林鴻燕　李　梅　黃競躍

（四川省科協(xié)，四川　成都　610041）

科協(xié)與學(xué)會關(guān)系探析

林鴻燕李梅黃競躍

（四川省科協(xié)，四川成都610041）

在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的新形勢下，符合科技團(tuán)體自身發(fā)展規(guī)律的組織體制和運(yùn)行機(jī)制也將面臨改變。進(jìn)一步理順科協(xié)與學(xué)會的關(guān)系，對于科協(xié)和學(xué)會參與社會治理、立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)科技人才成長具有深遠(yuǎn)意義。

科協(xié)學(xué)會關(guān)系

近年來，隨著社會體制改革的不斷深入，社會組織的重要地位逐漸凸顯?？萍碱惿鐣F(tuán)體由于管理相對規(guī)范，在各類社會組織的發(fā)展中首先得到關(guān)注。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，科技類社團(tuán)作為重點(diǎn)培育的四類社會組織之一，采取直接登記的方式為學(xué)會創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。各級科協(xié)為推動學(xué)會發(fā)展正大力開展推進(jìn)學(xué)會能力提升、承接政府轉(zhuǎn)移職能等工作，而創(chuàng)新社會治理對人民團(tuán)體自身改革也提出了更高的要求。伴隨著學(xué)會不斷發(fā)展壯大和科協(xié)自身改革的需求，科協(xié)與學(xué)會的關(guān)系再次引起了社會公眾以及行業(yè)的關(guān)注。筆者結(jié)合四川省科協(xié)與所屬學(xué)會的發(fā)展實(shí)踐，思考和探究了近年來學(xué)會的發(fā)展進(jìn)程，對科協(xié)與學(xué)會未來的發(fā)展定位和關(guān)系轉(zhuǎn)變有了粗淺的認(rèn)識，希望對專家、學(xué)者開展相關(guān)研究提供有益的思路和借鑒。

一、科協(xié)與學(xué)會關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)賦予科協(xié)管理者身份

1998年，國務(wù)院頒布了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），規(guī)定社會組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理。《條例》第二十八條明確規(guī)定了業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)該履行的監(jiān)督管理職責(zé)，主要包括“負(fù)責(zé)社會團(tuán)體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查、監(jiān)督，指導(dǎo)社會團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動”和“負(fù)責(zé)社會團(tuán)體年度檢查初審”等項(xiàng)事宜。因此，科協(xié)作為科技類社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，既是科技社團(tuán)活動的組織者，又是活動的監(jiān)管者，對學(xué)會承擔(dān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作，并依法維護(hù)學(xué)會和科技工作者的合法權(quán)益。

（二）學(xué)術(shù)屬性賦予科學(xué)共同體組織者身份

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從事科學(xué)研究和實(shí)踐的科技工作者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，他們需要交流，需要社會的支持和承認(rèn)，因此作為共同遵守同一科學(xué)規(guī)范的科技工作者組成的專業(yè)社團(tuán)隨之出現(xiàn)。面對知識多元化融合發(fā)展的新形勢和社會治理面臨的專業(yè)訴求，以及社會各學(xué)科、各領(lǐng)域協(xié)作發(fā)展的需求，科協(xié)逐漸成為所屬學(xué)會認(rèn)可的“科學(xué)共同體”的組織者，這些學(xué)會是按自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)、自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉科學(xué)及其相關(guān)學(xué)科組建的，以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和普及為宗旨的學(xué)術(shù)性、科普性的社會團(tuán)體。通過科協(xié)這一共同體，一大批跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的專家學(xué)者可以充分地接觸并開展交流，為廣大科技工作者提供了一個(gè)跨學(xué)科的交流平臺。

（三）國家社會治理的傳導(dǎo)者

科協(xié)自成立以來就一直充當(dāng)著黨和政府與科技工作者聯(lián)系的橋梁和紐帶，科協(xié)根植于廣大科技工作者，反映科學(xué)共同體的共性訴求，為各級黨委、政府提供科學(xué)決策依據(jù)，同時(shí)依據(jù)黨和國家的路線、方針、政策，積極組織科技社團(tuán)根據(jù)自身實(shí)際參與社會治理?？茀f(xié)通過引導(dǎo)培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序的學(xué)會，充分發(fā)揮科技社團(tuán)在公共服務(wù)中的獨(dú)特功能和作用。然而，在實(shí)踐中科協(xié)的傳導(dǎo)功能和作用發(fā)揮得還不夠好，溝通渠道不對稱，即黨委、政府的方針政策可以逐級或通過公共媒體傳達(dá)到社團(tuán)組織和各條科技戰(zhàn)線的科技工作者，而廣大基層科技工作者關(guān)于自身發(fā)展或者對體制改革、制度改進(jìn)等方面的訴求尚不能及時(shí)、有效地傳遞到黨委和政府，在這方面，科協(xié)對科技工作者，特別是對體制外的科技工作者的團(tuán)結(jié)和凝聚將起著舉足輕重的作用。

