王者潔

（天津工業(yè)大學(xué) 人文與法學(xué)院，天津 300387）

·法學(xué)研究·

歐盟環(huán)評(píng)立法對(duì)京津冀環(huán)境治理一體化的啟示

王者潔

（天津工業(yè)大學(xué) 人文與法學(xué)院，天津 300387）

現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在區(qū)域環(huán)境差異與獨(dú)立的背景下殊難發(fā)揮預(yù)防作用與指引功能，相互迥異的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的環(huán)評(píng)合作方式已成為推進(jìn)環(huán)境治理一體化的阻卻因素。當(dāng)下亟待借鑒歐盟環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法模式：即歐盟層級(jí)立法以及以歐盟環(huán)評(píng)指令為基礎(chǔ)的成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法之“歐盟——成員國(guó)”二元架構(gòu)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的落實(shí)依托于區(qū)域聯(lián)合立法路徑之上，以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為總綱，創(chuàng)制京津冀《區(qū)域聯(lián)合環(huán)評(píng)規(guī)章》并輔之以針對(duì)特殊事項(xiàng)的相關(guān)配套立法，從而形成三級(jí)環(huán)評(píng)法律體系，以協(xié)調(diào)地方環(huán)評(píng)法規(guī)制定與實(shí)施的區(qū)域適用，實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)境治理一體化。

歐盟環(huán)評(píng)指令；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；區(qū)域立法；京津冀一體化

一、引 言

2015年4月30日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》指出，推動(dòng)京津冀一體化作為重大國(guó)家戰(zhàn)略要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。此前，習(xí)近平總書記曾在2014年“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)”中提出構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，據(jù)此，京津冀三地對(duì)區(qū)域環(huán)境治理一體化已然達(dá)成共識(shí)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的基本完成，京津冀一體化現(xiàn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)提速階段，作為其中重要議題的環(huán)境治理一體化亟待從環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的視角予以關(guān)注。環(huán)境影響評(píng)價(jià)①作為分析預(yù)測(cè)人為活動(dòng)造成環(huán)境質(zhì)量變化的科學(xué)方法和技術(shù)手段，乃是從源頭消除公眾行為引發(fā)的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，其地位重要性可見一斑。當(dāng)下，歐盟在建立統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展出一套新型環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系，即“歐盟——成員國(guó)”兩個(gè)層次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法，因其全面與高效使之在環(huán)境治理上處于全球領(lǐng)先地位，亦為國(guó)際環(huán)評(píng)立法研究提供了一個(gè)可資借鑒的窗口和分析路徑。

二、歐盟環(huán)評(píng)法律體系架構(gòu)及主要內(nèi)容

（一）歐盟環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系框架

歐盟及成員國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系主要由四類構(gòu)成：一是歐盟基礎(chǔ)條約中關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容，此類條約亦被稱為歐盟憲法條約，位于歐盟法律體系最高位階，為歐盟根本性法律文件；二是環(huán)境總體規(guī)劃，系一定期間內(nèi)的歐盟環(huán)境規(guī)劃施行綱領(lǐng)，如需要進(jìn)一步采取實(shí)施規(guī)劃，可制定實(shí)施總體規(guī)劃所需要的措施（包括條例、指令和決定）[1]；三是歐盟立法機(jī)構(gòu)制定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、指令和決定，此類立法系歐盟成員國(guó)最為重視的一種立法形式，對(duì)每個(gè)成員國(guó)均具有法律約束力，且指令又留給各成員國(guó)以形式和方法的選擇權(quán)②；四是各成員國(guó)制定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，成員國(guó)根據(jù)歐盟環(huán)評(píng)指令及環(huán)境總體規(guī)劃制定可以實(shí)施的本國(guó)法律。

在近30年對(duì)環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)制度修訂和增補(bǔ)中，歐盟逐漸形成一套以基礎(chǔ)條約、歐盟環(huán)境總體計(jì)劃、歐盟立法機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)指令、其他相關(guān)法律淵源為內(nèi)容的歐盟層級(jí)立法以及以歐盟環(huán)評(píng)指令為基礎(chǔ)制定的成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法的“歐盟——成員國(guó)”二元環(huán)評(píng)法律體系。（見圖一）

（圖一歐盟環(huán)評(píng)立法框架）

在歐盟所有環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法中，指令（Directive）是最具執(zhí)行性的法律文件。環(huán)評(píng)指令旨在確保規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠正確的實(shí)施或者敦促制定者將環(huán)境因素融入規(guī)劃決策中，通過(guò)命令成員國(guó)增補(bǔ)或修訂相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法達(dá)到指令的具體目標(biāo)，以確保計(jì)劃或項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不會(huì)造成環(huán)境破壞。

