曹中一，王紅霞，朱穎

(中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083)

論網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量全域管理：戰(zhàn)略擇定與系統(tǒng)構(gòu)建

曹中一，王紅霞，朱穎

(中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)教育正面臨前所未有的時(shí)代機(jī)遇，也遭遇以質(zhì)量問(wèn)題為核心的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)全面審視和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，建構(gòu)全方位、可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量控制系統(tǒng)。從戰(zhàn)略上看，網(wǎng)絡(luò)教育的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量觀應(yīng)在精英教育的“單一質(zhì)量觀”與大眾教育的“多元質(zhì)量觀”間探尋適切定位。網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理觀應(yīng)豐富全面質(zhì)量管理理論，構(gòu)建“內(nèi)部控制+外部控制”共同作用的“網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量全域控制系統(tǒng)”。外部控制主要透過(guò)建構(gòu)國(guó)家和社會(huì)協(xié)同系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，著力于建構(gòu)科學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府評(píng)估常態(tài)化；著力于推動(dòng)建設(shè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，釋放社會(huì)協(xié)同影響力。內(nèi)部控制重在抓實(shí)五個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，即：培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案充分契合網(wǎng)絡(luò)教育特點(diǎn)；教師定位和教學(xué)質(zhì)量全面轉(zhuǎn)變和持續(xù)優(yōu)化；網(wǎng)絡(luò)課程與學(xué)習(xí)資源提質(zhì)保量與時(shí)俱進(jìn)；服務(wù)支持與學(xué)習(xí)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化回應(yīng)創(chuàng)新；學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)考核體系科學(xué)健全。

網(wǎng)絡(luò)高等教育；教育質(zhì)量；全域質(zhì)量管理；外部控制；內(nèi)部控制

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)知識(shí)更新速度日益加快的終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，傳統(tǒng)教育模式已不能滿足個(gè)體的知識(shí)渴望和社會(huì)的進(jìn)步需要。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)教育將高等教育的優(yōu)質(zhì)資源向社會(huì)進(jìn)行輻射的可能性與使命應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)教育自身具備巨大優(yōu)勢(shì)，效益顯著。特別是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)教育注入了更為強(qiáng)大的動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)教育)主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)，為在職從業(yè)人員提供專科、本科學(xué)歷教育。1999年，教育部發(fā)文“支持試點(diǎn)高校在校內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育”①。迄今，已有68所普通高校和中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育接受高等教育的人數(shù)已占全國(guó)在校大學(xué)生總?cè)藬?shù)的10%以上，網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)從早期的概念變成今日的現(xiàn)實(shí)，并不斷發(fā)展壯大，融入現(xiàn)代教育的主流。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋②，進(jìn)一步確立了網(wǎng)絡(luò)教育的地位和角色。

網(wǎng)絡(luò)教育屬于繼續(xù)教育范疇。目前，我國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育主要以普通高校通過(guò)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院為教學(xué)主體的方式組織實(shí)施，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻等多媒體課程形式的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，達(dá)到遠(yuǎn)程教學(xué)的目的。接受網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，隨時(shí)隨地按照網(wǎng)絡(luò)課程的要求進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，并且可以通過(guò)統(tǒng)一考試來(lái)獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展歷程，特別是網(wǎng)絡(luò)教育十多年的辦學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育在辦學(xué)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的過(guò)程中也暴露出諸多發(fā)展中的問(wèn)題，其中最大的挑戰(zhàn)是質(zhì)量問(wèn)題。[1]受辦學(xué)定位偏差的影響及某些現(xiàn)實(shí)條件的制約,諸多網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)主體對(duì)質(zhì)量的重視遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有高度，這是制約包括網(wǎng)絡(luò)高等教育在內(nèi)的學(xué)歷繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。

培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)歷教育的生命線，提高質(zhì)量是網(wǎng)絡(luò)教育改革發(fā)展永恒的主題。[2]網(wǎng)絡(luò)教育在辦學(xué)實(shí)踐中暴露出的質(zhì)量問(wèn)題直接降低了公眾和社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的認(rèn)同度，損害了網(wǎng)絡(luò)教育的形象和聲譽(yù)。從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》關(guān)于高等教育的部署能夠發(fā)現(xiàn)，未來(lái)十年，無(wú)論是普通高等教育還是成人高等教育，教育重點(diǎn)都將轉(zhuǎn)向“提高質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵”的層面上，而不再?gòu)?qiáng)調(diào)規(guī)模的擴(kuò)張。普通高等教育必須通過(guò)控制規(guī)模、注重內(nèi)涵建設(shè)和提高質(zhì)量來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展；成人高等教育將全面進(jìn)入寬進(jìn)機(jī)制，以注重提高質(zhì)量來(lái)迎接社會(huì)大環(huán)境發(fā)生變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。[3]

