◎雷玉瓊

我國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)對(duì)自身的影響

◎雷玉瓊

2015年“兩會(huì)”的發(fā)展預(yù)示著中國(guó)在國(guó)際上大國(guó)身份的轉(zhuǎn)變與提升，同時(shí)，我國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)的頻率及投入力度都大大增加。本文首先分析當(dāng)前時(shí)代下國(guó)際援助活動(dòng)的基本概念及參與特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合新時(shí)期現(xiàn)狀，深入分析我國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)對(duì)自身帶來(lái)的不同影響，以期對(duì)未來(lái)參與國(guó)際援助的發(fā)展方向提出合理目標(biāo)。

2015年3月開(kāi)展的“兩會(huì)”要點(diǎn)中，對(duì)于我國(guó)國(guó)際關(guān)系及參與國(guó)際援助活動(dòng)的定位提出更明確的方向，并指出未來(lái)我國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)過(guò)程中將會(huì)更加客觀理性。從兩會(huì)實(shí)際內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)對(duì)于參與國(guó)際援助活動(dòng)的態(tài)度有進(jìn)一步提升，并且更加重視我國(guó)在自身能力范圍內(nèi)為其他國(guó)家提供國(guó)際援助。

目前全球范圍內(nèi)常說(shuō)的國(guó)際援助主要是指一個(gè)國(guó)家或私人團(tuán)體對(duì)另一個(gè)國(guó)家或私人團(tuán)體提供一定幫助，進(jìn)而解決后者遇到的難題的過(guò)程。在此過(guò)程中，提供的幫助類型主要是資金幫助或?qū)嵨飵椭?，幫助方式通常為免費(fèi)或?qū)嵤┮欢▋?yōu)惠。

我國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)的特點(diǎn)

參與及時(shí)性高。自2014年7月我國(guó)政府第二次發(fā)布《中國(guó)對(duì)外援助白皮書(shū)》以來(lái)，國(guó)際上對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際援助有很多熱議，這也在無(wú)形中增加了中國(guó)援外政策決策者的壓力。我國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)的最大特點(diǎn)就是及時(shí)性高，在受援國(guó)需要援助時(shí)，我國(guó)會(huì)在最短時(shí)間做出明確決定，提供相應(yīng)援助至受援國(guó)，這能在最大程度上減少因援助時(shí)間過(guò)長(zhǎng)造成的不良后果。

經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目援助占主體。從今年兩會(huì)提案中體現(xiàn)出的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)在參與國(guó)際援助活動(dòng)中體現(xiàn)出的特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目援助為主，從以往參與的相關(guān)援助過(guò)程也可以看出，我國(guó)通常在第一時(shí)間內(nèi)盡力為需求國(guó)提供一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)幫助，這種援助方式直接性強(qiáng)，能夠迅速填補(bǔ)受援國(guó)的需求市場(chǎng)，在短時(shí)間內(nèi)盡量滿足最大需要。并且這種經(jīng)濟(jì)援助都是以“無(wú)任何附加條件”為基本前提，充分顯示了我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助活動(dòng)中的決心和誠(chéng)意。

人才項(xiàng)目援助相對(duì)較少。為了達(dá)到援助目標(biāo)，援助國(guó)需要尋找到需求幫助國(guó)家缺乏的技術(shù)方向和人才類型，并利用自身?xiàng)l件為其提供相應(yīng)技術(shù)與人才。目前我國(guó)參與的國(guó)際援助活動(dòng)中對(duì)于人才項(xiàng)目的援助數(shù)量相對(duì)偏少，單純依靠經(jīng)濟(jì)援助無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度提高被援助國(guó)的經(jīng)濟(jì)提升能力，這也是我國(guó)同世界上其他先進(jìn)國(guó)家在技術(shù)培養(yǎng)方面的巨大差異。

新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)對(duì)自身的影響

積極影響

促進(jìn)中國(guó)樹(shù)立國(guó)際形象、承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的進(jìn)展：隨著全球化程度的提高，特別是2015年兩會(huì)的深入開(kāi)展，都對(duì)中國(guó)樹(shù)立國(guó)際大國(guó)形象提出更多要求。通過(guò)積極參與各類國(guó)際對(duì)外援助活動(dòng)，中國(guó)已成為很多國(guó)家的親密伙伴，與其他國(guó)家的合作也日益頻繁，這也鼓勵(lì)我國(guó)在未來(lái)承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供力量。

