林子榮

臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)分析

林子榮

臺(tái)灣當(dāng)局先后于1980年、1996年以及2003年分別設(shè)立了新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)和中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)，在臺(tái)灣西部構(gòu)建了完整的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的高科技走廊。三大科學(xué)園區(qū)的建設(shè)有力地推動(dòng)了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，有效發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，成功地在國際社會(huì)打造了品牌，塑造了通過園區(qū)平臺(tái)建設(shè)培育高科技產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。當(dāng)前，福建省正著力于推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]，而工業(yè)園區(qū)作為福建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展及兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要平臺(tái)，其建設(shè)的質(zhì)量直接影響到園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚落的培育，進(jìn)而影響到兩岸產(chǎn)業(yè)合作的深化，以及福建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。鑒于臺(tái)灣在建設(shè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)擁有豐富成功經(jīng)驗(yàn)，也為了更好地服務(wù)于閩臺(tái)園區(qū)的對(duì)接合作，有必要對(duì)臺(tái)灣三大科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，目前園區(qū)建設(shè)過程中的一些經(jīng)驗(yàn)方法進(jìn)行考察和總結(jié)分析。

臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

臺(tái)灣三大科學(xué)工業(yè)園區(qū)目前都著力發(fā)展集成電路、光電、通訊、電腦及周邊設(shè)備、精密機(jī)械及生物技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)，但各有側(cè)重點(diǎn)，“北IC南光電”的格局業(yè)已成形，中部地區(qū)則依賴厚實(shí)的機(jī)械產(chǎn)業(yè)實(shí)力打造臺(tái)灣的精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。

1.新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）發(fā)展規(guī)模

新竹科學(xué)園區(qū)目前進(jìn)駐廠商達(dá)481家，員工將近15萬人，實(shí)收資本額超過1萬億元（新臺(tái)幣，下同）。

2013年，園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)營業(yè)額11125億元，較2012年成長5.07%。集成電路產(chǎn)業(yè)占69.6%，營業(yè)額達(dá)7746億元，較2012年增長4.9%，其中，晶片制造（晶圓代工及DRAM生產(chǎn)）3928億元，占集成電路產(chǎn)業(yè)50.7%，較2012年成長1.9%；IC設(shè)計(jì)營業(yè)額2677億元，較2012年成長11.6%，占集成電路產(chǎn)業(yè)34.6%，說明園區(qū)IC設(shè)計(jì)仍處于擴(kuò)張期。作為園區(qū)第二大產(chǎn)業(yè)的光電業(yè)，營業(yè)額達(dá)1936億元，其中以平面顯示器營業(yè)額1169億元為大宗，占光電產(chǎn)業(yè)60.4%，整體光電產(chǎn)業(yè)營業(yè)額較2012年成長3.5%。園區(qū)其它四大產(chǎn)業(yè)營業(yè)額依次為：電腦及周邊產(chǎn)業(yè)771億元、通訊產(chǎn)業(yè)272億元、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)266億元、生物技術(shù)83億元[2]。

（2）產(chǎn)業(yè)聚落發(fā)展現(xiàn)狀

集成電路已入?yún)^(qū)登記廠商194家，2013年共核準(zhǔn)新投資廠商4家，核準(zhǔn)投資金額8億元。新進(jìn)廠商主要產(chǎn)品包括光阻劑、壓力智慧感測(cè)器、氣體智慧感測(cè)器及快閃記憶體控制晶片等。其中較大投資案是全球電子級(jí)化學(xué)品制造大廠日本東京應(yīng)化業(yè)株式會(huì)社與園區(qū)廠商合資設(shè)立的光阻劑生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)——臺(tái)灣東應(yīng)化股份有限公司，未來規(guī)劃投入次世代22nm以下高階光阻關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，有助于提高園區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