然而，網(wǎng)絡(luò)教育自身的特點(diǎn)決定了其質(zhì)量問(wèn)題的矛盾特殊性。有研究者總結(jié)這種特殊性在我國(guó)當(dāng)下突出表現(xiàn)在如下三個(gè)問(wèn)題上。一是學(xué)生數(shù)量大、分散全國(guó)城鄉(xiāng),在教與學(xué)時(shí)空分離的狀態(tài)下,教學(xué)及支持服務(wù)的質(zhì)量如何有效保證；二是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的條件下,適合自主學(xué)習(xí)特點(diǎn)的教育資源如何構(gòu)建；三是如何確保網(wǎng)絡(luò)教育組織管理的規(guī)范、有效以及管理水平的持續(xù)提高。[4]但網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量遭遇的困境其實(shí)還遠(yuǎn)不止于此。許多研究者先后撰文從各方面探索針對(duì)具體問(wèn)題的質(zhì)量提升對(duì)策。應(yīng)當(dāng)指出，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對(duì)新的時(shí)代機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)以全面審視和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)的方式直面網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量控制問(wèn)題，建構(gòu)全方位、可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量控制系統(tǒng)，這是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

二、網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量觀與質(zhì)量控制觀

系統(tǒng)審視網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量問(wèn)題，提升和持續(xù)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量，首先應(yīng)從戰(zhàn)略角度挖掘契合網(wǎng)絡(luò)教育特質(zhì)的質(zhì)量觀與質(zhì)量控制觀。

(一)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量觀：探尋適切定位

質(zhì)量觀是教育質(zhì)量研究的邏輯起點(diǎn)，它決定了教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保障體系。[5]早在2000年，潘懋元教授就率先明確提出：“應(yīng)將傳統(tǒng)的單一的精英質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變?yōu)榘⒔逃趦?nèi)的多樣化的大眾教育質(zhì)量觀，高等教育大眾化的發(fā)展前提是多樣化，多樣化的高等教育要有多樣化的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，從而也應(yīng)當(dāng)有多樣化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！盵6]精英教育質(zhì)量觀，實(shí)質(zhì)是“學(xué)術(shù)本位”“知識(shí)本位”的質(zhì)量觀。培養(yǎng)知識(shí)型人才，探究高深學(xué)問(wèn)、獲得理性精神、推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步是這一理念下高等教育的根本目標(biāo)。大眾教育時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的多樣性，催生了對(duì)高等教育需求的多元性，高等教育職能因之轉(zhuǎn)變。西方高等學(xué)校逐漸形成以需求為導(dǎo)向、基于教育服務(wù)、讓顧客滿意的質(zhì)量觀。迄至今日，“精英教育的單一質(zhì)量觀”需向“大眾教育的多元質(zhì)量觀”轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為各界關(guān)于高等教育質(zhì)量觀的一項(xiàng)基本共識(shí)。[1]然而應(yīng)當(dāng)明確，這一轉(zhuǎn)變并不是一個(gè)由此點(diǎn)到彼點(diǎn)的跳躍?；貞?yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元要求，高等教育應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”的“三位一體”，擔(dān)負(fù)適應(yīng)、服務(wù)、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的綜合職能。各類型高等院校、各類型高等教育在此一轉(zhuǎn)變浪潮中的應(yīng)變，實(shí)際上是在精英教育到大眾教育兩極光譜的中間區(qū)域探索適切自身的定位選擇。網(wǎng)絡(luò)高等教育作為大眾化高等教育的一種特殊形態(tài)，既應(yīng)該符合高等教育質(zhì)量觀的這一整體轉(zhuǎn)變，更應(yīng)適應(yīng)整個(gè)社會(huì)由于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的變化和新的特點(diǎn)。

相比來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量定位無(wú)疑應(yīng)更偏在于光譜右側(cè)，即網(wǎng)絡(luò)教育更需要貼近大眾教育、突出服務(wù)理念， 培養(yǎng)高、中級(jí)應(yīng)用性人才，系統(tǒng)滿足受教育者個(gè)體的多樣需求。但值得引起注意的是，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育有著自身的特殊問(wèn)題。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以較為低廉的學(xué)費(fèi)收入維持教育運(yùn)行和發(fā)展，更看重辦學(xué)收益，甚至過(guò)度重視學(xué)生的“顧客”地位，犧牲質(zhì)量要求，呈現(xiàn)出消費(fèi)主義的傾向。因此，定位網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量，切忌滑向“服務(wù)”的極端。高等教育的一般特點(diǎn)和品質(zhì)底線必須予以堅(jiān)持。

(二)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理觀：范式演進(jìn)下的豐富拓展

范式是“在科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中某些被公認(rèn)的范例——包括定律、理論、應(yīng)用以及儀器設(shè)備統(tǒng)統(tǒng)在內(nèi)的范例——為某一科學(xué)研究傳統(tǒng)的出現(xiàn)提供了模型”[7](157)。“范式是理論化的坐標(biāo)或羅盤。沒(méi)有范式，便沒(méi)有科學(xué)?！盵8]范式一般可分為理論范式、思想范式、方法范式。各類范式都包括價(jià)值觀，基本定律和基本理論，以及模式、方法和技術(shù)三個(gè)層面。其中，價(jià)值觀在范式系統(tǒng)中處于最高層次，“范式的中心是它的哲學(xué)方面”。“基本定律和基本理論”是范式的特定思想內(nèi)容，為研究活動(dòng)提供了共同基礎(chǔ)和范例?！肮ぞ摺⒎椒ê图夹g(shù)”則是各種場(chǎng)合應(yīng)用基本定律、定理的載體。教育質(zhì)量管理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的范式演進(jìn)：質(zhì)量控制、質(zhì)量保障和全面質(zhì)量管理。[9]三者的基本差異突出表現(xiàn)在方法側(cè)重、管理目標(biāo)、責(zé)任主體三方面。

