□盛婉玉 李飛虎

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政引導(dǎo)機(jī)制的建構(gòu)

□盛婉玉 李飛虎

網(wǎng)絡(luò)日益成為大學(xué)生政治參與的重要渠道，然而，由于制度建設(shè)的缺位，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與尚不成熟。為此，亟須建立系統(tǒng)化的引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)其參政情緒進(jìn)行科學(xué)疏導(dǎo)，對(duì)其參政意見進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，對(duì)其參政行為進(jìn)行有效規(guī)范，以保障網(wǎng)絡(luò)政治秩序的穩(wěn)定有序。

網(wǎng)絡(luò)參政；情緒疏導(dǎo)；意見回應(yīng)；行為規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)參政是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生民主權(quán)利的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主政治尚處于新興階段，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與尚不成熟。為此，需要在政府主導(dǎo)、學(xué)校引導(dǎo)下，通過全社會(huì)的共同努力，對(duì)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參政進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

一、健全大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政情緒的疏導(dǎo)機(jī)制

情緒是影響大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政的基本要素，是指在參政過程中表現(xiàn)出來的情感、態(tài)度、意志等心理因素、精神因素的總和。姆斯·G.馬奇和約翰·P.奧爾森認(rèn)為，“每個(gè)組織人的行為是他人環(huán)境的組成部分”，“因此，當(dāng)每個(gè)政治人都成為他人環(huán)境的組成部分時(shí)，他們的環(huán)境一定程度上是取決于自我的”。[1]根據(jù)這種制度適應(yīng)性規(guī)律，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參政情緒會(huì)在內(nèi)外因的綜合作用下發(fā)生變化，它既受網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境的影響，也受大學(xué)生自身因素的影響。因而對(duì)大學(xué)生進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，應(yīng)從以下方面入手。

（一）研發(fā)網(wǎng)絡(luò)參政情緒的動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)

大學(xué)生的傳統(tǒng)政治參與一般為組織型參與和動(dòng)員型參與，其主題明確而穩(wěn)定，其參政情緒的引爆點(diǎn)大多集中在參政過程的初期，波動(dòng)幅度并不劇烈。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，大學(xué)生參政活動(dòng)多是自發(fā)型、主動(dòng)型參與，其參政熱情高，參政情緒更為飽滿、豐富。并且，網(wǎng)絡(luò)政治參與的引爆點(diǎn)大都是大學(xué)生關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，甚至一些偶然事件也可能觸動(dòng)他們的興奮點(diǎn)，這就使得大學(xué)生的參政情緒易隨著網(wǎng)絡(luò)事態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)出較大波動(dòng)?！霸趧?chuàng)造環(huán)境的過程中，適應(yīng)環(huán)境的行為在一定程度上是對(duì)同一個(gè)政治人以往行為的回應(yīng)。”[2]在這種情況下，如果大學(xué)生得到正確引導(dǎo)，明確了參政方向，其參政熱情就能夠沿著合理、合法的路徑釋放，成為網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的積極因素。如果他們?yōu)樯虡I(yè)組織所拉攏，其參政熱情就有可能轉(zhuǎn)化為某種網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的手段。更糟糕的是，如果他們?yōu)閿硨?duì)勢(shì)力所誘導(dǎo)，其參政熱情就會(huì)被異化為網(wǎng)絡(luò)政治暴力的工具，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治秩序起到破壞作用。為此，我們應(yīng)關(guān)注大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政情緒?？梢杂尚７胶途W(wǎng)絡(luò)管理方協(xié)同運(yùn)作，構(gòu)建大學(xué)生情緒動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，以便對(duì)其變化進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)應(yīng)由跟蹤軟件和分析軟件兩部分構(gòu)成。跟蹤軟件具有事件跟蹤功能和語(yǔ)言跟蹤功能，對(duì)誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的各種現(xiàn)象及誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力的各種言辭均能產(chǎn)生敏感反應(yīng)。跟蹤軟件一旦發(fā)現(xiàn)異常情況即發(fā)出提示信息，啟動(dòng)分析軟件進(jìn)行甄別、分析和評(píng)價(jià)，并由此作出警示。情緒動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政情緒的預(yù)警將起到至關(guān)重要的作用，它能保證相關(guān)部門提高大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政情緒的預(yù)判、分析能力，及時(shí)調(diào)整大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政的引導(dǎo)對(duì)策。