（二）EIA指令（項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)）及其修正案內(nèi)容

EIA指令（Environmental Impact Assessment）適用于“公共項(xiàng)目或私人項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估”（public and private projects）。成員國(guó)應(yīng)采取一切必要措施確保其建設(shè)項(xiàng)目在許可頒發(fā)之前達(dá)到發(fā)展許可的要求以及環(huán)境影響評(píng)估的要求，特別是因其性質(zhì)、規(guī)?；蛭恢玫纫蛩乜赡軐?duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目。在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的特定范疇外，成員國(guó)可以基于指令設(shè)置評(píng)估閾值或條件，若其認(rèn)為其他項(xiàng)目可對(duì)環(huán)境造成影響，則亦可進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。成員國(guó)需根據(jù)個(gè)案界定表述與評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的直接影響與間接影響，以及預(yù)期發(fā)生重大事故或?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，EIA指令賦予成員國(guó)環(huán)境影響通知義務(wù)③，該通知不得遲于通知本國(guó)的公眾之時(shí)，且應(yīng)詳盡提供特別是“任何可能產(chǎn)生跨界影響”(anyavailable information on its possible transboundary impact)的項(xiàng)目信息，相關(guān)成員國(guó)據(jù)此決定是否參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。如若參與，成員國(guó)應(yīng)通過(guò)聯(lián)合機(jī)構(gòu)磋商項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響之對(duì)策，尤其是對(duì)于潛在的跨界影響以及減少或消除這些影響的措施。

同時(shí)，EIA指令賦予成員國(guó)執(zhí)行豁免權(quán)，即成員國(guó)為完成指令目標(biāo)，在不影響相鄰國(guó)磋商情況下，可在指令所規(guī)定的條款范圍內(nèi)享有特殊項(xiàng)目的豁免。在此情況下，成員國(guó)應(yīng)考慮其他評(píng)估方案是否適當(dāng)，并盡可能向有關(guān)公眾提供相關(guān)資料，包括是否獲得豁免權(quán)和獲得豁免權(quán)的原因。在批準(zhǔn)同意前，成員國(guó)應(yīng)通知?dú)W盟委員會(huì)并提供其應(yīng)享有豁免權(quán)的正當(dāng)理由資料，委員會(huì)收到文件應(yīng)立即轉(zhuǎn)發(fā)其他成員國(guó)。

（三）SEA指令（戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)）內(nèi)容

SEA指令（Strategic Environmental Assessment）旨在提供一個(gè)高水平的環(huán)境保護(hù)，并促使各個(gè)環(huán)境因素融于可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)際擬定、采納發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中。指令系針對(duì)計(jì)劃和項(xiàng)目（plans and programmes）進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，但“以國(guó)防和民事應(yīng)急為唯一目的的項(xiàng)目和計(jì)劃，以及有關(guān)金融和預(yù)算的項(xiàng)目和計(jì)劃④”可以不受指令約束。對(duì)于在小范圍應(yīng)用或僅需輕微修正的計(jì)劃或規(guī)劃，成員國(guó)僅在認(rèn)為其將造成環(huán)境影響時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。成員國(guó)通過(guò)逐案審查、指定計(jì)劃方案的類型或兩種方法相結(jié)合，決定項(xiàng)目計(jì)劃是否可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生顯著的影響。

成員國(guó)應(yīng)在計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施期間，且在提交或通過(guò)立法程序之前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。SEA指令內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)化為成員國(guó)采納的計(jì)劃規(guī)劃之現(xiàn)有程序或者在建立該程序時(shí)被直接引入。規(guī)劃草案需包含區(qū)域發(fā)展所有的發(fā)展戰(zhàn)略與替代方案，描述滿足歐盟、國(guó)家和地區(qū)動(dòng)議的要求以及本戰(zhàn)略如何符合地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)以及優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)[2]。

在跨國(guó)磋商方面，成員國(guó)在其領(lǐng)土范圍擬定項(xiàng)目計(jì)劃，在完成擬定時(shí)需同時(shí)轉(zhuǎn)寄一份項(xiàng)目計(jì)劃與相關(guān)環(huán)境報(bào)告副本于其他成員國(guó)，成員國(guó)據(jù)此決定是否加入磋商。磋商內(nèi)容涉及執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃可能產(chǎn)生的跨國(guó)環(huán)境影響和減少或消除這些影響的措施，且過(guò)程包含政府咨詢與公眾參與程序。根據(jù)指令擬定的環(huán)境報(bào)告、公共參與程序所表達(dá)觀點(diǎn)以及跨國(guó)磋商的結(jié)果，均應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃擬定期間、被采納之前或提起立法程序之前被考慮在內(nèi)。

同時(shí)，SEA指令還明確成員國(guó)的監(jiān)測(cè)義務(wù)，成員國(guó)需在計(jì)劃執(zhí)行中按順序監(jiān)測(cè)其產(chǎn)生的重大環(huán)境影響，尤其是早期階段產(chǎn)生的難以預(yù)見的負(fù)面影響并能夠進(jìn)行適當(dāng)采取補(bǔ)救行動(dòng)，且成員國(guó)監(jiān)督應(yīng)避免重復(fù)⑤。