早期的質(zhì)量管理范式是一種事后控制模式。通過(guò)事后檢測(cè)產(chǎn)品與目標(biāo)的吻合程度來(lái)淘汰缺陷產(chǎn)品。實(shí)際上，這是一種消極的質(zhì)量控制方法?！百|(zhì)量保障理論”以事先預(yù)防事中控制為重點(diǎn)，透過(guò)程序設(shè)計(jì)防范、通過(guò)過(guò)程監(jiān)督保障產(chǎn)品按預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)生產(chǎn)。相比之下，這是一種消極的質(zhì)量控制觀。質(zhì)量管理范式的第三波是“全面質(zhì)量管理”理論。該理論吸收了質(zhì)量保障的事前預(yù)防事中控制思想，并加以發(fā)展，注重質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和對(duì)目標(biāo)受眾變動(dòng)需求的持續(xù)滿足。這可以被稱作一種動(dòng)態(tài)的積極質(zhì)量控制方法。1982年，美國(guó)學(xué)者彼得斯與華特曼出版《追求卓越》一書，首倡全面質(zhì)量管理思想。強(qiáng)調(diào)在顧客有需要的時(shí)候，以顧客期望的方式提供顧客想要獲得的東西。這包括隨著潮流的變化，滿足顧客變化了的品位、需求與期望。[11]其后，該理論被引入教育質(zhì)量控制領(lǐng)域并被越來(lái)越多的人所接受?！耙恍└咝⑷尜|(zhì)量管理理念引入高等教育質(zhì)量管理，甚至掀起了世界性的高等教育質(zhì)量運(yùn)動(dòng)?！盵9]

表1 質(zhì)量管理的三種范式及其差異[10]

在網(wǎng)絡(luò)教育中踐行全面質(zhì)量管理范式具有更強(qiáng)的針對(duì)性與必要性。首先，這是由網(wǎng)絡(luò)教育自身的特點(diǎn)決定的。教師與學(xué)生在時(shí)空上相對(duì)分離以及教學(xué)對(duì)象的規(guī)?；蔷W(wǎng)絡(luò)教育的基本特點(diǎn)之一。[12]這對(duì)教育的質(zhì)量保持與改進(jìn)提出了更高要求和挑戰(zhàn)，因此需要更高水平的質(zhì)量管理。全面關(guān)注于教育教學(xué)全過(guò)程的控制觀才是確保該種教育模式的質(zhì)量的有效做法。第二，這是由網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量觀決定的。誠(chéng)如前述，網(wǎng)絡(luò)教育必須更加切實(shí)回應(yīng)學(xué)生與社會(huì)的多元需求，更多面向應(yīng)用與實(shí)踐來(lái)培養(yǎng)人才。而社會(huì)需求的多樣化和快速變動(dòng)特征必然要求網(wǎng)絡(luò)高等教育在質(zhì)量控制上保持前瞻性和應(yīng)變性。動(dòng)態(tài)的質(zhì)量控制觀更加適合這類教育的觀念定位。因此，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)當(dāng)將全面質(zhì)量管理范式作為主導(dǎo)范式認(rèn)真實(shí)踐。

圍繞上述多元服務(wù)質(zhì)量觀的實(shí)現(xiàn)，踐行并發(fā)展“全面質(zhì)量管理”范式，本文提出，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)論和協(xié)同論的一般方法，構(gòu)建“內(nèi)部控制+外部控制”共同作用的“網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量全域控制系統(tǒng)”。內(nèi)部控制著眼于全流程的質(zhì)量維持與改進(jìn)。外部控制，著重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提供、評(píng)價(jià)與監(jiān)督功能。內(nèi)部控制主要由辦學(xué)單位自身實(shí)施。教學(xué)主體、教育內(nèi)容、教育平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)教育的核心要素，因此也是質(zhì)量控制的關(guān)鍵抓手。另一方面，域外實(shí)踐表明，辦學(xué)單位之外的外部控制是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保持和持續(xù)改進(jìn)的重要保證。以英國(guó)為例，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)能夠保持高質(zhì)量水準(zhǔn)就是內(nèi)外部因素綜合作用的結(jié)果。[1]外部質(zhì)量控制系統(tǒng)的存在和良性運(yùn)行有助于內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)的穩(wěn)定有效運(yùn)行。因此，必須同步規(guī)劃同步實(shí)施內(nèi)部與外部共同發(fā)力的“全域控制系統(tǒng)”，為網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量提供可靠的機(jī)制保障。

三、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量外控協(xié)同系統(tǒng)

