◎　謝　宇　謝建社　李夏茵

城市社區(qū)治理中的協(xié)商民主推進(jìn)戰(zhàn)略研究——以廣州社區(qū)為例

◎謝宇謝建社李夏茵

摘 要：在社會(huì)治理中，城市社區(qū)協(xié)商民主越來(lái)越受到黨和國(guó)家的高度重視。隨著全面改革的深入，單位人向城市社區(qū)人轉(zhuǎn)變正在形成，城市社區(qū)也就成為踐行社會(huì)治理和民主協(xié)商的重要平臺(tái)和載體。統(tǒng)一戰(zhàn)線如何借此東風(fēng)、乘勢(shì)介入城市社區(qū)，推進(jìn)城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。本文以廣州市某社區(qū)居民參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀為例，探索城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中面臨的主要困境，并結(jié)合協(xié)商民主理論為促使居民廣泛參與城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理 協(xié)商民主 統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象 廣泛參與 對(duì)策建議

中共十八大和十八屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、基本原則、渠道程序等內(nèi)容，并對(duì)各渠道協(xié)商民主建設(shè)提出了具體的要求，為協(xié)商民主建設(shè)指明了方向。可見(jiàn)，推進(jìn)城市社區(qū)治理中的協(xié)商民主將為“中國(guó)政治體制改革破題”發(fā)揮著重要的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全面改革的不斷深化，社區(qū)逐漸成為城鎮(zhèn)居民參與社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活、社會(huì)交往的重要場(chǎng)所，眾多統(tǒng)戰(zhàn)人士不可避免地要在社區(qū)發(fā)生各種聯(lián)系，從而為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，開(kāi)展城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是誠(chéng)心誠(chéng)意為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象提供就近就便參政議政、民主監(jiān)督平臺(tái)，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象提供政治學(xué)習(xí)和政治參與的機(jī)會(huì)。通過(guò)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，把社區(qū)各方面的黨外人士更好地組織起來(lái)，把社區(qū)的精英和領(lǐng)

袖吸引到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來(lái)，共同參與城市社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理；通過(guò)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，可以了解到社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的需求，傾聽(tīng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的呼聲和意愿。從而不斷鞏固城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織基礎(chǔ)，確保城市社區(qū)民主政治建設(shè)的有序開(kāi)展，進(jìn)一步提升城市社區(qū)管理決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)城市社區(qū)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)和諧城市社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

一、問(wèn)題提出

“協(xié)商民主”的概念起源于西方。20世紀(jì)以來(lái)，協(xié)商民主理論在西方學(xué)界引起了廣泛的關(guān)注，其核心觀點(diǎn)是對(duì)話、討論、開(kāi)放、共識(shí)。

（一）協(xié)商民主理論面臨社區(qū)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

關(guān)于協(xié)商民主的概念，許多西方學(xué)者都提出了自己的見(jiàn)解。伯納德·曼寧認(rèn)為：⑴民主協(xié)商，即各種觀點(diǎn)相互碰撞的過(guò)程；⑵民主協(xié)商過(guò)程既有集體內(nèi)涵，也有個(gè)人觀點(diǎn)，它是話語(yǔ)和理性的比較過(guò)程；⑶民主協(xié)商和辯論以相對(duì)理性的聽(tīng)眾為前提，協(xié)商過(guò)程是公眾自己構(gòu)建教育和培訓(xùn)的過(guò)程；⑷民主協(xié)商以投票和參與為主要協(xié)商形式；⑸民主協(xié)商理論僅僅提供了一種不完善的、盡可能合理地做出決策的方式。[3]詹姆斯·博曼認(rèn)為，民主協(xié)商是“交換理性的對(duì)話性過(guò)程，目的是解決那些只有通過(guò)人際間的協(xié)作與合作才能解決的問(wèn)題情形。”與其說(shuō)協(xié)商是一種對(duì)話或者辯論形式，不如說(shuō)是一種共同的合作性活動(dòng)。[4]戴維·米勒認(rèn)為“當(dāng)決策時(shí)通過(guò)公開(kāi)討論過(guò)程而達(dá)成，其中所有參與者都能自由發(fā)表意見(jiàn)并且愿意平等地聽(tīng)取和考慮不同的意見(jiàn)，這個(gè)民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的”。[5]我們認(rèn)為，協(xié)商民主是以公民參與、理性對(duì)話、觀點(diǎn)論辯、偏好轉(zhuǎn)換與團(tuán)體互惠為基本理念的一種民主的決策模式。

