■ 冀中仁

堅(jiān)持不懈地鋪就富國(guó)強(qiáng)軍之路——中國(guó)特色軍民融合實(shí)踐的回顧與展望

■ 冀中仁

縱觀世界軍工發(fā)展歷程，軍民融合是國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)，是當(dāng)代世界的潮流。傾聽神州富國(guó)與強(qiáng)軍的鏗鏘旋律，奏響了時(shí)代強(qiáng)音。

改革開放以來，我國(guó)軍民沿著黨中央指引的軍民融合之路奮斗奮進(jìn)，取得的輝煌業(yè)績(jī)可圈可點(diǎn)。今天回顧軍民融合走過的戰(zhàn)斗歷程并總結(jié)其中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意義非常深遠(yuǎn)。

縱觀世界軍工發(fā)展歷程，軍民融合是國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)，是當(dāng)代世界的潮流。傾聽神州富國(guó)與強(qiáng)軍的鏗鏘旋律，奏響了時(shí)代強(qiáng)音。

“要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！绷?xí)主席的重要指示，激活了統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力，放眼神州，無論是頂層籌劃還是具體領(lǐng)域，軍民融合都在全面提速。

改革開放以來，我國(guó)軍民沿著黨中央指引的軍民融合之路奮斗奮進(jìn)，取得的輝煌業(yè)績(jī)可圈可點(diǎn)。今天回顧軍民融合走過的戰(zhàn)斗歷程并總結(jié)其中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意義非常深遠(yuǎn)。

從“大過渡”到軍民深度融合，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展之路——我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同心愿和智慧結(jié)晶

撫今追昔，多位學(xué)者著文稱，毛澤東是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要探索者之一，他帶領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期走“軍民兼顧”之路、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展之路進(jìn)行了積極有效的理論探索和成功實(shí)踐。毛澤東一貫認(rèn)為，“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國(guó)防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”，“我們一定要加強(qiáng)國(guó)防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)方針；之后江澤民對(duì)此進(jìn)一步拓展，提出“建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)勤保障體制。深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，堅(jiān)持寓軍于民”；胡錦濤在黨的十七大提出“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”；黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)……增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)”。由此可以看出，所謂軍民融合，不僅是指把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，而且還包括國(guó)防動(dòng)員能力以及軍政軍民的團(tuán)結(jié)。

“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”和“軍民融合”三者有什么關(guān)系呢？專家于宗林認(rèn)為，“軍民結(jié)合”是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革與發(fā)展的總方針，最初是指軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)民品（俗稱“軍轉(zhuǎn)民”），在確保軍品發(fā)展的同時(shí)大力發(fā)展民品。而“寓軍于民”涵義是將整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之中，構(gòu)成統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)，使之既能為國(guó)防服務(wù)，又能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。國(guó)防科技工業(yè)要形成“小核心大協(xié)作”的研制生產(chǎn)新格局?！败娒袢诤稀本哂懈S富的內(nèi)涵，可概括為：把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件之中，能利用民用資源的國(guó)防軍工就不自己鋪攤子，能納入國(guó)家社會(huì)發(fā)展體系的國(guó)防軍工就不另起爐灶，能依托社會(huì)辦的事就要依托社會(huì)去辦，走一條投入少、效益高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2013年3月11日，習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局……要弘揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動(dòng)。

從毛澤東的軍民兼顧，到習(xí)近平的軍民深度融合的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展之路，其發(fā)展是一脈相承的，都是為了實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。毛澤東等幾代領(lǐng)導(dǎo)人的探索，為新的歷史時(shí)期堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展之路提供了理論準(zhǔn)備和實(shí)踐基礎(chǔ)。

山重水復(fù)，改革開放初期國(guó)防科技工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”一度舉步維艱；實(shí)施“五項(xiàng)重大舉措”，“軍民結(jié)合”贏來峰回路轉(zhuǎn)