(一)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量外部控制整體體系

外部質(zhì)量控制系統(tǒng)主要是指外部評(píng)估與外部監(jiān)督。外部評(píng)估是外控的中心，外部監(jiān)督居補(bǔ)充地位。外部評(píng)估包括標(biāo)準(zhǔn)的制定和基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估活動(dòng)，其中標(biāo)準(zhǔn)是核心問(wèn)題。傳統(tǒng)上，政府的教育主管部門是外部控制的單一主體。治理的一般理論與域外的有益實(shí)踐均表明，外部質(zhì)量控制的主體不應(yīng)僅僅限于政府主管部門及其聘請(qǐng)的專家。各類社會(huì)組織以及社會(huì)個(gè)體成員都可以成為外部質(zhì)量控制的主體，并與政府、專家一道，共同參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估評(píng)測(cè)和監(jiān)督，協(xié)力發(fā)揮質(zhì)量控制的積極作用。目前從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(社會(huì)組織制定)兩類。與之銜接，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的評(píng)估活動(dòng)包含政府教育部門的評(píng)估和社會(huì)組織的監(jiān)測(cè)評(píng)估。通過(guò)外部評(píng)估保證教學(xué)質(zhì)量，并以此為契機(jī)，促進(jìn)學(xué)校間的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，為優(yōu)質(zhì)辦學(xué)單位提供自我展示與自我證明的平臺(tái)。此外，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)過(guò)程及相關(guān)工作的全面公開(kāi)，將網(wǎng)絡(luò)教育置于學(xué)術(shù)界、社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下,促進(jìn)辦學(xué)單位不斷改進(jìn)與提高教育質(zhì)量。

(二)建構(gòu)科學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府評(píng)估常態(tài)化

外部質(zhì)量控制的重中之重是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估的依據(jù)和監(jiān)督的參照。早在網(wǎng)絡(luò)教育起步之初，學(xué)者就指出，網(wǎng)絡(luò)教育要保證質(zhì)量，關(guān)鍵是加入質(zhì)量評(píng)估環(huán)節(jié)。[13]從網(wǎng)絡(luò)教育十多年的辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，各個(gè)試點(diǎn)高校在培養(yǎng)方案、教學(xué)模式、質(zhì)量保障諸方面不盡相同，呈多模式、多元化態(tài)勢(shì)。為確保網(wǎng)絡(luò)高等教育的質(zhì)量，有必要建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，美、德、英建立了專門的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，建構(gòu)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)教育外部質(zhì)量控制，重在制定科學(xué)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的建立，以及促進(jìn)多方面評(píng)估工作的由此展開(kāi)，并為監(jiān)督提供有益參照系。

網(wǎng)絡(luò)高等教育是高等教育的重要組成，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)該符合一般高等教育質(zhì)量的剛性要求。例如，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)堅(jiān)持遠(yuǎn)程教育與普通高等教育質(zhì)量的同一性，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署的總體要求。[14]同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)高等教育與普通高等教育又有不同的質(zhì)量觀和培養(yǎng)目標(biāo)預(yù)設(shè)，其質(zhì)量的好壞不能與普通高校簡(jiǎn)單類比。建立統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意義在于為網(wǎng)絡(luò)教育設(shè)定一個(gè)質(zhì)量底線。以美國(guó)為例，美國(guó)K-12 網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)國(guó)際聯(lián)盟(iNACOL)于2008年制定了網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 、網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)之間緊密結(jié)合。2011年，iNACOL在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂并重新發(fā)布了該套標(biāo)準(zhǔn)。目前這套標(biāo)準(zhǔn)為多個(gè)州采納，為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略規(guī)劃。[15]

目前，國(guó)家教育部設(shè)立了遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育年報(bào)年檢制度,但是更多的只是要求試點(diǎn)院校提交一份自評(píng)報(bào)告，流程相對(duì)簡(jiǎn)單，效果差強(qiáng)人意，既沒(méi)有深入院校和學(xué)生中了解實(shí)際情況，又缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)質(zhì)量的具體指導(dǎo)，某種意義上，這只是一種自評(píng)系統(tǒng)。并且，這些年報(bào)年檢的結(jié)果也沒(méi)有向社會(huì)公布，缺乏社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)下，我國(guó)迫切需要一整套立足于國(guó)情，對(duì)應(yīng)用型人才的內(nèi)涵和要求做出細(xì)致的解釋和說(shuō)明，從而明確網(wǎng)絡(luò)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，理順網(wǎng)絡(luò)高等教育與普通高等教育的關(guān)系,符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展和廣大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者需要的科學(xué)合理的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)教育國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范試點(diǎn)高校的辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量。一般而言，高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定主體主要有這樣三類：政府或其代表、非政府組織(第三方或中介組織)和高等教育機(jī)構(gòu)(學(xué)術(shù)組織)。[16]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定適宜由政府組織、多方參與的模式進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中既要堅(jiān)持統(tǒng)一性，又要考慮到差異性。標(biāo)準(zhǔn)制定后政府組織專家來(lái)承擔(dān)質(zhì)量評(píng)估的職能。

(三)推動(dòng)建設(shè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，釋放社會(huì)協(xié)同影響力

社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的建立與社會(huì)評(píng)估的推行，具有不同于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與官方評(píng)估的特殊意義。誠(chéng)如前述，網(wǎng)絡(luò)教育要充分回應(yīng)高等學(xué)校、社會(huì)與市場(chǎng)、政府、家長(zhǎng)等各利益相關(guān)者的質(zhì)量需求和質(zhì)量利益，有效落實(shí)這一質(zhì)量觀，一個(gè)重要的途徑就是賦予各類社會(huì)主體參與制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和參加質(zhì)量評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)和條件。