我國(guó)對(duì)于協(xié)商民主的理論研究及制度建設(shè)雖仍處于初步探索階段，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治實(shí)踐中協(xié)商民主一直占據(jù)著重要的地位，諸如統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議等具有鮮明中國(guó)特色的協(xié)商民主實(shí)踐，且富有成效。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家職能越來(lái)越復(fù)雜而政治規(guī)模越來(lái)越大，代議制民主理論越來(lái)越難以解釋不斷變化的政治現(xiàn)實(shí)。對(duì)傳統(tǒng)的民主理論進(jìn)行修正以適應(yīng)全球化和信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)成為當(dāng)代民主理論家關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)代生活中出現(xiàn)了許多問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)和政治生活方式、宗教信仰的多元化問(wèn)題；職業(yè)道德倫理問(wèn)題；國(guó)家、市場(chǎng)和市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)分化；全球化削弱了國(guó)家作為民主集體行動(dòng)主體的重要性；種族文化團(tuán)體之間認(rèn)知資源不平等造成了多數(shù)人難以有效地參與公共決策。針對(duì)西方社會(huì)所面臨的多元文化危機(jī)及“人民具有較少的機(jī)會(huì)及動(dòng)機(jī)去思考他們的權(quán)利如何行使”的難題[2]，協(xié)商民主思想作為另一種政治選擇被廣泛提及。

而隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，人們逐漸從“單位人”變成“社會(huì)人”，城市社區(qū)越來(lái)越成為社會(huì)生活和社會(huì)治理的主要載體。城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)治工作的重要基礎(chǔ)領(lǐng)域，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和發(fā)展，在加強(qiáng)新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、促進(jìn)新時(shí)期和諧城市社區(qū)建設(shè)中都發(fā)揮

著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。正如黨的十八大報(bào)告所指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”[1]可見(jiàn)，協(xié)商民主制度面臨新的挑戰(zhàn)，如何促使城市社區(qū)居民廣泛、有效地參與城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作被提上了議事日程。

（二）協(xié)商民主理論介入城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)迎來(lái)新機(jī)遇

社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)是城市統(tǒng)戰(zhàn)的平臺(tái)。因此，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象具有成分多樣性、層次差異性的特點(diǎn)。成分多樣性是指城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面，包括企事業(yè)單位的在職人員、離退休人員、下崗職工、新的社會(huì)階層成員以及少許流動(dòng)市民和外來(lái)人員；層次差異性是指在城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士中，既有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子、社會(huì)知名人士，也有普通工人、職員和打工者，還有少部分特困和殘疾人員。主體從業(yè)方式的多元化，導(dǎo)致了主體利益訴求的多元化甚至?xí)a(chǎn)生利益對(duì)立的情況。而以對(duì)話、協(xié)商為核心的協(xié)商民主理念則可以為不同利益訴求的主體構(gòu)建一個(gè)討論的平臺(tái)，通過(guò)對(duì)話減少矛盾沖突。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社區(qū)建設(shè)中，從政府主導(dǎo)的社區(qū)治理走向以居民為主導(dǎo)的社區(qū)民主自治，是城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，也是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的新機(jī)遇。社區(qū)民主協(xié)商更加側(cè)重于倡導(dǎo)、開(kāi)展、推動(dòng)社區(qū)自治，整合社區(qū)各類組織、各類統(tǒng)戰(zhàn)人士，建立以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)為主體、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作為支撐，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。協(xié)商民主能夠培養(yǎng)出健康民主所必需的公民美德，如政治共同體成員之間的互相理解、互相尊重，尊重他人的需求和利益，妥協(xié)和節(jié)制個(gè)人需要等。