三、歐盟環(huán)評(píng)法律體系之立法特征

（一）立法體系囊括綜合立法與配套立法

歐盟環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系既包含具有法律強(qiáng)制力的國(guó)際公約，亦包含國(guó)際宣言及其他國(guó)際法律文件，如1992年《生物多樣性公約》規(guī)定締約國(guó)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境多樣性影響予以評(píng)估、1992年《氣候變化框架公約》規(guī)定可將氣候變化考慮至環(huán)境影響評(píng)估范疇、1987年《我們共同的未來(lái)》強(qiáng)調(diào)擬建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響時(shí)必須付諸環(huán)境影響評(píng)價(jià)并強(qiáng)制施行公眾審查程序等[3]；既包含歐盟基礎(chǔ)條約又包含具有執(zhí)行性的歐盟立法，如1987年《單一歐洲法案》系統(tǒng)全面確立歐洲發(fā)展政策并將環(huán)境問(wèn)題納入歐盟基礎(chǔ)條約、1999年《阿姆斯特丹條約》強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、以及Directive2011/92/EU、Directive 2001/42/EC對(duì)歐盟成員國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)之規(guī)定等。此外，尚有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)評(píng)技術(shù)政策上的規(guī)定以及各成員國(guó)在環(huán)評(píng)指令下的國(guó)內(nèi)立法，如1990年德國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、2008年英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（英格蘭）》等。

據(jù)此，歐盟環(huán)評(píng)法律體系囊括歐盟簽署或參加的國(guó)際環(huán)境條約中環(huán)評(píng)內(nèi)容、歐盟機(jī)構(gòu)制定的環(huán)評(píng)指令以及以成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法為核心的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法，呈現(xiàn)“歐盟——成員國(guó)”二元環(huán)評(píng)法律架構(gòu)。其多層次、體系化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度格局為成員國(guó)環(huán)評(píng)規(guī)范的健全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率的提升、環(huán)評(píng)方式與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)界定的統(tǒng)一、跨界環(huán)境合作行動(dòng)的協(xié)調(diào)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）立法形式兼?zhèn)湟恢滦耘c靈活性

歐盟環(huán)評(píng)指令是成員國(guó)環(huán)評(píng)操作的基本框架和行為準(zhǔn)則，其通過(guò)規(guī)范性、強(qiáng)制性色彩的法律制度將區(qū)域環(huán)評(píng)一體化之目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)利義務(wù)以指令形式固定，使區(qū)域環(huán)評(píng)制度走向正規(guī)化、制度化與長(zhǎng)期化。環(huán)評(píng)指令亦具有強(qiáng)制效力，若成員國(guó)違反指令或不履行規(guī)定義務(wù)，作為超國(guó)家性質(zhì)的歐盟委員會(huì)（European Commission）將履行監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)調(diào)查、發(fā)表意見、起訴等方式保障歐盟共同條約與所頒布法律得以有效實(shí)施。

盡管指令所規(guī)定的應(yīng)達(dá)到何種結(jié)果的要求對(duì)成員國(guó)具有普遍約束力，但其在執(zhí)行中亦具有足夠的靈活性?？紤]到應(yīng)因地制宜的解決各區(qū)際特殊環(huán)評(píng)事項(xiàng)，指令賦予成員國(guó)實(shí)施環(huán)評(píng)所涉及“范圍和方法”的自由，要求成員國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際需求和承受程度頒行專門立法，滿足各不同成員國(guó)制度與環(huán)境的安排和需要⑥。此種措施使環(huán)評(píng)指令在“法規(guī)一致性”下進(jìn)而滿足“實(shí)施一致性”，令環(huán)境背景與經(jīng)濟(jì)水平各異的成員國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域步調(diào)統(tǒng)一。

（三）立法內(nèi)容注重環(huán)境評(píng)價(jià)程序構(gòu)建

歐盟環(huán)評(píng)指令的程序設(shè)置目的在于改善許可決定的資訊基礎(chǔ)，增加許可程序的透明度及提高行政決定的可接受性，從而構(gòu)建科學(xué)完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序機(jī)制[4]。質(zhì)言之，指令通過(guò)對(duì)程序機(jī)制的設(shè)定促使各成員國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)最終取得合理結(jié)果，以程序制度的提升彌補(bǔ)實(shí)體規(guī)則之缺陷。

一是細(xì)化替代方案選擇程序。2014年EIA修正案（Directive 2014/52/EU）對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容作出修改，環(huán)評(píng)信息應(yīng)包含對(duì)合理替代品的描述以及選擇理由所做說(shuō)明，即表明若初始方案未經(jīng)審批尚可獲得二次程序機(jī)會(huì)，為環(huán)評(píng)機(jī)制的實(shí)施提供更大的靈活性；二是規(guī)定嚴(yán)格的公眾參與程序。權(quán)利機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目納入決策時(shí)必須考慮公眾咨詢的結(jié)果。此外，EIA指令對(duì)于“公眾參與”的范圍做出劃定，有重要利益關(guān)系或權(quán)利受到損害者方可參與，且成員國(guó)的行政程序需以后者作為先決條件；三是建立公眾咨詢機(jī)構(gòu)。除制定公眾參與和公眾協(xié)商制度外，無(wú)論是基于一般條款還是在個(gè)案的基礎(chǔ)上評(píng)估，成員國(guó)均應(yīng)指定咨詢機(jī)構(gòu)以便評(píng)估方咨詢?cè)陧?xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行中哪些因素可能成為影響環(huán)境的因素。

（四）立法趨勢(shì)兼顧環(huán)境保護(hù)與成員國(guó)利益協(xié)調(diào)