美國(guó)早在其網(wǎng)絡(luò)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立之前，全球領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)高等教育專業(yè)組織、美國(guó)在線學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)中的“航空母艦”斯隆聯(lián)盟，已經(jīng)率先制定了網(wǎng)絡(luò)教育的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。斯隆聯(lián)盟的成立旨在幫助美國(guó)和全球不斷提高網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量，使任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠獲得網(wǎng)絡(luò)高等教育。1997年，斯隆聯(lián)盟提出網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有五大支柱：有效學(xué)習(xí)、學(xué)生滿意度、教師滿意度、可獲得性和成本效益。后來(lái)，在斯隆聯(lián)盟的推動(dòng)下，五大支柱逐漸成為美國(guó)公眾和社會(huì)組織評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。[17]五大支柱有各自的目標(biāo)和實(shí)踐途徑，斯隆聯(lián)盟從目標(biāo)和實(shí)踐兩個(gè)方面提出了它們的評(píng)價(jià)細(xì)則。五大支柱之間有密切的聯(lián)系，共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)高等教育的質(zhì)量框架。[18]同時(shí),不同于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一性要求，社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)可以更好關(guān)照到不同主體的專門需求以及各網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特點(diǎn)和特色，其專門性和靈活性更高。因此，國(guó)家應(yīng)采取積極有效措施，推動(dòng)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)評(píng)估體系的建立，構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)協(xié)同作用的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量外部控制系統(tǒng)。

四、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量?jī)?nèi)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

(一)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量?jī)?nèi)部控制節(jié)點(diǎn)

內(nèi)部質(zhì)量管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可以從主體、內(nèi)容、平臺(tái)三個(gè)方面進(jìn)行挖掘。其中，主體層面，主要包括授課教師的發(fā)展與學(xué)生評(píng)價(jià)考核兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。內(nèi)容層面是指網(wǎng)絡(luò)課程③，包括教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)資源建設(shè)。平臺(tái)層面，主要指網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支撐環(huán)境，包括支持網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的軟件工具，以及其他服務(wù)支持體系。建立科學(xué)的、完整的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量?jī)?nèi)部控制系統(tǒng)，應(yīng)本著以需求為中心,以促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)為旨?xì)w；以教師的知識(shí)和技能為重點(diǎn)，重視教師專業(yè)化成長(zhǎng)；聚焦內(nèi)容和平臺(tái)建設(shè)，由此形成一套完善的、行之有效的全面質(zhì)量管理系統(tǒng)。

(1)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案。培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案是網(wǎng)絡(luò)教育具體實(shí)踐的龍頭。其制定應(yīng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量觀，從“以知識(shí)為本”轉(zhuǎn)向“以學(xué)生和社會(huì)需求為本”來(lái)加以設(shè)計(jì)。

(2)教師專業(yè)化與教師成長(zhǎng)。教師是影響網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)完成率和學(xué)生滿意度的關(guān)鍵角色。必須想方設(shè)法發(fā)掘優(yōu)質(zhì)師資、提升教師興趣和投入，并保證教師自身水平的不斷 成長(zhǎng)。

(3)課程與課程資源建設(shè)。學(xué)習(xí)資源是網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)條件，網(wǎng)絡(luò)課程是網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)資源的核心。教育平臺(tái)上所提供的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源數(shù)量和質(zhì)量直接反映了網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)建設(shè)水平。

(4)學(xué)習(xí)環(huán)境與服務(wù)支持。學(xué)習(xí)服務(wù)支持系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，因此也是必不可少的著力點(diǎn)。學(xué)習(xí)支持服務(wù)是學(xué)校和校外學(xué)習(xí)中心與學(xué)生之間、教師與學(xué)生之間的學(xué)習(xí)指導(dǎo)幫助和交流互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)環(huán)境主要指以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的、支持學(xué)習(xí)運(yùn)行和師生互動(dòng)交流的軟硬件教學(xué)環(huán)境，是網(wǎng)絡(luò)教育的基本支撐和活力所在。

(5)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系。學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)是學(xué)歷教育的重要環(huán)節(jié)，也是保障教學(xué)質(zhì)量的重要手段。

透過(guò)上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能夠基本準(zhǔn)確地勾勒出網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量?jī)?nèi)部控制的全貌。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育的客觀現(xiàn)狀和發(fā)展要求，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量?jī)?nèi)部控制應(yīng)抓實(shí)上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

(二)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案充分契合網(wǎng)絡(luò)教育特征

培養(yǎng)目標(biāo)首要地取決于質(zhì)量觀。從目前的具體實(shí)踐來(lái)看，試點(diǎn)高校和社會(huì)輿論在一定程度上仍存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育角色定位的認(rèn)識(shí)偏差，過(guò)高或過(guò)低地評(píng)估網(wǎng)絡(luò)教育的價(jià)值與地位，未能客觀地、全面地審視網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)教育的定位和社會(huì)期望產(chǎn)生偏移。對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育本質(zhì)屬性、角色和功能定位的偏差，直接導(dǎo)致辦學(xué)理念的偏差，淡化了人才培養(yǎng)的責(zé)任感和使命感，淡化了教育的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益，必然直接影響辦學(xué)質(zhì)量。因此，高校首先應(yīng)本著對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育事業(yè)負(fù)責(zé)的責(zé)任感，端正辦學(xué)思想，牢固樹立“質(zhì)量立校”的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，把確保人才培養(yǎng)質(zhì)量作為自身改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，予以高度重視。[19]