二、廣州社區(qū)居民參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及基礎(chǔ)

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，社會(huì)各階層人士將由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)”人再到“社區(qū)”人，于是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在工作內(nèi)容、方式方法和外部環(huán)境等方面都發(fā)生著深刻變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要及時(shí)重心下移，向基層延伸，向社區(qū)邁進(jìn)。

（一）城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及發(fā)展空間

協(xié)商民主理論的核心思想是廣泛參與、對(duì)話溝通。為了掌握城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，即當(dāng)前廣州市社區(qū)居民參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀，我們隨機(jī)抽取10個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放360份，回收有效問(wèn)卷352份，有效回收率97.8％，其中男女比例較為均衡，男性45.4％、女性54.6％。被訪人員多數(shù)為漢族，其比例高達(dá)94.8％，少數(shù)民族的比例為5.2％。

1.“統(tǒng)戰(zhàn)”難以接地氣

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多居民并不了解“統(tǒng)戰(zhàn)”的內(nèi)容，街道辦、社會(huì)工作服務(wù)中心的人員及一部分居民也認(rèn)為“統(tǒng)戰(zhàn)”是一個(gè)過(guò)于政治和官方的話語(yǔ)，離他們的生活太遙遠(yuǎn)。認(rèn)為自己對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)非常了解的人占10.3％，認(rèn)為自己一般了解為33.4％，不大了解為35.1％（見(jiàn)圖1）。在與受訪者交談的過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)，即使在認(rèn)為自己一般了解和非常了解統(tǒng)戰(zhàn)的人群中，很多人對(duì)

于統(tǒng)戰(zhàn)的理解也僅限于抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)共合作的統(tǒng)戰(zhàn)。

為了進(jìn)一步了解居民對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)概念的了解程度，筆者設(shè)置了“您認(rèn)為您是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象嗎”這個(gè)問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象主要包括各民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、自由職業(yè)人士、港澳臺(tái)僑胞等。而根據(jù)有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析，只有8.6％的居民認(rèn)為自己是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象（見(jiàn)圖2）。

圖1　城市社區(qū)居民對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)了解的情況（％）

圖2　您認(rèn)為您是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象嗎？

2.城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳不到位

在問(wèn)卷調(diào)查中受訪者對(duì)“城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)”都表現(xiàn)出了疑惑，但當(dāng)筆者進(jìn)一步解釋之后很多受訪者表示他們有聽(tīng)過(guò)或有參加過(guò)類似的活動(dòng)，但當(dāng)時(shí)只知道是城市社區(qū)活動(dòng)，并不清楚是不是統(tǒng)戰(zhàn)宣傳。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員、部分志愿者也表示，關(guān)于活動(dòng)是否為統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，是政府活動(dòng)的分類方式，普通的工作人員只會(huì)將活動(dòng)分為常規(guī)活動(dòng)和特殊活動(dòng)，并不會(huì)將某類型的活動(dòng)單獨(dú)歸類為統(tǒng)戰(zhàn)宣傳。由此可見(jiàn)，一方面，統(tǒng)戰(zhàn)的概念沒(méi)有下到城市社區(qū)；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的宣傳不到位，由表1、表2可知，統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)經(jīng)常有，城市社區(qū)居民也參與到統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)中去了，但是居民并不清楚參與的是統(tǒng)戰(zhàn)宣傳活動(dòng)。

表1　城市社區(qū)居民對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)了解情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民參與統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)更少，經(jīng)常參與的社區(qū)居民不到10％，很少或沒(méi)有參與的居民達(dá)到74.6％（見(jiàn)表2）。

表2　城市社區(qū)居民參與統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)情況

3.參與統(tǒng)戰(zhàn)的居民結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

由表2可知，仍然有36.1％的社區(qū)居民較少參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，有18.5％的

