李銀玲

我國新能源汽車發(fā)展政策研究

李銀玲

汽車工業(yè)的發(fā)展是一個國家發(fā)展中的重要組成部分，但傳統(tǒng)汽車工業(yè)的發(fā)展給環(huán)境和資源帶來了極大的負面影響。傳統(tǒng)汽車排放的尾氣中含有多種對人體和環(huán)境有害的物質，如一氧化碳、氮氧化物、鉛、碳氫化合物及固體懸浮顆粒等。2015年4月，環(huán)保部公布的9個大氣污染防治重點城市的源解析工作結果顯示，機動車、工業(yè)生產、燃煤及揚塵等在當前空氣顆粒物污染來源中約占85% -90%，是主要的污染來源。其中，北京、廣州、深圳、杭州的首要污染源就是機動車。另外，隨著我國經濟的快速發(fā)展，汽車保有量逐年增加，對石油等能源的消耗量急劇增加。早在2009年我國的石油對外依存度就已超過了50%，2014年石油對外依存度接近60%。因此，在保護環(huán)境和節(jié)約資源的雙重壓力下，減少傳統(tǒng)汽車對化石類資源的使用，是實現(xiàn)低碳發(fā)展的一個重要且有效的途徑。

新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

新能源汽車是與傳統(tǒng)汽車相對的概念，主要包括燃氣汽車（液化天然氣、壓縮天然氣）、燃料電池電動汽車（FCEV）、純電動汽車（BEV）、液化石油氣汽車、氫能源動力汽車、混合動力汽車（油氣混合、油電混合）、太陽能汽車和其他新能源汽車等。其設計的主要理念是通過使用清潔能源代替化石類傳統(tǒng)能源，減少環(huán)境污染。根據(jù)相關研究，如果新能源汽車快速發(fā)展，以2020年中國汽車保有量14億輛計算，可以節(jié)約石油3229萬噸，替代石油3110萬噸，節(jié)約和替代石油共6339萬噸，相當于將汽車用油需求削減22.7%。

在我國制定的相關政策的激勵下，我國新能源汽車的年銷售量逐年上升，2012年首次超過10000輛，達到12791輛，市場份額為0.06%。隨后幾年，銷量持續(xù)上漲，直至2014年銷量已達到74763輛，占當年汽車總銷量的0.32%，如表1所示。

表1 2010-2014年我國新能源汽車銷售情況

雖然我國新能源汽車的銷量有較快的提升，但與其他國家相比，發(fā)展仍然較為緩慢。2011年歐洲、美國和日本的新能源汽車銷量就已過萬，而且之后的發(fā)展更為迅速。美國在2013年的銷量已達到97000輛，歐洲和日本分別為33000輛和31000輛。因此，我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展仍需要加緊步伐。

我國促進新能源汽車發(fā)展的主要政策

政策的激勵和引導對一個新興產業(yè)的培育和發(fā)展尤為重要，為了促進我國新能源汽車產業(yè)的快速發(fā)展，相關部門制訂了一系列的相關政策，包括城市試點、稅收減免和財政補貼等。

1.城市試點

2009年，科技部、發(fā)展改革委、工信部及財政部四部委聯(lián)合啟動了新能源汽車“十城千輛”推廣工程，計劃主要通過財政補貼的形式，希望在3年時間內實現(xiàn)每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行。同時，選取北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明及南昌等13個城市作為國家首批試點城市。2010年初，科技部、發(fā)展和改革委員會、工信部、財政部四部委下發(fā)通知，進一步擴大公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，增加天津、?？凇⑧嵵?、廈門、蘇州、唐山及廣州等7個試點城市。截至2014年，共有39個城市（群）88個城市成為新能源汽車推廣的試點城市。國家針對這些示范城市，制定了一系列的推廣措施。在國家措施的基礎上，各地相關部門也相繼出臺了激勵政策。

2.稅收減免

《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2012-2020年）》明確規(guī)定2012-2020年期間，企業(yè)銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13%。另外，明確規(guī)定新能源汽車免征車輛購置稅。2011年2月，國家頒布了新的《中華人民共和國車船稅法》，并于2012年1月1日正式實施。該稅法明確規(guī)定，對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或免征車船稅。

