■ 畢京京

深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的意義和路徑

■ 畢京京

習(xí)主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并系統(tǒng)闡述了深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向，充分展現(xiàn)了習(xí)主席在國家總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌安全與發(fā)展的戰(zhàn)略智慧和遠(yuǎn)見卓識，是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。

習(xí)主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并系統(tǒng)闡述了深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向，充分展現(xiàn)了習(xí)主席在國家總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌安全與發(fā)展的戰(zhàn)略智慧和遠(yuǎn)見卓識，是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。

一、深刻認(rèn)識實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

習(xí)主席提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，涵蓋治黨治國治軍各個方面，囊括內(nèi)政外交國防各個領(lǐng)域，軍民融合發(fā)展在其中具有重要地位和作用。習(xí)主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了民族復(fù)興進(jìn)程中實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的總體戰(zhàn)略設(shè)計。

(一)著眼實現(xiàn)從大國向強國躍升的戰(zhàn)略抉擇。歷史經(jīng)驗表明，大國崛起既要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強勢，又要保持軍事發(fā)展強勢，通常會面臨資源統(tǒng)籌的兩難選擇。如果長期處理不好“大炮和黃油”的關(guān)系，跌入“修昔底德陷阱”，國家就會走向衰落。歷史上那些曾經(jīng)挑戰(zhàn)世界頭號強國的法國、德國、日本和蘇聯(lián)等國家，都有過慘痛的教訓(xùn)。當(dāng)代中國在快速崛起過程中，也面臨這方面的考驗。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入中高速增長，財政收入增長也進(jìn)入調(diào)整期，收支矛盾日趨突出，國防投入資源條件趨緊。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量、綜合實力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，既遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，又遵循現(xiàn)代國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展。

(二)著眼提升大國國防治理能力的戰(zhàn)略謀劃。如何管理國防、治理軍隊，是國家治理能力的重要體現(xiàn)和顯著標(biāo)志。在當(dāng)今時代，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代國防已經(jīng)成為一個科技、知識、資源高度密集，并與社會高度融合的復(fù)雜巨系統(tǒng)。我國要提升國防治理能力，迫切需要在“四個全面”戰(zhàn)略布局牽引下實施軍民融合戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間建立一個有機(jī)統(tǒng)一、良性互動的紐帶，全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。只有這樣，才能在國家治理日益復(fù)雜化的今天，更好地凝聚國家和社會力量，有效構(gòu)建以國家整體實力為支撐的現(xiàn)代國防建設(shè)體系，鍛造出適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的鞏固國防和強大軍隊。

(三)著眼爭奪未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略運籌。縱觀人類技術(shù)演進(jìn)史，新技術(shù)的每一項重大突破，往往都會在民用領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域同時暴發(fā)巨大變革。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命正在孕育和突破，顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，世界主要國家紛紛加快戰(zhàn)略部署和體制變革步伐，以全面應(yīng)對新的技術(shù)變革浪潮。近期，美國高調(diào)推出所謂的“國防創(chuàng)新倡議”和“第三次抵消戰(zhàn)略”，企圖先于對手發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，并快速將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域；俄羅斯成立了國家創(chuàng)新支持機(jī)構(gòu)，大力支持和激發(fā)顛覆性創(chuàng)新；日本也不甘落后，也創(chuàng)設(shè)專門基金支持最新軍事技術(shù)發(fā)展。這說明，世界軍事大國圍繞軍民融合創(chuàng)新展開的激烈競爭，實質(zhì)是對未來20到30年綜合國力競爭和軍事發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，其背后是理念的交鋒、體制的競賽，比拼的是看誰的體制政策更具先進(jìn)性和適應(yīng)性、更具變革能力，更能通過軍民融合發(fā)展來凝聚國家意志和全社會力量，支撐和孵化能引領(lǐng)未來發(fā)展潮流的顛覆性創(chuàng)新。在這種激烈的國際競爭中，不進(jìn)則退，小進(jìn)慢進(jìn)也是退；不融合則敗，慢融合淺融合也會敗。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我們從模仿跟隨式發(fā)展走向創(chuàng)新引領(lǐng)式發(fā)展的新境界，在激烈競爭的世界軍事斗爭舞臺上贏得戰(zhàn)略主動。