在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)教育要找準(zhǔn)培養(yǎng)目標(biāo)定位，探索成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)律，使得學(xué)歷教育的基本規(guī)律、基本要求與在職成人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、規(guī)律在網(wǎng)絡(luò)教育當(dāng)中得到科學(xué)兼顧，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案與大眾化繼續(xù)教育科學(xué)地銜接和統(tǒng)一。目前,網(wǎng)絡(luò)教育的專業(yè)培養(yǎng)方案并未足夠體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育的功能和特點(diǎn)，無(wú)論是從培養(yǎng)方案所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容項(xiàng)目，還是從培養(yǎng)方案的制定原則和具體思路方面,均需要科學(xué)的方法和指導(dǎo)，[20]還存在過(guò)分側(cè)重對(duì)學(xué)生的學(xué)術(shù)理論教育，用精英式的人才的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量遠(yuǎn)程教育，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育偏離其應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的人才培養(yǎng)目標(biāo)。[21]根據(jù)前述網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量觀，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)根據(jù)繼續(xù)教育人場(chǎng)市場(chǎng)客觀需求，貼近在職從業(yè)學(xué)員工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，由知識(shí)型、學(xué)科型或單純技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，向面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具有創(chuàng)造力、動(dòng)手能力和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。幫助學(xué)生在系統(tǒng)學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)、新技能的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地掌握教學(xué)基本要求，并著眼于提高他們的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。在課程設(shè)置上，要進(jìn)一步精選通識(shí)課程，優(yōu)化專業(yè)課程。[22]同時(shí)，要避免“大而全”，突出實(shí)用性和職業(yè)化，使學(xué)生確實(shí)學(xué)到所需要的知識(shí)。[21]

(三)教師定位和教學(xué)質(zhì)量全面轉(zhuǎn)變、持續(xù)優(yōu)化

高素質(zhì)的教師是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的保證。網(wǎng)絡(luò)教育迅速大面積普及發(fā)展的同時(shí)對(duì)合格的網(wǎng)絡(luò)教育教師的需求也進(jìn)一步提高。在傳統(tǒng)教育中，教師擔(dān)當(dāng)著傳道、授業(yè)、解惑的角色，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育，這樣的角色定位正在逐步弱化。網(wǎng)絡(luò)空間中師生的匿名性，師生主體的去中心化的特質(zhì)，打破了面對(duì)面教育中以身份地位為主導(dǎo)的教育社會(huì)分層結(jié)構(gòu)；教師角色中知識(shí)源泉的作用將部分由網(wǎng)絡(luò)資源替代。這些正加速促進(jìn)教師角色與功能的重大改變。[23]在新的角色定位下，教師不僅要從系統(tǒng)的角度去設(shè)計(jì)和組織學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程，更關(guān)鍵的是要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以輔導(dǎo)者和領(lǐng)航員的身份引導(dǎo)學(xué)生在這個(gè)龐雜而紛亂的網(wǎng)絡(luò)中準(zhǔn)確地獲取有價(jià)值的信息。這種幫助、引導(dǎo)惟有教師的經(jīng)驗(yàn)和智慧方能勝任。

目前，網(wǎng)絡(luò)教育教師大多直接來(lái)源于普通高等教育的教師隊(duì)伍，但傳統(tǒng)教育中教學(xué)、科研水平高的教師不一定就是網(wǎng)絡(luò)教育的高水平優(yōu)秀教師。由于網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)的面授教育在教學(xué)模式上有著根本的區(qū)別，有它自身的獨(dú)特規(guī)律。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育必須深入研究網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)在規(guī)律，在教育實(shí)踐工作當(dāng)中遵循它的規(guī)律。優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)課程主講教師，不僅需要具備寬厚的專業(yè)知識(shí)，熟悉高等教育的基本規(guī)律和基本要求，同時(shí)還應(yīng)該了解網(wǎng)絡(luò)教育的特殊性和學(xué)習(xí)對(duì)象的現(xiàn)狀與需求，具備現(xiàn)代教育技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)技能。對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)對(duì)象的關(guān)注了解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育基本規(guī)律的學(xué)習(xí)研究，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)的重視和投入不可或缺。因此，要高度重視網(wǎng)絡(luò)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，要選聘適合網(wǎng)絡(luò)教育特質(zhì)的教師。要?jiǎng)?chuàng)造條件對(duì)正在從事和準(zhǔn)備從事網(wǎng)絡(luò)教育的教師進(jìn)行理念和技術(shù)的持續(xù)培訓(xùn)，使教師充分理解熟練掌握網(wǎng)絡(luò)教育的特質(zhì)和技能。要對(duì)教師教學(xué)工作過(guò)程和工作質(zhì)量加強(qiáng)檢查考核，建立相應(yīng)的約束和獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成有效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教師創(chuàng)造性地工作。

(四)網(wǎng)絡(luò)課程與學(xué)習(xí)資源提質(zhì)保量與時(shí)俱進(jìn)