3.財政補貼

2009年財政部、科技部頒發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政資金管理暫行辦法》規(guī)定了不同類型新能源汽車的補貼標準，根據(jù)節(jié)油率和最大功率比設定了梯度補貼標準。其中，混合動力汽車最高可獲得5萬元/輛的補貼，純電動汽車為6萬元/輛，燃料動力汽車為25萬元/輛。另外，在10米以上公交客車方面，混合動力車、純電動汽車和燃料動力汽車最高分別可獲得42萬元/輛、50萬元/輛和60萬元/輛的補貼。2010年，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委頒布了《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，對新能源汽車的補助標準和規(guī)模進行了界定：“補助標準由動力電池組能量確定，對滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時給予補助。插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛；純電動乘用車最高補助6萬元/輛?！?013年，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委頒布了《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，針對不同車型制定了不同的補貼標準。其中，純電動乘用車和插電式混合動力乘用車（含增程式）根據(jù)不同的續(xù)駛里程，最高可分別獲得6萬元/輛和3.5萬元/輛的補貼；純電動客車和插電式混合動力客車（含增程式）根據(jù)不同的車長，最高可分別獲得50萬元/輛和25萬元/輛的補貼；純電動專用車（主要是郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等）根據(jù)電池容量劃定補貼標準，每千瓦時補貼2000元，每輛車補貼總額不超過15萬；燃料電池車方面，專用車和商務車最高可分別獲得20萬元/輛和50萬元/輛的補貼。2014年，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的 《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》，純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車2014和2015年度的補助標準將在2013年的基礎上分別下降5%和10%。

在國家補貼政策頒布之后，一些試點城市相繼出臺了一系列措施。2010年，為響應《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，四個試點城市北京、上海、杭州、深圳，結合當?shù)氐臈l件，規(guī)定在國家補貼的基礎上，私人購買還可獲得一定金額的當?shù)卣a貼。如針對混合動力汽車，加上中央財政補貼，北京市消費者最高可獲得11萬元/輛的補助；上海市的市政補貼為2000元/千瓦時，單車最高可獲得2萬元，加上中央補貼，最高可獲得7萬元；杭州市單車最高市政補貼達6.3萬元，加上中央補貼最高可獲得11.3萬元；深圳市在中央補貼的基礎上，每輛混合動力汽車還可獲得3萬元的市政補貼，最高總共可獲得8萬元。2014年北京市財政局、北京市科學技術委員會、北京市經濟和信息化委員會頒布了 《北京市示范應用新能源小客車財政補助資金管理細則》，明確規(guī)定了2014年和2015年符合北京市財政補助政策的新能源小客車的補助標準：純電動小客車在2014年單車最高可獲得5.7萬元的補貼，2015年最高可獲得5.4萬元；燃料電池小客車在2014年單車最高可獲得19萬元的補貼，2015年最高可獲得18萬元。

新能源汽車產業(yè)發(fā)展政策的不足

我國相關政府部門制定的新能源汽車產業(yè)發(fā)展政策，在一定程度上起到了有效的推動作用。但與其他一些國家相比，我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展仍相對滯后。在政策方面，仍然存在不足。

1.補貼政策結構不合理

我國目前出臺的促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展的政策中，稅收優(yōu)惠和財政補貼是重要的舉措，但存在分布不均勻的問題?，F(xiàn)行的優(yōu)惠政策大多數(shù)停留在新能源汽車購買環(huán)節(jié)，而忽略了新能源汽車的保有和使用環(huán)節(jié)。另外，雖然有提及對生產廠商提供財政補貼，但是與對消費者提供的補貼相比，并沒有具體的補貼標準。而且，發(fā)展新能源汽車產業(yè)的同時，也沒有注重拉大與傳統(tǒng)汽車產業(yè)的差距，尚未體現(xiàn)出國家對新能源汽車發(fā)展的重視與鼓勵。

2.對核心技術開發(fā)、基礎設施建設的資助力度較小

電池等的技術瓶頸及高成本是阻礙新能源汽車發(fā)展的重要因素。我國現(xiàn)有的電池技術相對落后，一些關鍵的電池、電控系統(tǒng)、傳動模塊、變速器乃至空調等汽車零部件嚴重依賴進口，國產化率偏低。其中，電池的成本在總車成本中的占比在1/3左右，有的甚至占據(jù)1/2的比例。由此帶來整車的高成本，嚴重影響新能源汽車的使用。另外，基礎設施完善是保證新能源汽車正常使用的基本，但是我國當前基礎設施建設相對滯后，供電網絡及充電樁、充電站難以滿足消費者的使用。在現(xiàn)行的國家推廣新能源汽車的政策舉措中，雖然有涉及到技術開發(fā)及完善基礎設施的資金撥付，但是較為含糊，沒有明確的措施方向，且力度較小。

3.缺乏嚴厲打擊“地方保護主義”的規(guī)定

在新能源汽車推廣的過程中，一些示范城市當?shù)囟加熊嚻螅瑸榱思哟蟊镜仄放破嚨匿N售力度，有的地方會實行“地方保護主義”，將補貼多用于當?shù)仄放频男履茉雌?。國家雖然明確規(guī)定“不得設置或變相設置障礙限制采購外車輛”，但是沒有明確的法規(guī)規(guī)定處罰實行“地方保護主義”的地區(qū)或企業(yè)，這在一定程度上對新能源汽車市場份額的擴大造成了阻礙。

