李小妹

(河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191)

創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式探析

李小妹

(河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191)

行政管理專業(yè)是應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，但在全國(guó)統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標(biāo)、要求、課程設(shè)置等規(guī)定的指導(dǎo)下，人才培養(yǎng)模式與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才訴求嚴(yán)重錯(cuò)位，所培養(yǎng)的人才就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，改革勢(shì)在必行。這就要分析并排除創(chuàng)新行政管理專業(yè)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的障礙因素，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用型人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)地方高等教育現(xiàn)實(shí)，對(duì)接區(qū)域性行業(yè)企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)與能力的要求，通過(guò)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化課程設(shè)置、彰顯育人特色，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、突出實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，師資隊(duì)伍“雙師型”、理實(shí)教學(xué)相結(jié)合等路徑，建構(gòu)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新模式。

行政管理專業(yè)；應(yīng)用型本科人才；培養(yǎng)模式創(chuàng)新

隨著我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯，國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)型高校的戰(zhàn)略部署，明確提出要通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型?！靶Ｆ蠛献?，產(chǎn)教相融”成為應(yīng)用技術(shù)型高校的辦學(xué)基本原則，培養(yǎng)技術(shù)技能人才成為應(yīng)用技術(shù)型高校的教育目標(biāo)。學(xué)科專業(yè)作為高等教育的載體，如何將其固化的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)模式，將是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵與核心問(wèn)題。就行政管理專業(yè)來(lái)講，現(xiàn)全國(guó)開設(shè)此專業(yè)的有300余所高校，所使用的培養(yǎng)模式即人才培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格和方式基本雷同，培養(yǎng)的人才不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，素質(zhì)差、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力低，因此，亟待從解決人才培養(yǎng)模式“動(dòng)刀”，與政府、事業(yè)單位、行業(yè)、企業(yè)的人才需求對(duì)接，開拓創(chuàng)新，重構(gòu)行政管理專業(yè)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

一、創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的必然性

(一)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)定位與培養(yǎng)模式的邏輯要求

人才培養(yǎng)模式建構(gòu)的根本根據(jù)是人才培養(yǎng)的定位。既然要?jiǎng)?chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，那么就要解析何為應(yīng)用型人才。應(yīng)用型人才是指能滿足基層、生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線工作崗位的需要，將專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能融為一體應(yīng)用于實(shí)際工作實(shí)踐的一種專門人才。在我國(guó)，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)主要由高等職業(yè)教育承擔(dān)，而普通本科高校是不擔(dān)當(dāng)此任的，這就使應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)終因現(xiàn)有職業(yè)教育“斷頭路”格局而成“空白”。應(yīng)用型本科教育的關(guān)鍵是“應(yīng)用性”，這一概念的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在兩方面：學(xué)術(shù)、技術(shù)、職業(yè)三者的結(jié)合，學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力和職業(yè)技能的提高[1]。由此，本科層次的應(yīng)用型人才應(yīng)當(dāng)具有服務(wù)面向的區(qū)域性(行業(yè)性)、人才類型的技術(shù)性、專業(yè)基礎(chǔ)的職業(yè)性以及知識(shí)與能力的復(fù)合性等基本特征。從學(xué)理上講，本科應(yīng)用型人才介乎學(xué)術(shù)型人才與?？茖討?yīng)用型人才之間。如果將本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)與產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的流程相對(duì)應(yīng)的話，那么學(xué)術(shù)型人才關(guān)注產(chǎn)品設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)深厚理論基礎(chǔ)之上的設(shè)計(jì)創(chuàng)新，高職高專應(yīng)用型人才從事產(chǎn)品生產(chǎn)，注重具體操作技能之上的產(chǎn)品成型，而從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的橋梁則由應(yīng)用技術(shù)本科人才來(lái)承擔(dān)。也就是說(shuō)，本科層次的應(yīng)用型人才負(fù)責(zé)技術(shù)工藝及流程管理，關(guān)注的是從理論研究到實(shí)踐應(yīng)用的組織管理、過(guò)程管理等中間環(huán)節(jié)。然而，學(xué)理上的劃分并不代表這三種類型人才之間存在涇渭分明的界限，正如學(xué)術(shù)型人才不可能完全脫離實(shí)際應(yīng)用去搞研究，應(yīng)用型人才敏銳的問(wèn)題識(shí)別能力和解決能力也必須建基于扎實(shí)的理論功底之上。