回顧改革開放初期的“軍轉(zhuǎn)民”歷程，國(guó)家國(guó)防科工局相關(guān)業(yè)務(wù)司司長(zhǎng)龍紅山感慨萬分。改革開放后，從軍民融合的角度看，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)完成了兩次比較大的轉(zhuǎn)變：

第一次轉(zhuǎn)變是“軍轉(zhuǎn)民”。上世紀(jì)八、九十年代，國(guó)家將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照小平同志提出的“軍隊(duì)要忍耐”的戰(zhàn)略思路，國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)向和平時(shí)期的建設(shè)軌道，隨之而來的是軍品任務(wù)銳減、國(guó)防工業(yè)能力過剩。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)按照黨中央提出的“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”方針，開始大規(guī)模實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”。20年來，軍工系統(tǒng)的民品產(chǎn)值占比提高到70%左右。大部分軍工單位基本上都發(fā)展為“能軍能民”。但說實(shí)在的，當(dāng)時(shí)發(fā)展的民品大多與軍工關(guān)系不大，技術(shù)含量較低，除個(gè)別產(chǎn)品生存下來外，絕大多數(shù)都失敗了。

第二次轉(zhuǎn)變是“軍民結(jié)合”。90年代末以來，在實(shí)施“兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)，在軍轉(zhuǎn)民過程中進(jìn)一步突出了主線，更加注重軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在能力規(guī)劃和建設(shè)過程中，更加注重將軍工能力根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

2012年底，北京市、海軍共建的藍(lán)鯨軍民融合創(chuàng)新園舉行奠基儀式

這一時(shí)期軍民融合發(fā)展取得了顯著成效，總體來說，國(guó)防科技發(fā)展對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步的帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。以載人航天、探月工程、高分專項(xiàng)為代表的國(guó)家重大科技專項(xiàng)取得標(biāo)志性成果，一大批原材料、元器件、一些關(guān)鍵工藝技術(shù)同步實(shí)現(xiàn)了突破，帶動(dòng)了一大批民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)過程中發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

與此同時(shí)，我們的軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了不斷優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前軍工集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以用三個(gè)三分之一來概括，即軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（含四民）產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3。據(jù)有關(guān)專家分析，目前軍工行業(yè)的利潤(rùn)主要來源于前兩個(gè)三分之一，除少數(shù)單位外，與軍工不相關(guān)的民品大部分利潤(rùn)較低甚至是虧損。

為了實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)變，政府行業(yè)主管部門，主要采取了五項(xiàng)重大舉措。龍紅山說，首先是實(shí)施能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過調(diào)整，軍工主體進(jìn)一步精干，一般能力逐步寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，實(shí)施改革脫困。通過實(shí)施主輔分離、債轉(zhuǎn)股、退出軍工行業(yè)等措施，解決軍工企業(yè)的歷史遺留問題。第三，支持發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)《國(guó)防科工委關(guān)于大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，通過資金補(bǔ)助，安排了一大批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)提高軍工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

此外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“民參軍”。2007年和2012年，先后兩次出臺(tái)針對(duì)民間投資參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確了民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)的具體領(lǐng)域。出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》，并制定了配套辦法及指導(dǎo)目錄，推動(dòng)投資和產(chǎn)權(quán)主體多元化，為社會(huì)資本參與軍工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。再有就是完善準(zhǔn)入制度。先后出臺(tái)《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》及其配套的實(shí)施辦法、審查規(guī)則和退出規(guī)則，面向全社會(huì)各類主體實(shí)施許可管理，為營(yíng)造規(guī)范有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的軍品市場(chǎng)環(huán)境提供了公平的制度保障。

