◎賈世媛

放飛藍(lán)天 讓航空業(yè)更為暢通高效

◎賈世媛

在我國(guó)的航天業(yè)里，航空空中交通安全是確保高效暢通的前提和條件，對(duì)于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著科學(xué)的進(jìn)步，我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)更大的藍(lán)天夢(mèng)想，必須著眼于航空業(yè)的整個(gè)安全體系，用系統(tǒng)工程的科學(xué)方法，推進(jìn)航空事業(yè)的安全體系與制度，用相互滲透、相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的“系統(tǒng)安全”觀點(diǎn)，使航空業(yè)在暢通高效的藍(lán)天之路翱翔。

在航空業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于航空安全管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制已有一定的研究，為了實(shí)現(xiàn)我們的藍(lán)天飛行夢(mèng)想，需要針對(duì)航空安全體系和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的研究和實(shí)踐，需要將系統(tǒng)安全管理體系理念與實(shí)踐相結(jié)合，針對(duì)航空業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，進(jìn)行深入的剖析，使航空安全管理體系更為暢通和高效。

航空安全管理體系概念

航空安全管理是運(yùn)用科學(xué)的組織、決策、計(jì)劃、控制等實(shí)現(xiàn)既定的安全目標(biāo)，以現(xiàn)代化的安全管理原理和手段，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的防范和布控，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)方面進(jìn)行周密的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，達(dá)到一種在硬件和軟件應(yīng)用之下的動(dòng)態(tài)管理體制，通過(guò)對(duì)航空設(shè)備、人力、技術(shù)等方面的合理運(yùn)用，達(dá)到航空安全、暢通、高效的目的。它蘊(yùn)含有系統(tǒng)理論、預(yù)防理論、人本理論等內(nèi)涵，用于航空安全管理體系的整體構(gòu)建。

我國(guó)航空安全管理現(xiàn)狀及展望

與國(guó)外相比，我國(guó)的航空安全管理還處于初期階段，在近幾年的研究和發(fā)展進(jìn)程中，有較大的進(jìn)展，由航空安全交通管理而引發(fā)的航空飛行事故有明顯的改善，在近些年我國(guó)的航空交通安全管理目標(biāo)上，經(jīng)過(guò)不斷的努力和改革，已形成了一體化的安全管理運(yùn)行體制，對(duì)航空交通安全管理進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，從源頭上用多種方式減少了航空安全事故，用有效的安全管理監(jiān)督和賞罰分明的機(jī)制，使航空安全管理體制有了整體的提高。

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，航空業(yè)發(fā)展前景一片光明，必須加快低空空域管理的步伐，通過(guò)低空開(kāi)放試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣和穩(wěn)步推進(jìn)，加快制定低空空域劃設(shè)方案，根據(jù)全國(guó)各地實(shí)際情況，進(jìn)行低空空域管理改革的順利推進(jìn)，推動(dòng)航空業(yè)更為健康、更為快速的發(fā)展，為航空飛行提供更為快捷的服務(wù)。

航空安全管理中的問(wèn)題

我國(guó)的航空業(yè)在近些年的發(fā)展過(guò)程中，初步構(gòu)成了航空法律體系。但是，尚存在一些問(wèn)題和缺陷：

航空交通安全管理體系不健全和滯后的現(xiàn)象。我國(guó)航空交通安全管理體系現(xiàn)今仍然存在不完善和不全面的問(wèn)題，致使其管理功效無(wú)法得到全面發(fā)揮，尤其對(duì)于我國(guó)廣闊的航空領(lǐng)域，各地情況不同，南北差異不同，航空交通安全存在明顯的、發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，極大地制約了航空安全管理的發(fā)展。而且在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我國(guó)的航空安全未得到足夠的重視，因而在法律法規(guī)方面也呈現(xiàn)滯后的問(wèn)題，各地航空規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)差異也較大，零散而不成體系，難以系統(tǒng)、全面地對(duì)航空安全管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)和規(guī)范，極大地阻礙了航空業(yè)的發(fā)展。