歐盟EIA指令與SEA指令均規(guī)定成員國(guó)針對(duì)跨域影響評(píng)估采取以磋商為主的協(xié)商手段，內(nèi)容包含因項(xiàng)目運(yùn)行而對(duì)該區(qū)域可能發(fā)生或惡化的環(huán)境問(wèn)題商討及采取應(yīng)對(duì)措施，并規(guī)定成員國(guó)磋商程序以及建立磋商協(xié)同機(jī)構(gòu)之要求，以待形成共識(shí)、建立規(guī)則、采取行動(dòng)。以國(guó)家為主體承擔(dān)磋商活動(dòng)，既是解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題、調(diào)整國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的有效手段，亦能產(chǎn)生符合本國(guó)利益且被成員國(guó)所接受的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案，故指令可敦促成員國(guó)在遵循客觀性基礎(chǔ)上尋求一種勝過(guò)各國(guó)分歧的環(huán)境共同利益。

四、歐盟環(huán)評(píng)立法對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境治理的啟示

（一）區(qū)域環(huán)境治理應(yīng)尋求全面穩(wěn)定的區(qū)域立法途徑

全面穩(wěn)定的立法路徑是區(qū)域環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的客觀需求，若以經(jīng)濟(jì)區(qū)域、環(huán)境區(qū)域做為環(huán)境治理的基礎(chǔ)范圍，穩(wěn)定的區(qū)域行政系統(tǒng)乃是區(qū)域治理先行要件，唯有以立法形式確認(rèn)治理范疇方能解決地方行政爭(zhēng)議。區(qū)域環(huán)境治理目標(biāo)抑或環(huán)評(píng)制度目標(biāo)使環(huán)境行為與環(huán)境質(zhì)量變得可以預(yù)測(cè)，并就此制定反應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)變化的指標(biāo)與治理方式，以衡量該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律和動(dòng)態(tài)變化。顯然，全面穩(wěn)定的區(qū)域法律體系為該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度依據(jù)。將環(huán)境治理運(yùn)用于區(qū)域環(huán)境單元中，則是及時(shí)回應(yīng)環(huán)境問(wèn)題快速破解環(huán)境困境的可靠路徑——即在穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)下，采取法律與政策管理并行的環(huán)境治理方式，當(dāng)屬區(qū)域環(huán)境治理一體化的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。

在區(qū)域環(huán)境發(fā)展的客觀需求下，區(qū)域環(huán)境治理應(yīng)摒棄先前合作弊端，尋求全面穩(wěn)定的區(qū)域立法途徑。借鑒歐盟法制協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)區(qū)域環(huán)評(píng)立法主體選擇行政機(jī)關(guān)而非權(quán)力機(jī)關(guān)，蓋因前者以執(zhí)行法律規(guī)范為基本職能，而區(qū)域環(huán)評(píng)立法之基本內(nèi)容系在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》下細(xì)化或創(chuàng)設(shè)執(zhí)行規(guī)范，較后者而言更吻合其職能要素；以區(qū)域行政為視角而非以地方行政為視角，蓋因前者可以整體角度考察規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響之全貌，而后者常因地方環(huán)境利益或價(jià)值觀沖突導(dǎo)致決策客觀性存疑[5]；以立法形式構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，較之于政府間宣言、協(xié)議而言，區(qū)域立法兼?zhèn)浞€(wěn)定性與強(qiáng)制性，更易在高層次上協(xié)調(diào)政府環(huán)評(píng)協(xié)作機(jī)制；采取區(qū)域統(tǒng)籌立法，由區(qū)域法制協(xié)調(diào)營(yíng)造環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，乃因由國(guó)家層面根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分別制定區(qū)域環(huán)評(píng)法律的立法成本較高，而區(qū)域法制協(xié)調(diào)問(wèn)題最終尚需地方政府共同協(xié)作⑦。

（二）區(qū)域環(huán)評(píng)立法乃環(huán)境影響評(píng)價(jià)協(xié)同治理最優(yōu)路徑

鑒于各區(qū)域皆以綜合環(huán)境治理為根本目標(biāo)，區(qū)域環(huán)評(píng)立法乃環(huán)境影響評(píng)價(jià)協(xié)同治理最優(yōu)路徑。生態(tài)環(huán)境區(qū)域與行政區(qū)域相異是環(huán)境合作發(fā)展的阻礙因素之一，然而現(xiàn)行法規(guī)對(duì)區(qū)域合作僅規(guī)定框架規(guī)則，政府應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題尋求區(qū)域合作規(guī)程仍無(wú)法可依⑧。通常做法是相關(guān)政府協(xié)商洽談環(huán)境保護(hù)規(guī)程，或者由國(guó)家出面構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，如早年黃河流域水資源保護(hù)局、海河流域水資源保護(hù)局等污染流域防治皆在一定程度上見效顯著，但同樣模式能否放諸環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則需分析環(huán)評(píng)本身功能與特性。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度旨在通過(guò)事先評(píng)價(jià)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目是否將對(duì)自然或人文環(huán)境產(chǎn)生影響，分析環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源并尋求解決方式。盡管依照區(qū)域、流域建立資源保護(hù)機(jī)構(gòu)乃我國(guó)區(qū)域環(huán)境治理慣常手段，但基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身的復(fù)雜性與戰(zhàn)略性則易出現(xiàn)法律落后于實(shí)踐之弊端：如何構(gòu)建戰(zhàn)略性環(huán)評(píng)指標(biāo)體系？通用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能否適用于區(qū)域影響評(píng)價(jià)？京津冀各自利益在環(huán)評(píng)過(guò)程乃至環(huán)境制度本身中如何協(xié)調(diào)？種種問(wèn)題唯有通過(guò)平等協(xié)商締結(jié)具有強(qiáng)制效力的法律文件方能厘清，故以行政區(qū)劃為基準(zhǔn)的區(qū)域環(huán)評(píng)立法乃是解決區(qū)域治理中環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施困境的最佳方案。