4.地方政策和國家政策存在不一致

國家針對不同新能源汽車的類型制定相應的補貼標準，同時地方一般會制定能夠享受補貼的新能源汽車生產企業(yè)和產品名錄，名錄以外的企業(yè)和產品無法享受國家和地方補貼。但是，一些地方制定的享受補貼名錄和國家的政策存在不一致，會出現(xiàn)國家規(guī)定某一車型可獲得相應的補貼，但是在地方制定的名錄中不包含該類車型，那么消費者在當?shù)刭徺I時，就無法獲得相應的補貼。這種不一致，會造成消費者對現(xiàn)有政策的迷惑，打消消費者購買的積極性。

我國新能源汽車發(fā)展的政策建議

新能源汽車產業(yè)作為我國的新興產業(yè)之一，其發(fā)展對于我國低碳經濟發(fā)展有至關重要的作用。為了更好地促進該產業(yè)的發(fā)展，縮小與世界其他國家之間的差距，針對我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀提出以下建議：

1.制定合理的激勵政策

合理的激勵政策應全面考慮新能源汽車的全生命周期，從生產到購買到使用都應該顧及。因此，政府及相關管理部門應盡快明確新能源汽車產業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展重點。首先，在新能源汽車生產商的融資方面，應鼓勵社會資金融入，整合融資資源，也可為相關企業(yè)提供低息貸款，有效解決企業(yè)融資難的問題。其次，針對購買新能源汽車的消費者，政府應當在現(xiàn)有的補貼和優(yōu)惠基礎上加大力度，盡量縮小與傳統(tǒng)汽車之間的價格差距。同時，除了對消費者購買環(huán)節(jié)給予補貼和優(yōu)惠之外，還應增加對消費者保有和使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，免除消費者的后顧之憂，如在各個小區(qū)可設立專門的新能源汽車停車位等。也可效仿美國的做法，設立新能源汽車專用車道，彰顯其相對優(yōu)勢。另外，在制定補貼政策時應注重因地制宜，對于不同的地區(qū)不能一概而論。不同地方的消費理念、偏好以及私家車管制制度不同，要因地制宜，充分調查、分析當?shù)叵M者的偏好，制定滿足消費者效用的最優(yōu)支持措施，力爭實現(xiàn)事半功倍的效果。最后，在采取直接激勵措施的同時，政府也應當加大對于保護環(huán)境和節(jié)約資源的宣傳，可通過制作宣傳片等方式，讓人們加強環(huán)保意識，增強社會責任感，間接拉動新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。

2.加大對核心技術攻關補助力度

核心技術是新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸之一，通過加強核心技術公關能夠增強整車性能，同時還能一定程度上減少整車成本。因此，在現(xiàn)有對核心技術攻關補助的基礎上，應加大補貼力度。同時，對相關的針對新能源汽車核心技術研究的項目給予優(yōu)先資助，并鼓勵高校、科研院所和企業(yè)相互合作研發(fā)，設計可行有效的技術路線。另外，要注重建立新能源汽車關鍵零部件的自主創(chuàng)新體系，提高關鍵零部件自主研發(fā)能力。

3.加大對基礎設施建設的補助力度

完善的基礎設施（如充電站、充電樁、加氣站、電池租賃廠）可以為新能源汽車的正常使用提供保障，避免消費者使用中的不便。在基礎設施建設的補助方面，要健全全生命周期的合理分配?？山⒑侠淼母偁帣C制，鼓勵相關企業(yè)建設基礎設施，對符合條件的建設企業(yè)給予一定的資金補助。另外，在基礎設施投入使用后，要加強維護，定期進行檢查，保證消費者可以及時使用。此外，還可設立報修專線，以便設施出現(xiàn)故障時，能夠得到快速解決。

4.嚴厲打擊“地方保護主義”

對于“地方保護主義”的打擊，應制定明確的舉措，除了規(guī)定銷售的外地新能源汽車占比之外，還可以制定具體的政策，如設立舉報專線等，加強消費者的監(jiān)督，徹底避免由于排斥外地品牌而對新能源汽車推廣造成的不利影響。

5.保證地方和國家政策方向的一致性

地方相關部門可以根據(jù)當?shù)氐奶攸c和條件因地制宜地制定相關政策，但是前提應當是以國家的政策為基礎，應當在保證國家相關政策實施的前提下，制定當?shù)貙嵤┑木唧w舉措，以免造成消費者對政策的誤解。

（作者單位：1北京理工大學管理與經濟學院2北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心）

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