■ 焦智立

把準裝備研制融合發(fā)展的“維度”

■ 焦智立

在武器裝備領域，武器裝備研制既與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相貫通、也與國際戰(zhàn)略格局和世界軍事變革的趨勢相關聯，是一項具有鮮明時代特點和十分復雜的系統工程。推進武器裝備軍民融合式發(fā)展，是具有一定層次、范圍、標準等方面的“維度”。如果忽視融合“維度”的存在，簡單地把兩個體系合為一體，是形式主義的做法，必將造成國家資源的更大浪費。必須運用辯證思維和統籌方法，在準確把握武器裝備研制融合“維度”的前提下，強力推進其融合式發(fā)展。

“維度”是哲學層面的概念，其基本含義是指對事物的屬性、范疇、系數、承受能力等意思的包涵。在不同的對象上指代不同的意思，強調的是在此類事件中可伸縮的彈性有多大，超過了這個維度會在此方面發(fā)生什么變化等。在武器裝備領域，武器裝備研制既與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相貫通、也與國際戰(zhàn)略格局和世界軍事變革的趨勢相關聯，是一項具有鮮明時代特點和十分復雜的系統工程。推進武器裝備軍民融合式發(fā)展，是具有一定層次、范圍、標準等方面的“維度”。如果忽視融合“維度”的存在，簡單地把兩個體系合為一體，是形式主義的做法，必將造成國家資源的更大浪費。必須運用辯證思維和統籌方法，在準確把握武器裝備研制融合“維度”的前提下，強力推進其融合式發(fā)展。

一、在統籌國防科技和民用科技創(chuàng)新的關系基礎上，建立軍民兼容的裝備技術創(chuàng)新體系

長期以來，由于國防安全需求的特殊性，使得各國的科技體系分成了國防科技和民用科技兩部分；又由于國家安全屬于社會生存的需要，這種需要成了刺激國防科學技術發(fā)展的強大動力，使國防科研和生產領域成為科學技術發(fā)展的先導，成為最新技術的最初的用武之地，因此，國防領域總是占有著一個國家科學技術方面的最新成就。為了國家的安全，很多國家在國防技術上往往是不惜財力，如美、英、法等國用與國防的科研經費，一般要占其全部科研經費的50%以上。在國防科研方面的大量的投入，使國防科研比民用科研在實力上具有明顯的優(yōu)勢。

然而，在社會經濟發(fā)展中，軍用技術和民用技術在許多領域是沒有嚴格界限，在需求牽引下，很多軍用技術可以廣泛地應用到民用經濟中，完全可能在新武器系統被研制出的同時，相繼開辟一系列新興技術領域和新興工業(yè)。例如，制造原子彈的技術被應用到原子能發(fā)電及其它民用工業(yè)上，使整個原子能工業(yè)得到迅速發(fā)展。在世界范圍內占絕對地位的美國電子工業(yè)，也是在生產軍用電子產品的基礎上發(fā)展起來的，以軍事目的發(fā)展起來的航空和空間技術推廣于民用之后，雷達轉化為電視和其它影視設備，噴氣式戰(zhàn)斗機轉化為噴氣式客機。在現代火箭技術基礎上出現并首先在軍事上獲得應用的航天技術，現已進入為社會創(chuàng)造財富的實用階段，軍事衛(wèi)星轉化為資源勘查衛(wèi)星、通訊衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星。高分子合成工業(yè)．宇航工業(yè)、電子工業(yè)以及某些新材料工業(yè)，也都是相關科學技術在軍事領域取得突破性進展之后，進行一系列的轉移、擴散而逐步形成的。因此，推進軍民兼容型創(chuàng)新體系早已成為世界技術發(fā)達國家的共識。