（三）區(qū)域環(huán)評(píng)立法應(yīng)凸顯區(qū)域環(huán)境多樣性與差異性

區(qū)域環(huán)境系由生態(tài)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域與社會(huì)區(qū)域共同鑲嵌而成的區(qū)域?qū)嶓w，各個(gè)區(qū)域處在不同的時(shí)間與空間，且有其自身的演化發(fā)展特點(diǎn)。盡管目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)主體、對(duì)象和法律責(zé)任已由立法統(tǒng)籌界定，但慮及各地資源狀況、經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，國(guó)家層面的環(huán)評(píng)立法處理各地實(shí)際差異難謂周全。

區(qū)域環(huán)境法治之精髓在于重視環(huán)境問(wèn)題的差異性，歐盟在制定統(tǒng)一環(huán)境影響評(píng)價(jià)指令的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)成員國(guó)根據(jù)本地環(huán)境的物質(zhì)性、空間性適當(dāng)細(xì)化實(shí)施規(guī)范來(lái)落實(shí)指令目標(biāo)要求的靈活立法體系，可為我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在區(qū)域?qū)用娴挠行?shí)施提供借鑒[6]。如環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以符合區(qū)域環(huán)境需求為旨要，動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)項(xiàng)目實(shí)施引起的區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化，且地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與區(qū)域多樣性相結(jié)合。參照歐盟立法模式，京津冀區(qū)域環(huán)評(píng)治理應(yīng)整合區(qū)域環(huán)境要素特征，將環(huán)境影響因子共性與個(gè)性相結(jié)合，充分考慮規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域環(huán)境要素影響的不同程度，尋求適合區(qū)域資源可持續(xù)發(fā)展的特色方案。

（四）區(qū)域環(huán)評(píng)實(shí)施應(yīng)以制定《京津冀區(qū)域聯(lián)合環(huán)評(píng)規(guī)章》為依據(jù)

良法的構(gòu)建應(yīng)以完善的實(shí)踐基礎(chǔ)為先要，鑒于我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略合作框架搭建已有先例，借鑒《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》立法實(shí)踐基礎(chǔ)以及長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)行政合作基礎(chǔ)，可嘗試由京津冀政府牽頭建立區(qū)域環(huán)評(píng)立法機(jī)構(gòu)，根據(jù)法定程序共同制定可在該區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一適用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域聯(lián)合規(guī)章，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)地方環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的區(qū)際適用⑨。

區(qū)域聯(lián)合立法是尊重各行政單位自主參與、平等協(xié)商以解決區(qū)域內(nèi)事項(xiàng)和促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要途徑[7]，其法律位階應(yīng)處于法律與地方性法規(guī)之間，適用上借鑒歐盟環(huán)評(píng)指令直接適用與優(yōu)先使用模式，對(duì)于區(qū)域省市尚無(wú)規(guī)定之事項(xiàng)與程序，聯(lián)合規(guī)章可直接適用；對(duì)與地方法規(guī)相沖突事項(xiàng)，鑒于聯(lián)合規(guī)章以各省市相互承擔(dān)義務(wù)為前提，則可優(yōu)先適用。據(jù)此，形成以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為總綱，環(huán)評(píng)聯(lián)合立法機(jī)構(gòu)針對(duì)區(qū)域特色創(chuàng)制《京津冀區(qū)域聯(lián)合環(huán)評(píng)規(guī)章》作為各區(qū)域環(huán)評(píng)實(shí)施依據(jù)，同時(shí)允許聯(lián)合立法機(jī)構(gòu)和地方立法部門針對(duì)各地特殊事項(xiàng)制定配套立法的三級(jí)環(huán)評(píng)法律體系。

五、京津冀區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法之框架設(shè)計(jì)

（一）《京津冀區(qū)域聯(lián)合環(huán)評(píng)規(guī)章》的建構(gòu)

在法制統(tǒng)一的前提下，建議由京津冀政府協(xié)商或國(guó)務(wù)院授權(quán)京津冀內(nèi)部組成行政立法機(jī)構(gòu)共同制定適用于該區(qū)域的《京津冀區(qū)域聯(lián)合環(huán)評(píng)規(guī)章》，以彌補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)評(píng)立法適用僵硬之不足。規(guī)章內(nèi)容應(yīng)秉承平等協(xié)商、適度超前、科學(xué)立法、因地制宜的原則，立法內(nèi)容包括：一是對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定下京津冀地區(qū)環(huán)評(píng)因地制宜的細(xì)化適用，如公共聯(lián)合參與、區(qū)域環(huán)境損益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立；二是根據(jù)京津冀區(qū)域特征在缺乏法律規(guī)定下的創(chuàng)設(shè)性立法，如替代性方案引入問(wèn)題。以下分而述之。

