林昕

關(guān)于建設(shè)泉州高新區(qū)新經(jīng)濟增長極的思考

林昕

泉州高新區(qū)是2003年經(jīng)福建省人民政府批準建立的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2006年3月通過國家發(fā)改委審核，2010年11月國務(wù)院批準泉州高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。2014年，泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達1389.578億元，同比增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值為337.32億元，同比增長13%；出口創(chuàng)匯總額為 20.8752億元，規(guī)模以上營業(yè)總收入達1325.54億元。泉州高新區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成效，但與廣東、江蘇、浙江等地的高新區(qū)相比，經(jīng)濟規(guī)模較小，各項指標(biāo)相對滯后。如何有效解決高新區(qū)建設(shè)滯后問題，實現(xiàn)高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和長遠發(fā)展，成為泉州經(jīng)濟新增長極，是刻不容緩的問題。文章通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，對標(biāo)找差，提出如下思考。

泉州高新區(qū)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是泉州市創(chuàng)新發(fā)展的策源地和先行區(qū)，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及探索特色創(chuàng)新道路方面取得了顯著成績。

1.工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

泉州高新區(qū)在微波通訊、紡織鞋服、機械裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育了新一代信息技術(shù)、新材料、太陽能光伏及軌道交通裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加大力度推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。曾先后被科技部認定為國家火炬計劃泉州微波通信特色產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃泉州電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地；被工信部認定為國家新型工業(yè)化（數(shù)字對講機）示范基地；微波通信產(chǎn)業(yè)集群被列為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點（培育）。高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重50%以上，已經(jīng)成為泉州市乃至福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。

2．創(chuàng)新平臺載體豐富，創(chuàng)新要素有效集聚

泉州高新區(qū)各類創(chuàng)新平臺載體相對豐富，建有國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、孵化器、重點實驗室、工程技術(shù)中心、博士后流動站及院士工作站等創(chuàng)新載體，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)、信息、金融等全方位的服務(wù)。目前，園區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)79家，創(chuàng)新型企業(yè)51家，上市公司4家；創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)1家，省級工程技術(shù)研究中心14家、企業(yè)技術(shù)中心58家、科技企業(yè)孵化器7家、省級企業(yè)重點實驗室1家；高新區(qū)從業(yè)人員23萬人，其中研發(fā)人員6500人。

3．創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入呈增長態(tài)勢，企業(yè)的技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、產(chǎn)品創(chuàng)新步伐不斷加快，企業(yè)銷售收入中R＆D經(jīng)費支出占比高于國家高新區(qū)研發(fā)投入的平均水平；企業(yè)更加注重通過產(chǎn)學(xué)研合作、建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式提升技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，越來越多的民營企業(yè)開始由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、知識密集型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2014年底，區(qū)內(nèi)企業(yè)專利累計授權(quán)數(shù)5359件,其中發(fā)明專利217件。

表 2014年泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)情況單位：億元、%

各地高新區(qū)的改革現(xiàn)狀

從全國范圍來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為各地政府發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大熔爐。1991～2011年，國家高新區(qū)營業(yè)總收入年平均增長45%。2011年，國家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入133425.1億元，占全國的12.3%；園區(qū)生產(chǎn)總值達到41662.0億元，占全國GDP的8.8%；出口創(chuàng)匯3180.6億美元，占全國外貿(mào)出口的16.8%。國家高新區(qū)以創(chuàng)新為動力，以改革促發(fā)展，已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果豐碩、民營科技企業(yè)活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、金融資源關(guān)注并進入的區(qū)域，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到了良好的示范、引領(lǐng)和帶動作用。

濱海新區(qū)通過對九個功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、空間整合，打造航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織及國防科技等8大支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集聚的功能區(qū)，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支撐新區(qū)發(fā)展，發(fā)揮對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)擴散、功能輻射作用，有力推動產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)聚集。

深圳高新區(qū)未來5年將計劃實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番，培育通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)和軟件3個超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別翻一番。武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)手赤壁市共建的第一個縣級市產(chǎn)業(yè)園，該合作充分利用東湖高新區(qū)的政策、品牌、管理等優(yōu)勢，把中國光谷赤壁產(chǎn)業(yè)園打造成機械電子、光電子、環(huán)保能源基地。

新升級的高新區(qū)，則利用國家級高新區(qū)的升級契機，進一步提出新的發(fā)展規(guī)劃。據(jù)悉，東莞松山湖高新區(qū)加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競爭力，到2015年底，松山湖要達到以下目標(biāo)：入園企業(yè)1500家，工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元，年均增長50%；稅收達到100億元，年均增長41%。

國家高新區(qū)的改革有的放矢——創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、孵化，國家高新區(qū)在全國率先實現(xiàn)了“小政府”“大服務(wù)”，管理機構(gòu)規(guī)模只有傳統(tǒng)行政區(qū)的1/4，行政人員只有傳統(tǒng)行政區(qū)的1/8。從法制建設(shè)到土地規(guī)劃，從風(fēng)險投資到資本市場，從技術(shù)入股到股權(quán)激勵，從人才市場到信用體系，這些改革過程中出現(xiàn)的創(chuàng)新制度和機制，無不率先在國家高新區(qū)取得突破。

