張煥然

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基層反價(jià)格壟斷探析

張煥然

（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇蘇州 215006）

2008年8月，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》），經(jīng)過(guò)7年多的實(shí)踐，取得了很好的效果。但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題?；鶎觾r(jià)格壟斷，成為反價(jià)格壟斷的盲區(qū)。價(jià)格涉及面廣，重點(diǎn)涉及民生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明確新常態(tài)下基層價(jià)格壟斷的特點(diǎn)，加強(qiáng)基層反價(jià)格壟斷具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

基層；反價(jià)格；壟斷

本篇文章的寫(xiě)作背景，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，改革進(jìn)入深水區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的關(guān)鍵時(shí)期，容易出現(xiàn)一些壟斷的現(xiàn)象，壟斷必然會(huì)損害我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。所以，通過(guò)對(duì)這些壟斷現(xiàn)象的探析，從而尋找到反壟斷的方法?；鶎觾r(jià)格壟斷時(shí)有發(fā)生，必須加強(qiáng)基層反價(jià)格壟斷。

一、反價(jià)格壟斷的涵義和特征

（一）何為壟斷、壟斷者

壟斷一般指唯一的賣(mài)者在一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)一個(gè)或多個(gè)階段，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的消費(fèi)者，買(mǎi)者壟斷剛剛相反。那么何為壟斷者呢？壟斷者“是指能夠通過(guò)改變其出售產(chǎn)品的數(shù)量而改變其產(chǎn)品的市場(chǎng)出售價(jià)格的一個(gè)銷(xiāo)售者”。壟斷是一個(gè)與人民日常生活息息相關(guān)的一個(gè)話(huà)題，大到石油、銀行、電信、汽車(chē)；小到白酒、電視、肉禽蛋奶菜等。正是因?yàn)槠渑c人民生活密不可分，那么壟斷一旦形成，將會(huì)對(duì)人民的生活造成影響。

（二）反價(jià)格壟斷的涵義

對(duì)于反價(jià)格壟斷的概念，我們可以通過(guò)價(jià)格壟斷來(lái)理解。價(jià)格壟斷是壟斷廠(chǎng)商憑借自身的壟斷地位（即在一個(gè)行業(yè)內(nèi)，某些企業(yè)所占份額很大，既可決定產(chǎn)量又可操縱產(chǎn)品價(jià)格），為謀求自身利益最大化而制定壟斷高價(jià)或壟斷低價(jià)的行為。通過(guò)壟斷價(jià)格行為，壟斷者或壟斷部門(mén)可獲得高額壟斷利潤(rùn)。那么反價(jià)格壟斷，就是要與這些壟斷行為作斗爭(zhēng)，打破這種壟斷行為。

（三）反價(jià)格壟斷的特征

1.反價(jià)格壟斷工作的開(kāi)展要符合現(xiàn)實(shí)情況。我國(guó)實(shí)行的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制有著自身特有的優(yōu)點(diǎn)與劣勢(shì)。所以在我國(guó)反壟斷的實(shí)行與運(yùn)用中不能完全照搬資本主義的方式方法，而是應(yīng)該找到一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的解決方法。

2.反價(jià)格壟斷應(yīng)該充分反映大眾呼聲。人民是國(guó)家的主人，改善民生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要任務(wù)，應(yīng)該從日常生活入手，著眼于市場(chǎng)的反應(yīng)，從大眾的需要出發(fā)處理問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)的方法把反壟斷工作落到實(shí)處，使得這些問(wèn)題能夠通過(guò)合法的方法加以解決。

3.反價(jià)格壟斷是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。壟斷的性質(zhì)和表現(xiàn)形式，價(jià)格壟斷行為具有頑固性，涉及面廣，決定了反價(jià)格壟斷工作任務(wù)艱巨。不但要反壟斷，還要節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本、提高效率。