第一，京津冀區(qū)域環(huán)評(píng)執(zhí)行性立法內(nèi)容。此類立法旨在對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》重點(diǎn)內(nèi)容的執(zhí)行細(xì)化，系在不違背上位法情形下對(duì)區(qū)域環(huán)境下適用方式的規(guī)范。例如，作為增強(qiáng)環(huán)評(píng)決策民主正當(dāng)性與保護(hù)利益相關(guān)者合法權(quán)益的雙重程序?qū)傩裕毒┙蚣絽^(qū)域聯(lián)合環(huán)評(píng)規(guī)章》可參照歐盟指令明確公眾參與范圍系以地域?yàn)榛鶞?zhǔn)，以利益相關(guān)為補(bǔ)充的區(qū)域民意代表、團(tuán)體或居民⑩，建立京津冀環(huán)境項(xiàng)目咨詢聯(lián)合公開制度，對(duì)可能造成區(qū)域環(huán)境影響的項(xiàng)目應(yīng)以非技術(shù)方式闡明建設(shè)單位與行政主管部門的公開文本并延長(zhǎng)公開日期，完善具有強(qiáng)弱梯度的跨域公眾參與渠道。再如，落實(shí)項(xiàng)目施行或規(guī)劃編制部門與審批部門雙重跟蹤監(jiān)測(cè)制度?，對(duì)京津冀地區(qū)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況施行定期回顧，規(guī)范審批部門跟蹤監(jiān)測(cè)內(nèi)容，深化跟蹤監(jiān)測(cè)信息反饋與效果檢測(cè)。

第二，京津冀區(qū)域環(huán)評(píng)創(chuàng)設(shè)性立法內(nèi)容。此類立法是在上位法尚無(wú)規(guī)定或規(guī)定不明的情形下對(duì)京津冀地區(qū)共同事項(xiàng)先行訂立規(guī)則，系行使先行立法權(quán)調(diào)整區(qū)域環(huán)評(píng)發(fā)展中超前性、創(chuàng)制性內(nèi)容。以環(huán)評(píng)“一票否決”制為例，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或?qū)徟贿^(guò)關(guān)者不得組織實(shí)施或開工建設(shè)，其法理系強(qiáng)調(diào)環(huán)境價(jià)值優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)法益。當(dāng)然，環(huán)境影響評(píng)價(jià)目的并非在于否定個(gè)案項(xiàng)目規(guī)劃或開發(fā)，而在于盡早獲取開發(fā)信息以評(píng)估其對(duì)環(huán)境的損害影響并選取最優(yōu)方案。為避免“一票否決”導(dǎo)致編制機(jī)構(gòu)擬制環(huán)評(píng)報(bào)告將重心放諸如何通過(guò)評(píng)審，可參照SEA指令或臺(tái)灣《環(huán)境影響評(píng)估法》?之規(guī)定，在《京津冀區(qū)域聯(lián)合環(huán)評(píng)規(guī)章》中加入替代性方案選擇程序，即通過(guò)另外提出替代方案以獲得二次程序機(jī)會(huì)，為“一票否決”的剛性制度實(shí)施提供更大的靈活性。

（二）京津冀環(huán)評(píng)特別事項(xiàng)的配套立法

單一的立法難以支撐區(qū)域環(huán)評(píng)的合法、有效及理性，作為一種權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益的機(jī)制架構(gòu)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)亟需配套程序設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)。特別事項(xiàng)的立法，主要體現(xiàn)在京津冀地區(qū)聯(lián)合立法機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)共同事由的聯(lián)合立法與津冀地方行政機(jī)關(guān)基于本省、市情形而進(jìn)行的立法。

第一，京津冀區(qū)域聯(lián)合立法機(jī)構(gòu)補(bǔ)充立法。此類立法內(nèi)容涉及環(huán)境專項(xiàng)領(lǐng)域，當(dāng)由京津冀相關(guān)負(fù)責(zé)部門聯(lián)合制定，構(gòu)成對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)評(píng)法律體系的補(bǔ)充。例如，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的編制范疇的規(guī)定，現(xiàn)階段審批程序系建設(shè)單位將依法定格局編制的環(huán)評(píng)大綱報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保部門審查，審查批準(zhǔn)后的評(píng)價(jià)大綱作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作和收費(fèi)依據(jù)，但對(duì)于編制大綱細(xì)目確定方式暫為空白，可由京津冀聯(lián)合立法機(jī)關(guān)協(xié)同區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)共同研討制定。再如，伴隨企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念發(fā)展，環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容除生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)外，可增設(shè)社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)，如項(xiàng)目產(chǎn)生的就業(yè)、社會(huì)福利等，如何擴(kuò)展及適用環(huán)評(píng)報(bào)告亦屬區(qū)域協(xié)商事宜。此外，尚有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督綜合管理等專項(xiàng)行政管理內(nèi)容均需由京津冀區(qū)域聯(lián)合立法予以完善。

