□ 文/鄭征

交通堵塞又稱交通擠塞、交通擁擠、交通擁堵、塞車或堵車，是一種車多擁擠車速緩慢的現(xiàn)象，通常在節(jié)假日或上下班高峰等時(shí)刻出現(xiàn)。近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)城市交通擁堵現(xiàn)象也日益加劇。目前，我國(guó)大多數(shù)城市不同程度的存在著交通堵塞現(xiàn)象。全國(guó)667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通高峰時(shí)段主干道機(jī)動(dòng)車車速下降，出現(xiàn)堵塞。個(gè)別城市交通主干道交通流已達(dá)到飽和或超飽和狀態(tài)，影響著人們的正常生活和出行效率。相關(guān)報(bào)道顯示：一輛北京出租車行程不到兩公里，光堵車車費(fèi)都達(dá)24元，開(kāi)車不如騎車快。每天西安的出行市民（包括開(kāi)車的、騎車的、坐車的所有人），在咸寧興慶路十字、星火路大興路十字、朱宏路石化大道十字、含光路吉祥村十字、長(zhǎng)安區(qū)華美十字等很多十字路口上下班高峰期都是擁堵十分嚴(yán)重。駕車在工作日下午5時(shí)繞西安二環(huán)一周需要80分鐘。由此可見(jiàn)城市交通擁堵是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因此，尋找交通堵塞的原因及對(duì)策，是我國(guó)目前非常急迫和重要的任務(wù)。

城市道路交通堵塞的原因分析

非公交車輛數(shù)量多，交通工具總體構(gòu)成不合理

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市居民平均可支配收入大幅提高，居民對(duì)私家轎車的購(gòu)買能力顯著增強(qiáng)，截至2014年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.6億輛，以個(gè)人名義登記的私家車達(dá)1.05億輛，小轎車的運(yùn)力不足公共汽車的五分之一，由于我國(guó)公共交通基礎(chǔ)薄弱，使得公共交通發(fā)展十分遲緩。

交通供需矛盾加劇，道路建設(shè)不合理

1.我國(guó)城市道路不足，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程過(guò)快，交通供需矛盾日益加劇。美國(guó)的道路是我國(guó)的五倍多，德國(guó)國(guó)土僅為我國(guó)的1/26，道路長(zhǎng)度是我國(guó)的一半。

2.我國(guó)道路建設(shè)布局不合理，我國(guó)現(xiàn)有城市的道路是數(shù)十年前或上百年前形成的，不適應(yīng)現(xiàn)代的交通節(jié)奏，道路狹窄，道路網(wǎng)密度高，交叉口密集，雖然經(jīng)常改造，但還是與高節(jié)奏的交通極不適應(yīng)。

3.功能不分，我國(guó)城市普遍存在著城市生活性干道同時(shí)又是城市交通性干道的現(xiàn)象，在有些小城市中甚至又是過(guò)境干道，造成各種性質(zhì)不同的交通混雜在一起，影響道路功能發(fā)揮。

4，道路質(zhì)量低，通行條件差：不少城市只修主干道，不注重次干道，支路的建設(shè)，道路密度低，交通流量過(guò)于集中，主次干道，支路比例嚴(yán)重失調(diào)，特別是主次干道過(guò)度或銜接路口，路段通行能力低。

市民違反交通法規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)城市中違反交通法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，闖紅燈的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，國(guó)民的整體交通法律意識(shí)，交通安全意識(shí)和交通文明意識(shí)不高，道路通行秩序差，易造成交通堵塞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年處理交通違法達(dá)2.6億人次，99%以上的交通事故都是人為所至。人們對(duì)城市功能分區(qū)認(rèn)定不足，一些違章建筑雜亂無(wú)章，違章占道，擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，此外，一些學(xué)校，商店，廠礦，居民住宅設(shè)址錯(cuò)誤，凸顯路面交通的不合理性，造成交通堵塞。

政府對(duì)城市道路交通管理的水平不高

缺乏先進(jìn)的交通管理理念，我國(guó)現(xiàn)代化交通事業(yè)起步較晚，在管理理念上還存在許多不足，政府管理道路交通的整體水平不高，交通安全設(shè)施極少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。中國(guó)的面積是日本的25倍，可是中國(guó)城市交通信號(hào)機(jī)，交通管制中心，道路標(biāo)志和人行橫道數(shù)分別只是日本的5%，37%，3%，4%。與此同時(shí)，我國(guó)交通組織和管理人才缺乏，在一定程度上限制了交通管理的現(xiàn)代化發(fā)展，原有的人員素質(zhì)低，目前掌握交通管理專業(yè)知識(shí)的交警較少。