（二）研發(fā)網(wǎng)絡(luò)參政情緒的分級(jí)響應(yīng)系統(tǒng)

分級(jí)響應(yīng)機(jī)制根據(jù)動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)的輸出信息和數(shù)據(jù)，針對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與情緒的醞釀、發(fā)展及可能發(fā)生變化的全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的后果而組建應(yīng)對(duì)機(jī)制。分級(jí)響應(yīng)系統(tǒng)一般由分級(jí)軟件和響應(yīng)軟件兩部分構(gòu)成。分級(jí)軟件分別按照規(guī)模變量和程度變量進(jìn)行分級(jí)處理。一方面以網(wǎng)絡(luò)參政情緒可能波及的范圍為主要依據(jù)，將其劃定為超大范圍、大范圍、較大范圍、一般范圍四個(gè)等級(jí)；另一方面按網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的嚴(yán)重程度，將其分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)級(jí)別。響應(yīng)系統(tǒng)與分級(jí)系統(tǒng)一一對(duì)應(yīng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政情態(tài)，按照“盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)矯正；不同情態(tài)，區(qū)別響應(yīng)”的原則，通過科學(xué)規(guī)劃，對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政情緒實(shí)施緊急疏導(dǎo)。

（三）建立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政情緒的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)參政活動(dòng)中，大學(xué)生情緒變化動(dòng)因十分復(fù)雜，情緒傳遞及放大規(guī)律很難把握，因而僅靠局部監(jiān)管，難以從根本上解決問題。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是在政府主導(dǎo)下，由高校組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)技術(shù)資源、信息資源及其他社會(huì)資源，對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政情緒進(jìn)行整體應(yīng)急布局。聯(lián)動(dòng)機(jī)制采取聯(lián)合行動(dòng)（joint action)，“當(dāng)人們將自己的活動(dòng)同其他人的活動(dòng)協(xié)調(diào)一致，以及在其他人所做的事情中‘回應(yīng)’他們時(shí)，他們作為個(gè)人所欲求的和實(shí)際導(dǎo)致他們交流的往往是兩件很不相同的事情；簡(jiǎn)言之，聯(lián)合行動(dòng)導(dǎo)致了不可預(yù)測(cè)意外（unintended）結(jié)果”[3]。基于結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性，應(yīng)成立應(yīng)急指揮中心作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的中樞，負(fù)責(zé)應(yīng)急體系的總體協(xié)調(diào)。另外，政府網(wǎng)站、高校網(wǎng)站、公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可分設(shè)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)情緒疏導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一套跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)體系，其核心功能是以確定性應(yīng)對(duì)不確定性，以權(quán)變管理應(yīng)對(duì)常規(guī)管理。而且，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制意味著大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)情緒疏導(dǎo)不僅僅是學(xué)?；蛘呢?zé)任，亦是全社會(huì)的任務(wù)，要將其納入網(wǎng)絡(luò)政治安全的整體戰(zhàn)略之中。

二、健全大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政意見的回應(yīng)機(jī)制

回應(yīng)是民主的核心價(jià)值，是公共行政實(shí)踐的產(chǎn)物。它是在公眾政治參與下引發(fā)的來自政府或其他權(quán)威方面的回復(fù)和反應(yīng)。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政意見的回應(yīng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是由政府主導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中運(yùn)行，包括政府發(fā)言人、高校意見領(lǐng)袖、社會(huì)政論專家等各方權(quán)威參與的一體化機(jī)制。

在當(dāng)下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與中，由于參與者的人數(shù)難以測(cè)定，其所形成的公共意見能量難以評(píng)估，決策者對(duì)輿論壓力缺乏應(yīng)有的預(yù)期導(dǎo)致回應(yīng)滯后或無(wú)回應(yīng)，一些基于情勢(shì)演變倉(cāng)促做出的回應(yīng)也存在互動(dòng)不充分、公信力不足的弊端。為此，引導(dǎo)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面入手。

（一）注重網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)的時(shí)效性

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制而言，其第一要素應(yīng)是時(shí)效，即對(duì)政治意見回應(yīng)的時(shí)間及效率要求?；貞?yīng)時(shí)效性是判斷大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性的標(biāo)志性要素，它直接影響大學(xué)生的政治效能感，影響其政治參與的持續(xù)性。網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)的時(shí)效性主要體現(xiàn)為主動(dòng)回應(yīng)和及時(shí)回應(yīng)。