2014年首屆高新技術成果轉化服務項目洽談會現場

基于此，我國加快軍民兼容型技術創(chuàng)新體系，必須實行軍用和民用技術一體化開發(fā)，通過建立和改善技術流通機制來實現。目前改善技術流通機制特別要加強規(guī)劃、計劃和繁榮技術市場相結合。在國防科技發(fā)展規(guī)劃和計劃方面，應當同國家經濟、技術發(fā)展規(guī)劃結合起來，同國家重大建設項目結合起來，同研制重大技術裝備結合起來，同國家重大技術攻關和技術改造項目結合起來，同國家出口創(chuàng)匯規(guī)劃和引進技術的消化、吸收、創(chuàng)新結合起來，同地區(qū)經濟的發(fā)展規(guī)劃結合起來，從而在國家宏觀和中觀層次上充分自覺地利用國防科技工業(yè)建設的各種基礎和成就，推動社會生產力發(fā)展。在加強國防科技發(fā)展計劃管理的同時，進一步繁榮社會主義科學技術市場，在技術流通領域創(chuàng)造廣泛的商業(yè)環(huán)境，活躍技術商業(yè)氣氛，從而形成一個活躍的有平等規(guī)則的社會主義技術競爭環(huán)境．一方面激發(fā)大、中型企業(yè)尋求技術進步的內在動力；另一方面調動技術擁有者不斷開發(fā)的積極性。同時，運用信貸、稅收、物資等經濟手段和配套的法律手段，改善技術流通的宏觀控制，引導技術發(fā)展方向，使軍用技術和民用技術相互轉移符合國家的科技發(fā)展政策。

二、在統籌機械化與信息化建設的關系前提下，適應擔負多樣化任務的武器裝備需求

軍隊由機械化向信息化轉型是適應新軍事變革趨勢的基本要求和做法。美國繼2002年5月國防部發(fā)表《防務計劃指南》，正式提出軍事轉型的計劃和設想。美軍的“轉型”涉及作戰(zhàn)理論、作戰(zhàn)方式、編制體制，甚至包括思維方式，其實質是由機械化軍隊“轉型”為信息化軍隊。繼美國之后，北約、俄、日、英、法、德、印等國家也提出了“轉型”構想和計劃。世界主要國家軍隊轉型有一個共同特點，就是著眼于未來戰(zhàn)爭的要求，更加注重把信息化建設作為軍隊建設的主攻方向。主要內容包括：大力發(fā)展C4ISR系統，建以C4ISR系統為核心的整體對抗能力，實現系統集成；高度重視發(fā)展“網絡中心戰(zhàn)”能力，針對未來戰(zhàn)爭不再是以摧毀性交戰(zhàn)和消耗式作戰(zhàn)為主，注重裝備以癱瘓為主、突出控制、干擾性功能的武器列裝；發(fā)展“殺手锏”型信息化武器裝備；大力發(fā)展天基系統。

正確處理機械化建設與信息化建設的關系，是事關裝備建設符合發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大問題。近年來，我國武器裝備制造有較快的發(fā)展，特別是在土木工程技術、工程偽裝技術、工程材料技術等方面有著一定的技術優(yōu)勢，但是工藝技術方面總體上落后于發(fā)達國家。如我們鑄件的重量平均比國外重10%一20%，生產率低5～8倍；在裝甲車輛制造中，美國等發(fā)達國家采用的是自動化的焊接技術，總長度為2540米的焊縫，填充金屬為681公斤，燃弧時間200小時，而我國手工電弧焊還占95%以上，長度為1534米的焊縫，填充金屬為1419公斤，所需工時要1068小時。特別是在適應信息化戰(zhàn)爭的防護技術，如制導干擾技術、低空攔截技術、抗電磁毀傷技術、計算機網絡安全防護技術等方面技術能力還不強，針對將來強敵的信息化武器系統的打擊，我國利用高技術進行戰(zhàn)時國防科技工業(yè)防護的能力還是較弱的。工藝技術方面的落后必然使國產武器系統的效能和可靠性不夠高。這種狀況會直接影響國防科技工業(yè)的武器裝備創(chuàng)新能力、生產能力、協作配套能力、戰(zhàn)時快速動員能力和防護能力建設。

從應對國家安全的戰(zhàn)略高度和武器裝備發(fā)展的實際出發(fā)，我們提出了建設信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展目標和模式。應以國民經濟發(fā)展為依托，把武器裝備研制納入國家經濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，在發(fā)展國民經濟的同時，不斷增加對武器裝備生產的投入，使其與整個國家經濟、社會同步發(fā)展。以適應國防需求為第一宗旨，兼顧其它方面的“應急”需求，使應急和應戰(zhàn)在資源配置、管理體制和運行機制諸方面協調一體化，建立武器裝備研制與相關領域的建設相互協調體系，使內部各要素、各單元、各方面的建設相互協調，發(fā)揮“應戰(zhàn)應急”的功能。