政府助力，政策的引導(dǎo)，責(zé)任感的驅(qū)使，極大激發(fā)了我國(guó)軍地軍民融合的熱情并產(chǎn)生了顯著的效果：

案例1：曾經(jīng)生產(chǎn)槍彈的重慶長(zhǎng)安集團(tuán)如今已成為中國(guó)最大的微型汽車生產(chǎn)基地，哈爾濱飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司已成為中國(guó)最大的微型客車生產(chǎn)基地，四川長(zhǎng)虹集團(tuán)已成為中國(guó)最大的彩電制造基地，還有中國(guó)最大民用飛機(jī)、船舶和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地等眾多的中國(guó)之最來自軍工企業(yè)。近幾年來，在中國(guó)A股市場(chǎng)上還崛起了幾十個(gè)“軍轉(zhuǎn)民概念股”。如中國(guó)嘉陵、火箭股份、江南重工、航天中匯、西飛國(guó)際、北方重汽等。由于這些上市公司的大股東均為軍工企業(yè)，其品牌形象已深入人心，因而具有較好的成長(zhǎng)性。

案例2：中國(guó)兵器裝備集團(tuán)旗下的中光學(xué)集團(tuán)有限公司，經(jīng)過近40年的發(fā)展，在光、機(jī)、電等領(lǐng)域都有較強(qiáng)的生產(chǎn)研發(fā)實(shí)力，形成了以光學(xué)引擎、現(xiàn)代光學(xué)元件、光學(xué)薄膜、光學(xué)輔材、中高檔光學(xué)設(shè)備等為主導(dǎo)產(chǎn)品的多元化發(fā)展模式。公司在發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以掌握核心制造技術(shù)為根本，緊跟國(guó)際光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，打破日系、臺(tái)系廠商主導(dǎo)和壟斷，實(shí)現(xiàn)LCOS、DLP光機(jī)的批量生產(chǎn)。

案例3：在第十屆重慶高交會(huì)暨第六屆國(guó)際軍博會(huì)上舉辦軍民兩用技術(shù)對(duì)接會(huì)，由工信部、中國(guó)科學(xué)院及其所屬科研機(jī)構(gòu)、北京大學(xué)等多家單位，分別帶來了納米新材料、應(yīng)急供水系統(tǒng)、新型免疫細(xì)胞治療等上千個(gè)軍轉(zhuǎn)民用技術(shù)項(xiàng)目。借用第十屆高交會(huì)的平臺(tái)，此次軍民兩用技術(shù)對(duì)接會(huì)重慶匯總了裝備制造、能源化工、電子信息等7個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的200多個(gè)技術(shù)需求，以及1000余個(gè)供給項(xiàng)目，為多家科研單位和企業(yè)提供對(duì)接，以更大程度地用軍工技術(shù)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)崛起。

從“軍轉(zhuǎn)民”到“民參軍”，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，提升效益形成一“融”多“贏”的生動(dòng)局面

就在中國(guó)軍工企業(yè)利用其技術(shù)、人才、管理、資金和政策等各方面的優(yōu)勢(shì)，大力開展軍轉(zhuǎn)民科研生產(chǎn)，大量研制生產(chǎn)民用產(chǎn)品，并取得令人矚目的成就的“軍轉(zhuǎn)民”的新長(zhǎng)征時(shí)，世界軍事科技發(fā)展的新趨勢(shì)又為中國(guó)軍工提出了一個(gè)新的緊迫問題——“民轉(zhuǎn)軍”，或者說是“引民入軍”、“軍民兩用”、“民參軍”，這一新趨勢(shì)撲面而來。

國(guó)務(wù)院批復(fù)青島西海岸新區(qū)設(shè)立，新區(qū)具備推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的獨(dú)特條件

隨著我國(guó)綜合國(guó)力和科學(xué)技術(shù)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在民用高技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得一大批優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)成果，這些技術(shù)成果中有許多是軍民共用的技術(shù)，也有許多具有重大的軍事應(yīng)用潛力，這些技術(shù)對(duì)提高我們的國(guó)防實(shí)力、加快我軍武器裝備的發(fā)展無疑具有促進(jìn)作用，特別是在信息技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)民用技術(shù)經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪淘沙的艱苦磨煉，得到了快速發(fā)展，有許多技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，很多IT企業(yè)在許多方面都有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造，都有非常雄厚的技術(shù)實(shí)力，對(duì)于軍隊(duì)信息化建設(shè)是非常有幫助的。因此，充分利用我國(guó)民用領(lǐng)域中取得的高科技成果、實(shí)施“民轉(zhuǎn)軍”戰(zhàn)略，對(duì)于加快高新技術(shù)向部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，加速實(shí)現(xiàn)武器裝備的跨越式發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