首先，主動(dòng)回應(yīng)。主動(dòng)回應(yīng)是針對(duì)重大政治事件，為爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)輿論支持、營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍而采取的積極舉措。這些重大政治事件往往按照既定的方案和程序進(jìn)行，有設(shè)定的目標(biāo)，可能產(chǎn)生重大的社會(huì)影響，需要確保網(wǎng)絡(luò)意見的統(tǒng)一。因而在其發(fā)生之時(shí)，權(quán)威部門應(yīng)在大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)?；?，以權(quán)威發(fā)布的形式主動(dòng)介入大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)中對(duì)政府遲緩行動(dòng)、無(wú)力作為的批評(píng)聲音不斷，在一定程度上就是對(duì)政府主動(dòng)回應(yīng)的期待。政府要做到主動(dòng)回應(yīng)，就應(yīng)定期向公眾征詢意見，只有洞悉先機(jī)，才能前瞻性地解決問題。主動(dòng)回應(yīng)發(fā)生在多數(shù)性網(wǎng)絡(luò)意見尚未形成之前，因而可以成功避免在對(duì)已經(jīng)達(dá)成的公共意見進(jìn)行引導(dǎo)、矯正時(shí)面臨的話語(yǔ)困境，從而有效地引導(dǎo)輿論。

其次，及時(shí)回應(yīng)。及時(shí)回應(yīng)往往是針對(duì)一般社會(huì)問題或網(wǎng)絡(luò)事件，為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、控制網(wǎng)絡(luò)輿情而采取的應(yīng)對(duì)舉措?！皼Q策靈敏地回應(yīng)了相關(guān)者，準(zhǔn)確地反映了他們所表達(dá)過的利益。決策本身和他們顯示出的動(dòng)機(jī)是重要的，獨(dú)立于其執(zhí)行過程。”[4]馬奇和奧爾森的決策理論認(rèn)為，公共政策是在各種不同意見的對(duì)話中形成的。為了確保對(duì)話不至于陷入無(wú)政府主義狀態(tài)而無(wú)法形成有意義的公共政策，及時(shí)回應(yīng)是十分必要的。網(wǎng)絡(luò)傳播具有極強(qiáng)的時(shí)效性，其傳播速度、規(guī)模及影響范圍均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)媒體。這就要求政府應(yīng)該在第一時(shí)間回應(yīng)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)訴求。大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)訴求往往源于在一定的情況下由社會(huì)現(xiàn)象延伸為網(wǎng)絡(luò)問題的公共事件，有特定的背景、環(huán)境及起因。隨著網(wǎng)絡(luò)事態(tài)的演進(jìn)，大學(xué)生的個(gè)別觀點(diǎn)、看法經(jīng)由“醞釀—討論—多數(shù)一致”的過程，逐漸形成公共意見，通過網(wǎng)絡(luò)渠道向政府、高校及有關(guān)部門形成問詢態(tài)勢(shì)。在這種情況下，權(quán)威部門的及時(shí)回應(yīng)對(duì)引導(dǎo)輿論起著重要作用。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)的權(quán)威性

權(quán)威性是指在一定的網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境下，政府通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見的有效回復(fù)和積極執(zhí)行在公眾中贏得的信譽(yù)度和影響力。網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)的權(quán)威性是獲得大學(xué)生網(wǎng)民信任與支持的關(guān)鍵。獲取網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)權(quán)威的關(guān)鍵在于：

