李亞娟

(西安外事學(xué)院 思政部,西安 710077)

【書 評】

廉政教育是新時期大學(xué)生教育不可或缺的內(nèi)容
——評楊永庚教授新編《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概論》

李亞娟

(西安外事學(xué)院 思政部,西安 710077)

黨的十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，也對嚴(yán)明黨的紀(jì)律、堅定不移反對腐敗，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程提出了明確要求。2005年初，中共中央就已經(jīng)很重視反腐倡廉教育，要求將其納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，真正落到實處。隨著我國反腐倡廉形勢的進一步發(fā)展，各級監(jiān)察機關(guān)對人才的需求急劇增加，需要在全日制高校創(chuàng)辦這個專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生的廉政觀。為了讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)對我黨的紀(jì)檢監(jiān)察有一定的概要了解，初步明確紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科特點，在保證廉政教育課時的情況下，急需一本關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察理論的教材。

實踐需要理論的總結(jié)，更需要理論的指導(dǎo)。廉政教育是一項必須長期堅持的工作，為適應(yīng)我國當(dāng)前如火如荼的反腐倡廉形勢發(fā)展的需要，必須及時總結(jié)我黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗和取得的一系列理論成果，培養(yǎng)更多的紀(jì)檢監(jiān)察人才，推動我國反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)在改革中探索、在探索中不斷創(chuàng)新。在西安市紀(jì)委的部署指導(dǎo)下，楊永庚教授等歷經(jīng)一年多的努力，終于完成了《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概論》一書，并于近日由西安交通大學(xué)出版社出版。該書基于古今中外的監(jiān)督思想，系統(tǒng)闡述了紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)涵、職能、工作原則和意義，同時緊貼發(fā)展著的反腐倡廉工作實際，對當(dāng)前反腐倡廉實踐中的一系列重大問題做出了比較有說服力的說明，并對十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論的發(fā)展有著鮮明的彰顯。該書的突出特點是，從學(xué)理方面來看接傳統(tǒng)，從實踐方面來看具有應(yīng)用性，從理論方面體現(xiàn)科學(xué)性，從未來發(fā)展趨勢上呈現(xiàn)前瞻性。

一、古今中外監(jiān)督思想：紀(jì)檢監(jiān)察的理論源泉

從歷史的眼光看，“紀(jì)檢監(jiān)察”首先是一種監(jiān)督制度，它必然遵循人類關(guān)于監(jiān)督的基本思想，同時，它又是我國現(xiàn)階段的一種新型的監(jiān)督制度，反映著我國現(xiàn)階段的實際和時代特征。該書首先從中國數(shù)千年的政治法律思想史中總結(jié)了對各級官吏進行監(jiān)督的思想。大體說來，這些監(jiān)督思想主要包括自我監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，其中，外部監(jiān)督涉及言論監(jiān)督、巡察監(jiān)督和御史監(jiān)督等形式。其次對西方發(fā)源于古希臘、古羅馬的西方監(jiān)督思想進行了闡述，主要包括監(jiān)督理念、分權(quán)學(xué)說、制衡思想、監(jiān)督觀點等四個方面。這是人類社會共同擁有的文明財產(chǎn)。在古希臘、古羅馬及西方資產(chǎn)階級啟蒙思想家的政治思想中，權(quán)力監(jiān)督制約是其中一個引人注目的主題，許多天才的監(jiān)督思想就是在這個時期提出的，許多先進的監(jiān)督制度也是在這個時期建立的，其中有的思想至今仍在影響著我們。而在借鑒西方先進思想、實現(xiàn)“中國化”的歷史過程中，孫中山是一個偉大的先驅(qū)者，他提出了“五權(quán)分立”思想，在傳統(tǒng)的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三權(quán)之外，加上了考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)。

