李　榮　劉彥君

（北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所，北京　100120）

科技社團在創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級中的作用研究

李榮劉彥君

（北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所，北京100120）

當(dāng)前，由于社會職能定位不清和專項服務(wù)能力不足等問題，造成了科技社團在推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展中位勢的缺失。本文認為，科技社團應(yīng)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識流動、成果轉(zhuǎn)化、資源凝聚等環(huán)節(jié)中發(fā)揮相關(guān)作用，并就如何實現(xiàn)這些作用提出對策建議。

科技社團產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新科技評價

在經(jīng)濟全球化和科技全球化深入發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力決定一個國家的國際競爭力。我國作為發(fā)展中大國，必須經(jīng)歷依靠技術(shù)創(chuàng)新來完成對生產(chǎn)勞動密集型與低價值產(chǎn)業(yè)向高價值資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級改造的過程。當(dāng)前，決定我國創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵是尋求科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合點，而構(gòu)建區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)，則是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中多元主體間的知識交流與融合、科技支持服務(wù)力度及創(chuàng)新資源的凝聚程度，成為決定產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的核心要素?？萍忌鐖F憑借其學(xué)科交叉、科技資源整合、組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)等自身優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國科技支撐服務(wù)中的一支重要社會力量，理應(yīng)在創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮相應(yīng)作用［1］。

一、科技社團社會化科技服務(wù)現(xiàn)狀

本文以北京地區(qū)兩級科協(xié)下屬學(xué)會、協(xié)會、研究會為主要研究對象，從中選取一批應(yīng)用性技術(shù)類學(xué)會，以實證方式對當(dāng)前科技類社團社會化科技服務(wù)職能的現(xiàn)狀進行了調(diào)查。研究表明，現(xiàn)階段北京地區(qū)科技社團在學(xué)術(shù)交流、科技咨詢與評價、行業(yè)資格認證與培訓(xùn)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化這四方面為北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供相關(guān)的支撐服務(wù)。

（一）學(xué)術(shù)交流

學(xué)術(shù)交流是科學(xué)共同體促進科技發(fā)展、學(xué)術(shù)繁榮，體現(xiàn)自身價值的重要途徑。當(dāng)前，科技社團主要通過組織技術(shù)研討會、合作交流、產(chǎn)品推廣會、國際學(xué)術(shù)論壇幾種方式為企業(yè)或技術(shù)創(chuàng)新組織服務(wù)。會議內(nèi)容與形式多樣，其中注重學(xué)研結(jié)合是科技社團學(xué)術(shù)交流中呈現(xiàn)出的新特點。

（二）科技咨詢與評價

近幾年，越來越多的科技社團開始承接政府職能，科技咨詢與評價已逐漸成為科技社團的一項核心職能。科技咨詢與評價功能具體涉及科研項目評估、成果鑒定（技術(shù)認證）、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計、專業(yè)化咨詢。調(diào)研顯示，有近一半的學(xué)會成立了專門的科技咨詢與評價部門，積極承擔(dān)政府委托項目。如2013年，僅國家級學(xué)會共承擔(dān)相關(guān)職能或任務(wù)342項①，但與發(fā)達國家相比，我國科技類社團在承擔(dān)政府咨詢與評價職能方面還處在嘗試與起步階段［2］。

（三）行業(yè)資格認證與培訓(xùn)

科技社團是由特定學(xué)科（專業(yè)）機構(gòu)或人員形成的組織，擁有同行評議的獨特優(yōu)勢。行業(yè)資格認證是學(xué)會開展各項社會服務(wù)中的一項重要內(nèi)容，其中包括職稱評定、工程教育認證、工程師資格認證、職業(yè)資格評定等。例如，北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會承擔(dān)先進服務(wù)企業(yè)認定；北京中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會承擔(dān)“中關(guān)村高成長企業(yè)TOP100”年度評選以及高新企業(yè)認定；北京技術(shù)市場協(xié)會對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行評定。除行業(yè)資格認證外，科技社團還開展三類教育與培訓(xùn)活動，即職稱與專業(yè)資格認證培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、遠程教育培訓(xùn)。

（四）技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

科技社團作為政府與科技工作者之間的橋梁和紐帶，理應(yīng)在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮作用。目前，科技類社團技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化功能的實現(xiàn)大致存在兩種途徑：一是舉辦科技展會與技術(shù)對接交流會；二是建立產(chǎn)業(yè)示范基地與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。由于受體制、市場、資金、人才等客觀條件的制約，當(dāng)前，科技類社團組織主要通過舉辦科技類展覽與展示會、技術(shù)交流與對接會為會員提供較為基礎(chǔ)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，但從整體現(xiàn)狀來看，技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化還尚未成為科技類社團組織社會化服務(wù)的核心職能。

