當(dāng)前病死動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理的現(xiàn)狀與解決對(duì)策

柴春麗

(黑龍江省鶴崗市畜牧獸醫(yī)局154100)

病死動(dòng)物及產(chǎn)品不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，極易造易重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的擴(kuò)散蔓延，特別是病死動(dòng)物及產(chǎn)品流入消費(fèi)市場(chǎng)，將直接威脅食品安全和公共衛(wèi)生安全。

1病死動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十一條、第四十八條和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006)對(duì)病死動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理均作出明確規(guī)定。2012年針對(duì)“上海黃浦江松江段水域大量漂浮死豬事件”教訓(xùn)，黑龍江省畜牧獸醫(yī)局、黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作方案的通知》(黑牧財(cái)〔2012〕121號(hào))，針對(duì)此《通知》各地均制定了養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)貼方案，要求各責(zé)任單位建立臨時(shí)無(wú)害化處理場(chǎng)，病死動(dòng)物由各責(zé)任單位自行處置。同時(shí)結(jié)合《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)放，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核，要求各養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置無(wú)害化處理設(shè)施，無(wú)設(shè)施要建立無(wú)害化處理窖。但散養(yǎng)戶(hù)病死動(dòng)物處理仍不規(guī)范，隨意拋棄情況司空見(jiàn)慣，這情況多發(fā)生在城市寵物養(yǎng)殖和農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)，他們的社會(huì)防疫意識(shí)不強(qiáng)，亂拋亂丟于垃圾箱、溪河、水庫(kù)或荒坡，造成水源污染、環(huán)境破壞和疫病傳染。甚至有的養(yǎng)殖戶(hù)為減少經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)病死畜禽變價(jià)處理，流入食品加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)重危害食品衛(wèi)生安全。

2存在問(wèn)題

部分養(yǎng)殖戶(hù)，尤其是散養(yǎng)戶(hù)和養(yǎng)寵物的，不按照上級(jí)規(guī)定處置死亡動(dòng)物，亂拋亂丟，使垃圾箱、排水溝、河流、水庫(kù)、荒坡常見(jiàn)病死動(dòng)物尸體，造成水源污染、環(huán)境破壞和疫病傳播。有的違法將病死畜禽變價(jià)處理，流入食品加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康。

病死動(dòng)物無(wú)害化處理不規(guī)范.目前各地均缺少統(tǒng)一的無(wú)害化處理地點(diǎn)和設(shè)施。各環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理方式單一，主要以掩埋為主。一是屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物及產(chǎn)品的無(wú)害化處理交由場(chǎng)方處理，屠宰場(chǎng)無(wú)規(guī)范有效的無(wú)害化處理設(shè)施，無(wú)害化處理設(shè)施只是燒煤鍋爐，設(shè)備簡(jiǎn)陋，分割和焚燒工作量大，操作難度大，容易造成二次污染；二是目前養(yǎng)殖戶(hù)病死動(dòng)物無(wú)害化處理大多采用掩埋法，對(duì)掩埋的選址、深度和方法仍不科學(xué)。病死動(dòng)物雖經(jīng)掩埋，但仍然對(duì)周?chē)h(huán)境和地下水源等造成污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無(wú)害化處理效果。

補(bǔ)貼政策不健全。2012年黑龍江省畜牧獸醫(yī)局、黑龍江省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作方案的通知》(黑牧財(cái)〔2012〕121號(hào))，要求對(duì)全省年出欄50頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的病死豬進(jìn)行了無(wú)害化處理，處理費(fèi)用每頭病死豬補(bǔ)助80元，這樣其他動(dòng)物無(wú)害化處理沒(méi)有補(bǔ)貼。由于禽的死亡率高于生豬，造成養(yǎng)禽戶(hù)對(duì)政策不滿(mǎn)，對(duì)防疫工作有抵觸情緒，將死亡禽拋尸野外。

3解決對(duì)策

動(dòng)物及產(chǎn)品的無(wú)害化處理，涉及面廣、工作量大，本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，必須從機(jī)制和體制上為這項(xiàng)工作的有序推進(jìn)提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶(hù)的防疫意識(shí)、法律意識(shí)和養(yǎng)殖水平。要求各養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)完善無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，健全無(wú)害化處理檔案制度和報(bào)送制度。要明確養(yǎng)殖戶(hù)相關(guān)主體責(zé)任，要求出現(xiàn)病死動(dòng)物時(shí)按照“四不一處理”的要求，及時(shí)上報(bào)情況。

為落實(shí)為民、親民的政策，省級(jí)財(cái)政應(yīng)將對(duì)其他病死動(dòng)物無(wú)害化處理列入補(bǔ)貼范籌。各級(jí)政府應(yīng)把對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定進(jìn)行了無(wú)害化處理的病死畜禽的畜主，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

根據(jù)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政投入力度規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭?dòng)物無(wú)害化處理廠，對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達(dá)到無(wú)毒害、無(wú)殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康的標(biāo)準(zhǔn)。

必須把握統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，相關(guān)部門(mén)各司其職、互相協(xié)作、緊密配合、努力形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、加工、銷(xiāo)售、拋丟病死畜禽及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖戶(hù)，加大處罰力度，確保無(wú)害化處理工作有序開(kāi)展。