居民完全不參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較少參與或沒(méi)有參與的受訪者集中于18～35、35～55這兩個(gè)年齡段，而問(wèn)及為什么不愿意參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，大部分人選擇了“沒(méi)有知識(shí)和沒(méi)有時(shí)間”（見(jiàn)圖3）。

由圖3可知，只有10.3％的人認(rèn)為自己對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作非常了解，認(rèn)為自己一般了解和不大了解的占據(jù)了大多數(shù)，分別為33.4％和35.1％（見(jiàn)圖3）。在與受訪者交談的過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)，即使在認(rèn)為自己一般了解和非常了解統(tǒng)戰(zhàn)的人群中，很多人對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)的理解也僅限于抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)共合作的統(tǒng)戰(zhàn)。

圖3　社區(qū)居民不愿意參與統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的原因情況（％）

（二）城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)新的特點(diǎn)

在新的時(shí)期，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象不斷增加，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)更加繁重。城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作除了具有一般統(tǒng)戰(zhàn)工作的共同特點(diǎn)以外，還具有自身的一些重要特點(diǎn)。

1.城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象發(fā)生變化

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生了深刻而巨大的變化。城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展到社會(huì)的各行各業(yè)、各個(gè)階層，除了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子外，還出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，特別是非公有制員工與個(gè)體戶已經(jīng)成為了城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。

2.城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)發(fā)生變化

以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了一定的物質(zhì)條件，而且在一定程度上喚醒了公民的主體意識(shí)、自由精神、平等觀念和參與意識(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，新的利益階層、組織群體不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的環(huán)境：無(wú)數(shù)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)體不斷涌現(xiàn)，為了協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系，同時(shí)考慮到公民逐漸覺(jué)醒的公民意識(shí)，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)必須有所改變，我們現(xiàn)在更需要的是在社會(huì)的各利益主體之間、部分利益與公共利益之間、所有利益主體與公共利益之間，就各自利益進(jìn)行一種多層次、多方位、經(jīng)常性的協(xié)商。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作載體發(fā)生變化

城市社區(qū)科學(xué)技術(shù)的日新月異造就了網(wǎng)絡(luò)媒體的普及，現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的繁榮和發(fā)展，在政府與公民、公民與公民之間構(gòu)建了雙向、多層、暢通的政治傳輸，為信息的輸入和輸出提供了極其寬敞的通道，為城市社區(qū)居民政治和社會(huì)事務(wù)的參與提供了新的思維方式和工作載體。網(wǎng)絡(luò)媒體以其快捷性、開(kāi)放性、互動(dòng)性、公平性和虛擬性等特點(diǎn)，改善和擴(kuò)大了城市社區(qū)居民政治參與的途徑與手段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

尤其為民主協(xié)商提供了更快捷的平臺(tái)，不同的利益主體開(kāi)始嘗試一種更廣泛、更充分的協(xié)商。

（三）城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的發(fā)展空間

城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展實(shí)際上標(biāo)志著一種新的有別于傳統(tǒng)的單位制統(tǒng)戰(zhàn)模式的產(chǎn)生。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新領(lǐng)域，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作從工作對(duì)象、工作方式到工作理念等都有其特殊性，這些特殊性決定了城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有其自身的特點(diǎn)和難點(diǎn)，只有把握這些特點(diǎn)和難點(diǎn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作才能有效開(kāi)展。

1.城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源空間較大

當(dāng)前，在社會(huì)治理中，統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)自治主體結(jié)合，找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位，可以動(dòng)員社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)資源來(lái)參與社區(qū)的民主生活管理，協(xié)調(diào)解決社區(qū)自治組織解決不了的矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)際上是執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)資源重新配置的一種方式。城市社區(qū)潛在的資源廣泛，能否挖掘這些資源將成為城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.城市社區(qū)組織基礎(chǔ)空間廣闊

社區(qū)基層黨組織作用的發(fā)揮是城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開(kāi)展的重要因素，社區(qū)基層黨組織的健全和有效工作也是城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織保障。當(dāng)前，城市社區(qū)社會(huì)組織如雨后春筍，這是現(xiàn)階段城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開(kāi)展所難得的組織基礎(chǔ)。