在比較分析中對標(biāo)找差，尋找作為空間

1．經(jīng)濟規(guī)模相對較小

從主要考核指標(biāo)來看，泉州高新區(qū)總體發(fā)展水平落后于原56家國家高新區(qū)平均水平。泉州高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值仍偏低。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量還比較少，泉州市目前高新技術(shù)企業(yè)僅220多家，相比廈門和福州有較大的差距；產(chǎn)業(yè)集中度不足，部分分園區(qū)管理機構(gòu)不健全，創(chuàng)新投入不足等。

2．高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量還比較少

泉州區(qū)內(nèi)企業(yè)2661家，企業(yè)數(shù)量多但實力不強，高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型企業(yè)所占比例不高，高新技術(shù)企業(yè)僅有79家，創(chuàng)新型企業(yè)51家，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)沒有形成相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條。能發(fā)揮帶動、示范和輻射作用的龍頭企業(yè)和具有國際國內(nèi)影響力的大企業(yè)比較缺乏。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新亟需的高端研發(fā)人才匱乏和研發(fā)投入不足，依然是制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的重要因素。

3．產(chǎn)業(yè)集中度不足，企業(yè)集群效應(yīng)尚不明顯

泉州高新區(qū)對于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)方向、途徑、公共政策制定等缺乏前瞻性的規(guī)劃布局，在發(fā)展初期招商引資過程中可能較少從專業(yè)化分工、市場細分、價值鏈延伸以及產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在聯(lián)系上去考慮，“集而不群”，造成高新區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間缺乏應(yīng)有的關(guān)聯(lián)，高新技術(shù)企業(yè)集聚度不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條相互關(guān)聯(lián)，不利于產(chǎn)業(yè)群體的整體競爭力提高。產(chǎn)業(yè)分散，空間集中度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，沒有圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成合理布局，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等載體作用未能得到充分發(fā)揮，進一步制約了產(chǎn)業(yè)集群的提升和發(fā)展。

強力推動高新區(qū)建設(shè)，使之成為泉州民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要引擎

1．以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，以政府政策引導(dǎo)為高新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境氛圍和輿論支撐

按照國家高新區(qū)發(fā)展目標(biāo)，組織完成“一區(qū)八園”總體發(fā)展規(guī)劃和分園區(qū)規(guī)劃的編制。明確各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能定位，通過制定政策措施，在園區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、稅收激勵和科技投融資、人才激勵和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面給予優(yōu)惠政策，促進項目、資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新資源向高新區(qū)聚集。

2．以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、成長型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，明確各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

高新區(qū)主園區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成高新區(qū)新的經(jīng)濟增長點；鯉城江南園、石獅園、泉州開發(fā)區(qū)清濛園優(yōu)化提升電子信息、紡織服裝等區(qū)域性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚度；泉州軟件園、泉州（南安）光電信息產(chǎn)業(yè)基地、中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園、泉州（湖頭）光電產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)、光電新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；晉江五里園加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化提升運動休閑、機械裝備等產(chǎn)業(yè)。打造特色產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，高新區(qū)其本質(zhì)就是區(qū)域經(jīng)濟的火車頭和發(fā)動機，應(yīng)該形成凝聚力和輻射力極強的有特色的產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。

國內(nèi)一些高新區(qū)已經(jīng)逐步從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) “大而全”向打造特色高新技術(shù)基地轉(zhuǎn)變，洛陽高新區(qū)依靠其區(qū)外的單晶硅研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢旨在打造中原太陽能基地、武漢高新區(qū)根據(jù)其智力資本優(yōu)勢將打造國內(nèi)最大的光電生產(chǎn)基地作為其產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。結(jié)合泉州自身優(yōu)勢，抓好數(shù)字微波國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點發(fā)展新一代電子信息、高端裝備、光電新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之成為泉州新的支撐。

3．開展科技招商引智，實施“歸巢工程”，引導(dǎo)高質(zhì)、高端和高新企業(yè)入駐

實施高新區(qū)“引鳳歸巢計劃”，吸引區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)進駐高新區(qū)。加大引進高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)、科技孵化器，以及金融、會計、設(shè)計、咨詢、法律、發(fā)展、資產(chǎn)評估及人才服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)的力度。要抓住招商引資，加強項目引進把關(guān)工作，對新項目的引進必須做到“三要三不要”：要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不要與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同的項目；要技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的項目，不要節(jié)能環(huán)保要求不達標(biāo)的項目；要高附加值和高稅收回報的項目，不要附加值低、資源消耗量大的項目。重視新的投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過優(yōu)化增量帶動存量優(yōu)化。

4．推動科技金融結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，深化科技服務(wù)體系建設(shè)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)等國家級試點建設(shè)

加快與中關(guān)村合作共建 “海西科技服務(wù)業(yè)基地”，運營好“泉州高新區(qū)科技金融服務(wù)中心”，完善科技金融服務(wù)體系。著力發(fā)展一批“眾創(chuàng)空間”，進一步強化技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等平臺建設(shè)，健全完善以科技研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)交易及科技金融為重點的科技服務(wù)體系。

5．打造泉州特色的“創(chuàng)新硅谷”，創(chuàng)新引人用人留人機制，為高新區(qū)發(fā)展提供智力支撐

積極營造創(chuàng)新文化、樹立創(chuàng)新理念、形成創(chuàng)新思維。加快建設(shè)泉州國際創(chuàng)新園等對外科技交流合作平臺，科學(xué)引導(dǎo)高新區(qū)企業(yè)加快“走出去”，拓展與“海上絲路”沿線國家在科技等領(lǐng)域的合作和交流，吸引和利用國際科技創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)集群外向度和國際化水平。

（作者單位：泉州市科學(xué)技術(shù)信息研究所）