（四）科技界自律的倡導(dǎo)者

隨著全面深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯，科技發(fā)展既面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，一些科技資源配置過度行政化，科技項(xiàng)目資金管理不盡合理，科技評價(jià)導(dǎo)向不夠科學(xué)，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，導(dǎo)致部分科技人員行為失范，這些詬病已經(jīng)成為制約科技創(chuàng)新的重要因素。近年來，國家制定了一系列全面深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)的新政策。在執(zhí)行這些政策的過程中，科技界的自律顯得尤為重要，因此科學(xué)共同體強(qiáng)烈的社會責(zé)任感促使科協(xié)倡導(dǎo)共同體自律機(jī)制的建立，比如科協(xié)制定了《科技工作者科學(xué)道德規(guī)范》、《科技期刊科學(xué)道德規(guī)范》，加強(qiáng)對在校大學(xué)生在內(nèi)的廣大科技人員的教育，倡導(dǎo)創(chuàng)新光榮，鼓勵獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，營造寬松包容，奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍，這必將促進(jìn)各學(xué)科的自律規(guī)范建立，最終形成被全體科學(xué)共同體成員認(rèn)同的道德準(zhǔn)則。

二、科協(xié)與學(xué)會的發(fā)展思路

（一）科技類社團(tuán)發(fā)展的新形勢

1.科技類社團(tuán)發(fā)展的宏觀背景。為加快形成現(xiàn)代社會組織管理制度，中央明確提出了一系列要求，如黨的十八大明確提出了“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”；黨的十八屆二中全會提出“改革社會組織管理制度”；黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“激發(fā)社會組織活力”，“轉(zhuǎn)移政府職能”，“擴(kuò)大政府購買服務(wù)”，“優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境”等，科技類社團(tuán)的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。

2.科技類社團(tuán)的社會定位。當(dāng)前，社會組織面臨高速發(fā)展時(shí)期，通過積極培育，社會組織作為獨(dú)立的法人單位，即將以全新的面貌登上歷史舞臺，從以前政府的助手變成政府的伙伴，參與社會治理，實(shí)現(xiàn)社會組織、政府與企業(yè)三方面的和諧穩(wěn)定?？茀f(xié)和學(xué)會作為科技類社會組織，廣泛活躍在經(jīng)濟(jì)社會的諸多領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會管理、增強(qiáng)社會自治、提供公共服務(wù)、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。按照全面深化改革的總體規(guī)劃，科協(xié)與廣大學(xué)會的作用將在新一輪社會管理體制的深化改革中發(fā)揮更加重要的作用，學(xué)會將成為國家提供科技公共服務(wù)的重要主體、參與社會治理的協(xié)同力量、科技政策制定的決策咨詢機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)的主要第三方、科學(xué)技術(shù)教育普及與傳播的主渠道、科普工作的生力軍。

（二）科協(xié)改革的發(fā)展方向

1.逐步結(jié)束管理者身份。在雙重管理體制下，學(xué)會在成立、注冊登記、年度檢查等方面都按照《條例》的規(guī)定，接受科協(xié)的前置審批，這樣的管理理念雖然有利于從專業(yè)角度彌補(bǔ)登記管理部門人力與專業(yè)管理上的不足，但以限制、監(jiān)管為主，不利于激發(fā)社會組織的活力。鑒于此，民政部按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極推動社會組織管理體制改革，通過建立直接登記管理體制、改進(jìn)雙重負(fù)責(zé)的登記管理體制等一系列措施，切實(shí)簡政放權(quán)，推進(jìn)政社分開，科協(xié)將不再以行政審批事項(xiàng)為手段對學(xué)會進(jìn)行管理，解除了科協(xié)對學(xué)會的“硬約束”，科協(xié)學(xué)會工作將進(jìn)行重新調(diào)整。未來科協(xié)對學(xué)會的吸引力、凝聚力主要取決于為學(xué)會提供的資源和服務(wù)的內(nèi)容及質(zhì)量等，科協(xié)將逐步淡化學(xué)會管理者的身份，轉(zhuǎn)而發(fā)揮培育孵化、資源拓展和規(guī)范引導(dǎo)等樞紐型功能作用，在自主、自愿的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)聯(lián)系相關(guān)科技社團(tuán)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、示范帶動和綜合服務(wù)。