我國的紀(jì)檢監(jiān)察作為一項重要的監(jiān)督制度，是國家監(jiān)督體系的一個重要組成部分，其理論基礎(chǔ)來源于馬克思列寧主義關(guān)于監(jiān)督的思想，監(jiān)督理論也是馬克思列寧主義思想的重要組成部分。該書在深入研究了馬克思列寧主義關(guān)于監(jiān)督的起源和本質(zhì)、無產(chǎn)階級政權(quán)中的監(jiān)督原則、監(jiān)督的形式以及監(jiān)察機關(guān)的地位等思想的基礎(chǔ)上，對以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為代表的中國共產(chǎn)黨人，在我國長期的無產(chǎn)階級革命斗爭和社會主義建設(shè)實踐中，把馬克思主義原理與中國具體實際相結(jié)合所創(chuàng)立的具有中國特色的監(jiān)督思想做了非常深入細致的介紹。

這樣的寫作理念和成果，體現(xiàn)了馬克思主義反腐倡廉理論一脈相承、與時俱進的品格與風(fēng)貌，體現(xiàn)了精通馬克思主義的目的完全在于應(yīng)用、在于回答和解決當(dāng)前反腐倡廉的重大現(xiàn)實問題。

二、緊密聯(lián)系實際：紀(jì)檢監(jiān)察的動態(tài)發(fā)展

紀(jì)檢監(jiān)察，指的是在“合署”體制下，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)與行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，實行一個機構(gòu)、一套人馬、兩個機關(guān)名稱、履行黨的紀(jì)律檢查與政府的行政監(jiān)察兩種職能的體制。該書明確了我國監(jiān)察機關(guān)目前實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)受本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是適合我國行政管理體制的，在我國反腐倡廉實踐中發(fā)揮了重大的作用。

在紀(jì)檢監(jiān)察實踐中，人們長期把“廉政建設(shè)和反腐敗”納入“黨風(fēng)建設(shè)”的范疇。黨風(fēng)是黨組織和黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等的總稱，是通過一定數(shù)量的黨組織和黨員的活動反映出來的相對穩(wěn)定、具有一定的普遍性和傾向性的行為狀態(tài)。黨的十七大報告明確提出了“反腐倡廉建設(shè)”這一嶄新的概念，而且把“反腐倡廉建設(shè)”列為黨的“五大建設(shè)”之一，使“反腐倡廉建設(shè)”成為與“作風(fēng)建設(shè)”既有聯(lián)系又有區(qū)別的黨的建設(shè)之一，具有更加深遠的意義。反腐倡廉建設(shè)要長抓不懈，既要突出反腐倡廉建設(shè)的重要性，又要在對廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行徹底整合的基礎(chǔ)上，逐步落實反腐倡廉工作的常態(tài)化開展。進一步深化反腐倡廉工作，要通過制度建設(shè)，制度的不斷完善直至形成體系并且使依靠制度反腐敗的思路更加清晰。該書在充分闡述歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐倡廉思想的基礎(chǔ)上，彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于開展反腐倡廉工作的新思想，為新形勢下的反腐倡廉工作提出了新的要求，指明了新的方向。這是本書的一大亮點。

2012年11月17日，習(xí)近平總書記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中就明確指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。”這一論述，進一步表明了反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，既不是空洞的口號，更不是虛無縹緲的幻想，而是要旗幟鮮明，堅定地站穩(wěn)政治立場。他在推進反腐倡廉建設(shè)上，提出一系列新的觀點，主要有以下幾點：一是第一次提出“只要我們始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，不變色，不變質(zhì)，就一定能夠跳出這個歷史周期率”的新命題。二是第一次提出“反腐倡廉必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的新命題。三是第一次提出懲治腐敗要“零容忍”的新命題。這一命題表明了反腐敗的徹底性，可見黨中央的信心和決心。

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在反腐倡廉建設(shè)上破立并舉，提出了很多新的方法，主要的有以下幾點：一是“經(jīng)常抓、長期抓”的持久論。二是“老虎、蒼蠅一起打”的同懲論?！袄匣⑸n蠅一起打”，極大地鼓舞了全黨全國人民的信心。三是“權(quán)力關(guān)進制度籠子”的機制論。四是“特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”的堅決反對論。[1]該書還對我國反腐倡廉的歷史進程做了梳理，并對黨風(fēng)廉政責(zé)任制的實踐價值做了突出的總結(jié)。