光電產(chǎn)業(yè)已入?yún)^(qū)登記廠商98家。2013年共核準(zhǔn)新投產(chǎn)廠商7家，核準(zhǔn)投資金額19.77億元。新進(jìn)廠商主要集中于：關(guān)鍵零組件及光電原材料開發(fā)，例如因應(yīng)全球在移動(dòng)裝置與觸控面板高度需求下，廠商紛紛投入導(dǎo)光板、薄膜觸控感測(cè)器及薄膜投射式電容觸控面板等產(chǎn)品開發(fā)，作為大型電視、平板電腦、手持式移動(dòng)裝置等產(chǎn)品的關(guān)鍵零組件；在固態(tài)照明方面，則有廠商投入高功率發(fā)光二極體發(fā)光元件及光引擎模組開發(fā)，以及應(yīng)用于LED照明，具有提升LED發(fā)光效果與均勻性的繞射式螢光光學(xué)薄膜及具高度散熱功能的石墨烯材料開發(fā)，不但有助于臺(tái)灣LED照片技術(shù)提升，且符合全球綠能節(jié)能的環(huán)保趨勢(shì)；在顯示器相關(guān)技術(shù)開發(fā)上，園區(qū)廠商持續(xù)開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)包括：主動(dòng)有機(jī)發(fā)光顯示器技術(shù) （AMOLED）、3D立體顯示技術(shù)、彩色電子紙顯示器技術(shù)、軟性可繞式顯示面板技術(shù)及矽晶顯示晶片技術(shù)等。以上跡象顯示，園區(qū)光電產(chǎn)業(yè)已逐漸脫離系統(tǒng)產(chǎn)品開發(fā)，轉(zhuǎn)往上游關(guān)鍵零組件及原材料開發(fā)，期冀能建立自有關(guān)鍵技術(shù)。

電腦與周邊產(chǎn)業(yè)已入?yún)^(qū)登記廠家49家。2013年共計(jì)核準(zhǔn)新投資廠家5家，核準(zhǔn)金額7.33億元。新進(jìn)廠商生產(chǎn)的主要產(chǎn)品包括SDN網(wǎng)絡(luò)軟硬體、云端網(wǎng)絡(luò)模擬服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)模擬器與網(wǎng)絡(luò)仿真器、酚醛樹脂改質(zhì)與配方、新型材料與配方開發(fā)、物聯(lián)云連線平臺(tái)及極細(xì)導(dǎo)線等。

通訊產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)登記廠商49家。鑒于臺(tái)灣長期以來缺乏無線基地臺(tái)和局端寬頻技術(shù)的研發(fā)能力，而4G LTE（第四代移動(dòng)電話行動(dòng)通訊標(biāo)準(zhǔn)長期演進(jìn)技術(shù)）是未來十年全球無線通信的主流技術(shù)，因此，園區(qū)通訊業(yè)者正著力創(chuàng)新并開發(fā)固定移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)匯流技術(shù)平臺(tái)。

精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)已入?yún)^(qū)登記廠商35家。園區(qū)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)與半導(dǎo)體及光電產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，主要生產(chǎn)半導(dǎo)體和光電產(chǎn)業(yè)所需的后段測(cè)封、檢測(cè)及自動(dòng)化搬運(yùn)系統(tǒng)設(shè)備，目前正逐步開發(fā)半導(dǎo)體與光電產(chǎn)業(yè)前段制程設(shè)備。2013年共計(jì)核準(zhǔn)新投資廠商2家，核準(zhǔn)投資金額1.3億元。新進(jìn)廠商生產(chǎn)的主要產(chǎn)品包括甲醇重組器、天然氣重組器與半導(dǎo)體除泡相關(guān)制程設(shè)備。