國(guó)家道路交通法律法規(guī)不健全，政府安全教育宣傳力度不夠

我國(guó)道路交通法律法規(guī)都缺乏有關(guān)交通教育的內(nèi)容，我國(guó)人口眾多，法制基礎(chǔ)不深，公民法制意識(shí)尤其是交通法制意識(shí)差，交通參與者長(zhǎng)期養(yǎng)成不遵守交通法規(guī)的習(xí)慣，交通安全教育缺失對(duì)城市交通影響極大，也是交通擁堵的病根。交警對(duì)于駕駛?cè)笋{車時(shí)的一些違反交通法規(guī)的行為，不可能每時(shí)每刻進(jìn)行監(jiān)督，即使監(jiān)督到了也難以處罰，致使駕車時(shí)不遵守交通法規(guī)的行為大量存在，導(dǎo)致交通堵塞。我國(guó)道路交通法規(guī)對(duì)于城市道路上的交通法制觀念差的人既無(wú)有效的教育措施，又無(wú)處罰的震懾力，因而也無(wú)法解決城市道路交通的擁堵情況。

城市道路交通堵塞的對(duì)策分析

適當(dāng)控制非公交車輛增長(zhǎng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通

目前我國(guó)私人汽車已超過(guò)100萬(wàn)輛，且增長(zhǎng)勢(shì)頭很猛，因此必須在不同時(shí)期根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)適當(dāng)加以控制，控制非公交車輛盲目增長(zhǎng)可通過(guò)制定政策，采取行政經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)實(shí)施。要嚴(yán)格車輛報(bào)廢制度，淘汰老舊車輛必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理，這不僅可以減少車輛數(shù)量，也有利于提高機(jī)動(dòng)車輛整體技術(shù)狀況。同時(shí)，務(wù)必優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施有：

1.給公交車輛設(shè)置專用車道，專用道路。

2.調(diào)整公交，地鐵，出租車等交通方式之間的比價(jià)關(guān)系。

3.加強(qiáng)公共交通的路網(wǎng)建設(shè)，減少人們換乘時(shí)間和換乘距離。

4.加快城市軌道交通的建設(shè)。

5.政府加大對(duì)公共交通的投入。非機(jī)動(dòng)車的管理也不容忽視，其中對(duì)自行車的管理尤為重要，自行車易發(fā)生交通事故，速度慢，人均占地面積大，與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道強(qiáng)行，使機(jī)動(dòng)車尤其是公交車輛速度下降，因此在發(fā)展公交的前提下，對(duì)自行車應(yīng)適當(dāng)限制，使自行車成為短距離的輔助交通工具。總之要適當(dāng)控制非公交車輛增長(zhǎng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

確保道路數(shù)量質(zhì)量與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃城市道路建設(shè)

城市道路規(guī)劃要群策群力，進(jìn)行創(chuàng)新思維，面向社會(huì)，讓人人都關(guān)注交通，了解交通管理，集思廣益，從群眾中來(lái)到群眾中去。由于城市在發(fā)展變化，人們的思想，觀念，需求都隨著城市的發(fā)展變化而變化，道路規(guī)劃也必須在變化中得到修正和調(diào)整，以適應(yīng)變化的形式。因此要政府帶頭，其他各相關(guān)部門積極配合，密切合作，合理設(shè)計(jì)道路規(guī)劃，建設(shè)時(shí)間，道路質(zhì)量，使用期等相關(guān)問(wèn)題。加大道路建設(shè)力度，多開(kāi)辟一些新路，修路前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，在保值保量的前提下在最短時(shí)間完成道路建設(shè)。政府應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，對(duì)年久失修的道路及時(shí)進(jìn)行維修，對(duì)被時(shí)代淘汰的道路及時(shí)進(jìn)行重建，與時(shí)俱進(jìn)。按道路功能不同，實(shí)行分道分行原則，重視對(duì)支路的建設(shè)，提高道路通行力。

提高民眾交通法律意識(shí)與道德修養(yǎng)

人是道路交通的重要組成部分，在當(dāng)今這個(gè)逐漸完善的法治社會(huì)，行人要做到知法守法，自覺(jué)對(duì)道路交通安全法律法規(guī)的具體內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)與遵守，提高自身的思想道德修養(yǎng)，提高個(gè)人素質(zhì)，爭(zhēng)做文明交通人。積極參加學(xué)校，單位或所在轄區(qū)社區(qū)舉行的關(guān)于交通安全宣傳教育的各種活動(dòng)，更多的了解交通安全管理知識(shí)。占道經(jīng)營(yíng)，選址錯(cuò)誤等易造成城市交通堵塞的行為應(yīng)及時(shí)停止，做知法守法的文明公民，為城市道路交通暢通做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也是保障自身安全的需要。