美國(guó)傳播學(xué)者尼爾?伯茲曼認(rèn)為,課程就是一個(gè)信息傳播系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)課程是基于web的課程，是現(xiàn)代教育思想和現(xiàn)代教與學(xué)理論指導(dǎo)下的課程內(nèi)容與課程支撐環(huán)境的總和。網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)過(guò)程具有交互性、共享性、開(kāi)放性、協(xié)作性和自主性等主要特征。[24]傳統(tǒng)的教育傳播模型在解釋網(wǎng)絡(luò)教育時(shí)存在很多缺陷。例如，從網(wǎng)絡(luò)教育課程建設(shè)的初步實(shí)踐來(lái)看，普遍存在著重教學(xué)內(nèi)容的講解與呈現(xiàn)、輕視學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，學(xué)生缺乏有效的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，難以對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)和要求產(chǎn)生清晰的認(rèn)知，導(dǎo)致學(xué)生在單調(diào)、枯燥的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)過(guò)程中容易疲勞，影響學(xué)習(xí)情緒，影響教學(xué)質(zhì)量。[25]貫徹以學(xué)生為本的理念，在課程建設(shè)全過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育新方法、新技術(shù)、新手段的探索與應(yīng)用，努力提高網(wǎng)絡(luò)課程的適應(yīng)性、針對(duì)性和吸引力就是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)課程改革建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，課程團(tuán)隊(duì)首先需要加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育理念的學(xué)習(xí)研究，遵循網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)律，以從業(yè)人員為對(duì)象，以知識(shí)、能力、素質(zhì)提升為目標(biāo)，貼近學(xué)生的學(xué)業(yè)狀況和實(shí)際應(yīng)用，合理地選擇、安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，提出配套的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練要求，形成完整的教學(xué)體系。

在網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)計(jì)中，如何培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)能力,已成為網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵的一環(huán)。由于接受網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生大多帶有提升學(xué)歷的功利需求，且網(wǎng)絡(luò)教育完全開(kāi)放，完全依靠學(xué)生自主完成學(xué)習(xí)過(guò)程。因此，要探索科學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)，努力提升學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)的意愿能力；[26]提高教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段的針對(duì)性和適應(yīng)性；提高激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的吸引力。

(五)服務(wù)支持與學(xué)習(xí)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化回應(yīng)創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)教育的特質(zhì)決定了在網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)和管理過(guò)程中存在大量復(fù)雜的不確定性，這需要全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)為網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保駕護(hù)航。學(xué)習(xí)支持服務(wù)具體包括學(xué)習(xí)性支持服務(wù)和管理性支持服務(wù)兩個(gè)方面。學(xué)習(xí)性支持服務(wù)主要指在學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)所提供的指導(dǎo)、輔導(dǎo)幫助和回復(fù)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)疑的支持和服務(wù)，管理性支持服務(wù)主要指為學(xué)生完成學(xué)習(xí)過(guò)程所提供的管理上的幫助服務(wù)和處理、解決學(xué)生的各種訴求和問(wèn)題。學(xué)習(xí)支持服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)教育不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、督促檢查學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的方法手段，很大程度上影響網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是指導(dǎo)、督促、幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量的重要手段。建立高度的責(zé)任感和使命感，立足于為學(xué)生提供滿足需求和高效周到的支持服務(wù)，落實(shí)具體的指導(dǎo)、督促和幫助措施，才能真正為學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)提供有力的支持和幫助。[27]

提升學(xué)習(xí)服務(wù)的水準(zhǔn)，首先要牢固樹立“一切為了學(xué)生”的服務(wù)理念，重視學(xué)習(xí)支持服務(wù)的整體規(guī)劃，建立健全學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作流程、服務(wù)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)。提供滿足學(xué)習(xí)者從入學(xué)到畢業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種需求的服務(wù)。同時(shí)要充分考慮遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)對(duì)象的巨大差異，學(xué)習(xí)服務(wù)方式方法要能滿足不同學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)需求，使得計(jì)算機(jī)操作水平不一、學(xué)習(xí)策略不一學(xué)習(xí)者都能根據(jù)自己實(shí)際情況得到所需的指導(dǎo)與幫助，找到針對(duì)性的解決方案。第三，要開(kāi)展多種類型的學(xué)習(xí)活動(dòng)，為學(xué)生提供多樣化、個(gè)性化、快捷方便的咨詢和指導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，把學(xué)習(xí)支持服務(wù)落到實(shí)處，使得學(xué)習(xí)者在遇到問(wèn)題的那一刻就能快速高效地得到指導(dǎo)與幫助，找到解決問(wèn)題的方案。第四，網(wǎng)絡(luò)教育需要進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)監(jiān)控才能幫助學(xué)習(xí)者進(jìn)行高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。[28]完善網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)監(jiān)控的支持策略，是重要的服務(wù)內(nèi)容之一。

(六)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)考核體系科學(xué)健全

網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)不僅是考察學(xué)生學(xué)習(xí)效果是否達(dá)標(biāo)的基本手段，也是評(píng)判網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的基本觀察點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)教育的考核評(píng)價(jià)不是孤立存在的，它是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的重要組成部分，而且貫穿于學(xué)習(xí)的全過(guò)程之中。這個(gè)過(guò)程不僅可以使學(xué)生反思和評(píng)價(jià)自己學(xué)習(xí)、掌握的知識(shí)和技能，而且還促使學(xué)生反思和評(píng)價(jià)自己獲取知識(shí)的過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)、方法、能力、情感態(tài)度，進(jìn)而全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果。