首先，回應(yīng)選擇應(yīng)科學(xué)、合理。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制并不健全。網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)與否取決于網(wǎng)絡(luò)公共事件由網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)空間轉(zhuǎn)換的政治壓力大小，具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與的人數(shù)及網(wǎng)絡(luò)影響。近年來，“郭美美事件”“表哥楊達(dá)才”“雷政富事件”等網(wǎng)絡(luò)公共事件，因參與人數(shù)眾多、社會(huì)影響大，故而引起有關(guān)方面的重視。相反，那些參與人數(shù)少的零星意見，不足以形成外部壓力，很難得到回應(yīng)。這反映了公共決策的一般規(guī)律，即由于政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的資源是有限的，政府決策回應(yīng)具有選擇性。因而在現(xiàn)實(shí)條件下，建立全面覆蓋、有問必答的自主回應(yīng)機(jī)制并不現(xiàn)實(shí)。權(quán)威的回應(yīng)是以科學(xué)選擇為前提的，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見進(jìn)行廣泛搜集、合理評(píng)估、科學(xué)排序，將那些關(guān)注度高、影響面廣的問題置于優(yōu)先的地位，做出有效回復(fù)。有效回復(fù)具有代表性和坦誠(chéng)性，它不必面面俱到，但須切中要害，使針對(duì)同一問題來自不同觀察角度、思考深度的各方質(zhì)疑、揣度均能在網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)中得到方向性提示。

其次，回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)客觀、明確。大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)意見，受主體人格、網(wǎng)絡(luò)氛圍等因素影響，其觀點(diǎn)、主張不盡相同，其語(yǔ)氣、用詞差別明顯。與網(wǎng)絡(luò)意見的多樣化、具體化不同，網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)由權(quán)威部門面向大學(xué)生網(wǎng)民發(fā)布，其內(nèi)容、形式均有特殊的要求。在回應(yīng)內(nèi)容上，權(quán)威部門應(yīng)依靠自身的信息優(yōu)勢(shì)和地位優(yōu)勢(shì)，針對(duì)特定事件、特定語(yǔ)境下的行為，做出有說服力的分析和說明。在語(yǔ)言使用上，應(yīng)有預(yù)先的推敲、演練，做到客觀平實(shí)，清晰準(zhǔn)確。同時(shí)，要避免幾個(gè)誤區(qū)：一要避免夸張隨意的網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)；二要避免宏大抽象、機(jī)械劃一的宣傳用語(yǔ)；三要避免模棱兩可、不知所云的外交辭令；四要避免不確定的、失實(shí)及武斷的言論。在語(yǔ)氣使用上，應(yīng)切合情境的意向性，考慮問題發(fā)生的具體情況，顧及大學(xué)生的利益及情緒等，做到語(yǔ)氣溫和、態(tài)度真誠(chéng)。在一定的語(yǔ)境下，還應(yīng)兼具幽默、風(fēng)趣的親切風(fēng)格。

再次，回應(yīng)執(zhí)行應(yīng)積極、有力。政府回應(yīng)不僅包括信息回應(yīng)、話語(yǔ)回應(yīng)的過程，在一定情況下也應(yīng)該包括行為回應(yīng)的過程，即對(duì)大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中反映的問題給予合理解決和具體落實(shí)。這就是說，網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)不能僅停留在口頭上，還應(yīng)落實(shí)到行動(dòng)中，其執(zhí)行的重點(diǎn)，就是把網(wǎng)絡(luò)回復(fù)或承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，及時(shí)解決大學(xué)生關(guān)心的政治問題。回應(yīng)執(zhí)行并不是政府單方面的壟斷作為，而是要根據(jù)大學(xué)生網(wǎng)民的意向，結(jié)合政府現(xiàn)行的施政方針，制定有利于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的行動(dòng)方案，通過合理、合法的處置方式解決糾紛及問題。有力的執(zhí)行才是實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)過程，是政府有作為的表現(xiàn)，它能激發(fā)大學(xué)生的理性意志和積極反應(yīng)，贏得他們的行政認(rèn)同。

可見，經(jīng)過科學(xué)選擇、有效回復(fù)、積極作為的政府回應(yīng)，能及時(shí)規(guī)約和引領(lǐng)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參政，擴(kuò)大大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的正能量。

（三）構(gòu)建良好的互動(dòng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)是政府及權(quán)威部門與大學(xué)生之間的互動(dòng)過程，它通過“訴求與反饋”的不斷反復(fù)，建構(gòu)起回應(yīng)主體與回應(yīng)客體之間的雙向溝通關(guān)系。其中，回應(yīng)主體通常為做出回應(yīng)的政府及相關(guān)權(quán)威部門，回應(yīng)客體則是參與網(wǎng)絡(luò)政治、等待回應(yīng)的大學(xué)生。