本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式是為培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才的目標(biāo)服務(wù)的，而我國(guó)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的本科層級(jí)空缺，這就需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，根據(jù)中國(guó)處于工業(yè)化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，且面臨后工業(yè)社會(huì)的挑戰(zhàn)的國(guó)情，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的特色，創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)模式。歐洲應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)理念注重應(yīng)用性和實(shí)踐性，堅(jiān)持鮮明的職業(yè)導(dǎo)向，直接面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求辦學(xué)，與企業(yè)、職業(yè)緊密聯(lián)系，著力培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)創(chuàng)新能力。其培養(yǎng)模式主要是“合作教育”。世界合作教育協(xié)會(huì)將此稱為“與工作相結(jié)合的學(xué)習(xí)”(Work-Integrated Learning)，如德國(guó)的“雙元制”模式、英國(guó)的“工讀交替模式”等都屬于這種模式。美國(guó)300多所高校中有1/3實(shí)施這種模式，實(shí)施規(guī)模最大的是波士頓的東北大學(xué)。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式普遍將學(xué)術(shù)課程與職業(yè)證書課程融合設(shè)置，例如英國(guó)和一些英聯(lián)邦國(guó)家均將職業(yè)證書教育納入本科教育，學(xué)生可以在選擇學(xué)術(shù)教育的同時(shí)選擇職業(yè)資格證書教育[2]，課程體系設(shè)計(jì)與課程設(shè)置企業(yè)參與，呈現(xiàn)寬基礎(chǔ)，模塊化、重職業(yè)實(shí)踐的特點(diǎn)，教學(xué)方式多樣化，普遍采用項(xiàng)目教學(xué)、案例與研討教學(xué)、角色扮演和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)等形式。在教師資源配置上，學(xué)術(shù)型教師和來(lái)自企業(yè)界及社會(huì)的特聘教師共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才的任務(wù)。如德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聘任教師的條件是必須具有博士學(xué)位且至少有5年的職業(yè)實(shí)踐，其中不少于3年的校外實(shí)踐，實(shí)際應(yīng)用能力突出并在科技開發(fā)方面取得特殊成就，此外聘請(qǐng)的政府部門和工業(yè)界的兼職教授約占教師總數(shù)15%。由于培養(yǎng)的高層次、復(fù)合型和創(chuàng)新型技術(shù)人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)此類人才的需求高度契合，畢業(yè)生就有較高的就業(yè)率，如瑞士的9所應(yīng)用科技大學(xué)就業(yè)率超過(guò)其他12所普通大學(xué)。

(二)公共行政學(xué)科的科學(xué)性質(zhì)與發(fā)展范式的理性選擇

被譽(yù)為“行政學(xué)之父”的伍德羅·威爾遜在其開山之作《行政學(xué)研究》中指出：“任何一門實(shí)用科學(xué)，在沒(méi)有必要了解它時(shí)，不會(huì)有人去研究它?！盵3]可見(jiàn)，公共行政學(xué)的應(yīng)用性和實(shí)踐性在其發(fā)端之際即以確定。這是因?yàn)椤肮残姓W(xué)追求經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的證實(shí)、預(yù)見(jiàn)和客觀性等傳統(tǒng)，要求對(duì)公共行政的現(xiàn)象、事實(shí)或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納與分析，從中得出一般性的假設(shè)或可檢驗(yàn)的命題和理論，再由經(jīng)驗(yàn)、事實(shí)來(lái)檢驗(yàn)其假設(shè)、命題或理論的正確性。因此，公共行政學(xué)有著堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，它的理論直接來(lái)自實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的科學(xué)”[4]。