3.城市社區(qū)居民政治素養(yǎng)空間寬廣

協(xié)商民主不僅是一種制度，也是一種文化，協(xié)商講究觀點(diǎn)碰撞、利益博弈，提高城市社區(qū)居民政治素養(yǎng)顯得特別重要。目前的現(xiàn)狀是，城市社區(qū)開(kāi)展協(xié)商民主時(shí)，居民沒(méi)有足夠的政治素養(yǎng)支撐他們參與。因此，協(xié)商意味著參與者不能一味強(qiáng)調(diào)自身的利益，只從自身角度出發(fā)考慮問(wèn)題，更多的是需要一種大局觀念，要會(huì)妥協(xié)，要維護(hù)公共利益。如果居民素質(zhì)沒(méi)有提升，在城市社區(qū)層面的協(xié)商是很難開(kāi)展的?？梢?jiàn)，城市社區(qū)居民廣泛參與統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，參與統(tǒng)戰(zhàn)者的政治素高質(zhì)養(yǎng)將會(huì)產(chǎn)生更加廣闊的空間。

三、城市社區(qū)治理中的協(xié)商民主推進(jìn)戰(zhàn)略

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略，對(duì)于指導(dǎo)城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是構(gòu)建和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就要求社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在城市社會(huì)治理中通過(guò)民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（一）建構(gòu)城市社區(qū)“四型”統(tǒng)戰(zhàn)體系

通過(guò)調(diào)查研究，我們依據(jù)廣州市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展空間，概括成社區(qū)“四型”統(tǒng)戰(zhàn)體系建設(shè)，即社區(qū)選舉型統(tǒng)戰(zhàn)、社區(qū)建設(shè)型統(tǒng)戰(zhàn)、社區(qū)服務(wù)型統(tǒng)戰(zhàn)和社區(qū)整合型統(tǒng)戰(zhàn)。

1.推進(jìn)“選舉型”民主協(xié)商，強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)之基

在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和全球化進(jìn)程中，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作復(fù)雜多樣，民主協(xié)商機(jī)制需要不斷創(chuàng)新，在廣州社區(qū)治理中實(shí)行居委和行政“公推直選”模式，選舉社區(qū)能人或精英擔(dān)當(dāng)“議事專家”和“辦事觀察員”，堅(jiān)持依法、公平、公正、公開(kāi)原則，全面推進(jìn)基層選舉民主與協(xié)商民主的

有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)基層黨內(nèi)民主與社區(qū)自治的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)。

2.探索“建設(shè)型”協(xié)商民主，固統(tǒng)戰(zhàn)之本

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讓大家參與到社區(qū)民主決策，是個(gè)好辦法。廣州很多社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，緊緊圍繞重大公共事務(wù)，采取“社區(qū)議事會(huì)，實(shí)行議事公開(kāi)的“一事一議”等形式，在進(jìn)行廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，確保決策的科學(xué)化和民主化。目前，廣州社區(qū)正探索并有序?qū)嵤敖ㄔO(shè)型”協(xié)商民主建設(shè)，社區(qū)議事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3.完善“整合型”協(xié)商民主，集統(tǒng)戰(zhàn)之源

