(jīng)投入了超過(guò)一億美元，根據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，“這筆錢(qián)中很大一部分在2014年流入了民主黨人的競(jìng)選賬戶”。

硬幣總有兩面，奧巴馬也為“拱心石XL”項(xiàng)目的延遲付出了沉重代價(jià)，該項(xiàng)目沿線三個(gè)州的民主黨參議員在2014年中期選舉中丟了席位，而共和黨能夠成為下屆參議院的多數(shù)黨，與此有很大關(guān)系。民調(diào)發(fā)現(xiàn)，總統(tǒng)與民主黨人對(duì)該項(xiàng)目的消極態(tài)度為共和黨贏得了不少選票。

美國(guó)政治“風(fēng)向標(biāo)”

雖然白宮事先已經(jīng)發(fā)出了“總統(tǒng)將動(dòng)用否決權(quán)”的威脅，奧巴馬在國(guó)情咨文中也向共和黨喊話：“讓我們將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，而不僅僅投在能源管道上”，但國(guó)會(huì)還是“臨危不懼”，通過(guò)了法案。 “奧巴馬已經(jīng)被逼到了墻角”，他不得不直面這個(gè)“艱難的選擇”。使用否決權(quán)，毫無(wú)疑問(wèn)將加劇兩黨斗爭(zhēng)的烈度，且會(huì)給民眾留下一個(gè)“專橫跋扈”的形象。眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫表示，共和黨掌管?chē)?guó)會(huì)才剛兩周半，奧巴馬已經(jīng)針對(duì)多個(gè)問(wèn)題發(fā)出了七次否決威脅，“這真不是一個(gè)好的開(kāi)始，他應(yīng)該在決定什么將被否決之前先與國(guó)會(huì)進(jìn)行合作商談”。參議院議長(zhǎng)麥康奈爾表示：“一個(gè)在中期選舉之后高呼兩黨合作的總統(tǒng)，現(xiàn)在卻威脅要否決新一屆國(guó)會(huì)第一個(gè)獲得兩黨支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議案，美國(guó)民眾肯定會(huì)為之驚愕。”在本土能源過(guò)剩、全球油價(jià)下跌、非常規(guī)油氣“失寵”的大背景下，該項(xiàng)目幾乎已經(jīng)被“拖黃”，對(duì)于共和黨而言，該項(xiàng)目被否不過(guò)是失去了一個(gè)“雞肋”，卻給了他們一個(gè)將“拱心石XL之死”歸咎于奧巴馬的機(jī)會(huì)，激化項(xiàng)目支持者對(duì)民主黨的反對(duì)情緒，為2016年的大選“儲(chǔ)備炮彈”。不使用否決權(quán)，批準(zhǔn)該項(xiàng)目，這意味著黨內(nèi)自由派和環(huán)保人士多年來(lái)的努力將化為泡影，會(huì)給民主黨留下一個(gè)“軟弱無(wú)力”的總統(tǒng)形象，同樣會(huì)帶來(lái)民主黨傳統(tǒng)票倉(cāng)的大量流失。世界氣候變化談判巴黎回合召開(kāi)在即，有意成為“全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者”的奧巴馬若在“拱心石XL”議題上示弱，無(wú)疑會(huì)讓美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心打折扣，削弱這位“領(lǐng)袖”的權(quán)威，讓峰會(huì)上其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人“集體看笑話”?？梢哉f(shuō)，在“拱心石XL”管線問(wèn)題上，共和黨掌握著優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)，奧巴馬將面臨左右為難的窘境。

2015年1月9日，內(nèi)布拉斯加州法院通過(guò)判決，駁回了該州土地所有者的上訴，明確了“拱心石XL”管道的合法性，這一司法判例對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)法案、國(guó)務(wù)院通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估起到了示范和推動(dòng)作用。奧巴馬如今又少了一個(gè)可以“拖一拖”的理由，共和黨正積極發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，逼奧巴馬盡快做出決定。值得玩味的是，參議院的議案和眾議院的議案在版本上有所不同，參議院所通過(guò)的“拱心石XL”提案中夾帶了不少民主黨的“私貨”，如共和黨參議員集體承認(rèn)氣候變化是真實(shí)存在的，這些“私貨”為兩院推出一個(gè)共同的版本增加了難度，也為奧巴馬爭(zhēng)取了時(shí)間。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）