首先，通過大學(xué)生的廣泛參與爭(zhēng)取政府回應(yīng)?！霸诤?jiǎn)單的工具性層面上，政治制度和其中的政治人需要和大眾進(jìn)行溝通，以說明他們所做出的決策是合法的。要建立其政策的合法性，需要表明完成了適當(dāng)?shù)恼文繕?biāo)，或者表明政策是以恰當(dāng)?shù)姆绞街贫ǔ鰜淼?。”[5]網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)是“與大眾進(jìn)行溝通”的重要環(huán)節(jié)。它建立在大學(xué)生利益訴求的前提下，是由政府及權(quán)威部門基于大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的指向做出的回應(yīng)。在一般情況下，沒有大學(xué)生的訴求，相關(guān)部門就沒有回應(yīng)的必要。而且，并不是所有大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)訴求，都能改變公共決策，只有那些參與廣泛、內(nèi)容合理的網(wǎng)絡(luò)意見才能影響公共決策?？梢?，只有在大學(xué)生的訴求環(huán)節(jié)，擴(kuò)大討論范圍，提升輿論質(zhì)量，推動(dòng)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)意見經(jīng)過媒體的報(bào)道成為最緊迫的社會(huì)問題，才能引發(fā)政府的關(guān)注和回應(yīng)，從而啟動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。

其次，通過良好的雙向溝通提高政府的回應(yīng)效能。在網(wǎng)絡(luò)中，政府與大學(xué)生之間的互動(dòng)不是一個(gè)過程的完結(jié)，而是無(wú)限個(gè)過程的循環(huán)往復(fù)。其中，政治信息與政治能量通過不斷轉(zhuǎn)換而發(fā)生變化?！霸诟?jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，信息是有策略的行為者的一個(gè)工具。信息可以是真的，也可以是假的，但不管怎樣，信息總是服務(wù)于某種目的?！盵6]其具體過程是：大學(xué)生匯聚相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息后，通過具有一定廣度和深度的參與形成網(wǎng)絡(luò)公共意見，輸入給決策者；決策者整合網(wǎng)絡(luò)公共意見，以及從其他傳統(tǒng)途徑獲取的公眾意見，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行新的政治考量和決策，然后以信息輸出的方式傳達(dá)政府回應(yīng)。這種重新返回網(wǎng)絡(luò)中的政府回應(yīng)就會(huì)變成一種能量，產(chǎn)生“皮格馬利翁效應(yīng)”?！捌じ耨R利翁效應(yīng)”是一種能量放大效應(yīng)，它有正向與負(fù)向之分，有效的政府回應(yīng)會(huì)激發(fā)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情，匯聚更大的網(wǎng)絡(luò)意見能量，形成新一輪的有效參與，這是正向的“皮格馬利翁效應(yīng)”；如果政府選擇不回應(yīng)，就會(huì)使大學(xué)生產(chǎn)生失落感，對(duì)其政治功效意識(shí)產(chǎn)生負(fù)反饋，形成負(fù)向的“皮格馬利翁效應(yīng)”，由此導(dǎo)致大學(xué)生參與率降低。

再次，運(yùn)用多樣的溝通載體提高政府的回應(yīng)效率?！罢稳宋镆ㄟ^象征決策質(zhì)量的方式進(jìn)行決策，以證明自己是好的決策者。他們向相關(guān)民眾進(jìn)行咨詢，研究備選方案，收集政策信息，行動(dòng)果斷而謹(jǐn)慎。計(jì)劃、信息收集、分析、咨詢及其他可觀察到的各種特征，與其解釋為有利于決策結(jié)果，不如解釋為表明優(yōu)先進(jìn)行決策的象征和信號(hào)。”[7]網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人回應(yīng)的對(duì)象，一般處于潛隱狀態(tài)。盡管雙方在原則上地位均等，但在輿論場(chǎng)中實(shí)際形成的往往是“一”與“多”的關(guān)系。與此相適應(yīng)，發(fā)言人采取的信息收集、分析、咨詢等網(wǎng)絡(luò)行為必然要通過多種渠道進(jìn)行，才能優(yōu)化決策，如在政府網(wǎng)站上注冊(cè)賬號(hào)，開通互動(dòng)欄目；或通過政府E-mail、QQ、MSN開通在線交流；或利用網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、官方微博擴(kuò)大互動(dòng)覆蓋面。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人綜合利用這些媒介工具，能夠?qū)崟r(shí)向大學(xué)生網(wǎng)民發(fā)布相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)高效的信息回復(fù)和處理，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面、面對(duì)面的多層次互動(dòng)達(dá)到好的溝通效果。