有利于提高我國(guó)在全球市場(chǎng)中的地位：參與國(guó)際援助活動(dòng)之后的中國(guó)也深入?yún)⑴c到國(guó)際體系的調(diào)整，這種參與將會(huì)直接影響到世界格局的未來(lái)走向，世界各國(guó)對(duì)中國(guó)更加關(guān)注。在當(dāng)前國(guó)際援助政治經(jīng)濟(jì)安全秩序重構(gòu)的過(guò)程中，不僅離不開(kāi)中國(guó)，還需要中國(guó)發(fā)揮重要的建設(shè)性和主導(dǎo)性作用，這更有利于我國(guó)提高自身在全球市場(chǎng)中的地位。

提升我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)外開(kāi)放格局：2015年3月的省級(jí)地方兩會(huì)內(nèi)容中，作為一項(xiàng)直接關(guān)系到中國(guó)內(nèi)政和外交的新戰(zhàn)略，“一帶一路”成了各地政府工作報(bào)告的“標(biāo)配”，31個(gè)省份均針對(duì)“一帶一路”的建設(shè)亮出地方版的對(duì)接舉措。繼續(xù)參與國(guó)際援助活動(dòng)可以進(jìn)一步提升我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)外開(kāi)放格局，促進(jìn)我國(guó)在未來(lái)國(guó)際關(guān)系中同其他國(guó)家的協(xié)同合作。

消極影響

我國(guó)在國(guó)際援助過(guò)程中與其他國(guó)家的合作偏少：在以往的國(guó)際援助活動(dòng)中，占據(jù)援助體系核心位置的主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然我國(guó)參與國(guó)際援助的響應(yīng)性強(qiáng)，但是整體仍然無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家匹敵。我國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)對(duì)自身產(chǎn)生的不良影響之一是自我意識(shí)過(guò)強(qiáng)，在援助活動(dòng)過(guò)程中和其他國(guó)家的合作偏少，呈現(xiàn)獨(dú)自戰(zhàn)斗的狀態(tài)，這也是當(dāng)前我國(guó)參與國(guó)際援助的重要特點(diǎn)之一。

部分援助項(xiàng)目成擺設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)援助資源浪費(fèi)：我國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)通常非常及時(shí)與盡力，比如自2006年起，我國(guó)為南太平洋地區(qū)提供的雙邊援助金額約超過(guò)14億美元，中國(guó)的這一長(zhǎng)期援助活動(dòng)也被世界上其他國(guó)家稱為“善行”，得到了世界上其他國(guó)家的高度認(rèn)可。然而在很多援助活動(dòng)的后續(xù)報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)為受援國(guó)提供的部分援助項(xiàng)目成為擺設(shè)，沒(méi)有在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮預(yù)期作用，導(dǎo)致我國(guó)援助資源浪費(fèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)自身和受援國(guó)都帶來(lái)不利后果。

援助資源與國(guó)內(nèi)資源分配出現(xiàn)部分利益沖突：通常情況下，我國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)的主要目標(biāo)是為了在第一時(shí)間內(nèi)為受援國(guó)提供實(shí)際幫助，將本國(guó)部分資源無(wú)償或優(yōu)惠提供予受援國(guó)家，進(jìn)而改善受援國(guó)的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。但在實(shí)際參與過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在實(shí)施援助資源與國(guó)內(nèi)資源分配時(shí)很容易出現(xiàn)個(gè)別利益沖突，特別是作為發(fā)展中國(guó)家，目前我國(guó)仍有部分地區(qū)處于偏遠(yuǎn)貧窮狀態(tài)，新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)這類地區(qū)的資助和產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緊急，在此情況下，我國(guó)面臨國(guó)際援助活動(dòng)可能會(huì)因?yàn)橘Y源的分配問(wèn)題直接或間接影響到對(duì)國(guó)內(nèi)貧窮地區(qū)的資源供給，進(jìn)而對(duì)兩類援助活動(dòng)都產(chǎn)生不良影響。

參與國(guó)際援助活動(dòng)是改善國(guó)際關(guān)系，提升國(guó)際地位的重要途徑之一，同時(shí)也是發(fā)揮大國(guó)作用的必要做法，不同參與方式對(duì)自身會(huì)造成不同的影響。中國(guó)參與國(guó)際援助活動(dòng)的一條基本原則是“堅(jiān)持量力而行，盡力而為”，從自身國(guó)情國(guó)力出發(fā)，盡可能使援助發(fā)揮最大效益。為提升對(duì)外援助效果，未來(lái)我國(guó)將更注重依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用，并通過(guò)人才培養(yǎng)等方式增強(qiáng)受援國(guó)造血功能。

（作者單位 ：河南大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所）