第二，京津冀地方立法機(jī)構(gòu)補(bǔ)充立法。此類立法包含地方行政機(jī)關(guān)針對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》與《京津冀區(qū)域聯(lián)合環(huán)評(píng)規(guī)章》執(zhí)行的補(bǔ)充性立法，以及對(duì)不涉及區(qū)域環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行的地方立法機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)評(píng)立法。譬如，京津冀人民政府針對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府編制的政策規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的規(guī)劃環(huán)評(píng)立法，即是以區(qū)、縣為單位將環(huán)境因素置于決策鏈最前端，以地方立法形式促使相關(guān)重大開發(fā)、資源配置、生產(chǎn)力布局等政策在施展運(yùn)作前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境資源承載能力的分析，系從源頭解決環(huán)境預(yù)防缺失的配套立法。再如，針對(duì)不符合要求的項(xiàng)目申請(qǐng)主體通過(guò)肢解送審降低環(huán)評(píng)審批管理級(jí)別的現(xiàn)狀，可制定地方建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理細(xì)則?，在地方環(huán)保局審批權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)隔等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的環(huán)評(píng)程序規(guī)范并減緩環(huán)評(píng)報(bào)告登記表審批程序，使評(píng)價(jià)監(jiān)管重心集中于環(huán)境敏感區(qū)等影響較深之項(xiàng)目，并引入實(shí)質(zhì)判別標(biāo)準(zhǔn)衡量建設(shè)項(xiàng)目劃分類別。

六、結(jié) 語(yǔ)

“理性的論證只有在開放的體系中才能奏效，其中可能論點(diǎn)的數(shù)量，原則上是毫無(wú)界限的”[8]。盡管我國(guó)在組織形式、國(guó)情特質(zhì)與歐盟存在本質(zhì)區(qū)別，但在具備合理性前提下將西方法學(xué)理論或法制模式觀察、檢討、比較與吸收，取其精華構(gòu)建符合中國(guó)社會(huì)實(shí)情的法治方案乃比較法視野下法律研究的真正意義。當(dāng)下，我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在區(qū)域環(huán)境差異與獨(dú)立的背景下難以完全發(fā)揮預(yù)防作用與指引功能，相互迥異的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的環(huán)評(píng)合作方式成為推進(jìn)環(huán)境治理體系化的重要阻卻因素。顯然，《京津冀區(qū)域聯(lián)合環(huán)評(píng)規(guī)章》以立足京津冀地區(qū)需求、反映地方發(fā)展動(dòng)態(tài)和差異為旨要，其固有的切實(shí)性為環(huán)境法律的一體化施行提供一種新的渠道。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是探索地區(qū)優(yōu)勢(shì)布局形態(tài)、構(gòu)建區(qū)域互利共贏的科學(xué)發(fā)展機(jī)制，區(qū)域環(huán)境治理是區(qū)域人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的基石。在遵循《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》之下，從京津冀抑或長(zhǎng)三角區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)出發(fā)，根據(jù)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件與區(qū)位優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)法律機(jī)制，不失為從預(yù)防角度實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理目標(biāo)、構(gòu)建區(qū)域互利共贏的科學(xué)發(fā)展機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的有效路徑。

注釋：

①環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義有多種，其中最廣義的定義為：“識(shí)別和預(yù)測(cè)對(duì)環(huán)境和人類的健康影響，以及立法提案、政策、規(guī)劃、項(xiàng)目以及執(zhí)行程序所帶來(lái)的社會(huì)福利，并且就有關(guān)影響的信息進(jìn)行說(shuō)明與交流。”參見(英)約翰·克拉森等著：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)論》[M].鞠美庭等譯.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007，(3):2.

②按照《歐洲共同體條約》第189條規(guī)定，歐盟規(guī)則的各個(gè)組成部分都具有普遍適用性、強(qiáng)制性和直接使用性，成員國(guó)將法令視為國(guó)內(nèi)法一部分，若國(guó)內(nèi)法與歐盟法相抵觸，歐盟法亦有優(yōu)先適用效力。參見隋偉,楊明光：《歐洲聯(lián)盟法律制度簡(jiǎn)論》[M].天津：南開大學(xué)出版社,1998:31.

③即當(dāng)一個(gè)成員國(guó)意識(shí)到一個(gè)項(xiàng)目可能對(duì)其他成員國(guó)環(huán)境有顯著影響，或者一個(gè)成員國(guó)可能受到環(huán)境顯著影響的，可以請(qǐng)求在其境內(nèi)進(jìn)行這些項(xiàng)目的成員國(guó)盡快通知受影響的成員國(guó)。

④Directive 2001/42/EC,Article 3,“8.The following plans and programmesare not subject to thisDirective:—plans and programmes the sole purpose of which is to serve national defence or civil emergency”

⑤Directive 2001/42/EC on the assessment of the effects of certain plansand programmerson the environment.

⑥如2014/52/EU（6）規(guī)定建立環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)詢問(wèn)機(jī)制，且具體詢問(wèn)程序等詳細(xì)安排由各成員國(guó)制定；公眾參與程序中，公眾宣傳和公眾咨詢的詳細(xì)安排亦由成員國(guó)決定。

⑦借用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，中央立法協(xié)調(diào)區(qū)域法制難以成功，一是在于中央政府鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)法處理經(jīng)濟(jì)區(qū)域各個(gè)地區(qū)多種利益矛盾；二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上屬于地方政府中心任務(wù)，需利用地方立法權(quán)協(xié)調(diào)資源配置。參見王春業(yè)：《區(qū)域行政立法模式研究——以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為背景》[M].北京:法律出版社,2009: 61-63.