在中國(guó)，1997年根據(jù)公共行政學(xué)的管理取向，“行政管理學(xué)”劃歸為管理學(xué)門類，成為一級(jí)學(xué)科“公共管理”的二級(jí)學(xué)科即專業(yè)，這“意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式……由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型(理論型)向應(yīng)用型(實(shí)務(wù)型)的轉(zhuǎn)變”。[5]伴隨著公共事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政管理范圍不斷擴(kuò)大，以政府為核心的公共管理主體日趨多元化，行政管理實(shí)踐的發(fā)展反映在理論上就是學(xué)科發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政、新公共管理，再到網(wǎng)絡(luò)化治理、整體性治理。公共行政理論發(fā)展的同時(shí)也對(duì)行政管理者提出了新的更高要求，即他們必須是有扎實(shí)理論功底和較強(qiáng)工作能力的行政管理者。諸如零基預(yù)算、全面質(zhì)量管理、公私伙伴關(guān)系、重塑政府、電子政務(wù)等等，這些政府治理方式與治理工具的更新與變換，要求行政管理者不僅要了解而且會(huì)應(yīng)用。即行政管理者不再只是“國(guó)家意志”的執(zhí)行者，他們?cè)阢∈毓残姓竦耐瑫r(shí)，更要掌握符合時(shí)代發(fā)展的多種管理技能，能夠在一種多元的、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)作治理中開展創(chuàng)新性工作。因此，公共行政學(xué)科的科學(xué)性質(zhì)與其發(fā)展范式轉(zhuǎn)換決定了本科行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的建構(gòu)，必須著力于培養(yǎng)學(xué)生具有勝任現(xiàn)代政府管理、公共管理、企業(yè)管理等領(lǐng)域工作崗位的技術(shù)技能。

(三)行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求

任何專業(yè)人才的培養(yǎng)目的根本上都是促進(jìn)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)其聰明才智，正所謂“大學(xué)教育的目的不僅是傳授給學(xué)生必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，更重要的是使大學(xué)生更深刻地理解他們所生活的世界，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)”[6]。大凡大學(xué)培養(yǎng)的人才有學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩類。在我國(guó)高等教育的教學(xué)型——教學(xué)科研型——科研教學(xué)型——科研型的培養(yǎng)模式引領(lǐng)下，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式本應(yīng)具有的以應(yīng)用為取向、理論付諸實(shí)踐的特性被嚴(yán)重淡化，無(wú)論是屬于教育部直管的“211高?！边€是隸屬地方的高校，都在追求培養(yǎng)行政管理專業(yè)的學(xué)術(shù)型人才，而社會(huì)需要的“就業(yè)能稱職，創(chuàng)業(yè)有能力，深造有基礎(chǔ)，發(fā)展有后勁”的行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才卻很少培養(yǎng)。

雖然教育部對(duì)行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的定位是人才就業(yè)去向一般為政府和企事業(yè)單位。但自我國(guó)實(shí)施公務(wù)員考錄以來(lái)，行政管理專業(yè)畢業(yè)生和其他專業(yè)學(xué)生一樣，必須通過(guò)招錄考試方能進(jìn)入政府部門工作，在招錄考試中他們又因?qū)I(yè)自身的可替代性而并不具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)家公務(wù)員考試中招考職位數(shù)為13474個(gè)，而標(biāo)明需要行政管理專業(yè)的為305個(gè)，僅占總招考職位數(shù)的0.2%，且極少職位僅限行政管理專業(yè)[7]。就業(yè)方式的改變和門檻的提高，使行政管理畢業(yè)生在競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員這一首選職業(yè)時(shí)并不具有資格優(yōu)勢(shì)。盡管除政府部門外，行政管理專業(yè)畢業(yè)生同樣可勝任企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的具體辦公事務(wù)、管理咨詢等崗位，但由于培養(yǎng)模式的一統(tǒng)性和混沌性，造成行政管理專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)能力并不突出，因此該專業(yè)畢業(yè)生并不被企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體等用人單位青睞。造成行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率低、創(chuàng)業(yè)無(wú)技能的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，而要改變這一局面，就要以培養(yǎng)適合在社會(huì)上所有具有行政管理特性的實(shí)際崗位工作的技術(shù)技能人才為導(dǎo)向，創(chuàng)新行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

二、創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的障礙

隨著我國(guó)行政管理領(lǐng)域科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展，行政管理專業(yè)在20世紀(jì)末21世紀(jì)初成為興盛的“顯學(xué)”，大多地方本科院校設(shè)置了這一專業(yè)，培養(yǎng)了大批行政管理人才。但是，行政管理專業(yè)的好景不長(zhǎng)，很快在2008年之后趨于萎縮，畢業(yè)生就業(yè)越來(lái)越難，不適應(yīng)社會(huì)需要的現(xiàn)象愈來(lái)愈突出。究其原因雖有多種，而根本原因是人才培養(yǎng)模式多方面滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)能力的需求。