二、科技類社團在創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級中的作用

（一）知識流動中的橋梁作用

協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是知識流動產(chǎn)生的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新最為基本的方式?？萍碱惿鐖F作為一個遵行學(xué)術(shù)自由、平等交流、互動自主的社會組織，憑借跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨學(xué)科等組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，可以在協(xié)同創(chuàng)新的知識流動中發(fā)揮橋梁作用［3］。第一，促進科學(xué)共同體與產(chǎn)業(yè)、市場體系間的知識流動，吸納更多的企業(yè)類會員。學(xué)術(shù)交流活動應(yīng)該多邀請產(chǎn)業(yè)界從業(yè)人員參加，根據(jù)企業(yè)會員的需求，組織形式多樣的知識共享活動。第二，幫助協(xié)同創(chuàng)新組織營造良好的創(chuàng)新環(huán)境?？萍忌鐖F應(yīng)組織科技人員深入科學(xué)知識應(yīng)用前沿，為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供實用性較強的知識講座或培訓(xùn)。第三，協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新知識交流平臺?？萍紙F體應(yīng)加強與科研機構(gòu)、大學(xué)、其他中介機構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，共建區(qū)域性學(xué)術(shù)交流和人才交流服務(wù)平臺。

（二）產(chǎn)業(yè)決策咨詢中的科學(xué)與民主優(yōu)化作用

科技社團肩負著提升建言獻策，提高國家決策咨詢水平的使命與責(zé)任?？萍忌鐖F圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵問題，組織跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性學(xué)術(shù)交流，提出科學(xué)、合理、可行的政策性建議，促進政府決策科學(xué)化、民主化，力爭成為推動產(chǎn)業(yè)升級，政策環(huán)境優(yōu)化過程中的重要力量。一方面，科技社團應(yīng)發(fā)揮智力資源優(yōu)勢，積極主動地參與國家、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作以及重大創(chuàng)新項目、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的咨詢研究和論證工作；另一方面，應(yīng)發(fā)揮科技社團的評價優(yōu)勢，協(xié)助創(chuàng)新組織開展有關(guān)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、投資風(fēng)險方面的綜合評價，保證產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展［4］。

（三）成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移中的科技中介作用

高校、科研機構(gòu)與企業(yè)間在技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用中存在較為嚴(yán)重的脫節(jié)問題，很大程度上制約了創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)、市場的落地與轉(zhuǎn)化?？萍忌鐖F憑借其廣泛的社會聯(lián)系優(yōu)勢，在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中可以起到粘合劑和潤滑劑的作用，有利于自主創(chuàng)新技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的擴散與運用?？萍忌鐖F發(fā)揮中介與橋梁作用，有利于創(chuàng)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，營造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的良好環(huán)境。一方面，科技社團應(yīng)進一步發(fā)揮評價與培訓(xùn)職能，更加積極、主動地承擔(dān)政府有關(guān)行業(yè)及企業(yè)專項評定或?qū)ｍ椗嘤?xùn)工作，在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)和保障作用；另一方面，通過組建科技中介機構(gòu)開展科技中介服務(wù)與專業(yè)人才培養(yǎng)等方式，面向協(xié)同創(chuàng)新組織提供科技中介服務(wù)［5］。

（四）協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中創(chuàng)新資源的凝聚作用

科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要載體?？萍忌鐖F應(yīng)盡快地打破內(nèi)部自我封閉的局面，加強不同學(xué)科類型學(xué)會間、學(xué)會與行業(yè)協(xié)會間、學(xué)會與其他社會科技服務(wù)機構(gòu)間的交流與合作，為科技園區(qū)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟提供技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新決策等社會化服務(wù)，有效地凝聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新效率，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。此外，各級科協(xié)應(yīng)鼓勵學(xué)會在科技園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位中吸納會員，同時依靠產(chǎn)學(xué)研相關(guān)科技工作者同堂辦會的優(yōu)勢，從不同角度出發(fā)，以創(chuàng)新研發(fā)項目為依托，探索共贏機制，創(chuàng)造更多的合作機會。