三、健全大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政行為的規(guī)范機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)政治領(lǐng)域，大學(xué)生依法享有參與國(guó)家政治事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)遵紀(jì)守法的義務(wù)。大學(xué)生在權(quán)利和義務(wù)之間，應(yīng)處理好堅(jiān)持原則性與適度靈活性的關(guān)系，既不能因過度行使政治參與權(quán)利而損害其他政治主體的利益，也不能在網(wǎng)絡(luò)法規(guī)法紀(jì)約束下無(wú)所作為。因此，對(duì)于大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政行為的規(guī)范，既要借助剛性的法律制約，也要激發(fā)大學(xué)生的高度自覺；遵循內(nèi)外兼顧、剛?cè)嵯酀?jì)的原則，建立多重機(jī)制。

（一）實(shí)名注冊(cè)制

注冊(cè)參與是網(wǎng)絡(luò)政治參與的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。主體在進(jìn)入政治平臺(tái)進(jìn)行評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)前必須要通過注冊(cè)程序。一般而言，注冊(cè)參與沒有實(shí)名限制，主體可以以公民身份進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，也可以以虛擬的網(wǎng)絡(luò)身份順利通過注冊(cè)審查。這種注冊(cè)參與的程序意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)范意義。網(wǎng)民不必暴露真實(shí)的身份信息，這種隱蔽性消解了網(wǎng)民的政治責(zé)任，使得其網(wǎng)絡(luò)言論及行為難以得到必要的約束。

首先，實(shí)名注冊(cè)是對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政行為進(jìn)行規(guī)范的必要措施。實(shí)名制是在特定的技術(shù)支持下對(duì)大學(xué)生進(jìn)行身份認(rèn)證以規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)行為的注冊(cè)制。它要求大學(xué)生必須以真實(shí)身份進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)。目前，實(shí)名制在各主要政治平臺(tái)并未普遍推行，其根本原因在于，這一制度對(duì)真實(shí)身份的要求可能會(huì)導(dǎo)致點(diǎn)擊率、參與率的大幅下降，對(duì)于一些商業(yè)網(wǎng)站而言將會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)效益；而對(duì)一些政治平臺(tái)而言，也會(huì)在一定程度上削弱其政治覆蓋面。然而，實(shí)名認(rèn)證實(shí)質(zhì)上是對(duì)大學(xué)生法定權(quán)利的審核和確認(rèn)，是保證大學(xué)生有序政治參與的必要步驟。盡管實(shí)名制表面上可能導(dǎo)致一些政治主體的流失，但其所履行的政治選擇功能在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治主體的優(yōu)勝劣汰。

其次，實(shí)名注冊(cè)的關(guān)鍵是技術(shù)問題。實(shí)施實(shí)名注冊(cè)參與的目的不在于限制大學(xué)生的參與自由，而在于從制度上和技術(shù)上保護(hù)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)益。因而，實(shí)名注冊(cè)要處理好兩個(gè)關(guān)系：一是注冊(cè)真實(shí)性與隱私保密性的關(guān)系，二是規(guī)范大學(xué)生參政行為與擴(kuò)大大學(xué)生參政范圍的關(guān)系。這就需要借助技術(shù)創(chuàng)新來探索后臺(tái)實(shí)名與前臺(tái)匿名相結(jié)合的操作路徑。在后臺(tái)網(wǎng)站登記時(shí)，大學(xué)生要登記真實(shí)信息、經(jīng)過審核程序；而在網(wǎng)頁(yè)顯示時(shí)，大學(xué)生則可自主選擇使用網(wǎng)名或?qū)嵜＿@種部分實(shí)名，既保證了網(wǎng)絡(luò)主體質(zhì)量，也消除了大學(xué)生對(duì)于個(gè)人隱私泄露的疑慮，保護(hù)了大學(xué)生的參政積極性。同時(shí)，應(yīng)做好注冊(cè)信息安全保護(hù)的技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)定期升級(jí)，防止注冊(cè)信息的泄露，或被黑客盜取。此外，還應(yīng)開發(fā)信息識(shí)別技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)于盜用他人信息的注冊(cè)行為的鑒別，監(jiān)測(cè)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參政行為，維護(hù)網(wǎng)站信譽(yù)。