三、在統籌自主創(chuàng)新與加強國際合作的關系前提下，著重增強軍事變革中武器裝備的發(fā)展后勁

當今世界，為了提高軍事實力和競爭力，軍工領域的合作成為一股強勁的勢頭。如美國與歐盟國之間，俄羅斯與印度之間，歐盟內部各成員國之間，甚至發(fā)展中國家之間，都有廣泛的軍工合作。這一趨勢在歐盟內部表現得尤其突出，歐盟各國的軍工企業(yè)事實上是“一體化”發(fā)展的。德、法、英、意、西班牙和瑞典等“歐洲軍工的一體化”成員國的合作內容包括：NH—90直升機計劃、“地平線”護衛(wèi)艦計劃、新運輸機計劃、防空導彈計劃等。據統計，這種多國間的合作可節(jié)約研制經費的50%。目前，我軍正處于機械化尚未完成，又需要努力實現信息化的特殊階段。軍工產業(yè)雖然有了部分“技術密集”、“信息密集型產品，但其“密集”程度還很低，數量也很少。為此，要充分利用“軍事技術開發(fā)無國界，武器銷售國際化，歐盟對華軍售禁令將打開”的國際環(huán)境，按照“傳統與創(chuàng)新相結合、自主開發(fā)與適當引進相結合”的模式，以提高新式武器裝備的創(chuàng)新開發(fā)能力、現役主戰(zhàn)裝備的升級換代能力、作戰(zhàn)彈藥的緊急擴產能力為總體目標，打造以信息化裝備為重點的軍工產業(yè)動員平臺，不斷提升武器裝備研制的后勁。

處理好學習引進外國先進技術與自主創(chuàng)新的關系，是我國武器裝備發(fā)展必須解決的重大問題。要堅持“兩條腿走路”，做到“借鑒引進”和“自主創(chuàng)新”相結合。武器裝備建設要跟上世界軍事變革的潮流，必須積極借鑒發(fā)達國家的有益經驗，有選擇地引進先進的技術裝備和管理方法。同時，引進只是手段，目的是提高自主創(chuàng)新的能力和水平。

我國武器裝備發(fā)展的歷史表明，凡是國外卡我們脖子的高新技術和裝備，我們發(fā)展得反而快一些，形成自己的拳頭。相反，某些裝備一味地靠引進反而與國外差距越拉越大。尖端技術決不可能從國外直接買來，惟有自力更生、自主創(chuàng)新，掌握核心技術，擁有自主知識產權，才能把裝備建設的主動權牢牢掌握在自已手里。要堅持走中國特色的自主創(chuàng)新之路，加快建設國家創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主導、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果向現實生產力轉化。

四、在統籌國有企業(yè)與民營企業(yè)的關系基礎上，完善軍民融合的生產機制

從國防工業(yè)和民用工業(yè)的基礎結構、技術結構、生產工藝以及管理方式等方面看，很多都是相同或相近的，兩個領域是互相結合、互相滲透和轉移的。如電子設備、爆炸器材、運輸飛機、卡車和船舶等許多產品，在性能上的通用化和技術上的同一性，是實行軍民融合生產機制的基礎。世界上許多國家在加強國防經濟發(fā)展的同時，積極尋求解決國防科技工業(yè)生產力“閑置”的途徑，基本的辦法就是以各種形式促進國防科技工業(yè)與民用工業(yè)在技術結構和產品結構上的密切結合。