（四）價(jià)格壟斷的表現(xiàn)形式

價(jià)格壟斷的表現(xiàn)形式是多種多樣的。概括的來(lái)說(shuō)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)該是：

1.經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式，以固定或變更商品的價(jià)格，或者是限制商品的生產(chǎn)或銷(xiāo)售數(shù)量，從而達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議。

2.經(jīng)營(yíng)者憑借市場(chǎng)支配地位，濫用其市場(chǎng)支配地位。沒(méi)有正當(dāng)理由，以不合理的高價(jià)銷(xiāo)售商品；或者以不合理的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；以及對(duì)交易相對(duì)人實(shí)行差別待遇。

3.對(duì)外地商品實(shí)行歧視性收費(fèi)，或者對(duì)外地商品設(shè)定歧視性?xún)r(jià)格。

二、反價(jià)格壟斷為何要關(guān)注基層

目前來(lái)看，加強(qiáng)基層反價(jià)格壟斷具有現(xiàn)實(shí)意義，且任務(wù)緊迫?；鶎臃磧r(jià)格壟斷是反價(jià)格壟斷的盲區(qū)，如何做好基層反價(jià)格壟斷工作，是我們探索的重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，可以分為以下幾個(gè)部分：

（一）對(duì)基層反價(jià)格壟斷的認(rèn)識(shí)

壟斷是不自由競(jìng)爭(zhēng)形成的，沒(méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)畸形的、不良的經(jīng)濟(jì)狀況。而壟斷后產(chǎn)生的價(jià)格問(wèn)題，則是這種現(xiàn)象的直接反應(yīng)?！坝捎趬艛嗍找娓哂谡８?jìng)爭(zhēng)收益，所以競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的賣(mài)方就會(huì)傾心于收取壟斷價(jià)格的市場(chǎng)。”這樣從另一個(gè)方面可以看出，價(jià)格又會(huì)隨之升高。如何打破這些價(jià)格壟斷的行為，特別是加強(qiáng)基層反價(jià)格壟斷工作，顯得尤為重要。

（二）基層反價(jià)格壟斷面臨的問(wèn)題

1.從歷史的的角度來(lái)看。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有利也有弊。優(yōu)點(diǎn)是“全國(guó)一盤(pán)棋”，發(fā)展快，好管理。但是從其他方面來(lái)說(shuō)就會(huì)造就很多弊端，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌管理的缺陷就是先天性的競(jìng)爭(zhēng)不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善，競(jìng)爭(zhēng)不充分，給不同行業(yè)、不同層面的壟斷帶來(lái)滋生的土壤。

2.從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看。2001年11月10日晚6時(shí)38分(卡塔爾首都多哈當(dāng)?shù)貢r(shí)間)，世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的申請(qǐng)，中國(guó)將從12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員。我國(guó)2007年8月出臺(tái)《反壟斷法》，授權(quán)國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部，他們主要面對(duì)國(guó)際組織、中央大型企業(yè)。但是目前來(lái)說(shuō)行政部門(mén)對(duì)許多壟斷企業(yè)的管制多有不力，法律法規(guī)很難落實(shí)。現(xiàn)實(shí)情況是相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)為了維護(hù)企業(yè)利益。針對(duì)基層的價(jià)格壟斷現(xiàn)象，心有余而力不足。價(jià)格作為調(diào)節(jié)杠桿，在不同層面不同行業(yè)發(fā)揮作用，與老百姓切身利益相關(guān)的價(jià)格壟斷行為不斷呈現(xiàn)，侵害老百姓利益，損害政府形象?！斗磯艛喾ā?第四十六條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款”。基層的反價(jià)格壟斷很難操作，上一年度銷(xiāo)售額很難計(jì)算，行政處罰又不允許估算。

