陳玉玲

（福建師范大學法學院，福建福州 350108）

從改革開放至今，我國的經(jīng)濟模式是由計劃經(jīng)濟逐步走向社會主義市場經(jīng)濟的過程。我國采用一種漸進式的方式來推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的整個過程，也可以看作是連續(xù)的制度變遷的過程。在這個過程中，政府制定新制度取代舊制度，通過建立新制度進一步明確了產(chǎn)權(quán)的重要性，從而推進經(jīng)濟上更大程度的自由，促進了市場競爭，使我國初步擺脫了計劃經(jīng)濟體制的束縛。通過三十多年來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國的工業(yè)化、城市化和市場化進程不斷推進，使我國在加入WTO以后能夠更加從容地面對世界新經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，以更為積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟。然而在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，如何解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期下由于新舊制度的交替、摩擦產(chǎn)生的問題，將對我國能否順利完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型概述

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型概念

所謂經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指在經(jīng)濟方面，一個國家的資源配置以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其中包括了發(fā)展模式、發(fā)展要素以及發(fā)展路徑等等的轉(zhuǎn)變。學者們通常以兩個角度對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的類型加以分類，一方面，依照轉(zhuǎn)型的狀態(tài)進行分類可以分為體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；另一方面，依照速度劃分可以分為激進式轉(zhuǎn)型和漸進式轉(zhuǎn)型。眾所周知，依照學者對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型類型的分類，目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型類型是漸進式，并且在此基礎(chǔ)上對經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加以變革。從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個國家發(fā)展到一定階段必然會面臨的問題，一個國家無論經(jīng)濟多發(fā)達，其經(jīng)濟制度等方面都會在一定時期內(nèi)顯出其缺陷，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此世界上幾乎所有的國家在其經(jīng)濟發(fā)展的過程中都要經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并且其經(jīng)濟都是在制度變遷中實現(xiàn)較為快速并且穩(wěn)定地發(fā)展。我國在九五計劃第一次明確提出了我國目前處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，從此以后，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為了中國社會轉(zhuǎn)型中不容忽視的課題。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與制度變遷關(guān)系

所謂制度，著名的制度經(jīng)濟學家諾斯對其下了如下的定義：“制度是關(guān)于一個社會的行為準則，其主要作用是通過制約人們的行為來解決人們的互相關(guān)系所產(chǎn)生的問題，它組成了人們在政治或者經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)，以減少不確定性為目的在人們的日常生活中向人們提供穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)?！盵1]制度變遷主要指制度的更替、轉(zhuǎn)變和交換的整個全過程，其主要表現(xiàn)在效率上的具有更高效率的新制度對舊制度加以替代的整個過程。我國截至目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全過程，正體現(xiàn)了制度變遷路徑。從政治經(jīng)濟學角度來看，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為上層建筑的制度，其與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有著以下的關(guān)系：

1.我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促使制度變遷

改革開放以來，為了與我國經(jīng)濟的發(fā)展需要相適應，更好地促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國不斷出臺更新制度，體現(xiàn)了制度變遷的過程?？梢哉f，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促使制度變遷。由于制度具有現(xiàn)實性、具體性和穩(wěn)定性，其中，制度的穩(wěn)定性在一方面為人們提供穩(wěn)定秩序，但在另一方面制度的穩(wěn)定性會帶來困擾。隨著經(jīng)濟改革的開展，由于經(jīng)濟環(huán)境的變化，將會使原來的制度成為落后的制度。為了使制度適應經(jīng)濟發(fā)展，落后的制度將被打破，先進的制度將建立，制度變遷在所難免。因此，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促使制度變遷。

2.制度變遷推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

制度變遷本身是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力量。相關(guān)制度和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須相配套，制度變遷推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。新制度的安排若使人們認識到具有潛在收益時，就會在新制度條件下尋求利益最大化，推動經(jīng)濟發(fā)展。例如我國政府對財政體制方面出臺新政策，一系列的政策增強了地方政府的資源配置權(quán)，同時也加大其追求利益最大化的動機，從而促進我國地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