2.加強(qiáng)科學(xué)共同體建設(shè)?？茀f(xié)及廣大科技類社團(tuán)，是以促進(jìn)科技發(fā)展和進(jìn)步為目的，專門從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、傳播與普及、咨詢與服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓與評估的社會組織。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，社會組織在教育科技、健康衛(wèi)生、文化體育、社會治理等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著更加重要的作用，這就需要科協(xié)充分發(fā)揮學(xué)會會員的作用，凝聚最廣大的科技工作者，努力發(fā)展學(xué)科、服務(wù)社會，增加科學(xué)在社會治理等方面的效益。成立于1848年的美國科學(xué)促進(jìn)會（AAAS）是世界上最大的非營利性、綜合性民間科學(xué)組織，它的成立和發(fā)展以及相關(guān)的特色活動，為科協(xié)與學(xué)會的學(xué)術(shù)共同體建設(shè)提供了很好的借鑒。促進(jìn)會致力于推動學(xué)術(shù)交流、科學(xué)教育以及科技人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并向美國政府積極提供科技政策咨詢意見。通過推進(jìn)科學(xué)家相互合作，促進(jìn)科學(xué)自由，提高了科學(xué)在為人類造福方面的效益。經(jīng)過近200年的發(fā)展，美國科學(xué)促進(jìn)會已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)在的24個(gè)科學(xué)領(lǐng)域?qū)W部，265個(gè)分支機(jī)構(gòu)和研究院所，擁有將近14萬名世界各地會員的大型科技類社會組織，主辦的《科學(xué)》雜志和科技獎勵（華盛頓科學(xué)寫作獎和紐科姆·克利夫蘭獎等），都得到了廣大會員和國際學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

三、四川省科協(xié)發(fā)展實(shí)踐

四川省科協(xié)和學(xué)會的發(fā)展經(jīng)歷過低潮期。1998年，四川省民政廳重新確認(rèn)社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位，四川省科協(xié)所屬的153個(gè)學(xué)會，作為業(yè)務(wù)主管單位的省級學(xué)會減少到30余個(gè)。經(jīng)過17年的積極培育，現(xiàn)在四川省科協(xié)所屬學(xué)會已經(jīng)增加到173個(gè)，省科協(xié)作為業(yè)務(wù)主管單位的省級學(xué)會增至89個(gè)，學(xué)會隊(duì)伍穩(wěn)定、有序。省科協(xié)對學(xué)會的管理和服務(wù)主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈地抓好組織建設(shè)

1.強(qiáng)化自身，加強(qiáng)管理。長期以來，四川省科協(xié)堅(jiān)持組織建設(shè)規(guī)范化、制度化。為了加強(qiáng)對全省學(xué)會的管理和服務(wù)，促進(jìn)學(xué)會的改革與發(fā)展，四川省科協(xié)于2004年制定印發(fā)了《四川省科學(xué)技術(shù)協(xié)會學(xué)會工作管理辦法》，明確了省科協(xié)對學(xué)會的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，并對學(xué)會的組織建設(shè)、學(xué)會活動、財(cái)務(wù)管理、工作獎懲等做出了相關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，還將《學(xué)會理事會工作制度》等11個(gè)參考性文件印發(fā)至所屬學(xué)會，為學(xué)會建立完整的管理制度提供參考。

2.評價(jià)表彰，示范帶動。為了有效地促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)會在服務(wù)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用，四川省科協(xié)堅(jiān)持每年開展先進(jìn)學(xué)會的評選工作，按照先進(jìn)學(xué)會的評價(jià)細(xì)則對學(xué)會的組織與制度建設(shè)、學(xué)會活動、經(jīng)費(fèi)來源、工作創(chuàng)新、拓展活動領(lǐng)域、完成上級組織交辦任務(wù)的完成情況等6個(gè)方面對55項(xiàng)工作進(jìn)行考核評估，評選出當(dāng)年學(xué)會工作的先進(jìn)集體，并予以表彰獎勵。同時(shí)，自2011年起，在先進(jìn)學(xué)會中開展“十佳”學(xué)會評選活動。通過幾年的探索，“十佳”學(xué)會評選活動樹立了一批典型學(xué)會，在學(xué)會工作中營造了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，逐步形成了品牌效應(yīng)。