因而黨中央審時(shí)度勢(shì):“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建立強(qiáng)大的國(guó)防，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)”?！皠?dòng)員民用工業(yè)能力參加軍品生產(chǎn)”。這為我國(guó)“民轉(zhuǎn)軍”事業(yè)提出了明確的方向。

隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，民用高新技術(shù)企業(yè)在巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下蓬勃興起，已經(jīng)成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的骨干力量。它們具有機(jī)制活、起點(diǎn)高、負(fù)擔(dān)輕、重視高新技術(shù)開發(fā)及易于吸收外資和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等特點(diǎn)；它們生產(chǎn)的產(chǎn)品周期短，市場(chǎng)實(shí)踐充分，很多產(chǎn)品已出口，有些商品的技術(shù)水平已超過軍工行業(yè)的同類產(chǎn)品，完全有能力參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

為實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)軍”，對(duì)利用當(dāng)今高新技術(shù)成果發(fā)展軍事裝備有著強(qiáng)烈的需求，對(duì)于改革軍事裝備采購(gòu)體制、建立軍民融合采購(gòu)市場(chǎng)等重大戰(zhàn)略問題的研究十分迫切。解放軍總裝備部已陸續(xù)頒布實(shí)施《裝備條例》、《裝備采購(gòu)條例》、《武器裝備管理?xiàng)l例》，軍民融合的政策環(huán)境已逐漸明朗?！吨袊?guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》是中央軍委制定和頒布的規(guī)范我軍武器裝備采購(gòu)工作的第一部法規(guī)，這無疑給民用企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)帶來了一個(gè)契機(jī)。

與此同時(shí)，國(guó)家政府部門也相繼出臺(tái)政策，對(duì)民口企業(yè)加強(qiáng)軍民融合的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，制定更加靈活的準(zhǔn)入制度，健全退出制度等政策法規(guī)，推進(jìn)“民參軍”進(jìn)展并取得實(shí)效。

近些年來，我國(guó)的民口企業(yè)迅速發(fā)展，實(shí)力日漸增強(qiáng)，利潤(rùn)豐厚的國(guó)防科技工業(yè)也成為其投資的方向。

寧波星箭航天公司是寧波市首家通過保密認(rèn)證和武器裝備科研生產(chǎn)許可認(rèn)證資質(zhì)認(rèn)證的高科技民營(yíng)企業(yè)。自上世紀(jì)80年代，“星箭航天”便與航天企事業(yè)單位合作從事不銹鋼管路元件的生產(chǎn)，并逐步形成了當(dāng)前可適應(yīng)不同高壓氣體介質(zhì)和強(qiáng)腐蝕、強(qiáng)氧化介質(zhì)、低溫介質(zhì)的系列閥門產(chǎn)品。目前該公司擁有授權(quán)發(fā)明專利2項(xiàng)、授權(quán)實(shí)用新型專利20項(xiàng)，參與制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，還是國(guó)家科技部創(chuàng)新基金項(xiàng)目、863計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位。

近年來該公司一直為“星、箭、彈、機(jī)、艦”生產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)備，先后承擔(dān)了“神舟”載人航天、“嫦娥”探月等國(guó)家重點(diǎn)工程的發(fā)射配套任務(wù)，還助力“蛟龍”探海，在“蛟龍”號(hào)工程中承擔(dān)了載人潛水器壓載水箱子系統(tǒng)的研制，榮獲國(guó)防科工委“國(guó)防科技工業(yè)配套先進(jìn)單位”稱號(hào)，是浙江省唯一受表彰的單位，并獲邀赴酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心參加“神五”、“神六”、“神七”發(fā)射現(xiàn)場(chǎng)觀摩的殊榮。類似該公司把先進(jìn)民用技術(shù)用于軍品的民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)不勝枚舉。

中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司展示的多款航空發(fā)動(dòng)機(jī)受到廣泛關(guān)注