3.從長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題來(lái)看。在實(shí)際監(jiān)管層面，還有許多問(wèn)題。首先，全國(guó)各省級(jí)開(kāi)展工作的進(jìn)度和力度并不相同，有些地方力度很大成果顯著，有些地方工作開(kāi)展緩慢，少有成效。情況不盡相同。其次，對(duì)于已經(jīng)查處的案件中，行業(yè)相對(duì)單一，不太均衡。尤其表現(xiàn)在橫向的壟斷協(xié)議查處力度大，效果好。但是對(duì)于縱向的壟斷行為，檢查不深，查處不嚴(yán)。第三，在查處的案件中大案、要案所占比例較大，工作重心應(yīng)先基層轉(zhuǎn)移，更多關(guān)注基層的價(jià)格壟斷行為。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)避重就輕的情形，長(zhǎng)此以往解決的問(wèn)題比較片面化，收效一般。綜上所述，反價(jià)格壟斷工作任務(wù)繁重。應(yīng)該繼續(xù)全面完善各方面的工作。

（三）基層反壟斷工作面臨著考驗(yàn)

目前，在價(jià)格主管內(nèi)部已經(jīng)完善了反價(jià)格壟斷執(zhí)法的體系，即以中央和省兩級(jí)為核心。相關(guān)的法律法規(guī)也基本完善，反價(jià)格壟斷工作得到了一定范圍的開(kāi)展。但是，仍然面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的一些行業(yè)價(jià)格壟斷問(wèn)題成為合法化。不得不承認(rèn)，有些大型國(guó)有企業(yè)，確實(shí)存在著一些價(jià)格壟斷問(wèn)題。省級(jí)的反價(jià)格壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)石油、通訊、汽車(chē)、銀行的行業(yè)壟斷，已經(jīng)習(xí)慣了壟斷的經(jīng)營(yíng)模式，想把他們徹底用法律加以規(guī)制很難?！霸趦r(jià)格壟斷領(lǐng)域的郵電通訊、成品油、煙草等行業(yè)的價(jià)格壟斷行為，不僅不受《反壟斷法》的限制，反而得到了法定壟斷的地位?！边@是現(xiàn)如今體制與法制的雙重問(wèn)題。

2.囿于思想觀(guān)念的問(wèn)題。基層價(jià)格壟斷行為時(shí)有發(fā)生，而基層的反價(jià)格壟斷工作卻開(kāi)展的不深入。在很大程度上是人的思維意識(shí)問(wèn)題。比如對(duì)于執(zhí)行力，因?yàn)榉磯艛喽际谴笮褪聞?wù)，事實(shí)上屬于中央管轄?！对诜磯艛喾ā返谑畻l有規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。所以，有時(shí)存在壟斷行為得不到查處，責(zé)任也不在基層，便不愿意加以處理。再者，有時(shí)會(huì)有責(zé)任分配的困難。因?yàn)槭〖?jí)以下沒(méi)有設(shè)立反價(jià)格壟斷機(jī)構(gòu)，只能等待到省級(jí)委托，長(zhǎng)久下去積極性不高。

3.反價(jià)格壟斷的不平等適用。其實(shí)壟斷的問(wèn)題存在于生活中的方方面面，這個(gè)問(wèn)題有大有小。在《反壟斷法》頒布實(shí)施以后，國(guó)家發(fā)改委又公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》。為全面開(kāi)展反價(jià)格壟斷工作，保護(hù)人民的切身權(quán)益打下了良好的基礎(chǔ)。但是主要的國(guó)有壟斷行業(yè)中的企業(yè)壟斷行為，其實(shí)是被排除了，這是區(qū)別對(duì)待的最好解釋。如果法律法規(guī)在價(jià)格制裁方面都不能一樣對(duì)待的話(huà)，只能說(shuō)明法律法規(guī)還有待補(bǔ)充完善。當(dāng)出現(xiàn)了國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)內(nèi)實(shí)行價(jià)格壟斷的時(shí)候，“我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極運(yùn)用反壟斷法以及相關(guān)規(guī)定加以限制，從而充分保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的利益受到盡可能小的損害。而這也正是另一層意義上的平等對(duì)待?！?/p>