3.加強(qiáng)聯(lián)合，服務(wù)社會。近年來，四川省科協(xié)帶領(lǐng)和指導(dǎo)各省級學(xué)會、市州科協(xié)上下聯(lián)動，大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)會活動，收效顯著。一是開展“廠會協(xié)作”和“村會、會會協(xié)作”活動，通過結(jié)對子、簽訂項(xiàng)目協(xié)議、開展技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，幫助企業(yè)和農(nóng)民解決技術(shù)難題，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。二是做好參謀助手。四川省科協(xié)認(rèn)真組織省級學(xué)會、市州科協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞全省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展開展專題調(diào)研和論證，當(dāng)好省委、省政府的參謀助手。積極提供政策咨詢，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。三是積極開展科普宣傳活動。向廣大群眾傳播貼近生產(chǎn)、貼近生活的科普知識。如由四川省科協(xié)主辦，各省級學(xué)會承辦的“天府科普大講堂”已經(jīng)開展了279次，得到了廣大群眾的普遍歡迎和有關(guān)部門的充分肯定。四是組織省級學(xué)會與高校學(xué)生社團(tuán)開展“攜手未來”合作行動。積極整合高等院校及省級學(xué)會資源，為高校社團(tuán)提供活動資源和管理經(jīng)驗(yàn)，為省級學(xué)會培養(yǎng)新生力量。

（二）科學(xué)管理，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

1.爭取政策支持。四川省科協(xié)黨組高度重視學(xué)會的發(fā)展和能力提升工作，專門成立了四川省級學(xué)會能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隨時(shí)向省委、省政府匯報(bào)情況，積極爭取政策支持。2012年，省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期科協(xié)工作的意見》（川委辦〔2012〕22號）；省政府辦公廳出臺了《關(guān)于支持群團(tuán)組織參與社會管理服務(wù)民生改善的通知》（川辦發(fā)〔2012〕69號），明確要求各級政府要加大投入力度，提高群團(tuán)組織參與社會管理和服務(wù)民生的水平，支持群團(tuán)參與社會治理工作。

2.爭取經(jīng)費(fèi)支持。近年來，四川省科協(xié)大力支持省級學(xué)會開展各項(xiàng)活動，并根據(jù)省級學(xué)會的特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持自我發(fā)展和政府支持相結(jié)合，以項(xiàng)目獎勵資助的方式表彰、帶動學(xué)會能力提升。參照財(cái)政部和中國科協(xié)共同設(shè)立的“提升學(xué)會能力提升專項(xiàng)”的做法，2013年四川省科協(xié)開展學(xué)會能力提升工作，以項(xiàng)目帶動的方式，積極推動省級學(xué)會在內(nèi)部治理、學(xué)科發(fā)展、學(xué)術(shù)活動、服務(wù)企業(yè)、承接職能、科技評價(jià)、決策咨詢、表彰獎勵等方面更有作為，不斷提升學(xué)會服務(wù)社會管理創(chuàng)新能力、服務(wù)科技創(chuàng)新能力、提升自我發(fā)展能力，打造能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的現(xiàn)代科技社團(tuán)。為了確保省級學(xué)會能力提升計(jì)劃的順利實(shí)施，省科協(xié)積極向省委、省政府爭取專項(xiàng)資金支持。2013年，在省政府的大力支持下，省財(cái)政首次將學(xué)會能力提升列入財(cái)政專項(xiàng)，新增專項(xiàng)預(yù)算100萬元，2014年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)235萬元。

3.推動第三方服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。四川省科協(xié)充分發(fā)揮科協(xié)及所屬學(xué)會在項(xiàng)目評估論證、科技評價(jià)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審和科技獎勵等方面的作用，支持學(xué)會開展決策咨詢、管理咨詢、工程咨詢、技術(shù)咨詢等科技中介服務(wù)工作，以此拓展服務(wù)職能，為穩(wěn)妥、有序地承接政府轉(zhuǎn)移職能打牢基礎(chǔ)。目前，各省級學(xué)會承接了部分政府轉(zhuǎn)移職能，包括職稱評定、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、成果鑒定、科技項(xiàng)目評審、行業(yè)規(guī)劃論證、科技成果評定，制定標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）開展活動，推動學(xué)科發(fā)展進(jìn)步