在高起點(diǎn)上謀篇布局，創(chuàng)建軍民融合新技術(shù)園區(qū)，助力民用高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)防現(xiàn)代化領(lǐng)域開拓市場(chǎng)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生出來的新產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。近年來，河北省秦皇島市委、市政府、軍分區(qū)在致力于打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地“中國(guó)數(shù)谷”的同時(shí)，強(qiáng)化大局意識(shí)，牢固樹立一盤棋思想，以強(qiáng)烈的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化法治保障，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地軍民融合式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙贏。

小型化激光粒子加速器、微米級(jí)干霧抑塵裝置、無人機(jī)圖像處理系統(tǒng)……有“中國(guó)數(shù)谷”之稱的秦皇島市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，一大批具有先進(jìn)水平的高新產(chǎn)品，令人目不暇接。

該基地創(chuàng)建以來，河北省秦皇島市委、市政府和軍分區(qū)積極推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)防與民用數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的雙向融合，催生出了基于云計(jì)算的在線研發(fā)設(shè)計(jì)、教育醫(yī)療、智能制造等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)、比翼齊飛。

不僅如此，軍技民用更是碩果累累。隨著我國(guó)航天事業(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的航天技術(shù)成果得以向民用轉(zhuǎn)化，“航天技術(shù)應(yīng)用”成為了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一?！笆濉逼陂g，我國(guó)航天企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是擴(kuò)大航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

作為中國(guó)航天科技集團(tuán)公司的單位，北京衛(wèi)星制造廠見證了我國(guó)航天技術(shù)的發(fā)展歷程，“東方紅1號(hào)”、“神舟一號(hào)”都先后誕生于此。近年來，為帶動(dòng)科技發(fā)展、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，北京衛(wèi)星制造廠不斷加快核心技術(shù)和航天技術(shù)應(yīng)用化的研究發(fā)展，“神舟北極”高效集成冷凍站正是應(yīng)用了航天器熱控制與能源管理、流體傳動(dòng)與密封等先進(jìn)技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)研發(fā)的優(yōu)秀“航天技術(shù)應(yīng)用化產(chǎn)品”。

軍民融合·國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地布局

目前，“神舟北極”高效集成冷凍站在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)。與傳統(tǒng)冷凍站相比，其運(yùn)用了“系統(tǒng)集成專項(xiàng)技術(shù)”和“前饋關(guān)聯(lián)控制技術(shù)”，年均運(yùn)行效率可提高20%到50%，占地面積至少節(jié)省三分之一，現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)周期縮短五分之四，且維修運(yùn)輸方便，使用壽命延長(zhǎng)，可大幅降低系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)難度和費(fèi)用。

作為航天技術(shù)民用的受益者，校企合作的四季沐歌集團(tuán)總裁介紹說，該企業(yè)與清華大學(xué)電子工程系合作，創(chuàng)新生產(chǎn)出領(lǐng)先國(guó)際水平，長(zhǎng)達(dá)25年使用壽命的新一代航天鍍膜真空管。隨后，該企業(yè)以航天太空船處理飲用水的RO反滲透膜技術(shù)來處理家用飲用水，在去除水中的重金屬離子、細(xì)菌、病毒等致癌物質(zhì)方面獲得重要的技術(shù)突破。

在新世紀(jì)、新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)的呼喚中，“軍民融合”眾望所歸地上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)防大學(xué)專家劉晉豫教授詮釋“軍民融合”豐富內(nèi)涵時(shí)指出：把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件之中，能利用民用資源的國(guó)防軍工就不自己鋪攤子，能納入國(guó)家社會(huì)發(fā)展體系的國(guó)防軍工就不另起爐灶，能依托社會(huì)辦的事就要依托社會(huì)去辦，走一條投入少、效益高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2005年錦濤同志提出“軍民融合”的戰(zhàn)略思想，是我們黨在新世紀(jì)新階段面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，總結(jié)長(zhǎng)期以來推進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著眼當(dāng)代中國(guó)的具體實(shí)際，著力解決發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題而做出的正確抉擇；是從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)“軍民結(jié)合、寓軍于民”思想的創(chuàng)新，是對(duì)“軍民結(jié)合、寓軍于民”成功經(jīng)驗(yàn)的提升。