生技技術(shù)產(chǎn)業(yè)已入?yún)^(qū)登記廠商53家。產(chǎn)品主要涵蓋醫(yī)療器材、疫苗制藥以及醫(yī)療檢測(cè)服務(wù)等。2013年共計(jì)核準(zhǔn)新投資廠商 14家，核準(zhǔn)金額18.09億元，新廠商生產(chǎn)的主要產(chǎn)品包括醫(yī)療器材的納米試片、LED內(nèi)視鏡光源系統(tǒng)、泡沫式人工腦膜、熱塑性脊椎植入醫(yī)材、心電圖監(jiān)視系統(tǒng)衣；疫苗制藥的蛋白質(zhì)新藥與生物相似藥、肝鈉原料；醫(yī)療檢驗(yàn)的醫(yī)學(xué)及分子檢驗(yàn)服務(wù)等。

2.中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）園區(qū)發(fā)展規(guī)模

中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)立較晚，仍有許多入?yún)^(qū)廠商正積極建廠，或已建廠完成，陸續(xù)投入量產(chǎn)。目前園區(qū)已有效核準(zhǔn)廠商達(dá)158家，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2013年園區(qū)營業(yè)額總計(jì)為4599.09億元，較2012年成長約42.24%。其中，光電產(chǎn)業(yè)最大，達(dá)2315.87億元，占50.36%；其次是集成電路產(chǎn)業(yè)，占44.93%，產(chǎn)值達(dá) 2066.19億元；精密機(jī)械排名第三，達(dá)175.49億元，占3.82%；接續(xù)為電腦及周邊19.45億元、生物技術(shù)8.38億元，分別占0.42%、占0.18%[3]。

（2）產(chǎn)業(yè)聚落發(fā)展現(xiàn)狀

中科園區(qū)是全世界最大的12寸晶圓廠聚集地。目前有臺(tái)積電、華邦、瑞晶（現(xiàn)為臺(tái)灣美光）、矽品、迪恩仕、臺(tái)灣應(yīng)材及臺(tái)灣高岳等8家公司入?yún)^(qū)，計(jì)劃投資金額達(dá)新臺(tái)幣10950億元，其中臺(tái)積電、華邦、臺(tái)灣光美三家公司合計(jì)8座12寸晶圓廠已開始量產(chǎn)，未來臺(tái)積電公司更將持續(xù)擴(kuò)建12寸及18寸晶圓及提升制程技術(shù)，中科勢(shì)必將成為世界集成電路領(lǐng)航重鎮(zhèn)。

精密機(jī)械向來是中科園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段園區(qū)共引進(jìn)57家廠商進(jìn)駐，為目前廠商數(shù)量最多的產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃投資金額為509億元。產(chǎn)品以光電及集成電路的機(jī)械設(shè)備、零組件、工作母機(jī)等為主，有利于提升加工產(chǎn)品的精密度，從而獲取更高的附加價(jià)值。園區(qū)業(yè)者就近提供光電及集成電路產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，有助于降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而形成全球頂尖的精密機(jī)械聚落。

光電領(lǐng)域中部科學(xué)園區(qū)共引進(jìn)39家廠商，投資金額為新臺(tái)幣9103億元，包括友達(dá)光電、臺(tái)積太陽能、臺(tái)灣康寧、臺(tái)灣日東、臺(tái)灣捷時(shí)雅邁科、聯(lián)勝光電、聯(lián)相光電、太陽光電、玉晶光電及臺(tái)灣小原光學(xué)等標(biāo)桿企業(yè)，隨著這些臺(tái)灣龍頭光電大廠與上游材料廠商進(jìn)駐中科，建構(gòu)出完整的上、中、下游光電產(chǎn)業(yè)鏈。

生物技術(shù)部分，包括國光生技、全微精密、瑞基海洋、信元制藥、友霖生技及優(yōu)生共計(jì)28家，計(jì)劃投資金額73億元，產(chǎn)品包括疫苗制藥、醫(yī)療器材及檢驗(yàn)試劑等類別，將有效凝聚中部地區(qū)生技廠商，帶動(dòng)生技產(chǎn)業(yè)聚落。

電腦及周邊產(chǎn)業(yè)目前引進(jìn)臺(tái)金科技、富喬工業(yè)、寶麗明、華豫寧、橙的電子及大青節(jié)能等14家廠商；通訊產(chǎn)業(yè)及數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方面，分別有佳邦科技與豐聯(lián)資訊進(jìn)駐。