一是堅(jiān)持圍繞四川省委、省政府的中心工作，著力打造全省具有指導(dǎo)性、示范性的學(xué)術(shù)活動品牌，為省級學(xué)會搭建不同層次的學(xué)術(shù)交流平臺，帶動省級學(xué)會和市州學(xué)會開展工作。目前，省科協(xié)主辦的學(xué)術(shù)活動主要有“天府創(chuàng)新論壇”、“中青年學(xué)術(shù)大會”、“博士專家論壇”等。二是鼓勵支持學(xué)會廣泛開展學(xué)術(shù)交流活動。省科協(xié)積極營造良好的環(huán)境，以項(xiàng)目支持為抓手，積極推動省級學(xué)會開展對內(nèi)、對外的學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才成長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，各省級學(xué)會共舉辦學(xué)術(shù)交流會議943場次，參加大會交流人數(shù)87209人次，其中參加國際學(xué)術(shù)交流5148人次，收集學(xué)術(shù)論文14981篇，編印論文集149冊。市州科協(xié)及所屬學(xué)會共開展各種學(xué)術(shù)交流活動1248場次，交流論文5180篇，參與人數(shù)36900多人次。

（四）主要成效

1.通過對學(xué)會工作的指導(dǎo)，夯實(shí)學(xué)會發(fā)展的根基。省科協(xié)將學(xué)會組織建設(shè)的規(guī)范要求納入省科協(xié)對學(xué)會的目標(biāo)考核，通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和年度考核，創(chuàng)建了一批制度完善、管理規(guī)范、活動形式多樣、服務(wù)質(zhì)量好的規(guī)范性學(xué)會。目前，有173個(gè)省級學(xué)會基本健全了制度，學(xué)會的分支機(jī)構(gòu)也比較完善，部分學(xué)會還建立了動態(tài)學(xué)會專家?guī)欤瑢W(xué)會與科技工作者的信息溝通渠道越來越暢通。學(xué)會秘書班子中的專職人員所占比例大幅上升，有條件的學(xué)會還配備了專職干部，會費(fèi)收繳率也有了較大的提高，會員參與學(xué)會活動的熱情更加高漲。

2.通過實(shí)施學(xué)會能力提升計(jì)劃，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對學(xué)會發(fā)展能力的全面推動。開展學(xué)會能力提升專項(xiàng)以來，四川省科協(xié)共收到全省具備條件承擔(dān)項(xiàng)目的省級學(xué)會項(xiàng)目申報(bào)274個(gè)，經(jīng)過資格審查、專家審核，全省共有85個(gè)省級學(xué)會獲得四川省科協(xié)學(xué)會能力專項(xiàng)資助，受資助項(xiàng)目165項(xiàng)，合計(jì)專項(xiàng)資金443萬。

3.通過積極引導(dǎo)和大力支持，學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能和拓展職能等方面成效初顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，省科協(xié)下屬的173個(gè)科技類學(xué)會中，已承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的學(xué)會24個(gè)，共承接職能51項(xiàng)，具備承接職能的學(xué)會30個(gè)，擬承接職能110項(xiàng)。同時(shí)，四川省科協(xié)積極與民政廳、科技廳等相關(guān)廳局合作，為省級學(xué)會爭取項(xiàng)目支撐。2011～2014年，四川省科協(xié)支持30余個(gè)省級學(xué)會爭取民政部“中央財(cái)政支持社會組織參與社會管理項(xiàng)目”，獲得經(jīng)費(fèi)支持近百萬元。另外，四川省土木建筑學(xué)會設(shè)立了“李冰獎”，并且已經(jīng)形成了品牌。

4.加強(qiáng)學(xué)科共同體建設(shè)，增加會員凝聚力。經(jīng)過10多年的努力，四川省科協(xié)認(rèn)真做好對學(xué)會的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，形成了對省級學(xué)會管理、服務(wù)的科學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。于此同時(shí)，努力爭取省委、省政府的支持，為學(xué)會發(fā)展?fàn)I造了政策方面的寬松環(huán)境，推動了學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)活動等項(xiàng)工作，得到了廣大會員的認(rèn)可和支持。近年來，四川省石油學(xué)會、四川省水力發(fā)電學(xué)會主動要求變更業(yè)務(wù)主管單位為四川省科協(xié)。四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會、四川省科研院所協(xié)會、四川省醫(yī)師協(xié)會主動要求加入四川省科協(xié)，并成為團(tuán)體會員，這些都充分地顯示了省科協(xié)的向心力和凝聚力。