我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同利益基礎(chǔ)上由不同社會(huì)政治力量組成的政治聯(lián)盟，是黨實(shí)現(xiàn)政治整合的一個(gè)極為重要的工具和手段。為了實(shí)現(xiàn)最大范圍的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠求大同存小異，最大限度地包容各種社會(huì)群體的不同政治訴求，為擴(kuò)大公民有序參與政治提供了一條重要的途徑。整合城市社區(qū)資源是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的共有、共享、共建，把推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)、營(yíng)造美好家園作為城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的落腳點(diǎn)。城市社區(qū)是城鄉(xiāng)的基層，直接接觸各類人群包括歸僑、僑眷、新產(chǎn)業(yè)工人階層和黨外知識(shí)分子等，是比較了解他們所思所需的知心朋友，更是解決和處理問(wèn)題的歸宿。如何整合好城市社區(qū)資源，發(fā)揮好城市社區(qū)優(yōu)勢(shì)，為城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員提供真情、有效的服務(wù)，一直是統(tǒng)戰(zhàn)工作面前的一個(gè)重要課題。開(kāi)展城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于集中城市社區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員的智慧和力量，促進(jìn)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市社區(qū)自治水平，使城市社區(qū)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。將城市社區(qū)資源整合，將統(tǒng)戰(zhàn)效能做大，把城市社區(qū)中不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰的城市社區(qū)居民都團(tuán)結(jié)起來(lái)，求同存異，創(chuàng)新工作理念，拓展工作空間，整合運(yùn)用各種城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源，爭(zhēng)取城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的支持和參與，取得團(tuán)結(jié)、合作、共享和雙贏的效果。

4.發(fā)展“服務(wù)型”協(xié)商民主，結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)之果

城市社區(qū)治理主要依托城市社區(qū)服務(wù)來(lái)推進(jìn)實(shí)施。盡管城市社區(qū)治理的手段方式具有多樣性、綜合性，但其基本手段和方式是城市社區(qū)服務(wù)。例如，救助工作的城市社區(qū)化管理，使貧困階層的利益訴求轉(zhuǎn)向了城市社區(qū)；人口老齡化尤其是企業(yè)退休人員管理服務(wù)的社會(huì)化，使廣大老年人的利益訴求轉(zhuǎn)向了城市社區(qū)；住房商品化使廣大業(yè)主的一部分利益訴求轉(zhuǎn)向了房屋所在的住宅小區(qū)及其城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；對(duì)于那些成千上萬(wàn)的流動(dòng)人口的服務(wù)管理，也需要依托城市社區(qū)來(lái)組織實(shí)施。寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。如何服務(wù)？怎樣服務(wù)，通過(guò)民主協(xié)商，引入專業(yè)社工為統(tǒng)戰(zhàn)人員服務(wù)。專業(yè)社工將借助社會(huì)工作的專業(yè)理念，創(chuàng)新城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式，通過(guò)為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供更加人性化、個(gè)性和專業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)成員融入城市社區(qū)和社會(huì)，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧，從而預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和沖突，更好地實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線整合協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的功能。同時(shí)，城市社區(qū)通過(guò)探索

發(fā)展“1+X”民主服務(wù)模式（1：“統(tǒng)戰(zhàn)工作室”平臺(tái)。X：“民情即時(shí)通工程”、“民心零距離”、“十進(jìn)”社區(qū)、“功能型黨組織”“民情聽(tīng)證會(huì)”等），結(jié)合市委市政府要求的“干凈、整潔、平安、有序”戰(zhàn)略，通過(guò)“服務(wù)型”協(xié)商民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民“議事有地方、做事有方向、辦事有效果”，進(jìn)一步拓寬社區(qū)民情民意反映渠道，民眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”進(jìn)一步得到保障。

（二）實(shí)施可操作性的城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作

城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)樹(shù)立“小社區(qū)、大統(tǒng)戰(zhàn)”理念。因此，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵必須是切實(shí)可行的。

1.創(chuàng)新“四有”、“五融入”統(tǒng)戰(zhàn)模式

廣州作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的先行先試排頭兵，創(chuàng)新了城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的示范模式。

⑴“四有”模式

第一，有機(jī)制。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作通過(guò)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，將各轄區(qū)內(nèi)各成員統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象代表組織起來(lái)，做實(shí)服務(wù)、做優(yōu)宣傳，健全民主協(xié)商機(jī)制、共商決策機(jī)制、依法治理機(jī)制、社會(huì)新階層人士訴求表達(dá)機(jī)制以及區(qū)域內(nèi)外互動(dòng)機(jī)制。