二、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與問題

（一）我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

從改革開放至今，我國經(jīng)濟不斷邁入新的軌道。從改革開放提出的發(fā)展才是硬道理，到改革探索階段提出的將市場經(jīng)濟引入經(jīng)濟建設(shè)。最后明確提出了中國經(jīng)濟體制改革方向就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著之后改革的繼續(xù)深化，走出了一條充滿中國特色的改革道路，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中形成了極具特色的中國模式。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型通過采取分階段轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型模式能夠比較切實地解決因市場經(jīng)濟體制具有層次性特點以及經(jīng)濟改革的次序性特點要求在改革效率、局部改革以及全面改革上所產(chǎn)生轉(zhuǎn)型難題，可以將其視為比較恰當?shù)母母锝M合措施。[2]改革開放之后，中國進行改革，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟，總體上講經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以漸進性為主，以激進性為輔。我國經(jīng)濟體制從中央計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟體制過渡的整個過程主要可分為以下幾個方面：首先，通過市場經(jīng)濟改革建立了以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度；其次，改革的地區(qū)由農(nóng)村逐漸擴大到了城市，我國農(nóng)村建立起了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，該項制度的確立標志著我國經(jīng)濟改革進入了新方向，之后賦予中國的國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，該項措施使國有企業(yè)初步脫離了計劃經(jīng)濟體制限制，并且同時也使非國有經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展；再次，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推進了中國的城市化、工業(yè)化進程。目前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中問題不斷出現(xiàn)，若不解決，將會影響我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，繼而影響社會穩(wěn)定。

（二）現(xiàn)階段我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在的問題

首先，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是以漸進式為主，激進式為輔的轉(zhuǎn)型方式，在改革的不同階段實施與之配套的模式組合。漸進式改革的方式被學者稱為所謂的“摸著石頭過河”，漸進式改革的主要特征是采取先試驗后推廣，先局部后整體的改革路徑，這種改革方式一方面推動了我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，另一方面避免了國家的由于激烈的變革造成的動蕩。然而，采用漸進式的改革依然會產(chǎn)生許多不容忽視的問題。其中最為重要的問題就是不同階段的經(jīng)濟改革，必然會產(chǎn)生新制度對舊制度進行替代，然而在新舊制度的交替之際有時會導致制度的真空，這段時期會為政府人員利用權(quán)力尋租帶來機會。因此，這極易誘發(fā)因錢權(quán)交易而產(chǎn)生的腐敗問題。

第二，任何國家的經(jīng)濟發(fā)展必須依靠的是技術(shù)創(chuàng)新，而創(chuàng)新正是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最為欠缺的，有效的產(chǎn)權(quán)制度是任何國家的人們進行技術(shù)創(chuàng)新的保證。我國目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑，主要是從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而創(chuàng)新則是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量?！案倪M技術(shù)的持續(xù)努力只有通過建立一個能持續(xù)激勵人們創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度以提高私人收益時才會出現(xiàn)?！盵3]而目前我國對私人產(chǎn)權(quán)界定、保護的相關(guān)法律規(guī)定的幼稚和模糊，無法有效激勵人們的從事技術(shù)發(fā)明以及創(chuàng)新活動。我國目前憲法雖然明確寫明了保護私人的合法財產(chǎn)，但是由于缺乏相關(guān)具體的條文，使得我國無法對私人產(chǎn)權(quán)進行有力的保護，這個問題也凸顯了我國與產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)的法律不完善。我國在當下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，若想實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，對私人產(chǎn)權(quán)的保護是無法回避的問題。

第三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，中國經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠制度變遷。制度變遷主要是由制度僵滯到制度創(chuàng)新再到制度均衡三個階段周期循環(huán)的過程，其中在制度變遷的最后階段是各個利益集團博弈的均衡結(jié)果，這將使制度為經(jīng)濟帶來的利益達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。因此制度變遷的最后階段，為了能夠?qū)崿F(xiàn)利益的均衡，必須觸及到利益集團所獲得的利益。目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，存在著利益集團，部分利益集團成為中國經(jīng)濟改革的阻礙，影響制度變遷的最后一環(huán)的順利實現(xiàn)，導致制度變遷周期無法完成。

第四，目前來看，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要依賴政府進行主導的。目前我國雖然強調(diào)依法治國，但由于我國法治建設(shè)仍然不夠成熟，人民對于法律的信仰又沒有完全建立起來。同時，中國目前的改革又處在關(guān)鍵的時期，對制度有很大的需求，但是國家的正式制度供給不足以滿足需求。政策作為一種非正式制度，本身帶有直接性和靈活性的特點，在很大程度上可以彌補我國正式制度供給的不足，在一定時期內(nèi)推動我國經(jīng)濟改革。然而，政策作為非正式的制度，其與正式制度相比更具有彈性。由于其特點的局限，在實施的過程中將會產(chǎn)生大量的臨時性規(guī)則，并且在執(zhí)行中要依賴實施者的判斷，具有任意性。許多政策的出臺缺少與之相配套的政策跟進，而更多的是這些政策的單獨實施，由于這些政策缺乏明確的一致的目的性，以至于突顯出了改革的反反復復和猶豫不決。[4]大量短期規(guī)則被加以使用，導致政策的不穩(wěn)定、任意，將會造成改革的無秩序，缺乏有效的整體規(guī)劃，最終將會導致經(jīng)濟改革效率低下。