四、幾點(diǎn)思考

（一）科協(xié)與學(xué)會關(guān)系的發(fā)展思考

科協(xié)和學(xué)會同屬于科學(xué)共同體，具有共同的追求目標(biāo)。從外部來看，它可以代表和維護(hù)科學(xué)工作者的利益；從內(nèi)部來看，它提供了一種組織和形式，有利于學(xué)術(shù)交流，有利于共同體內(nèi)部的各類評價(jià)。在今后的一段時(shí)期，科協(xié)作為科技類社會團(tuán)體聯(lián)合體最大的科學(xué)共同體，在社會管理中將與其他社會組織一起作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方，充分發(fā)揮社會治理參與者的作用?？茀f(xié)與學(xué)會將建立類似兄弟的聯(lián)盟伙伴關(guān)系，其原因在于：一方面不管時(shí)代怎樣變遷，科協(xié)始終對學(xué)會具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。多年來，科協(xié)開展的各項(xiàng)活動，贏得了廣大學(xué)會的認(rèn)同，科協(xié)在黨委、政府與科技界直接架設(shè)了雙向溝通的橋梁，為廣大科技工作者提供了展示的舞臺；另一方面，科協(xié)始終堅(jiān)持民主辦會的原則和宗旨，學(xué)會在科協(xié)全委會、常委會、專委會層面有話語權(quán)，體現(xiàn)了學(xué)會和科學(xué)家的主體地位，贏得了學(xué)會的信任?？茀f(xié)要堅(jiān)持科技界的共同價(jià)值規(guī)范，淡化行政色彩，強(qiáng)化科學(xué)共同體的鮮明形象，為學(xué)會搭建好資源共享、信息傳遞、合作互動、交流展示的平臺，努力建設(shè)好科技工作者之家。

（二）科協(xié)對學(xué)會工作的未來領(lǐng)域

1、科協(xié)為學(xué)會引領(lǐng)方向。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體策劃，配合有關(guān)職能部門盡快地完善國家層面有關(guān)社會組織的法律和法規(guī)的相互銜接，推進(jìn)社會組織立法。黨的十八屆四中全會提出“加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展”。社會組織在法治社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，加強(qiáng)社會組織立法是激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)社會治理體制、創(chuàng)新法律制度建設(shè)的重要舉措。因此，可以基于我國社會組織的運(yùn)行實(shí)踐，借鑒他國（地區(qū)）的立法經(jīng)驗(yàn)，研究與社會組織相關(guān)的法律制度，通過合理選擇社會組織法的立法模式，明確社會組織的法人屬性，積極推進(jìn)社會組織法的制定。

2、開展基礎(chǔ)性建設(shè)性工作。一是按照“政社分開”的原則，引導(dǎo)學(xué)會加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)制、組織體系、規(guī)章制度的完善，減少學(xué)會對政府和其他經(jīng)濟(jì)單位的依賴。二是及時(shí)向黨委、政府反映學(xué)科組織內(nèi)帶有共性的問題，以便制定政策的部門出臺更加準(zhǔn)確的政策，促進(jìn)學(xué)科和行業(yè)健康、有序地發(fā)展。三是加強(qiáng)與政府的溝通、協(xié)調(diào)，在資金和人力資源等方面爭取加大對學(xué)會的支持力度。四是加強(qiáng)行業(yè)自律和學(xué)術(shù)道德規(guī)范建設(shè)，研究建立社會組織監(jiān)督評估機(jī)制、獎懲考核機(jī)制、競爭激勵機(jī)制等社會組織的運(yùn)作機(jī)制。

3、為學(xué)會提供良好的社會環(huán)境。一是開展組織協(xié)商探索。按照人民政協(xié)制度建設(shè)的要求，讓學(xué)會通過科協(xié)組織更多地參與到關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治協(xié)商中來。二是逐步完善市場經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮科協(xié)在政府購買服務(wù)中的重要作用，將適合科技社團(tuán)提供公共服務(wù)和有關(guān)事項(xiàng)更多地交由學(xué)會承擔(dān)。三是提高公眾對社會公益組織的接納意識和認(rèn)知水平，為學(xué)會獲得社會及行業(yè)認(rèn)可創(chuàng)造良好的條件。