第二，有平臺(tái)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作充分利用微信平臺(tái)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)論壇、微博和微信；培育社會(huì)組織，開(kāi)展扶貧助困、法律維權(quán)等活動(dòng)，使得社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新具有社區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化、信息化、特色化、效能化的“五化模式”，演繹以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)藍(lán)圖。

第三，有陣地。在城市社區(qū)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)代表聯(lián)席會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)成員學(xué)習(xí)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、走訪慰問(wèn)等制度，從而牢牢穩(wěn)固社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)陣地，使統(tǒng)戰(zhàn)工作深入人心。

第四，有服務(wù)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)圍繞工作中心，突出社區(qū)特色，強(qiáng)化居民服務(wù)，是城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的生命力所在。在城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)中強(qiáng)化服務(wù)社區(qū)穩(wěn)定、服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)民主政治。

⑵“五融入”模式

第一，融入城市社區(qū)黨建內(nèi)容。將統(tǒng)戰(zhàn)工作列入城市社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，與城市社區(qū)思想建設(shè)、組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，真正發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和城市社區(qū)建設(shè)中的重要作用。

第二，融入城市社區(qū)治理目標(biāo)。對(duì)城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)、任務(wù)，納入社區(qū)治理之中，統(tǒng)戰(zhàn)考核與統(tǒng)戰(zhàn)成員參與治理相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象基于社區(qū)發(fā)展原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，融入社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)提升計(jì)劃。把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳教育工作納入城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員理論學(xué)習(xí)計(jì)劃中，把學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)政策、民族宗教僑務(wù)工作文件、涉臺(tái)形勢(shì)教育作為加強(qiáng)城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，從而提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的政治水平。

第四，融入社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)體系。形成社區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象為社區(qū)服務(wù)的“雙向服務(wù)”局面。

第五，融入社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的利益需求。社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線重點(diǎn)解決服務(wù)對(duì)象的利益需求，協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面團(tuán)結(jié)和諧，形成合力。在反

映統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象訴求方面，完善“統(tǒng)戰(zhàn)出題、學(xué)者調(diào)研、政府決策、社區(qū)落實(shí)”的調(diào)研機(jī)制，就社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象關(guān)心的問(wèn)題深入研討，動(dòng)員統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參政議政，多種形式反映民生訴求，共同營(yíng)造共建共享幸福社區(qū)的生動(dòng)局面。

2.營(yíng)造良好的城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境

營(yíng)造良好的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍，有利于促進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開(kāi)展。充分利用社區(qū)、街道、家庭綜合服務(wù)中心、文化站等宣傳陣地，設(shè)置固定的統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)之窗，廣泛進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)宣傳。宣傳社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)政策、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，按照“突出統(tǒng)戰(zhàn)、營(yíng)造氛圍、推動(dòng)服務(wù)”的統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，多角度、全方位、深層次地推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，調(diào)動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象積極參與建設(shè)的熱情。

3.建立城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)

為了更加全面地了解和掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的基本信息，更好地為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)，全面提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，應(yīng)該確定專人對(duì)歷年檔案進(jìn)行整理，全面核查、補(bǔ)充統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象數(shù)據(jù)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)人物的情況進(jìn)行全面細(xì)致的統(tǒng)計(jì)。依托電子信息技術(shù)及時(shí)建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)，改變傳統(tǒng)的檔案管理理念和方式，不僅省下人力物力，并使查找資料變得更加便捷。

4.善用現(xiàn)代技術(shù)建立城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新平臺(tái)