實(shí)名注冊(cè)適用于政府網(wǎng)站、校園網(wǎng)站、公共政治媒介等網(wǎng)絡(luò)政治平臺(tái)的建設(shè)和管理。在各類政治平臺(tái)建設(shè)中推行實(shí)名注冊(cè)制，通過數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性，有助于政府、學(xué)校準(zhǔn)確評(píng)估網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)采取對(duì)策。

（二）文明承諾制

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政應(yīng)自覺遵守文明規(guī)范，言談?dòng)卸Y，行為有度，養(yǎng)成文明友好的參政風(fēng)范。然而事實(shí)上，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參政行為存在諸多不文明現(xiàn)象，這與其自身自律不足有關(guān)。

首先，網(wǎng)絡(luò)參政行為失范與自我放任有關(guān)。一般而言，如果沒有政治勢(shì)力或其他外部力量的介入，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參政行為大多不會(huì)突破法治的界限，一些反動(dòng)言論、惡意行為一般不會(huì)起源于大學(xué)生；而大學(xué)生在遭遇嚴(yán)重違法、侵權(quán)的言論及行為時(shí)，也會(huì)給予必要的抵制。這體現(xiàn)了大學(xué)生良好的政治素質(zhì)，與學(xué)校教育及其自身修養(yǎng)有關(guān)。然而，與相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇吔缦啾?，大學(xué)生的道德邊界則相對(duì)寬松。尤其是在網(wǎng)絡(luò)自由文化氛圍的熏染之下，大學(xué)生的政治激情與民主熱情在漸入佳境的對(duì)話、討論中被全面激發(fā)，其話語(yǔ)更為率直、隨意，其行動(dòng)更為果敢、潑辣。在民主機(jī)制的作用下，由于政治論辯的失控、直接民主的失度，以及潛藏于內(nèi)心深處的某種政治認(rèn)同的危機(jī)被相繼引發(fā)，在網(wǎng)上的直接表現(xiàn)就是政治牢騷的廣為流傳和政治盲從、政治冷漠、政治狂熱的交相往復(fù)，大學(xué)生政治言論行為失當(dāng)也就在所難免。在并未觸及法律邊界的情況下，這些失當(dāng)?shù)难孕斜唤庾x為另類的政治熱情，并未引起各方的重視。

其次，實(shí)行文明承諾制是解決網(wǎng)絡(luò)政治參與失范問題的必然選擇。文明承諾制的宗旨是喚起大學(xué)生的自主意愿，由大學(xué)生本人自動(dòng)做出守則承諾。它有利于激發(fā)大學(xué)生的自主行動(dòng)。大學(xué)生文明參與政治依賴一定的網(wǎng)絡(luò)政治、文化條件，同時(shí)也與參與主體的道德素質(zhì)和政治修養(yǎng)有關(guān)，這是大學(xué)生文明參與政治、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自律的前提。當(dāng)前，在大學(xué)生中間推行文明承諾制，關(guān)鍵是要制定文明標(biāo)準(zhǔn)。文明承諾制應(yīng)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這就要求網(wǎng)絡(luò)參政的文明規(guī)范應(yīng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德規(guī)范接軌，使大學(xué)生各種網(wǎng)絡(luò)參政行為都能有章可循。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行文明教育，使大學(xué)生明確網(wǎng)絡(luò)政治參與的目的與原則，了解網(wǎng)絡(luò)政治參與的言談、行為的道德底線，預(yù)知網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的后果及法律責(zé)任，遠(yuǎn)離有悖道德的網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)。

（三）聯(lián)合督導(dǎo)制

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政應(yīng)遵章守紀(jì)，自覺維護(hù)政治秩序。然而事實(shí)上，一些大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)參政中的秩序意識(shí)淡薄，極端行為時(shí)有發(fā)生。其實(shí)質(zhì)是非制度化的必然結(jié)果，與責(zé)任追究制度尚未建立有關(guān)。