二、深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑

對于如何實施好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)主席提出了“四個強化”的重要思想，即強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障。同時，習(xí)主席還強調(diào)指出，軍民融合要“在細(xì)節(jié)上下功夫，在具體上下功夫”，“關(guān)鍵是抓好落實”。貫徹落實習(xí)主席這些重要思想，使軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略真正落地生根，當(dāng)前迫切需要在以下三個方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

(一)加強頂層體制統(tǒng)籌，破解軍民二元結(jié)構(gòu)。回顧我國國防管理體制變遷，在新中國成立后很長一個時期里，我們一直實行著黨政軍一體、平戰(zhàn)一體的國防發(fā)展模式。改革開放后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國防建設(shè)職能更多由軍隊代行，逐漸形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)各自運行的“二元體制結(jié)構(gòu)”。國家對一些跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項缺乏統(tǒng)籌管理，體制上的條塊分割、部門分割、軍地分割導(dǎo)致利益板塊化，嚴(yán)重阻礙著軍民融合深度發(fā)展。當(dāng)前，迫切需要從頂層體制上加強對軍民融合強有力的統(tǒng)籌管理。應(yīng)按照《憲法》《國防法》的基本要求，充分發(fā)揮黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，軍政分工清晰、各司其職、高效協(xié)同的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這樣才能以黨和國家的堅強意志打破軍民分離的體制掣肘，有效推動軍民融合深度發(fā)展。

(二)強化需求牽引，促進(jìn)軍民雙向深度互動。目前，軍民融合發(fā)展形勢總體向好，但仍存在著“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”和“我的地盤我做主”等不良問題和傾向。特別是“民參軍”等環(huán)節(jié)上，軍民融合一時難有大突破?！懊駞④姟钡摹凹Y(jié)號”不停吹響，但民企卻不知沖向何方，參軍無門、報國無路仍是常態(tài)。造成這些問題的重要根源，在于融合需求牽引不給力。著力解決這些問題，必須從需求端改革發(fā)力。首先，要在一定范圍內(nèi)適度開放軍事需求，打通從軍事需求到技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道，縮短需求傳導(dǎo)鏈條。通過擴(kuò)大需求信息發(fā)布范圍、公開招標(biāo)采購等方式，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)能力與軍事需求的有效對接。其次，要堅決打破軍事采購市場壟斷，下決心改革軍事采購體制，建立面向國家大工業(yè)基礎(chǔ)、面向各類民口和民營高技術(shù)企業(yè)的開放、競爭的軍事采購市場體系。還要注重發(fā)揮軍民雙向需求對前沿創(chuàng)新的牽引作用，使既有的創(chuàng)新成果和潛在創(chuàng)新能力有效轉(zhuǎn)化為興國強軍的強大物質(zhì)力量，

(三)健全激勵約束機(jī)制，激發(fā)融合內(nèi)生動力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有把體現(xiàn)金局利益的軍民融合，逐層分解細(xì)化為各主體的外在約束和內(nèi)在激勵，軍民融合才能推得動、走得遠(yuǎn)、融得深。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，政府、軍隊、企業(yè)等主體的利益訴求各不相同。如何把有利于宏觀和全局利益的融合發(fā)展轉(zhuǎn)化為各主體的內(nèi)在驅(qū)動力，是一個關(guān)鍵問題。如果不能從機(jī)制設(shè)計上解決融合動力問題，代表全局利益的融合發(fā)展與各個局部利益之間就會形成矛盾和沖突，軍民融合發(fā)展就會在扯皮、推諉中消于無形。當(dāng)前，急需加快建立面向不同主體的激勵約束機(jī)制和分類考核評價體系。對于各級地方政府，可將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，加強考核評估。對于軍隊部門，可將本系統(tǒng)的融合需求形成、民用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采用率、民用成熟貨架產(chǎn)品采購率等指標(biāo)，納入相關(guān)考核評價體系。同時，應(yīng)建立健全軍民融合成本分擔(dān)與利益補償辦法，制定軍地資源共享經(jīng)濟(jì)利益補償辦法，明確軍地各自權(quán)利義務(wù)，加大激勵約束力度，讓承擔(dān)國防義務(wù)、開放資源的單位和個人不吃虧，使軍民融合真正成為引導(dǎo)各主體行為的共同目標(biāo)。

作者簡介：（畢京京，國防大學(xué)副校長，中將軍銜）