三、科技社團助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中存在的問題與原因

（一）新形勢下科技社團對社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)型認識不夠

圍繞加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，國家正在由“全能型政府”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變。這個過程中，作為非政府組織的科技社團將迎來承接政府職能轉(zhuǎn)移的難得機遇。然而，在技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制的背景下，科技社團還沒有深刻認識到自身社會服務(wù)職能重心應(yīng)從促進學(xué)術(shù)繁榮與科學(xué)普及向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。造成這一問題的原因來自兩個方面：一是由于現(xiàn)有法規(guī)政策對科技社團承接政府職能缺乏基本保障，導(dǎo)致社團組織對如何發(fā)揮相關(guān)職能存在“無奈”與“困惑”。二是一直以來，科技社團的學(xué)術(shù)權(quán)威性并未得到政府的真正認可，使得社團在科技評價、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)創(chuàng)新市場化服務(wù)中位勢缺失，長此以往，致使其社會公信力尚未樹立［6］。

（二）科技社團面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項服務(wù)能力不足

科技評價、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)創(chuàng)新市場化專項服務(wù)能力不足是科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的另一大障礙。其中存在三大制約因素：第一，功能定位不清。盡管部分科技社團在承接科技評價、科技獎勵、人才評價等相關(guān)政府職能中進行了有益嘗試，但與政府、企事業(yè)單位及其他服務(wù)型社會組織間仍存在關(guān)系不明、職能重疊等功能定位問題。第二，智力資源整合與凝聚不夠。智力資源是科技社團的最大優(yōu)勢，但由于缺乏合理、有效的組織管理機制以及基于知識服務(wù)的互動交流平臺，致使多數(shù)社團的智力優(yōu)勢資源未被有效地挖掘與利用。第三，用于專項能力提升的引導(dǎo)資金不足。多數(shù)學(xué)會自身能力不足，無法承擔(dān)相關(guān)政府轉(zhuǎn)移職能，其根本原因是科協(xié)組織對下屬學(xué)會專項能力建設(shè)的重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一且行之有效的支持措施，特別是資金的引導(dǎo)。

（三）科技社團與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織間信息互動交流機制缺失

創(chuàng)新推動下的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，需要知識創(chuàng)新承擔(dān)者與知識應(yīng)用者之間形成無縫隙連接，而科技社團恰好具備促成這種對接的基本條件。而現(xiàn)實情況卻是科技社團自身與企業(yè)或產(chǎn)業(yè)界尚未建立信息互通渠道。在信息互動交流機制缺失的情況下，使得需求與服務(wù)無法形成有效對接。導(dǎo)致這一問題的原因有三：第一，基層科協(xié)組織作用發(fā)揮不到位。其中包括園區(qū)科協(xié)、企業(yè)科協(xié)在內(nèi)的基層科協(xié)組織并沒有真正起到企業(yè)與學(xué)會等社團組織之間互通的媒介作用。第二，對成功實踐的范例缺乏及時、有效的推廣。有部分學(xué)會在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上做出了成功的探索，但其有益經(jīng)驗并未能在科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)獲得及時、有效的總結(jié)與推廣。第三，社團信息化建設(shè)落后。數(shù)字化時代背景下，信息化是科技社團無法回避的發(fā)展趨勢，但由于人力與財力不足，使得多數(shù)社團的信息化基礎(chǔ)條件難以滿足實際工作的需求。

（四）科技社團創(chuàng)新資源整合功能差

能將跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨組織的信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源匯集與整合是科技社團能夠介入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的一大基礎(chǔ)功能保障。然而，目前這一功能實現(xiàn)較差。一方面，社團內(nèi)部智力資源沒能有效地整合。由于定位不明，致使社團內(nèi)部本身較為分散的智力資源無法通過某項職能而凝聚；另一方面，不同類型科技社團之間缺乏協(xié)同發(fā)展機制。我國科技類社團組織種類繁多，數(shù)量龐大，掛靠關(guān)系復(fù)雜，致使社會職能劃分不清，內(nèi)部競爭嚴(yán)重。另外，不同組織類型的社團之間相互封閉，互動交流不足，缺乏共建、共贏的協(xié)作機制。

四、促進科技類社團參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

（一）加強基層科協(xié)組織建設(shè)，提升科技社團協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)能力

第一，加強基層科協(xié)組織建設(shè)。通過各區(qū)縣科協(xié)，對北京地區(qū)已有園區(qū)科協(xié)與企業(yè)科協(xié)等基層科協(xié)組織的建設(shè)情況進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及科技創(chuàng)新服務(wù)需求，有針對性地加強園區(qū)科協(xié)與企業(yè)科協(xié)等基層科協(xié)組織建設(shè)。

第二，依托“院士專家工作站”創(chuàng)新服務(wù)平臺，推行“企-會結(jié)對”制度。北京市科協(xié)應(yīng)借助已有院士專家工作站點網(wǎng)絡(luò)，緊密結(jié)合站點企業(yè)或園區(qū)科技服務(wù)的需求，引導(dǎo)具有相應(yīng)服務(wù)能力的一家或多家學(xué)會與企業(yè)或園區(qū)進行對接，并就科技創(chuàng)新服務(wù)探索建立長效協(xié)作機制。