我國要從國防科技工業(yè)布局出發(fā)，發(fā)展橫向聯系，打破自成體系的封閉式結構，實現向開放型和協作化流通體制的轉變。從20世紀末開始的國防工業(yè)戰(zhàn)略調整，已有800多家軍工企業(yè)大批搬出深山老林，軍工企業(yè)和科研單位在沿海地區(qū)設立1200個“窗口”，向外“輻射”推廣200項高新技術成果；民營企業(yè)積極參與軍品生產、訂貨，維修和保障，民參軍的領域進一步擴大，在生物醫(yī)療、電子信息技術、機械電氣、倉儲等都有覆蓋，2013年底，列入總裝備部裝備承制單位名錄和獲得國防科工局武器裝備科研生產許可的企業(yè)中，民營超過三分之一。部分優(yōu)勢民營企業(yè)還承擔了整機或主戰(zhàn)裝備科研生產任務。今后，在進一步推動這種橫向聯系的廣泛發(fā)展，促進國防科技工業(yè)各個部門之間廣泛協作，密切國防科技工業(yè)和民用工業(yè)的聯系，特別是徹底打破國防科技工業(yè)的內部與外部之間的壁壘，要繼續(xù)推行這種“平衡配置”，進一步使中國東、西、中三大工業(yè)地帶協調發(fā)展，從生產基礎和機制上真正實現軍民融合。

五、在統籌武器裝備動員與儲備的關系基礎上，實現多樣化軍事需求中武器裝備的快速保障

處理好武器裝備的生產與儲備關系十分重要。一方面，和平和戰(zhàn)爭總是交替的，戰(zhàn)爭要經常發(fā)生，而和平時期比戰(zhàn)爭時期又長得多。為了保障國家安全，必須建立強大的國防建設發(fā)展基礎，特別需要在平時就儲備一定的軍工生產能力。另一方面，過量的裝備儲備也是一種資源的浪費。武器裝備儲備能力一經形成，產品的型號、類型就被固定。由于我國現行的儲備制度，周轉速度慢、存貯時間長，客觀上造成了儲備型號的陳舊和更新速度的延緩，與戰(zhàn)爭對武器裝備的要求產生差異，導致現有儲備裝備戰(zhàn)場適應性差、效能低，不能滿足戰(zhàn)時急需。同時，儲存時間的長短和國民經濟的承受能力也會影響儲備物資的質量。目前我國通用的儲備方法是采用輪儲制度，定期對儲備的武器裝備成品進行輪換更新，在總量不變的情況下提高儲備物資質量。但輪儲的周期過長不利于新裝備迅速形成儲備能力，輪儲周期過短會使儲備成本提高，增加國民經濟負擔，如何解決儲備物資質量與輪儲周期的合理確定及與經濟投入之間的矛盾是儲備面臨的一個重要難題。

武器裝備的動員和儲備是對立的統一，兩者不可偏廢，按照“作戰(zhàn)平臺靠現役、彈藥消耗靠動員、戰(zhàn)略‘殺手锏’靠儲備”的原則，正確處理裝備、動員和儲備三者關系。

第一,正確處理戰(zhàn)略儲備與一般儲備的關系。具體要做到：處理好國家戰(zhàn)略儲備與各軍工產業(yè)部門儲備、軍隊諸軍兵種裝備儲備的關系；主戰(zhàn)裝備儲備和彈藥儲備的關系；生產能力儲備、技術軟件儲備和軍工產品儲備的關系，常規(guī)作戰(zhàn)平臺儲備和戰(zhàn)略戰(zhàn)役“殺手锏”儲備的關系。區(qū)分輕重緩急，實施動態(tài)管理。為應付可能出現的臺海危機，如東風系列的常規(guī)中近程導彈，地、空、海射型“三位一體”的巡航導彈，應列為儲備的重點，還有遠程常規(guī)火炮的炮彈，也應有一定的儲備量。

第二，正確處理儲備物資多樣化、多層次的關系。儲備的對象既有軍工產品，還有原材料。技術工藝軟件、國防科技工業(yè)人才等，儲備方武既有固定儲備，也要動態(tài)儲備。儲備的目的是為了更好地實施動員。

第三，正確處理成品儲備和生產能力儲備的關系。真正的、積極的經濟備戰(zhàn)，決不是盲目地儲備大量過時的武器裝備，而是有預見、有計劃地儲備先進的技術和生產能力。在和平時期國防工業(yè)根據國家經濟建設的需要，調整技術和產品結構，變單軌制為軍民結合的軌制，促進國防工業(yè)和民用工業(yè)一體化的發(fā)展，確保完成多樣化軍事任務對裝備快速高效動員的需求。

(作者簡介：焦智立，南京陸軍指揮學院教授)