(一)培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊，忽視社會(huì)需求

在教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹(2012年)》里，行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)被界定為：培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。其中，對(duì)于行政管理專業(yè)人才的就業(yè)范圍指向較為寬泛，包括政府在內(nèi)的公共組織、私營(yíng)組織以及社會(huì)團(tuán)體。這種指向與行政管理的專業(yè)特征以及寬泛的服務(wù)面向有密切關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)辦學(xué)過(guò)程中，大多數(shù)地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)均據(jù)此定位，表面上是與教育部的規(guī)定十分吻合，實(shí)質(zhì)上卻反映出培養(yǎng)目標(biāo)的含混不清，無(wú)視自身辦學(xué)實(shí)力、歷史積淀與專業(yè)發(fā)展水平，高擎大而全的培養(yǎng)旗幟，機(jī)械照搬在行政管理學(xué)科領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位的高水平研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)模式，其直接結(jié)果就是畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)技能欠缺，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在就業(yè)市場(chǎng)中無(wú)法準(zhǔn)確站位，人才供給與需求之間發(fā)生錯(cuò)位。

(二)課程設(shè)置不合理，辦學(xué)特色缺失

行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰，必然造成課程設(shè)置的盲目性。一是多數(shù)地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置較為陳舊，未將社會(huì)需求對(duì)該專業(yè)人才的知識(shí)要求歸為課程設(shè)置的考慮因素，與傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”課程體系幾乎別無(wú)兩樣；二是課程設(shè)置忽視自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色教育，專業(yè)建設(shè)籠統(tǒng)模糊，無(wú)地方特色、無(wú)學(xué)校特色、無(wú)育人特色。盡管行政管理專業(yè)課程設(shè)置中政治類課程過(guò)多的現(xiàn)實(shí)已被大多數(shù)高校所認(rèn)同并在逐步修正，但其中不可避免地出現(xiàn)的課程設(shè)置方向不明確，課程之間缺乏知識(shí)結(jié)構(gòu)的層次性和內(nèi)在的連續(xù)性，與社會(huì)實(shí)際行政管理崗位的知識(shí)需求脫離、工作過(guò)程脫節(jié)等缺陷至今仍未受到人們的重視。

(三)教學(xué)方式單一，實(shí)踐環(huán)節(jié)匱乏

囿于思想觀念、辦學(xué)模式以及以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的學(xué)校評(píng)估制度等因素，地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)大多采用單向的灌輸式教學(xué)，教師專注于課堂教學(xué)，追求知識(shí)的全面性與理論的系統(tǒng)性，教學(xué)方式單一，偏重知識(shí)傳授而忽視能力培養(yǎng)，案例教學(xué)、情景模擬等教學(xué)方法運(yùn)用不到位。教師講解多從現(xiàn)成的概念和原理出發(fā)進(jìn)行演繹推理，不重視運(yùn)用從復(fù)雜現(xiàn)象中進(jìn)行歸納、分析和綜合的授課方式，從而導(dǎo)致教學(xué)活動(dòng)流于理論的抽象說(shuō)教，無(wú)法使學(xué)生有效獲得處理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題所需要的能力和素質(zhì)[8]。此外，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)明顯缺失。盡管多數(shù)學(xué)校都安排有實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，但這些安排存在諸多問(wèn)題：一是實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)計(jì)劃中比例偏低，缺乏系統(tǒng)性的實(shí)踐教學(xué)大綱；二是實(shí)習(xí)方式單一，僅限于參觀、案例討論、觀看視頻、撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告等形式，無(wú)法真正參與行政單位或企事業(yè)單位的行政管理實(shí)踐；三是校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地匱乏、流于形式，鑒于校企合作以互惠互利的雙贏為合作基礎(chǔ)，而高校疏于或不善于利用人才和智力優(yōu)勢(shì)為合作單位提供行政管理技術(shù)以及公共決策參考等服務(wù)，僅僅把行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)做為安排學(xué)生實(shí)習(xí)而尋找安置地，因而合作單位參與合作培養(yǎng)的積極性不高，甚至感到接納學(xué)生實(shí)習(xí)是一種負(fù)擔(dān)，致使學(xué)生無(wú)法接觸到核心業(yè)務(wù)流程，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)流于形式。