⑧值得一提的是，新《環(huán)境保護(hù)法》第20條將區(qū)域合作模式拓寬為“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施?！钡?，“前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決”，仍缺乏相應(yīng)協(xié)調(diào)、協(xié)商合作程序。

⑨雖然《憲法》和《立法法》并未承認(rèn)區(qū)域行政立法機(jī)構(gòu)的立法權(quán)，區(qū)域行政立法機(jī)構(gòu)未獲取合法的立法地位，故我國(guó)操作上往往以聯(lián)合協(xié)議的形式布置區(qū)域立法框架。但前文已述，以協(xié)議形式制定章程固有缺陷，欲構(gòu)建穩(wěn)定區(qū)域立法模式，唯有修改《立法法》和相關(guān)法規(guī)，完善其立法主體、立法權(quán)限、效力等級(jí)上的缺失。具體理論參見王貴國(guó):《區(qū)域安排法律問(wèn)題研究》[M].北京:北京大學(xué)出版社，2004。

⑩《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》第15條第2款規(guī)定：“被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或其他組織代表”，完善了公眾參與的范圍。然而2011年8月14日發(fā)生在大連市的民眾抗議對(duì)二甲苯（化工業(yè)簡(jiǎn)寫PX）化學(xué)污染工程項(xiàng)目的公民抗議運(yùn)動(dòng)，即涉及未批先建，亦未經(jīng)環(huán)評(píng)程序和公眾參與程序，為程序正義的構(gòu)建敲響警鐘。

?《環(huán)評(píng)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審查機(jī)制體現(xiàn)于第27、28條建設(shè)單位后評(píng)價(jià)制度以及主管部門跟蹤檢查制度?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第24-30條專章規(guī)定規(guī)劃編制機(jī)關(guān)跟蹤評(píng)價(jià)制度，并將公眾參與程序納入其中。

?臺(tái)灣《環(huán)境影響評(píng)估法》第14條規(guī)定：“目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)于環(huán)境影響說(shuō)明書或評(píng)估書未經(jīng)完成審查前，不得為開發(fā)行為之許可，其經(jīng)許可者無(wú)效，并由主管機(jī)關(guān)函請(qǐng)目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)注銷之。經(jīng)主管機(jī)關(guān)審查認(rèn)定不應(yīng)開發(fā)者，目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)不得為開發(fā)行為之許可。但開發(fā)單位得另行提出替代方案，重新送主管機(jī)關(guān)審查?！?/p>

?目前，針對(duì)環(huán)保護(hù)《分類管理名錄》未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)程序是由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議,報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定。

[1]蔡守秋,王歡歡.歐盟環(huán)境法的發(fā)展歷程與趨勢(shì)[J].福建大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)哲學(xué)科學(xué)版），2009,(4):88-94.

[2]賈克敬.歐盟區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)介[J].中國(guó)土地科學(xué)2008,(11):76-80.

[3]王歡歡.歐盟環(huán)境評(píng)價(jià)制度探析——以法律淵源為視角[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2010,(4): 21-26.

[4]唐明良環(huán)評(píng)行政程序的法理與技術(shù)——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中決策理性的形成過(guò)程[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：49.

[5](英)朱迪·麗絲（Judish Rees）：自然資源——分配、經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策[M].蔡運(yùn)龍譯.北京：商務(wù)印書館，2002：471.

[6]劉秋妹,朱坦.歐盟環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系初探——兼論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系的完善[J].未來(lái)與發(fā)展,2011,(3):83-88.

[7]王春業(yè).構(gòu)建區(qū)域共同規(guī)章:區(qū)域行政立法一體化的模式選擇[J].西部法學(xué)評(píng)論,2009，（5）：55-65.

[8](德)阿圖爾·考夫曼(Arthur Kaufmann）.法律哲學(xué)[M].劉幸義等譯.北京：法律出版社，2004:426.

（責(zé)任編輯：郭 鵬）

The Enlightenment of EU Environmental Impact Assessment Law on the Environmental Governance

Integration of Peking,Tianjin and Hebei WANGZhe-jie
(Humanity and Law School,Tianjin Polytechnic University,Tianjin 300387,China)

Abstract:Under the background of the regional independence and diversity,environmental impact assessment system is difficult to fully play a preventive role and guidance function.Different local environmental standards and lacking of coordination mechanism of environmental cooperation have become major obstacles to promote the integration of environmental governance.It is urgent to use the EU environmental impact assessment legislation as reference.The community-member dual-level framework in legislation including EU hierarchical legislation and domestic legislation in member states based on the EU EIA directive relies on the regional joint legislation to fulfill the system of environmental impact assessment.We should build a three-level EIA legal system,which includes taking constructions of Environmental Impact Assessment as the master plan,and setting up Regional Joint EIA Regulations f Peking,Tianjin and Hebei as regional EIA implementation basis,and supplement legislation for the special events.This system can coordinate the formulation and implementation of regional environmental impact assessment law,and achieve the goal of integration of regional environmental governance of Peking,Tianjin and Hebei.
Key words:eu eia directive;environmental impact assessment;regional legislation;integration of beijing,tianjin and hebei

D922.68

A

1674-828X（2015）03-0005-07

2015-04-26

王者潔，女，天津工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法律系副教授，主要從事民商法研究。