（四）基層反壟斷工作還有待于改善

1.從根本扭轉(zhuǎn)問(wèn)題，反價(jià)格壟斷看似是打擊經(jīng)濟(jì)壟斷，實(shí)則是在于治理行政壟斷，是在與本身作斗爭(zhēng)。若想使反價(jià)格壟斷工作得到徹底的改觀(guān)和長(zhǎng)足的發(fā)展，那么必須要下決心。從工作的源頭抓起，從體制機(jī)制入手，把反價(jià)格壟斷工作落到實(shí)處。反壟斷法的規(guī)定，讓濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。“這就使反壟斷法面對(duì)行政壟斷時(shí)像一只沒(méi)有牙齒的老虎?！鄙舷虏灰恍?，從根本上說(shuō)明沒(méi)有解決好自身的問(wèn)題，那么開(kāi)展好反價(jià)格壟斷工作就無(wú)從談起。所以反價(jià)格壟斷工作的順利實(shí)施不僅需要我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更需要政治體制改革。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)。在我國(guó)反壟斷執(zhí)法過(guò)程中，實(shí)行的是多頭共管。對(duì)于反壟斷案件一般是由發(fā)改委、商務(wù)部、工商局三家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法。這樣往往會(huì)造成共管成為了共同不管。對(duì)于執(zhí)法的工作任務(wù)難以落實(shí)，造成工作效率底下，問(wèn)題得不到徹底解決。解決上述問(wèn)題應(yīng)該從根本上入手。特別是針對(duì)反價(jià)格壟斷方面，應(yīng)該給予相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)信任和充分的職權(quán)。使其身負(fù)使命，職責(zé)明確，工作開(kāi)展可以順利進(jìn)行。

3.加大打擊力度，讓人民看到信心與希望。在這一段反價(jià)格壟斷工作開(kāi)展過(guò)程中，雖然受到了很大的阻力，遇到了許多麻煩，反價(jià)格壟斷工作還是取得了很好的成就，但存在的問(wèn)題也不容忽視。對(duì)大型企業(yè)整改的時(shí)候，往往措施不到位，法律法規(guī)得不到落實(shí)，這種現(xiàn)象不是執(zhí)法隊(duì)伍自身的問(wèn)題，而是受制于制度的束縛。那么針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該完善法律法規(guī)的制定，明晰執(zhí)法權(quán)力的范圍，分清工作中的任務(wù)。從制度、法律、輿論的“三維立體”式的方法，切實(shí)保障反價(jià)格壟斷工作的開(kāi)展和執(zhí)行，敢于和處理這些棘手問(wèn)題。

三、基層反價(jià)格壟斷工作探索

（一）充分利用好《反壟斷法》

《反壟斷法》是反壟斷工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，更是基層反價(jià)格壟斷工作的指導(dǎo)綱要。要想充分開(kāi)展好基層反價(jià)格壟斷工作，那么就必須要明白它的頒布意義和作用。本法的地位，被很多同仁成為“經(jīng)濟(jì)憲法”。它具有鮮明的社會(huì)主義市場(chǎng)特征，能夠高屋建瓴的解決現(xiàn)存問(wèn)題。它的重大意義在于防治壟斷、保護(hù)市場(chǎng)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步推進(jìn)，并且提質(zhì)、提效。從根本上保護(hù)了消費(fèi)者和社會(huì)公共利益。

《反壟斷法》可以預(yù)防和制止壟斷行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者及社會(huì)公共利益。它的主要目的是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用。該法的頒布、實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步健全和完善，是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和法制建設(shè)中的一個(gè)重大事件。