4、科協(xié)為學(xué)會提供服務(wù)。一是反映科技界的整體訴求，努力營造創(chuàng)新環(huán)境?？茀f(xié)應(yīng)該經(jīng)常深入學(xué)會，傾聽科技工作者的呼聲和意愿，例如多數(shù)科研院所和高校采用“工分”制考核科技人員，這是不利于創(chuàng)新的，特別是基礎(chǔ)類學(xué)科的創(chuàng)新。因此科協(xié)應(yīng)該向政府有關(guān)職能部門呼吁，爭取更多的政策支持。近年來，針對一些科技類社團(tuán)和廣大科研人員反映的科研和人才項(xiàng)目評審方面存在的突出問題，科技部、中組部、財(cái)政部等12家單位聯(lián)合開展改進(jìn)科研項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估等工作，并且取得積極成效，緩解了矛盾。二是擴(kuò)大服務(wù)科技工作者的范圍。當(dāng)今社會是個(gè)信息化、開放化的社會，科技工作者從業(yè)單位已經(jīng)從傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟(jì)單位開始向多元化發(fā)展，一些網(wǎng)絡(luò)公知、非公經(jīng)濟(jì)新生代、海歸人員等新興社會群體作為科技社團(tuán)成員出現(xiàn)在公眾面前。科協(xié)作為科學(xué)共同體的代表，應(yīng)及時(shí)將其吸納或凝聚在學(xué)會周圍，為科技創(chuàng)新服務(wù)。三是積極為學(xué)會搭建學(xué)術(shù)交流和科普平臺，探索新興學(xué)科，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，推動科技走向公眾。美國科學(xué)促進(jìn)會自成立起，既是一個(gè)科學(xué)與工程學(xué)會的聯(lián)盟，又是一個(gè)吸收個(gè)人成員的組織，也是世界上最大的普及科學(xué)的組織。該會每年召開讓公眾理解科學(xué)，推動科技走向公眾的年會，不僅為來自各地的科學(xué)家提供了交流和辯論的機(jī)會，也以增加公眾對科學(xué)的興趣和了解為主要使命，組織面向公眾的展覽和寓科學(xué)于娛樂之中的各類活動，給公眾提供了接觸科學(xué)、掌握知識的機(jī)會。

5、促進(jìn)科技界自律和規(guī)范。在科學(xué)共同體中需要適度的競爭，但是這種競爭又不能過度激烈和無序，否則會導(dǎo)致諸多弊端和內(nèi)耗，甚至為爭奪課題、項(xiàng)目、優(yōu)先權(quán)、獎勵等而不擇手段，相互攻訐。前幾年的方舟子、肖傳國事件，為什么會引起人們的關(guān)注和討論，久久不息？從一個(gè)方面來說，就是因?yàn)榭茖W(xué)共同體的評價(jià)功能和自律機(jī)制缺失。我國作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會，盡管是一個(gè)法制社會，但如今面臨社會的快速發(fā)展，僅僅依靠法律已經(jīng)不能解決所有的問題。如方肖事件，客觀上就需要一個(gè)公正立場和專業(yè)水準(zhǔn)的科學(xué)共同體，從高度權(quán)威的、公平公正的地位和角度出發(fā)，發(fā)揮行業(yè)或?qū)W術(shù)的自律和協(xié)調(diào)作用。通過行業(yè)（學(xué)科）的權(quán)威共識，化解矛盾，協(xié)調(diào)利益，降低社會管理成本，提高管理效率。

綜上筆者管窺之見是：科協(xié)管理者的身份將會隨著國家社團(tuán)管理體制的改變而消失；作為科學(xué)共同體組織者的身份，將會伴隨科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生需求而長久存在；國家治理傳導(dǎo)者的身份，將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)會因社會治理的轉(zhuǎn)型需求而得到強(qiáng)化，長遠(yuǎn)看則會隨政府需求的消失而消失，而科技界自律倡導(dǎo)者的身份，將會因社會需求而轉(zhuǎn)化為執(zhí)行者、監(jiān)督者。在身份和角色不斷變化的過程中，科協(xié)會通過卓有成效的服務(wù)團(tuán)結(jié)和凝聚學(xué)會，雙方會以更加緊密的結(jié)合方式，在全面深化改革的歷史進(jìn)程中體現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)揮更加重要的作用。