“十二五”規(guī)劃首次從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)進(jìn)行全面統(tǒng)籌，到黨的十八大把堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子寫入黨的綱領(lǐng)性文件，再到十八屆三中全會(huì)把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大任務(wù)之一，納入國(guó)家全面深化改革的總體布局。

“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上作出的這一重要論述，深刻闡明了新形勢(shì)下大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要性緊迫性，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向。

“藍(lán)圖”已繪就，“路線圖”已畫好，“任務(wù)書”已下發(fā)，“時(shí)間表”已明確，接下來就是要真抓實(shí)干。

——推進(jìn)軍民融合政府部門在行動(dòng)

在年初的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)上，工信部提出要實(shí)施軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)。通過專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，按照中央要求，積極探索國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，逐步豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。而決定實(shí)施軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)，就是在全面深化改革、加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，聚焦重要領(lǐng)域，動(dòng)員全系統(tǒng)抓住當(dāng)前有利機(jī)遇，同心協(xié)力譜寫好軍民融合深度發(fā)展大文章。

國(guó)防科工局積極響應(yīng)，接著也以空前的力度啟動(dòng)實(shí)施了“2015年國(guó)防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)”，通過5個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)工作，來進(jìn)一步推動(dòng)軍工開放、資源共享和軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司王樹年司長(zhǎng)在回顧“十二五”期間，軍地有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的決策部署，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，著力深化改革，強(qiáng)化溝通協(xié)作，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技協(xié)同創(chuàng)新、軍隊(duì)保障社會(huì)化、人才培養(yǎng)和戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域等方面做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)如數(shù)家珍：

重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合持續(xù)推進(jìn)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，東南沿海及重點(diǎn)方向基本完成“十二五”規(guī)劃的鐵路建設(shè)任務(wù)。2014年，有5個(gè)重點(diǎn)方向的12條鐵路建設(shè)和改造貫徹了國(guó)防要求；民用航空機(jī)場(chǎng)軍民兼容性進(jìn)一步提高，軍隊(duì)對(duì)外開放無錫碩放、義烏、淮安漣水等機(jī)場(chǎng)，遷建軍民合用機(jī)場(chǎng)1個(gè)，5個(gè)軍民合用機(jī)場(chǎng)前期工作順利推進(jìn)。城市防護(hù)體系、地理信息、氣象、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的軍民融合程度明顯提高。

從2012年至今，在全國(guó)范圍內(nèi)新建150個(gè)國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航定位(GNSS)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興領(lǐng)域方面，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、通用飛機(jī)、高端船舶配套裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展，軍民兼用海洋環(huán)境保障體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。在科技協(xié)同創(chuàng)新方面，2014年新認(rèn)定“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”3個(gè)，新批準(zhǔn)軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，地方科研院所和重點(diǎn)高校承擔(dān)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)、國(guó)防基礎(chǔ)技術(shù)、軍品配套協(xié)作等研究項(xiàng)目1 000多項(xiàng)，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

軍地協(xié)同合作不斷深入。軍隊(duì)總部與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部與軍隊(duì)有關(guān)部門建立了交通運(yùn)輸領(lǐng)域軍地信息資源共享交換工作機(jī)制。

總參作戰(zhàn)部被列為城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議成員單位?？傉尾颗c教育部、文化部、公安部等部門就軍隊(duì)人才培養(yǎng)、全軍政工網(wǎng)專欄、公安信息網(wǎng)等方面進(jìn)行深入合作?？偤笄诓颗c國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家林業(yè)局就軍人保險(xiǎn)、軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等進(jìn)一步加強(qiáng)了溝通協(xié)作?？傃b備部聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委成立全國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，與國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家自然基金委等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