3.南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）園區(qū)發(fā)展規(guī)模

南科經(jīng)過近20年的發(fā)展，建構(gòu)完整的光電、半導(dǎo)體、生技及精密機(jī)械四大黃金產(chǎn)業(yè)聚落，且積極發(fā)展綠能低碳及醫(yī)療器材等新興產(chǎn)業(yè)[4]。截至2013年園區(qū)累計(jì)核準(zhǔn)廠商達(dá)185家，其中，光電產(chǎn)業(yè)達(dá)55家，數(shù)量最多；生技與精密機(jī)械廠商家數(shù)相當(dāng)，分別達(dá)到48、47家；接續(xù)是集成電路15家，通訊業(yè)12家，電腦及周邊2家，其他產(chǎn)業(yè)6家[5]。

2013年園區(qū)營業(yè)額達(dá)到了6151.21億元。營收動(dòng)能主要集中于光電及集成電路產(chǎn)業(yè)前者占52%，營業(yè)額達(dá)3201.4億元，后者占41.5%，營業(yè)額達(dá)2556.7億元。其余產(chǎn)業(yè)的營業(yè)額相對(duì)較少，精密機(jī)械達(dá)249.2億元，排第三，占4.1%，接續(xù)為生技69.6億元、通訊28.4億元、電腦及周邊18.1億元、其他27.8億元。

（2）產(chǎn)業(yè)聚落發(fā)展現(xiàn)狀

南科是全世界平面顯示器（FPD）產(chǎn)業(yè)垂直整合最完整的聚落，產(chǎn)值居世界第一或第二，奠定了臺(tái)灣在全球平面顯示器產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。2013年園區(qū)引進(jìn)生產(chǎn)面板黏著膜的日商臺(tái)灣賽諾世、LED照明模組的君瞻、背光模組的立寶光電等廠商，使群創(chuàng)和瀚宇彩晶所形成的平面顯示器上下游產(chǎn)業(yè)聚落更加完整。

南科是全球重要的晶圓專工基地。2013年以來，晶圓專工大廠陸續(xù)在臺(tái)南園區(qū)加碼投資金額達(dá)7400億元以上，臺(tái)積電投入20nm以下制程，聯(lián)電投入28nm以下制程。投資規(guī)模的擴(kuò)大帶動(dòng)了周邊上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，促進(jìn)南科成為全球最大的12寸晶圓專工基地。

南部科學(xué)園區(qū)的精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)，主要服務(wù)于園區(qū)內(nèi)部集成電路及光電等產(chǎn)業(yè)相關(guān)制程設(shè)備的生產(chǎn)。隨著奇美電子、臺(tái)積電等廠商大舉投資園區(qū)建廠，帶動(dòng)相關(guān)精密設(shè)備的需求，南科精密機(jī)械因而逐漸形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚落。

南科綠能產(chǎn)業(yè)聚落日益完整。截至2013年底，園區(qū)共有包括太陽能、LED、鋰電池及電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)等綠能廠商21家，加上核能研究所聚光型太陽能發(fā)電高科驗(yàn)證與發(fā)展中心及電信技術(shù)中心綠色通訊實(shí)驗(yàn)室，可提供廠商進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)業(yè)聚落日益完善。2013年園區(qū)開始執(zhí)行《南科綠能低碳產(chǎn)業(yè)聚落推動(dòng)計(jì)劃》，透過計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制及產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)建立，提供廠商技術(shù)、資金、認(rèn)證、行銷及人才等相關(guān)協(xié)助，吸引廠商進(jìn)駐南科。