（二）努力建立健全法制保障

反壟斷工作的根本依靠是法律。只有充分健全的法律法規(guī)保障，基層執(zhí)法才有底氣、有信心。反觀(guān)我國(guó)現(xiàn)階段在反壟斷領(lǐng)域的法律制度保障，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。國(guó)家一直要求的是依法行政，行使職能有理有據(jù)，而落實(shí)這項(xiàng)工作的前提是必須大力構(gòu)建完善法律體系。但是，現(xiàn)在的反壟斷立法還是比較原則和粗線(xiàn)條的，實(shí)際可操作性還有待加強(qiáng)和改善。應(yīng)該制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范來(lái)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。因此，應(yīng)該穩(wěn)固樹(shù)立以《反壟斷法》為核心和基礎(chǔ)，其他相關(guān)法律法規(guī)如《反價(jià)格壟斷規(guī)定》、《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》等為配套，再加上其他政策規(guī)定的輔助，對(duì)原來(lái)實(shí)體法存在交叉的法律的修改及完善，達(dá)到法律、法規(guī)的統(tǒng)一。那么這項(xiàng)法律體系一定可以得以完善。

（三）充分賦予基層權(quán)力

在法律法規(guī)日趨完善的背景下，應(yīng)該賦予基層反價(jià)格壟斷部門(mén)更大更靈活的權(quán)力，對(duì)他們要樹(shù)立信心。這樣在面對(duì)那些執(zhí)法難題的時(shí)候，才能有理有據(jù)，底氣十足。如今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善，反壟斷工作的開(kāi)展難度也越來(lái)越大，這對(duì)于基層部門(mén)執(zhí)法就是更大的考驗(yàn)。如何靈活高效的處理一些壟斷行為，這需要反壟斷部門(mén)上下一心，明確分工，各司其職。同時(shí)應(yīng)該注意改變傳統(tǒng)的執(zhí)法思路和方法，改變?cè)?jīng)基層部門(mén)不負(fù)責(zé)任的思想，充分調(diào)動(dòng)基層價(jià)格監(jiān)督管理同志的工作熱情。從最為重要的基層反價(jià)格壟斷工作入手，自上而下，全面發(fā)力。做到大型壟斷敢動(dòng)敢打，基層壟斷銷(xiāo)聲匿跡。從而徹底的保護(hù)最廣大人民的根本切身利益。

（四）搞好經(jīng)驗(yàn)推廣工作

在社會(huì)信息溝通日益發(fā)達(dá)便利的今天，對(duì)于借助各種形式的推廣、宣傳、監(jiān)督、工具已經(jīng)是習(xí)以為常的事情了。譬如，各基層單位可以通過(guò)建立官網(wǎng)發(fā)布信息，讓人民群眾實(shí)際感受到政府工作的開(kāi)展。通過(guò)懸掛電子牌，滾動(dòng)播出反價(jià)格壟斷工作的進(jìn)展，或者是通過(guò)張貼告示，讓人民群眾實(shí)行監(jiān)督。再者，現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)通訊四通八達(dá)，隨時(shí)隨地可以借助電腦、手機(jī)來(lái)發(fā)布身邊信息。那么基層反壟斷部門(mén)就可以借助自身工作“接地氣”的特點(diǎn)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)發(fā)布微博、信息等形式來(lái)反映身邊周?chē)l(fā)生的侵犯自身權(quán)益的價(jià)格壟斷時(shí)間。

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[11]姜山.反價(jià)格壟斷重在平等適用[N].中國(guó)證券報(bào),2009-08-17.

[12]徐僑唯.進(jìn)口汽車(chē)涉嫌價(jià)格壟斷行業(yè)協(xié)會(huì)啟動(dòng)調(diào)查[N].重慶商報(bào),2013-08-15.

[13]方學(xué).加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2013-01-10.

[14]王立廣.反價(jià)格壟斷重點(diǎn)關(guān)注六大行業(yè)[N].證券時(shí)報(bào),2013-10-15.

2014-12-22

張煥然（1991-）,男,河南商丘人,現(xiàn)是蘇州大學(xué)法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生,研究方向是法制史.

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1672-4658(2015)02-0080-03