第三，在“院士專家工作站點”網(wǎng)絡(luò)與“企-會結(jié)對”制度基礎(chǔ)上，鼓勵與引導(dǎo)傳統(tǒng)學(xué)會加強與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技類民辦非企業(yè)等新型科技類社團組織開展合作。如就某一產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域成立科技支撐服務(wù)“聯(lián)合體”，充分利用專家工作站、金橋工程、科技套餐配送工程等已有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同服務(wù)平臺，以聯(lián)席會議的方式為企業(yè)或協(xié)同創(chuàng)新組織提供全方位的智力支持，探索傳統(tǒng)學(xué)會與新型科技社團組織開展協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)的新模式。

（二）強化專項服務(wù)能力建設(shè)引導(dǎo)力度，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能

一方面，推行學(xué)會專業(yè)化服務(wù)能力評估制度。建議北京市科協(xié)對下屬學(xué)會科技獎勵、人才評定、決策咨詢等專業(yè)化服務(wù)能力進行一次整體評估，旨在了解下屬學(xué)會在承接政府轉(zhuǎn)移職能中專項能力的現(xiàn)狀與不足；另一方面，基于社會化服務(wù)能力評估結(jié)果，針對一些產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性強，且具備一定專業(yè)化服務(wù)能力的學(xué)會，鼓勵其主動承接政府相關(guān)轉(zhuǎn)移職能，在政府購買服務(wù)中給予重點支持與引導(dǎo)。相反，對于那些由于專業(yè)化能力不足，無法承接政府轉(zhuǎn)移職能的學(xué)會，以專項能力提升為導(dǎo)向，通過優(yōu)秀人才輸入、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等多種方式給予支持?？傊?，在充分掌握下屬學(xué)會專業(yè)化服務(wù)能力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，扎實、有序地推進科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能。

（三）以提升專業(yè)化服務(wù)能力為核心，加強自身能力建設(shè)支持力度

首先，加強科技社團專業(yè)化服務(wù)團隊建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)域?qū)＜抑橇Y源凝聚作用?？萍忌鐖F應(yīng)選聘具有一定權(quán)威性與影響力的專家、學(xué)者為帶頭人，以“專家?guī)臁?、“專家咨詢團隊”等方式，根據(jù)所承擔(dān)的具體職能成立專項服務(wù)工作小組，建立相應(yīng)的工作流程與管理制度。其次，嘗試探索更具針對性與有效性的專項服務(wù)能力提升資金支持模式。建議北京市科協(xié)設(shè)立專項服務(wù)能力提升資助計劃。下屬學(xué)會針對自身能力不足問題，設(shè)計提升或改進方案，科協(xié)通過遴選予以立項，最終根據(jù)實施效果以“后補貼”的方式給予直接經(jīng)費支持。第三，加強對優(yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)力度。科協(xié)層面，應(yīng)多設(shè)立獎項與人才專項資助計劃，助力青年科技工作者成長；應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并推薦優(yōu)秀青年學(xué)者進入政府“專家?guī)臁被颉八枷霂臁薄W(xué)會層面，應(yīng)通過多種方式開展青年學(xué)術(shù)交流活動，從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀青年科技工作者；應(yīng)敢于讓年輕優(yōu)秀科技工作者擔(dān)任學(xué)會理事會或?qū)I(yè)工作委員會管理職務(wù)，給予他們更大的施展空間。

注釋

①數(shù)據(jù)摘自清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府管理研究所主編的《中國科協(xié)全國學(xué)會發(fā)展報告（2013）》。

［1］李江濤，孟元博.當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級的困境與對策［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2008（5）：81-84.

［2］清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府組織研究所.中國科協(xié)全國學(xué)會發(fā)展報告（2013）［M］.北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2014.

［3］蔡瑞娜.知識流動的橋梁——科技社團在科技創(chuàng)新中的作用［J］.學(xué)會，2009（3）：31-35.

［4］陳寶國.科技社團推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策研究［J］.福建農(nóng)機，2011（3）：2-4.

［5］上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會.充分發(fā)揮科技中介優(yōu)勢為推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟作貢獻［EB/OL］.http：//shszx.eastday. com/node2/node1721/node1859/node2387/node2389/u1a967 4.html.

［6］高華.我國科技社團發(fā)展中存在問題、成因及對策研究［D］.濟南：山東大學(xué)，2007.