南科醫(yī)療產(chǎn)業(yè)聚落已具成效。2009年臺(tái)當(dāng)局啟動(dòng)“南部生技醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)聚落發(fā)展”計(jì)劃，明確以牙科、骨科、美容整型等醫(yī)療器材及試劑為主要發(fā)展標(biāo)的，以期通過打造區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造規(guī)模優(yōu)勢(shì)，將南科打造為全球第一個(gè)“醫(yī)療器材硅谷”。截至2013年，園區(qū)已核定131件醫(yī)材補(bǔ)助案，預(yù)算經(jīng)費(fèi)13.1億元，累計(jì)核準(zhǔn)進(jìn)駐廠商45家，累計(jì)投資金額70.21億元，聚落產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加。目前南科正接續(xù)推動(dòng)第二期計(jì)劃，以國際行銷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行銷為發(fā)展方向，加強(qiáng)一條龍服務(wù)平臺(tái)，努力打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建構(gòu)適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)

1.注重產(chǎn)業(yè)鏈的培育

臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)在招商引資，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚落過程中，十分注重產(chǎn)業(yè)鏈的培育。完整的產(chǎn)業(yè)鏈一方面使相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互配套，在硬件、軟件上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從而在園區(qū)內(nèi)部形成“拉拔效應(yīng)”，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；另一方面，上下游業(yè)者因地理的接近性，在設(shè)計(jì)、制程、品管水準(zhǔn)擁有較高的配合度，市場(chǎng)信息也能夠在產(chǎn)業(yè)中快速流通，從而縮短新產(chǎn)品或技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間[6]，及時(shí)跟進(jìn)日新月異的高科技，從而提升市場(chǎng)的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于研發(fā)或新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)也可共同分?jǐn)俒7]。本研究以聚落發(fā)展最為成熟的中科精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)為例加以說明。

中部科學(xué)園區(qū)作為臺(tái)灣指標(biāo)性的精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)聚落，其成長的過程就是精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈不斷進(jìn)行縱向及橫向拓展延伸的過程。目前，園區(qū)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)擁有綿密的分工網(wǎng)絡(luò)（圖1），以工具機(jī)為核心，上游包括電控元件、傳動(dòng)元件、空壓元件、五金零件等；下游的應(yīng)用范圍廣泛，含3C、汽車、航太及半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)；協(xié)力產(chǎn)業(yè)則包括鑄造、機(jī)械加工、鈑金加工、熱處理、電力配線等?？恐鴱氐椎膶I(yè)分工，從鑄造、零組件制造、加工到運(yùn)送，中心母廠不用耗費(fèi)巨資購置生產(chǎn)設(shè)備，即可自行完成工具機(jī)的組裝，從而大幅降低固定成本，并且有更大的生產(chǎn)彈性來因應(yīng)隨時(shí)來自國際市場(chǎng)可能發(fā)生的變動(dòng)，充分滿足客戶的需求。[8]

圖1 臺(tái)灣工具機(jī)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)

2.建構(gòu)產(chǎn)官學(xué)研支援體系

臺(tái)灣方面在科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中特別用心構(gòu)筑產(chǎn)官學(xué)研四個(gè)面向協(xié)同聯(lián)動(dòng)的支援體系，本研究以這四個(gè)面向?yàn)閰^(qū)分將三大園區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類匯整。表1顯示，三大園區(qū)都已具備較為完整系統(tǒng)的產(chǎn)官學(xué)研支援體系。在這一體系中（見圖2），當(dāng)局及園區(qū)管委會(huì)主要發(fā)揮其科學(xué)決策、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)收集、資金支持、社會(huì)資源統(tǒng)籌及提升區(qū)域創(chuàng)新效率等優(yōu)勢(shì)，向其它三方傳遞宏觀目標(biāo)及政策信號(hào)，并輸出有針對(duì)性的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)或創(chuàng)新資源；[9]學(xué)術(shù)與研發(fā)機(jī)構(gòu)則利用其所擁有的高素質(zhì)科技人才與技術(shù)研發(fā)能力，滿足廠商對(duì)高級(jí)技術(shù)與管理人才的需求，同時(shí)利用現(xiàn)有研發(fā)資源與能力進(jìn)行人才培養(yǎng)、技術(shù)合作及產(chǎn)品開發(fā)；對(duì)于學(xué)術(shù)與研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)研發(fā)出來的新技術(shù)或科技產(chǎn)品則可透過廠商的量產(chǎn)與行銷進(jìn)行商業(yè)化的價(jià)值創(chuàng)造。為更具體呈現(xiàn)該合作模式，本研究結(jié)合竹科管委會(huì)所實(shí)施的《MG+4G垂直整合推動(dòng)專案計(jì)劃》以及落實(shí)當(dāng)局所推動(dòng)的 《科學(xué)工業(yè)園區(qū)人才培育補(bǔ)助計(jì)劃》加以說明。