三、創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的路徑

創(chuàng)新行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，首先要搞清楚社會(huì)行政管理人員的職責(zé)是什么，即搞清楚“公共行政的行為導(dǎo)向要求關(guān)注公共和非營(yíng)利組織管理者的職責(zé)到底是什么——在現(xiàn)實(shí)世界中他們是怎樣付諸行動(dòng)的？他們?nèi)绾伟才抛约旱臅r(shí)間？他們需要什么技能以勝任自己的工作？從事公共服務(wù)有哪些回報(bào)和挫折？”[9]然后針對(duì)我國(guó)地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題，在借鑒國(guó)外應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)模式的前提下，探索建構(gòu)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式的路徑。

(一)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)

對(duì)于本身具有較強(qiáng)實(shí)踐性和應(yīng)用性的行政管理專業(yè)來(lái)講，要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，必須回歸由其學(xué)科本源所確定的人才培養(yǎng)定位，即突出知識(shí)的應(yīng)用性、能力的實(shí)踐性。在德國(guó)，有顯著應(yīng)用性特色和職業(yè)導(dǎo)向的行政管理與司法服務(wù)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置的重點(diǎn)領(lǐng)域[10]。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，本科行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)定位應(yīng)當(dāng)是：服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具備公共行政精神和現(xiàn)代管理理念，掌握行政管理專業(yè)基本知識(shí)，具有公共政策執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力和實(shí)際工作能力，能夠在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)組織的行政管理崗位從事管理工作的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。這個(gè)培養(yǎng)定位要求該專業(yè)的本科人才具有較強(qiáng)的職業(yè)遷移能力和崗位適應(yīng)能力；在未來(lái)的職業(yè)選擇上，因?qū)W生具有較強(qiáng)的就業(yè)能力會(huì)成為不同行業(yè)、層級(jí)的行政事務(wù)或公共事務(wù)的管理者；在具體工作崗位上，因其全面的職業(yè)素質(zhì)能力和創(chuàng)新能力，可隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積淀和理論應(yīng)用的深化，勝任從普通文員、行政助理到高級(jí)行政管理者乃至決策者的實(shí)際管理崗位。

(二)優(yōu)化課程設(shè)置，彰顯育人特色

行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才必須具備能夠成為合格的“職業(yè)人”的職業(yè)素質(zhì)，這一素質(zhì)不能簡(jiǎn)單等同于動(dòng)手能力和操作能力，它包括科技素養(yǎng)、邏輯推理、創(chuàng)新能力、人格素養(yǎng)、法律政策素養(yǎng)和管理素養(yǎng)[10]。這需要根據(jù)辦學(xué)實(shí)際、地域文化、專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及行業(yè)企業(yè)的人才需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并通過(guò)課程體系的建構(gòu)來(lái)完整表達(dá)和付諸實(shí)施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)委員會(huì)，吸納來(lái)自區(qū)域基層政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的人員參加，在遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律的前提下，對(duì)與行政管理專業(yè)相關(guān)崗位(群)的知識(shí)和技能進(jìn)行內(nèi)涵分解，集思廣益，確定課程體系的基本架構(gòu)，形成相互銜接、相互滲透的“實(shí)基礎(chǔ)，多模塊”的專業(yè)課程體系。

“實(shí)基礎(chǔ)”是指為了滿足能力發(fā)展所必需的基礎(chǔ)理論知識(shí)，由通識(shí)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程組成。通識(shí)課包括全校通識(shí)課和公共管理類通識(shí)課。開設(shè)公共管理類通識(shí)課旨在對(duì)學(xué)生進(jìn)行行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本理論訓(xùn)練。然而，通識(shí)教育并不等于通才教育，它不追求知識(shí)的精深，僅限于必需、夠用的相關(guān)專業(yè)知識(shí)的獲取，使行政管理專業(yè)人才具備合格職業(yè)人所擁有的自然、人文知識(shí)和正確的價(jià)值取向，以及以公共行政精神為核心的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。此外，兩類通識(shí)課程要避免重復(fù)，力求互補(bǔ)。