各省(市、區(qū))普遍成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的軍供工作小組，沿海地區(qū)多個(gè)省(市)建立軍地防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)合會(huì)商制度，23個(gè)省(區(qū)、市)測(cè)繪部門與軍方簽署軍地測(cè)繪合作發(fā)展協(xié)議。

湖北省民政廳組織軍地聯(lián)合工作組對(duì)全省軍供站現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行檢查評(píng)估

政策法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布實(shí)施了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃；國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求目錄及管理辦法；完成了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》（草案）的起草工作。

總參謀部與國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合起草了《關(guān)于推動(dòng)測(cè)繪領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防交通法(草案)》已完成向社會(huì)公開征求意見工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委牽頭制定了《關(guān)于軍品增值稅政策的通知》《關(guān)于退役軍人失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》等，軍隊(duì)有關(guān)單位牽頭制定了《軍隊(duì)代國(guó)家儲(chǔ)備成品油管理暫行辦法》等，這些都為軍民融合深度發(fā)展提供了政策法規(guī)依據(jù)。

體制機(jī)制不斷探索創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)總部按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，深入開展軍民融合深度發(fā)展改革方案的研究論證，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享等方面不斷凝聚形成新的共識(shí)，推動(dòng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略有關(guān)工作的落實(shí)。地方各級(jí)人民政府高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年，全國(guó)近20個(gè)省(區(qū)、市)成立了推動(dòng)軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。北京中關(guān)村、四川綿陽(yáng)、青島古鎮(zhèn)口、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、武漢東湖、福建寧德等地積極探索軍民融合發(fā)展的新途徑、新模式。

運(yùn)行中的天河二號(hào)

——深化軍民融合軍方在提速

思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。5月15日，軍事科學(xué)院與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)防科技工業(yè)局聯(lián)合舉辦“第四屆軍民融合發(fā)展論壇”，來自國(guó)家部委、解放軍四總部、軍隊(duì)各大單位、武警部隊(duì)、部分省市、相關(guān)企業(yè)集團(tuán)及軍地科研院所的160余名領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，圍繞深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了研討。包括先前的幾屆論壇，就軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵、面臨的矛盾形勢(shì)、解決的方法路徑和基本思路等，進(jìn)行了廣泛深入的研討，形成了一批有價(jià)值的理論創(chuàng)新成果。

作為國(guó)家智庫(kù)平臺(tái)之一的國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心，其相關(guān)專家學(xué)者相繼撰寫的《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2013》、《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2014》等成果，一部部精品力作，內(nèi)容既包括近年來中國(guó)軍民融合發(fā)展總體狀況，也包括全面推進(jìn)軍民融合相關(guān)改革、軍事能力建設(shè)中的軍民融合、民參軍、區(qū)域性軍民融合發(fā)展等軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還包括第三次工業(yè)革命中的世界軍民融合基本態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)等方方面面。此外，圍繞軍事裝備建設(shè)的軍民融合，軍事裝備學(xué)院也陸續(xù)推出一批研究成果，對(duì)深化軍民融合進(jìn)行引領(lǐng)。

2013年6月，國(guó)防科技大學(xué)成功研制出全球最快超級(jí)計(jì)算機(jī)“天河二號(hào)”。解碼“天河二號(hào)”成功秘訣，其中之一就是軍民融合。2012年3月，國(guó)防科大與廣東省、廣州市、中山大學(xué)簽署合作協(xié)議，通過軍民融合式發(fā)展，共建廣州超級(jí)計(jì)算中心，為“天河二號(hào)”的研制注入強(qiáng)勁動(dòng)力。如今，“天河二號(hào)”已正式落戶廣州并投入運(yùn)營(yíng)，在生物醫(yī)藥、智慧城市、電子政務(wù)、云計(jì)算和信息服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域成功應(yīng)用。