三、人的全面發(fā)展：紀(jì)檢監(jiān)察的終極目標(biāo)

紀(jì)檢監(jiān)察的價值追求是反映紀(jì)檢監(jiān)察對社會的意義和貢獻以及社會對紀(jì)檢監(jiān)察的認識和評價等方面具有價值指向的范疇。紀(jì)檢監(jiān)察的價值范疇很多，但主要有秩序、正義、自由、效率等四個范疇。該書分別對這四個范疇做了詳盡的分析，使讀者對紀(jì)檢監(jiān)察的價值追求有了清晰的認識和肯定。并在此基礎(chǔ)上關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察的終極目標(biāo)，有助于讀者的廉政觀的樹立和升華。紀(jì)檢監(jiān)察的終極目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。從現(xiàn)實來看，在整個反腐倡廉建設(shè)中，政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的制度建設(shè)、案件查處等受到了高度關(guān)注，然而大量事實告訴我們，腐敗行為的發(fā)生，首先是思想防線出了問題，但對這一研究卻問津者寡，只有把反腐倡廉關(guān)口前移到思想領(lǐng)域，構(gòu)牢拒腐防變的堤防，從不敢腐、不能腐向不想腐轉(zhuǎn)變，才能達到反腐倡廉的治本目標(biāo)。

該書緊緊抓住了這一實質(zhì)問題，即“腐敗的教育現(xiàn)象”問題。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時，就會形成一種潛規(guī)則，它影響世道人心，影響人格塑造，它是一種軟環(huán)境，客觀上具有心理調(diào)控作用。只要腐敗文化存在，僅是懲處一些腐敗分子，而不鏟除腐敗滋生的土壤，蕩滌腐敗文化，反腐倡廉就會停留在治標(biāo)不治本的低級階段，由此提出了克服“腐敗的教育現(xiàn)象”問題，即由于缺失廉政教育而導(dǎo)致的腐敗問題。[2]反腐敗斗爭的實踐表明：傳統(tǒng)的治理方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的需要，若要完全達到“標(biāo)本兼治”的要求，必須從思想文化方面深挖腐敗的“文化根源”，而教育的缺乏恰是其根本原因。十八大以來，黨中央正以前所未有的信心和勇氣推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們必須認識到，反腐倡廉工作的重要前提之一是廉政教育。人既是廉政教育的邏輯出發(fā)點，也是其主要關(guān)注點。高等院校廉政教育必然要研究“現(xiàn)實的人”，研究“人的全面發(fā)展”。以廉政教育名譽來引導(dǎo)官員廉潔自律，通過有效的教育使廉潔自律成為學(xué)生的思維習(xí)慣和價值取向，并升華為將來廉潔從政的政治操守，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的能力，培養(yǎng)更多的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

總之，該書比較全面系統(tǒng)地介紹了紀(jì)檢監(jiān)察的理論來源及實踐內(nèi)容和方法，引導(dǎo)讀者開展廉政教育以及自我教育，并對反腐倡廉現(xiàn)實熱點難點問題作出了較為深入的分析，有助于讀者理論聯(lián)系實際展開學(xué)習(xí)，從中受到教益。相信該書對紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)學(xué)生及廣大實際工作者都將是一本非常適用的教材。

[1] 楊永庚.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概論[J].西安,西安交通大學(xué)出版社,2015:175.

[2] 楊永庚.腐敗的教育現(xiàn)象及其高校廉政建設(shè)研究論綱[J].唐都學(xué)刊,2015，(1)：118-121.

[責(zé)任編輯 石曉博]

2015-09-28

李亞娟(1977—)，女，陜西寶雞人，西安外事學(xué)院思政部講師，法學(xué)碩士，主要從事思想政治教育和教育廉政建設(shè)研究。