近幾年來(lái)，移動(dòng)終端用戶的增長(zhǎng)迅猛，手機(jī)逐漸成為繼電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)之后的全新媒介形式，俗稱“第五媒體”。手機(jī)是目前為止所有媒體形式中最具普及性、最快捷、最為方便并具有一定強(qiáng)制性的媒體平臺(tái)，擁有隨時(shí)接觸、傳播、反饋、一對(duì)一到多點(diǎn)互動(dòng)等特點(diǎn)。據(jù)學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)6.49億，且手機(jī)網(wǎng)民用戶的增長(zhǎng)率在近幾年都比網(wǎng)民的增長(zhǎng)率高。在這種大背景下，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人員可以開(kāi)發(fā)一款簡(jiǎn)易可行的手機(jī)APP，統(tǒng)戰(zhàn)工作者可以在APP平臺(tái)上發(fā)布近期的活動(dòng)消息，方便城市社區(qū)居民和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象了解近期的活動(dòng)，城市社區(qū)居民也可以通過(guò)APP報(bào)名參與活動(dòng)或報(bào)名當(dāng)志愿者，還可以通過(guò)APP構(gòu)建無(wú)障礙溝通交流的平臺(tái)，城市社區(qū)居民都可以在該平臺(tái)上暢所欲言，提出對(duì)城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作或活動(dòng)的建議和意見(jiàn)。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是以反映統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的利益訴求，滿足統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)需要，發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)的主體作用，針對(duì)社區(qū)治理中的各種問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)福利改善，保障社區(qū)民生，化解社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)公平，推動(dòng)社區(qū)和諧有序發(fā)展。因此，開(kāi)展城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，把社區(qū)的各方面的黨外人士更好地組織起來(lái)，把城市社區(qū)各方面的精英吸引到統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中來(lái)，引導(dǎo)他們參政議政、民主監(jiān)督，積極參與城市社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的服務(wù)與管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].北京:人民日?qǐng)?bào), 2012-11-18.

[2]戴激濤.協(xié)商民主研究:憲政主義視角[M].北京:法律出版社,2012:30-31,35

[3]陳家剛.協(xié)商民主與政治發(fā)展[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版發(fā)行部,2011:3.

[4]詹姆斯·博曼（著）黃相懷（譯）.公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性與民主[M].北京:中央編譯出版社,2006:25.

[5]戴激濤.協(xié)商民主研究:憲政主義視角[M].北京:法律出版社,2012:35.

[6]伍青萍.推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2014,57:19-22.

[7]盧灣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì).關(guān)于建立完善的社工介入城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)踐與思考[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2009,2:33-37.

[8]陸銀輝.文化認(rèn)同視域下城市社區(qū)文化統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展探索——以城市城市社區(qū)為例[J].統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐,2013,1:58-61.

[9]林偉,肖莉.復(fù)合型特色城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新模式——基于珠海市香洲區(qū)城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐的案例分析[J].嶺南學(xué)刊,2014,1:32-36.

[10]劉麗峰.協(xié)商民主視域下的新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究[D].河北:河北工業(yè)大學(xué),2013.

[11]謝建社.新型城市化城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)范式建構(gòu)[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2012,4.

[12]謝建社.融城的新法寶：從農(nóng)民統(tǒng)戰(zhàn)到農(nóng)民工統(tǒng)戰(zhàn)[J].福建論壇,2013,11.

（責(zé)任編輯：陳丁力）

Study on the Consultative Democracy Strategy of Urban Community Governance: A Case Study of Guangzhou Community

Xie Yu, Xie Jianshe, Li Xiayin

Abstract:In social governance, consultative democracy in urban communities is highly appreciated by the Party and the state.With the deepening of comprehensive reforms, the shift from the Unit Man to the Community Man is taking shape, urban communities have become the important platform and carrier for social governance and democratic consulation.The united front should grasp the opportunity, get involved in urban communities, promote the united front in urban communities, and advance extensive, multi-layered and institutional development of consultative democracy.This paper takes the status quo of residents’ participation in the united front work of a Guangzhou community, explores the main difficulties faced by urban communities in the united front, and proposes feasible countermeasures and recommendations on promoting broad participation of residents in the united front of urban communities with the combination of theories of consultative democracy.

Keywords:Urban community governance; Consultative democracy; Objects of united front; Broad participation; Countermeasures and recommendations

作者簡(jiǎn)介：謝宇，華南理工大學(xué)MSW教育中心，社會(huì)學(xué)博士。謝建社，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，社會(huì)學(xué)博士。李夏茵，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理研究”（12AZD026）階段性成果。

【中圖分類號(hào)】D668 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.010