三、我國經(jīng)濟制度變遷與憲法實施

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，無論采取何種改革方式，制度變遷都是必經(jīng)過程。當然，我們也不能忽視我國在制度變遷的過程中浮現(xiàn)出來的諸多問題。要解決由于制度變遷所產(chǎn)生的問題，根本上要依靠于憲法發(fā)揮作用。憲法作為一個國家的根本大法，在一國的法律中處于最根本地位，是效力最高的法。因此，作為正式制度的憲法其在制度中同樣處于最根本的地位，要求其他制度的制定、變遷均要于憲法規(guī)定的范圍內(nèi)進行。憲法秩序變化對新創(chuàng)立的制度安排的預期成本具有深刻的影響，也由此對制度變遷的全過程產(chǎn)生影響?？偹苤?，憲法是對一個國家各個方面的根本性、基礎(chǔ)性規(guī)定，其形成了長期有效的憲政規(guī)則，是一國經(jīng)濟保持穩(wěn)定與發(fā)展的保障。因此，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，要解決各項問題，最基礎(chǔ)的要求是遵守憲法，保障憲法的有效實施。

（一）我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對憲法實施提出的要求

首先，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，必然導致制度的變遷，而新舊制度的舊交替過程中，新舊制度的碰撞、摩擦，將在一定時期導致法令的真空。法令的真空首當其沖造成的問題是，政府人員將以此為機會，利用權(quán)力尋租，進行錢權(quán)交易，滋生腐敗。如何抑制腐敗問題的產(chǎn)生，最根本的就是要堅持法治，而憲法作為具有最大的權(quán)威性以及最高的法律效力的法，對于抑制腐敗、懲治犯罪發(fā)揮重要作用。憲法通過規(guī)范國家權(quán)力的運行，限制公權(quán)力，保障公民基本權(quán)利，為國家政府機關(guān)的行使權(quán)力設(shè)定準則?？偠灾瑧椃ㄊ窍拗乒珯?quán)力，保障公民基本權(quán)力的法，只有保障憲法的有效實施，才能防止公權(quán)力的濫用，腐敗問題的產(chǎn)生。

第二，我國目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，利益集團問題的存在是不容忽視的，部分利益集團已經(jīng)成為我國經(jīng)濟改革的阻礙。在制度變遷的整個周期中，強大的利益集團由于相互間的利益爭奪將影響制度變遷的最后一環(huán)的順利過度，導致制度變遷周期無法完成。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型牽涉到了利益的調(diào)整，必然會引起原來體制下的既得利益者的阻擾，因此必須要堅持權(quán)力機關(guān)的主體地位。從這個角度來看憲法保障了權(quán)力機關(guān)的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)，保證經(jīng)濟改革的順暢有序。

第三，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，雖然政府一直強調(diào)創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，但是對私人產(chǎn)權(quán)界定、保護的相關(guān)法律規(guī)定的幼稚和模糊，無法在激勵人們進行科技發(fā)明以及創(chuàng)新活動方面發(fā)揮更大作用。憲法具有激勵作用，憲政發(fā)現(xiàn)并承認人的基本價值，賦予公民自由與平等，激發(fā)公民潛力，使之充分運用平等權(quán)利，創(chuàng)造價值，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。我國憲法明確保護公民私有產(chǎn)權(quán)，激勵公民為自己的利益而奮斗，從而促進創(chuàng)新。因此，只有切實保障憲法有效實施，才能實現(xiàn)創(chuàng)新。