表1 臺(tái)灣三大科學(xué)園區(qū)產(chǎn)官學(xué)研單位

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圖2 “產(chǎn)官學(xué)研合作模式”

（1）新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局自2012年開始推動(dòng)“MG+4C垂直整合推動(dòng)專案計(jì)劃”，其目的在于以園區(qū)內(nèi)原有完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)群聚為基礎(chǔ)，MG+4C（生醫(yī)Medical、綠能Green、車用電子Car、資訊Computer、通訊Communication、消費(fèi)性電子Consumer）重點(diǎn)產(chǎn)品為主軸，積極推動(dòng)廠商異業(yè)結(jié)盟及產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直整合，開發(fā)以感測(cè)器（Sensor）為重點(diǎn)技術(shù)的智慧電子產(chǎn)品。通過該計(jì)劃的合作機(jī)制，可協(xié)助各廠商研發(fā)技術(shù)介面整合，并由產(chǎn)學(xué)合作模式，引進(jìn)學(xué)界研發(fā)創(chuàng)意，進(jìn)而加速產(chǎn)品市場(chǎng)切入時(shí)效，增進(jìn)智慧電子整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。表2數(shù)據(jù)顯示，2012～2013年共核定通過12件補(bǔ)助案，總核定補(bǔ)助金額計(jì)10368萬元，共計(jì)有282位廠商核心工程師投入計(jì)劃研究，并培育未來產(chǎn)業(yè)所需的高科技人才85位。目前該計(jì)劃衍化MG+4C領(lǐng)域8件研發(fā)成果商品化 （如智慧型多媒體閘道器、智慧型駕駛疲勞偵測(cè)系統(tǒng)、電磁式手寫筆觸控模組等）獲得島內(nèi)外大廠使用，預(yù)估至2015年，量產(chǎn)產(chǎn)品平均年產(chǎn)值可達(dá)7億元。此外，該計(jì)劃推動(dòng)下，2項(xiàng)研發(fā)產(chǎn)品達(dá)成國際驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，13項(xiàng)研發(fā)產(chǎn)品性能及規(guī)格超過目前所有臺(tái)灣業(yè)者，其中四項(xiàng)更領(lǐng)先全球成為世界一級(jí)產(chǎn)品。

表2 2012～2013年MG+4C垂直整合推動(dòng)方案計(jì)劃統(tǒng)計(jì)單位：件/萬元/人

（2）為協(xié)助園區(qū)廠商人才養(yǎng)成及縮短學(xué)用差距問題，竹科管委會(huì)辦理局所推動(dòng)的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)人才培育補(bǔ)助計(jì)劃》，鼓勵(lì)園區(qū)周邊大專院校開辦與產(chǎn)業(yè)接軌的模組課程，加強(qiáng)準(zhǔn)畢業(yè)生專業(yè)技能，同時(shí)透過企業(yè)實(shí)習(xí)方式、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)落差，為園區(qū)廠商建立有效的產(chǎn)學(xué)媒合機(jī)制。2012年度共計(jì)補(bǔ)助15件模組課程及企業(yè)實(shí)習(xí)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)1000萬元，全學(xué)年共培育1881人次；2013年度共計(jì)補(bǔ)助10件模組課程（見表3），補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)750萬元。