“多模塊”是指設(shè)置不同的課程模塊，包括專業(yè)核心課程模塊和專業(yè)拓展課程模塊。專業(yè)核心課程為必修課程，其設(shè)置原則是：既滿足公共部門及私營(yíng)部門高級(jí)管理者所需要的理論知識(shí)和職業(yè)技能，掌握解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題所必需的定量和定性分析方法，又要具備基層管理者所需要的各項(xiàng)基本操作能力。專業(yè)核心課程和專業(yè)限選課程應(yīng)根據(jù)辦學(xué)實(shí)際、歷史積淀和優(yōu)勢(shì)專業(yè)特色來(lái)決定，如財(cái)經(jīng)類院?？砂l(fā)揮其經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科的作用，增加政府經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)核算等課程；理工科院?？山Y(jié)合工程教育特色，側(cè)重開設(shè)定量分析與工程技術(shù)等類課程；具有行業(yè)背景的地方高?？蓢L試開設(shè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域與公共管理及公共政策相關(guān)聯(lián)、相結(jié)合的特色課程。專業(yè)拓展模塊可設(shè)置不同擇業(yè)方向的課程模塊，如理論深化模塊、公務(wù)員考試模塊和實(shí)務(wù)技能模塊等，允許學(xué)生根據(jù)自身能力或職業(yè)規(guī)劃來(lái)選擇方向模塊課程，使每個(gè)學(xué)生擁有專門化專業(yè)技能，以符合未來(lái)用人單位要求，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

此外，應(yīng)適當(dāng)加大通識(shí)教育課程和專業(yè)選修課程的比重，讓學(xué)生在選擇方向上更具多樣性和主動(dòng)性；注意基礎(chǔ)理論知識(shí)教授與實(shí)踐能力培養(yǎng)并重，合理配置專業(yè)課程與拓展性課程的比例與權(quán)重，根據(jù)不同課程性質(zhì)配比不同學(xué)時(shí)的實(shí)踐課程，實(shí)踐學(xué)分不低于總學(xué)分的30%。

(三)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，突出實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)

實(shí)踐教學(xué)是落實(shí)人才培養(yǎng)實(shí)踐性、應(yīng)用性特征的根本途徑。通過(guò)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)、計(jì)劃及平臺(tái)建設(shè)等方面的完善，為學(xué)生職業(yè)能力的提高創(chuàng)造條件。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)主要有兩個(gè)層面：一是常規(guī)性教學(xué)實(shí)踐。包括認(rèn)知實(shí)踐、應(yīng)用綜合實(shí)踐。認(rèn)知實(shí)踐是將行政管理理論教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)生通過(guò)考察、參觀、見(jiàn)習(xí)等方式了解行政管理實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)該專業(yè)的感性認(rèn)識(shí)；應(yīng)用綜合實(shí)踐則是通過(guò)案例教學(xué)、專題研討、模擬教學(xué)等方法，著重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)獲得判斷經(jīng)驗(yàn)，掌握運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)分析復(fù)雜問(wèn)題的技巧及綜合能力，具體來(lái)說(shuō)就是能夠熟知政府運(yùn)作方式以及企業(yè)行政管理實(shí)務(wù)，正確解讀公共政策的制定與執(zhí)行，成為合格的政府工作人員或其他從業(yè)者。二是研究性教學(xué)實(shí)踐，即創(chuàng)新實(shí)踐。它屬于“小眾”教學(xué)，著重培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用行政管理專業(yè)知識(shí)的創(chuàng)新能力，具體來(lái)說(shuō)就是能夠掌握系統(tǒng)的科學(xué)研究方法，突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和可持續(xù)發(fā)展能力，適合有繼續(xù)深造愿望以及社會(huì)能力、組織能力特別突出的學(xué)生。具體的項(xiàng)目選題可以由教師根據(jù)其科研方向或研究性課題設(shè)計(jì)，也可由學(xué)生自選或者通過(guò)校企合作項(xiàng)目產(chǎn)生。課題論證、資料查詢、研究方案確定及研究報(bào)告撰寫等均由學(xué)生直接參與操作，教師跟進(jìn)指導(dǎo)。