第四，政府是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導力量。制度變遷對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟持續(xù)增長具有相當重要的意義，但是這并不能否認政府所制訂的合理政策在保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定中和促進經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的一定程度的作用。[5]因此，在經(jīng)濟改革中，政府制定大量的政策、措施來推進改革，其直接導致的結(jié)果是大量短期規(guī)則充斥，政策的朝令夕改，將會造成改革的混亂無序，社會矛盾的越發(fā)尖銳。盡管某些時候國家也常常采取例如政策等各種方式來調(diào)和轉(zhuǎn)型期中的社會關(guān)系，但是針對有些運用其他手段所不能解決的基礎(chǔ)性的問題，仍然有賴于法律發(fā)揮作用。[6]司法是解決糾紛的最根本途徑，只有司法體系的有效獨立運轉(zhuǎn)，才能使在經(jīng)濟改革中凸顯的政府與公民之間，公民與公民之間的摩擦、爭議在法律的框架內(nèi)解決，維護和平穩(wěn)定的社會秩序。實現(xiàn)司法體系的獨立有效運行，最根本的途徑就是保障憲法的有效實施。我國憲法中明確規(guī)定了司法機關(guān)的地位，體現(xiàn)了依法治國的精神，只有保證憲法的有效實施，才能在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下構(gòu)建穩(wěn)定秩序。

（二）如何促進憲法的有效實施

憲法實施最基本的概念就是憲法規(guī)范在現(xiàn)實生活中得到真正的貫徹和落實，即把憲法上的文字以及抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生活中生動的以及具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且在此基礎(chǔ)上將憲法規(guī)范所展現(xiàn)出來的人民意志轉(zhuǎn)化成為具體社會關(guān)系中的人的行為。[7]通常學者們認為憲法的執(zhí)行、憲法適用以及憲法遵守三個部分構(gòu)成了憲法實施。保障憲法的有效實施，才能夠在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，解決各種摩擦、社會矛盾，維護經(jīng)濟穩(wěn)定、社會長治久安。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下，保障憲法的有效實施，成為我們不得不關(guān)注的問題。

1.從憲法的執(zhí)行和適用角度來看

憲法的執(zhí)行和適用通常指國家的司法機關(guān)在其司法的活動過程中徹底使用和落實憲法的活動。憲法的執(zhí)行和適用要求國家機關(guān)在進行活動時，其活動所遵循的程序以及活動所采用的方式均以憲法為準則加以執(zhí)行，并在建立各種制度的過程中嚴格遵循憲法的規(guī)定。我國政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，如何才能切實保證國家機關(guān)在行使公權(quán)力時嚴格遵守憲法和法律的規(guī)定，防止其濫用權(quán)力？筆者認為完善我國的憲法解釋、監(jiān)督機制勢在必行。由于憲法規(guī)范具有原則性和概括性特點，且隨著我國經(jīng)濟改革的進程不斷推進，要使憲法能夠適應經(jīng)濟發(fā)展，社會變遷，完善憲法解釋機制是必然要求。憲法解釋機關(guān)通過對有關(guān)憲法規(guī)范含義的解釋和澄清，使社會各方了解國家的發(fā)展方向，減少由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及制度變遷時期，新舊制度的碰撞導致的社會動蕩，給人們的生活，社會運轉(zhuǎn)帶來確定性指導。對于憲法監(jiān)督、解釋機制，《中華人民共和國憲法》第62條和第67條對此做了規(guī)定。其規(guī)定全國人民帶表大會和全國人民代表大會的常委會負責監(jiān)督憲法的實施。然而我國對憲法監(jiān)督制度具體實施步驟規(guī)定卻十分模糊，導致全國人大及其常委會對憲法實施的監(jiān)督未達到預期效果。如今，世界各國均建立起了符合其國情的憲法監(jiān)督制度，違憲審查制度，在此趨勢下，我國必須盡快構(gòu)建具有中國特色的完整、具體的憲法監(jiān)督、解釋制度，重新塑造憲法的權(quán)威地位，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展。

2.從憲法的遵守角度來看

憲法的遵守是指國家的一切機關(guān)、社會組織和公民必須在憲法規(guī)定的框架內(nèi)進行各種行為而不能違背憲法進行活動。憲法的遵守是保障憲法有效實施最為基本的條件，同時也是憲法有效實施重要體現(xiàn)。憲法的遵守一般具有雙重的含義：一是依據(jù)憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利；二是依據(jù)憲法承擔并履行義務(wù)。要保障憲法的有效實施，對憲法的遵守當然是必不可少的。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，要樹立憲法權(quán)威，維護憲法作為我國根本大法的地位，保障憲法的有效實施，必須建立信仰憲法的機制，引導政府及公民，使其能夠形成正確的憲法意識、法治意識。只有通過在全社會中建立對憲法牢不可破的信仰，才能使人們遵守憲法、信仰憲法，從而保障憲法的有效實施。

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