表3 2013年新竹科學(xué)工業(yè)區(qū)補(bǔ)助大專院校模組課程

3.打造跨縣市園區(qū)大平臺(tái)

越是高精尖的產(chǎn)業(yè)其生存與發(fā)展越需要上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為其構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè) “生態(tài)系統(tǒng)”，因此，一個(gè)縣市是承載不了一個(gè)高水平的科學(xué)園區(qū)。臺(tái)灣三大科學(xué)工業(yè)園區(qū)都是跨縣市大平臺(tái)（見表4），其中竹科包括6個(gè)子園區(qū)，跨越新竹、苗栗、桃園、宜蘭5個(gè)縣市；中科涵蓋4個(gè)園區(qū)，跨越云林、臺(tái)中、彰化、南投4個(gè)縣市；南科則分為高雄園區(qū)與臺(tái)南園區(qū)2個(gè)部分。由當(dāng)局所主導(dǎo)，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，地方政府配合建設(shè)的跨縣市大平臺(tái)，一方面可消除地方行政壁壘，打破各自為政、“畫地為牢”的狹隘觀念，推動(dòng)各縣市資源要素的整合與優(yōu)化配置；另一方面，分散在不同縣市的子園區(qū)又同屬一個(gè)園區(qū)管委會(huì)管轄，形成“分而不分，不合而合”的格局，通過園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)空間布局可在保持一定相似性的同時(shí)發(fā)揮各區(qū)塊自身優(yōu)勢(shì)，不同區(qū)塊著力打造產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，如此便可避免招商引資過程中不同縣市同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源浪費(fèi)，又可延展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，獲得集聚效應(yīng)。

表4 臺(tái)灣三大科學(xué)工業(yè)園區(qū)分布縣市

結(jié)論與政策建議

1.結(jié)論

臺(tái)灣三大科學(xué)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，園區(qū)的建設(shè)首先應(yīng)該有清晰的產(chǎn)業(yè)定位，北中南三個(gè)園區(qū)雖然在集成電路、光電、電子、生物及精密機(jī)械都各有作為，但也都各有側(cè)重點(diǎn)，“北IC南光電”的格局業(yè)已成形，中部則依賴厚實(shí)的機(jī)械產(chǎn)業(yè)實(shí)力著力發(fā)展精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)；其次，園區(qū)建設(shè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈的培育，越是高精尖的產(chǎn)業(yè)其生存與發(fā)展越需要上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為其構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”，盲目地招商引資，只追求規(guī)模擴(kuò)張不注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是無法產(chǎn)生企業(yè)聚集帶來的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，也就無法實(shí)現(xiàn)園區(qū)設(shè)立的初衷與目的[10]；再者，園區(qū)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研在研發(fā)創(chuàng)新中的協(xié)同合作，這是臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)過去成功的經(jīng)驗(yàn)之一，也是當(dāng)前這些園區(qū)管理局的一個(gè)工作重點(diǎn)，如何創(chuàng)新合作模式，如何更有效地整合三方資源，應(yīng)是園區(qū)不斷在探討的課題；最后，注重實(shí)用人才的培養(yǎng)，臺(tái)灣園區(qū)管理局通過鼓勵(lì)大專院校與產(chǎn)業(yè)界共同開辦產(chǎn)學(xué)模組課程或企業(yè)實(shí)習(xí)課程，以達(dá)到縮短學(xué)用差距的目的，是值得福建園區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.政策建議