實(shí)踐教學(xué)配套設(shè)施的完善是確保實(shí)踐教學(xué)有效開展的保障。實(shí)踐教學(xué)配套設(shè)施包括校內(nèi)實(shí)驗(yàn)(實(shí)習(xí))基地和校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。前者主要是行政管理實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)情景模擬實(shí)驗(yàn)室、個(gè)案工作室等模擬教學(xué)，使學(xué)生通過(guò)在線業(yè)務(wù)處理、角色扮演等方式，提高自主學(xué)習(xí)的積極性和行政管理崗位適應(yīng)性；后者對(duì)于大多數(shù)地方本科院校來(lái)說(shuō)是亟待解決的實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題。如德國(guó)的“雙元制”、英國(guó)的“三明治”學(xué)制、美國(guó)的“合作教育”模式，無(wú)不與企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而瑞士應(yīng)用技術(shù)大學(xué)采取的是“前店后廠”的模式，如護(hù)理學(xué)院和醫(yī)院建在一起，農(nóng)學(xué)院毗鄰歐洲典型大牧場(chǎng)。鑒于行政管理的專業(yè)特征，應(yīng)采取校地合作、校企合作的模式，將實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)融入人才培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容改革、學(xué)生職業(yè)素質(zhì)拓展等教育過(guò)程，創(chuàng)造優(yōu)越條件，讓學(xué)生以頂崗實(shí)習(xí)等方式，直接參與到社會(huì)組織行政管理實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中。

為調(diào)動(dòng)實(shí)習(xí)單位的積極性，可將實(shí)際的管理和政策難題轉(zhuǎn)化為研究性實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，由學(xué)生、教師和實(shí)習(xí)單位共同研究，提出解決方案。如哥倫比亞大學(xué)國(guó)際事務(wù)管理學(xué)院的“聯(lián)邦實(shí)習(xí)計(jì)劃”就得到了聯(lián)邦政府的大力支持,聯(lián)邦政府且為實(shí)習(xí)學(xué)生提供了薪金方案。實(shí)習(xí)生工資每小時(shí)10或12美元,實(shí)習(xí)單位支付40%,聯(lián)邦政府支付60%。[11]

(四)師資隊(duì)伍“雙師型”，理實(shí)教學(xué)相結(jié)合

“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的題中之意。高校青年教師“從校門到校門”，普遍缺乏實(shí)際知識(shí)和實(shí)踐技能，這是開展實(shí)踐性教學(xué)的不利因素，他們沒(méi)有解決實(shí)際行政管理工作問(wèn)題的技術(shù)技能，也難以指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。因此，必須采取有力措施強(qiáng)化行政管理專業(yè)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。教師聘任不僅要選聘具有實(shí)踐工作經(jīng)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的教師，還要吸納政府部門、行業(yè)、企業(yè)的高級(jí)管理人員為兼職教師，讓他們將行政管理實(shí)際工作的有益經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)課堂，將理解、領(lǐng)悟、判斷、解決復(fù)雜公共事務(wù)問(wèn)題的技術(shù)技能傳授給學(xué)生。在師資培訓(xùn)方面，安排教師進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)獲得職業(yè)資格，或掛職鍛煉了解實(shí)際工作的最新動(dòng)態(tài)，在使他們更新知識(shí)的同時(shí)將工作中遇到的管理問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)帶入課堂。如德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)教師在任教期間每4年必須有一次為期半年的“研究休假(Forschunas semester)”，到校外的對(duì)口單位從事實(shí)際工作或?qū)嵱醚芯縖12]。2014年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出企業(yè)要發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。隨著企業(yè)辦學(xué)主體的作用政策的執(zhí)行，校企間人員的交流學(xué)習(xí)將越來(lái)越多。

培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)過(guò)程是以項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)為特色的。歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)廣泛采用的“應(yīng)用性項(xiàng)目教學(xué)法”，就是圍繞某一實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施教學(xué)，項(xiàng)目可以是一個(gè)產(chǎn)品，也可以是具體生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷過(guò)程中的一個(gè)問(wèn)題。這一教學(xué)法將講授教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)檠杏懡虒W(xué)，將“以師為本” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙陨鸀楸尽?，讓學(xué)生成為課堂的主角、學(xué)習(xí)過(guò)程的主體，教師起教學(xué)導(dǎo)入、課堂引領(lǐng)、歸納總結(jié)的作用，案例討論、現(xiàn)場(chǎng)模擬、觀摩討論、體驗(yàn)教學(xué)等教學(xué)方式方法則根據(jù)課程內(nèi)容有針對(duì)性地選擇。

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【責(zé)任編輯 李延明】

2015-04-20

李小妹(1971—)，女，河南南陽(yáng)人，講師，博士，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。

C642.0

A

2095-7726(2015)10-0043-05