提高政府交通管理水平

首先我國(guó)政府應(yīng)吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，彌補(bǔ)自身缺乏先進(jìn)管理理念的不足，運(yùn)用先進(jìn)的交通管理理念，合理分配交通流，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)：例如加拿大的“校車優(yōu)先，公交優(yōu)先”，歐洲及荷蘭等國(guó)擴(kuò)大交通門，方便人員上下，減少?？繒r(shí)間，提高道路通行能力。日本新司機(jī)駕校畢業(yè)簽訂日后不并線行駛的保證，這就是日本駕駛員不會(huì)在車流中鉆來(lái)鉆去的緣故。英國(guó)倫敦治理交通擁堵征收擁堵費(fèi)，用擁堵費(fèi)改善公共交通的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通常規(guī)設(shè)施：如信號(hào)燈，標(biāo)志，標(biāo)線，護(hù)欄等，另一方面完善技術(shù)設(shè)施，包括指揮中心，信號(hào)控制系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)，電子警察，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，各種數(shù)據(jù)庫(kù)和智能交通等。發(fā)展智能交通應(yīng)利用現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)行交通誘導(dǎo)，利用現(xiàn)代化監(jiān)控手段及信息反饋系統(tǒng)，通過(guò)可變情報(bào)顯示板或廣播電臺(tái)，及時(shí)將道路交通信息傳給駕駛員，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通流的誘導(dǎo)，也可實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，分散交通流。政府要加強(qiáng)疏導(dǎo)專業(yè)力量，只要遇到施工，交通事故等障礙，交通就特別容易堵塞，證明政府的疏導(dǎo)能力有待提高，交通堵塞隨時(shí)隨地都可能發(fā)生，因此需要建立一支靈活機(jī)動(dòng)的專門力量配備現(xiàn)代化的交通工具和通訊設(shè)備，加強(qiáng)道路巡邏進(jìn)行流動(dòng)

檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，組織力量進(jìn)行疏導(dǎo)。我國(guó)還要有針對(duì)性的培養(yǎng)相關(guān)人才，提高管理人員的整體素質(zhì)：健全人員招聘機(jī)制，交警上崗前需有針對(duì)性的進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

制度本身的完善，國(guó)家加大交通管理安全宣傳教育力度

《道路交通安全法》以保障道路交通安全為根本出發(fā)點(diǎn)，解決道路交通中的突出問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)需要和交通管理的實(shí)際出發(fā)，確立了依法管理，方便群眾的基本原則，突出了以人為本的思想，確立了管住重點(diǎn)，方便一般，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率的總體思路并將這些精神貫穿于本法始終，通過(guò)制度本身的完善，確保制度實(shí)施的完全性。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾交通意識(shí)，開(kāi)展交通安全宣傳，把交通法規(guī)知識(shí)列入中小學(xué)教育的必備課程，利用廣播，電視，報(bào)紙等多種媒體宣傳《道路交通安全法》，不斷提高市民的交通安全意識(shí)，只有培養(yǎng)市民主動(dòng)參與的意識(shí)，才能從源頭上解決道理交通有序的問(wèn)題，加大宣傳教育與強(qiáng)化交通安全意識(shí)是目前交通管理部門的一項(xiàng)重要工作，也是全社會(huì)需要重視的。只有運(yùn)用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的方式加大交通管理宣傳力度，才能使行人和駕駛員養(yǎng)成自覺(jué)遵章守法的習(xí)慣，從而減少交通堵塞的形成。另外，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)專門的交通安全宣傳教育法律法規(guī)，宣傳教育法規(guī)應(yīng)盡量完善，具體，部門和地方法規(guī)應(yīng)配套，在我國(guó)形成一整套交通安全宣傳教育的法規(guī)體系。交通安全教育法規(guī)應(yīng)具有依據(jù)和動(dòng)力，不能使交通安全教育法規(guī)只有籠統(tǒng)的條文而不具備可操作性。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市交通發(fā)展正由注重建設(shè)轉(zhuǎn)向“建管”并舉，要求不斷提高城市交通的綜合管理水平，城市交通的科學(xué)化，現(xiàn)代化管理不僅是解決城市道路交通問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，而且將使交通基礎(chǔ)設(shè)施得到最有效的利用。高效的管理以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府，公眾的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，交通發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程相適應(yīng)，需要政府和群眾之間密切聯(lián)系，積極配合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出問(wèn)題，從而更好的解決我國(guó)城市道路交通堵塞這一問(wèn)題，營(yíng)造暢通、有序、安全的道路交通環(huán)境。