（1）輸入臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)品牌

園區(qū)品牌作為一種無形資產(chǎn)，其背后承載的是一個(gè)園區(qū)多年累積的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及在投資者心目中的形象，它代表著一個(gè)園區(qū)招商引資的實(shí)力、研發(fā)創(chuàng)新的活力、服務(wù)廠商的能力及培育人才的功力。臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)經(jīng)過三十多年的錘煉，已經(jīng)在國際上享有一定知名度，其發(fā)展品質(zhì)得到普遍認(rèn)可。推動(dòng)兩岸工業(yè)園區(qū)的對(duì)接合作，不僅可以為在地園區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而且可以借鑒品牌園區(qū)的招商引資經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理理念，對(duì)于在地園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才的培育及促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新都將產(chǎn)生正面的影響。更為重要的是，臺(tái)灣園區(qū)品牌的輸入有利于構(gòu)建更適宜臺(tái)灣資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及人才等向福建轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接，融合發(fā)展。

（2）福建應(yīng)謀劃大平臺(tái)建設(shè)

福建目前全省共建成工業(yè)園區(qū)272個(gè)，其中國家級(jí)23個(gè)、省級(jí)81個(gè)、市級(jí)47個(gè)及縣級(jí)以下121個(gè)，產(chǎn)業(yè)門類涵蓋電子信息、光電機(jī)一體化、通訊、網(wǎng)絡(luò)多媒體、生物工程、新材料、納米技術(shù)、軟件及現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)。相較于臺(tái)灣，福建在產(chǎn)業(yè)門類、園區(qū)數(shù)量與容量上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但也因?yàn)閳@區(qū)數(shù)量眾多而內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性太強(qiáng)，在招商引資過程中現(xiàn)有的管理體制難以避免不同區(qū)塊相同產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的情況發(fā)生。福建應(yīng)該謀劃大平臺(tái)建設(shè)，整合現(xiàn)有園區(qū)資源，建設(shè)一個(gè)跨縣市的“一園多區(qū)”科學(xué)工業(yè)園，既可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，又有利于跨區(qū)域的大產(chǎn)業(yè)形成。

（3）閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接應(yīng)有針對(duì)性指向特定園區(qū)

未來新竹科學(xué)園區(qū)將著重于集成電路產(chǎn)業(yè)與光電產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，并持續(xù)扮演孕育臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)的推手角色；南部科學(xué)園區(qū)將結(jié)合臺(tái)南園區(qū)及高雄園區(qū)發(fā)展生技醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)專區(qū)，打造臺(tái)灣醫(yī)療器材硅谷；中部科學(xué)園區(qū)將朝創(chuàng)新型聚落發(fā)展，著力打造全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。福建省在推動(dòng)閩臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接與園區(qū)合作過程中，應(yīng)把握臺(tái)灣三大園區(qū)的未來發(fā)展趨勢(shì)與重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，立足自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性指向特定園區(qū)，達(dá)成閩臺(tái)兩地集聚區(qū)域的雙向互動(dòng)與融合發(fā)展。

（作者單位：廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所）

注：本論文的研究工作受福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“閩南地區(qū)與南臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系研究”（FJ2015C221） 及廈門大學(xué)田野基金資助（2015GF012）。

[1]福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十二五”建設(shè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地專項(xiàng)規(guī)劃的通知[R].福建省人民政府公報(bào),2011(35)

[2]杜啟祥.2013年新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)年報(bào)[R].新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)管委會(huì),2013

[3]王永壯.2013年中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)年報(bào)[R].中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)管委會(huì),2013

[4]蘇友珊.臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)集群之源起與演進(jìn)[J].科學(xué)學(xué)研究, 2014(1)：14-23

[5]陳俊偉.2013年南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)年報(bào)[R].南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)管委會(huì),2013

[6]馮志軍.網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的影響研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)碩士論文,2006

[7]甘露澤.產(chǎn)業(yè)群聚與臺(tái)灣工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究[D].長春：吉林大學(xué)博士學(xué)位論文,2007

[8]鄒奇，張起燕.憑借完整中衛(wèi)體系,建立M-Team聯(lián)盟臺(tái)中機(jī)床產(chǎn)業(yè)獨(dú)步全球[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè),2013(12)：15-17

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[10]龔燕萍.產(chǎn)業(yè)集群與中小企業(yè)國際化的實(shí)證分析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2004(9)：29-30