考核是質(zhì)量的保障，健全考核評(píng)價(jià)體系是控制網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的重要手段。網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)不是目的，而是手段，不是結(jié)果，而是過(guò)程，是促進(jìn)學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)能力的提高。[29]因此，網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)應(yīng)從成人在職學(xué)習(xí)的實(shí)際出發(fā)，建立健全科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系, 既注重考核學(xué)習(xí)效果，也重視考核學(xué)習(xí)過(guò)程,促進(jìn)學(xué)生保證學(xué)習(xí)過(guò)程，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。從而有效地保證遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，提高社會(huì)公信力。從學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)考核的長(zhǎng)期實(shí)踐探索來(lái)看，形成性考核與終結(jié)性評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系比較適合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)律。形成性考核屬過(guò)程性評(píng)價(jià)，是對(duì)學(xué)習(xí)者在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中所進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，就考核時(shí)間及頻度而言，這是一種連續(xù)性考核，它關(guān)注學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中的表現(xiàn)；就考核目的而言，它促成學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教與學(xué)的全過(guò)程質(zhì)量控制。形成性評(píng)價(jià)便于反映學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)展、學(xué)習(xí)效果和存在的問(wèn)題等等，是繼續(xù)教育領(lǐng)域里值得加大比例的一種考核方式。終結(jié)性評(píng)價(jià)屬結(jié)果評(píng)價(jià), 是評(píng)定學(xué)習(xí)者在某一階段學(xué)習(xí)結(jié)果的一種評(píng)價(jià)方式，它通過(guò)客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)兩種方式來(lái)評(píng)定學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)目標(biāo)的達(dá)到程度, 把握教師教學(xué)活動(dòng)的最終效果, 給出教與學(xué)的效果評(píng)價(jià)。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)教育大環(huán)境下，保持一定的終結(jié)性評(píng)價(jià)比例仍然是必要的、合理的，這是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障和社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)，必須高度重視，從嚴(yán)管理。另一方面我們也需要大力發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新形成性評(píng)價(jià)方式，重視向?qū)W習(xí)者提供智能化的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)反饋，加強(qiáng)在線題庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，使輔導(dǎo)教師通過(guò)考核評(píng)價(jià)學(xué)生參與學(xué)習(xí)討論和完成作業(yè)的質(zhì)量等等，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程做出較為全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。通過(guò)準(zhǔn)確定位形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)，對(duì)兩種評(píng)價(jià)形式保持的科學(xué)合理的比例，并通過(guò)教學(xué)設(shè)計(jì)和新技術(shù)手段將形成性評(píng)價(jià)落到實(shí)處，以此推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)改革，提升網(wǎng)絡(luò)教育活力，推高網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量。

注釋：

① 詳見(jiàn)：《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(教高廳[2000]10號(hào))http://ww w.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_sjhj/201109/ 124838.html.

② 詳見(jiàn)：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 838/201008/93704.html.

③ 教育部在《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)技術(shù)規(guī)范(2000)》中給出了網(wǎng)絡(luò)課程的定義：“網(wǎng)絡(luò)課程是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)的某門學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容及實(shí)施的教學(xué)活動(dòng)的總和。它包括兩個(gè)組成部分,即按一定的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)策略組織起來(lái)的教學(xué)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支撐環(huán)境。其中網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支撐環(huán)境特指支持網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的軟件工具、教學(xué)資源以及在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上組織實(shí)施的教學(xué)活動(dòng)。”本文基于深入討論的需要，將教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)支持環(huán)境分別加以觀察。

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On comprehensive management of network education quality: selection of strategy and construction of system

CAO Zhongyi, WANG Hongxia, ZHU Ying
(School of Network Education, Central South University, Changsha 410083, China)

Currently, network education is facing both an unprecedented opportunity and a severe challenge primarily caused by the problem of quality. Hence, a complete consideration and systemic handling of the situation are needed in order to establish an all-round and sustainable controlling system of network education quality. Strategically, the orientation of the concept of network education quality is supposed to be properly fixed between “single quality concept” of elite education and “pluralistic quality concept” of mass education. The concept of network education quality management should enrich the theory of complete quality management to create a comprehensive controlling system of network education quality influenced by the interior control and the external control. The latter is mainly realized by establishing the government-society coordinated system, aiming at constructing national scientific standard to promote normalization of government evaluation and social standard to release the influence of social cooperation. The former primarily lies in the following five key points: full agreement of cultivation goal and approach with network educational characteristics, all-round transformation and persistent optimization of the teachers’ orientation and teaching quality, ensured amount and quality of timely renewed network courses and learning resources, persistent optimization of service maintenance and learning environment responsive to innovation, scientific and complete system of learning, evaluation and examination.

network higher education; education quality; comprehensive quality management; external control; interior control

G642. 477

A

1672-3104(2015)04?0269?08

[編輯: 顏關(guān)明]

2015?03?02；

2015?07?03

湖南省教學(xué)改革立項(xiàng)課題“提高網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)論文質(zhì)量的研究與實(shí)踐”(湘教通[2013]223)；湖南省教學(xué)改革立項(xiàng)課題“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的人文精神建設(shè)研究與實(shí)踐”(湘教通[2012]401)

曹中一(1955?)，男，湖南長(zhǎng)沙人，中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院研究員，主要研究方向：機(jī)械設(shè)計(jì)，高等教育管理；王紅霞(1979?)，女，遼寧鞍山人，中南大學(xué)法學(xué)院副教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法，轉(zhuǎn)型法治；朱穎(1977?)，女，湖南汝城人，中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院助理研究員，主要研究方向：高等教育管理