首先，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政失序是制度缺失的必然結(jié)果?！霸谧杂烧胃?jìng)爭(zhēng)和即時(shí)之選的經(jīng)典理論框架中，行為是復(fù)雜混亂的。誰(shuí)也不知道將要發(fā)生什么，也不知道誰(shuí)將在何時(shí)對(duì)何人做些什么?！盵8]由于網(wǎng)絡(luò)的自由開放，大學(xué)生的言論行為基本不受剛性的約束?！八麄儸F(xiàn)在擁有了直接進(jìn)入政治對(duì)話的手段，也可通過不同的多媒體形式，如可視圖文、視頻會(huì)議、一流的延時(shí)監(jiān)控錄像機(jī)、有線服務(wù)、電子郵件和網(wǎng)絡(luò)等，形成見解?！盵9]這就使得信息無(wú)政府主義得以滋生。在網(wǎng)絡(luò)中，管理者重點(diǎn)維護(hù)的是網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，只有一些論壇的版主、政治網(wǎng)站的管理者，對(duì)一些出位的吐槽者、拍磚者有時(shí)會(huì)采取“踢出”的簡(jiǎn)單做法，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常秩序。但這種處置措施本身并未經(jīng)過警告、通知、申訴的程序，使受處分者既無(wú)心理接受的機(jī)會(huì)，也無(wú)心理接受的準(zhǔn)備，不能起到警示教育的作用。總之，“踢出”的簡(jiǎn)單做法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)參政失序缺乏治理成效。因此，要想提高大學(xué)生政治參與的有序度，必須加強(qiáng)大學(xué)生政治參與的制度建設(shè)。

其次，聯(lián)合督導(dǎo)制是保證網(wǎng)絡(luò)政治參與有序度的必然選擇。聯(lián)合督導(dǎo)制是針對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政失范行為建立的監(jiān)督和矯正機(jī)制，是在制度與技術(shù)因素的共同支持下對(duì)傳統(tǒng)政治監(jiān)管方式與網(wǎng)絡(luò)政治特點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。其運(yùn)行包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：

一是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政行為受到信息技術(shù)的支持，具有隨機(jī)性、自主性的特點(diǎn)，這就帶來了一定的監(jiān)管難度。由于傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以達(dá)到理想的效果，需要開發(fā)新的監(jiān)測(cè)技術(shù)。同時(shí)，還要開發(fā)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立侵權(quán)行為或非法行為舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)于諷刺挖苦、造謠中傷、謾罵誹謗等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。

二是建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，盡早解決問題。由高校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)各方協(xié)作，組建高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。按照分校區(qū)、分網(wǎng)站的方式下設(shè)分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分區(qū)管理。同時(shí)，明確各方的職責(zé)分工，加強(qiáng)督導(dǎo)的整體性、協(xié)調(diào)性。在具體的督導(dǎo)工作中，要本著“以導(dǎo)為主、以督為輔”的原則，按照學(xué)生所屬的行政機(jī)構(gòu)或教學(xué)機(jī)構(gòu)安排專人進(jìn)行教育。在維護(hù)大學(xué)生參政積極性的前提下，通過榜樣引導(dǎo)、權(quán)威示范等方式，對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政中的不當(dāng)言論、過激行為進(jìn)行矯正。而且，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還應(yīng)為大學(xué)生設(shè)計(jì)體制內(nèi)的參政渠道，引導(dǎo)大學(xué)生通過制度化的渠道參與政治，降低其體制外參政的可能性。

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政的引導(dǎo)機(jī)制是一個(gè)有機(jī)體系，其情緒疏導(dǎo)、意見回應(yīng)、行為規(guī)范的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)前后呼應(yīng)，互為輔助，才能使其引導(dǎo)功能得以充分發(fā)揮。

[1]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：45.

[2]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：45.

[3]布賴恩·特納.公民身份與社會(huì)理論[M].郭忠華，等，譯.長(zhǎng)春:吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2007：140.

[4]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：48.

[5]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：48.

[6]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：10.

[7]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：48.

[8]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：20.

[9]布賴恩·特納.公民身份與社會(huì)理論[M].郭忠華，等，譯.長(zhǎng)春:吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2007：35.

（盛婉玉為燕山大學(xué)教授；李飛虎為燕山大學(xué)助理研究員）

編校：趙 亮

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參政的有序引導(dǎo)研究（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)12BKS082）；河北省社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目：網(wǎng)絡(luò)參政的失序及其矯正（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)HB12MK019）]