秉持共贏理念，軍地之間互動(dòng)頻繁，相互“結(jié)親”成為潮流。2013 年12月25日，海軍與交通運(yùn)輸部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方在多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。此前，海軍已分別與工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局以及中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等簽署了類似合作協(xié)議。在不到一年的時(shí)間里，海軍簽署協(xié)議頻率之密、層次之高、合作之廣，都前所未有。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，高新技術(shù)領(lǐng)域軍民融合方興未艾，奏響深度融合的“時(shí)代樂章”。去年，國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范園區(qū)北京中關(guān)村增設(shè)了一個(gè)新的職能機(jī)構(gòu)——軍民融合創(chuàng)新工作處，負(fù)責(zé)軍地科技資源共享事宜。目前，總部機(jī)關(guān)、海軍、第二炮兵等已與中關(guān)村建立合作關(guān)系。同上海一樣，這是軍民融合邁向深度發(fā)展的一個(gè)鮮活樣本。

重慶市和警備區(qū)牽頭掀起了一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”：開設(shè)“我為軍民融合獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)；邀請(qǐng)軍地專家進(jìn)行理論輔導(dǎo)；組織地方領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)院校負(fù)責(zé)人和人武部主官進(jìn)行國(guó)防知識(shí)培訓(xùn)……目前，警備區(qū)已與中石油重慶銷售分公司簽訂協(xié)議，把戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急油料保障機(jī)制融入軍地互供聯(lián)保機(jī)制，使重慶市600多個(gè)加油站點(diǎn)、200多座油庫(kù)全部納入“戰(zhàn)場(chǎng)預(yù)置”。

解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部發(fā)展規(guī)劃局局長(zhǎng)葉劍良稱，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布的《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，一批“國(guó)字號(hào)”軍民融合重點(diǎn)工程正在抓緊論證、立項(xiàng)，涵蓋海洋、太空、信息和重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。目前，總部機(jī)關(guān)正會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門搞好融合協(xié)調(diào)對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套工作，細(xì)化任務(wù)分工，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)建設(shè)。

軍事科學(xué)院軍民融合研究中心秘書長(zhǎng)于川信坦言：“在軍地雙方的共同努力下，一個(gè)全方位、全要素、深層次、多領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展格局正在形成?！?/p>

展望未來，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局，推進(jìn)我國(guó)軍民深度融合，任重道遠(yuǎn)

面對(duì)成就，政府部門不失清醒：我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，一些突出矛盾和問題尚未根本解決，主要是思想觀念跟不上，頂層統(tǒng)籌體制缺乏，政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后，工作執(zhí)行力度不夠。

解決這些問題的根本出路在于全面深化改革，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法制保障，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

“十三五”是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)展改革委和解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)已經(jīng)開始研究編制統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十三五”規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委、工信部已著手深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。在國(guó)家層面推動(dòng)建立統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)重大方針政策，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。

加強(qiáng)軍地之間跨領(lǐng)域跨部門的溝通協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，明確責(zé)任分工，推動(dòng)工作落實(shí)，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)。將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)家規(guī)劃管理體系和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃體系，組織編制統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十三五”規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步論證、有效銜接。指導(dǎo)地方做好“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃的編制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)檢查，建立規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效評(píng)估體系和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

深化拓展融合領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)軍民融合由單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域的拓展，推動(dòng)形成軍民深度融合的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、國(guó)防科技工業(yè)體系、科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系等。

加快海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。在全國(guó)范圍內(nèi)建成若干個(gè)國(guó)家級(jí)軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索軍民融合深度發(fā)展的新模式、新路徑。

健全政策法規(guī)體系。加快出臺(tái)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、深入實(shí)施軍民融合發(fā)展的政策文件，明確今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和重大舉措。

加大財(cái)政支持力度，按照事權(quán)規(guī)范建立專門資金渠道，落實(shí)軍民融合發(fā)展的資金保障。拓寬資金渠道，研究設(shè)立國(guó)家軍民融合發(fā)展投資基金，積極探索政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，放大政府投資效應(yīng)，加大社會(huì)融資力度。加強(qiáng)軍民融合法治保障，在國(guó)家層面加快軍民融合立法進(jìn)程，做好現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的廢止、修訂工作；充分發(fā)揮地方立法作用，研究制訂有關(guān)法規(guī)制度。