航空安全監(jiān)管手段落后。目前，我國(guó)的航空安全監(jiān)管體系較多注重于事前監(jiān)管，而對(duì)事中和事后的監(jiān)管較為忽視，這不利于航空安全監(jiān)管體系的健全，也無(wú)法形成有效的空中監(jiān)督，使航空安全管理無(wú)從落實(shí)，這一問(wèn)題的暴露顯現(xiàn)出航空安全體系監(jiān)管信息的滯后和不全面性，影響航空業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

航空業(yè)安全管理體系暢通高效的路徑

航空安全是我們實(shí)現(xiàn)藍(lán)天夢(mèng)想的前提和條件，為了實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想，需要我們構(gòu)建一個(gè)暢通高效的航空安全管理體系，在此基礎(chǔ)上，加快我國(guó)航空業(yè)的健康發(fā)展。

完善架構(gòu)航空安全管理體系的法律法規(guī)建設(shè)。我們必須迅速?gòu)浹a(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)在航空安全管理上的空白，以國(guó)外航空安全管理的有效經(jīng)驗(yàn)為借鑒，加快航空安全管理法律法規(guī)的制定和實(shí)施，為航空安全提供有效的法律依據(jù)；要針對(duì)現(xiàn)有航空法律法規(guī)相沖突、不一致的現(xiàn)象，進(jìn)行航空安全法律法規(guī)的完善和統(tǒng)一，使各地法規(guī)得以協(xié)調(diào)，建立航空安全管理統(tǒng)一而有效的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能構(gòu)建起一個(gè)更為高效而科學(xué)的航空安全管理體系。

要健全和完善航空安全監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)政府部門(mén)要以航空安全的人本理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)航空交通安全中的預(yù)警制度建設(shè)和監(jiān)督制度建設(shè)，要對(duì)航空運(yùn)營(yíng)狀況和安全管理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及早發(fā)現(xiàn)事故隱患，以增強(qiáng)其航空安全運(yùn)營(yíng)能力和應(yīng)對(duì)安全事故的能力。同時(shí)，要對(duì)航空安全管理相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查，杜絕一切與航空安全相關(guān)的徇私現(xiàn)象，促使航空安全管理的有效性和全面性。

完善航空基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化安全預(yù)警和分析系統(tǒng)。航空的基礎(chǔ)建設(shè)是安全管理的基石，基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善是保證航空安全的有效前提，因而要加快航空基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)建設(shè)。同時(shí)，還要建立和優(yōu)化航空安全預(yù)警和分析系統(tǒng)，用科學(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息手段，建立和健全航空安全預(yù)警和分析系統(tǒng)，用真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行安全故障的提示和分析，并在安全預(yù)警系統(tǒng)的信息反饋下，進(jìn)行對(duì)龐大信息的分析和處理，從而做出及時(shí)的調(diào)整，預(yù)防航空安全事故的發(fā)生。

創(chuàng)新航空安全管理技術(shù)。航空安全管理需要加大對(duì)管理技術(shù)和人才兩方面的投入，用自主和創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)，提升航空安全管理水平，通過(guò)對(duì)航空安全系統(tǒng)軟件的科研開(kāi)發(fā)，提升現(xiàn)有航空安全管理人員的素質(zhì)和水平，用創(chuàng)新的管理技術(shù)進(jìn)行航空安全的有效管理。

航空安全是系統(tǒng)的安全，我們要在航空航天業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，建立和健全航空安全管理體系，讓人們?cè)趯?shí)現(xiàn)航空夢(mèng)想的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)高效暢通的航空安全，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和健全航空交通安全管理相關(guān)法律法規(guī)，用科學(xué)的、系統(tǒng)的、前瞻的觀點(diǎn)，進(jìn)行航空安全管理法律法規(guī)的完善，增強(qiáng)安全法規(guī)的前瞻性和系統(tǒng)性，解決各地航空安全法規(guī)的沖突和矛盾，用優(yōu)化、完善的航空安全監(jiān)督體制保障航空業(yè)的安全。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司運(yùn)行控制中心）