李建民

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新視域下職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的困境反思與對(duì)策研究

李建民

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇徐州 221116）

當(dāng)前我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在全國各地得到快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍舊面臨著針對(duì)性的保障措施和鼓勵(lì)政策還不夠完善、自身運(yùn)行機(jī)制還不夠健全、行業(yè)企業(yè)參與度還不夠深入、校企合作融合度還不夠緊密等發(fā)展困境。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是一個(gè)重要方向，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律地位、扶持政策、發(fā)展定位、運(yùn)行機(jī)制等關(guān)鍵問題必須有效予以解決。

職業(yè)教育集團(tuán)；集團(tuán)化辦學(xué)；發(fā)展困境；對(duì)策建議

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是具有中國特色的、適合國情的職業(yè)教育組織與制度創(chuàng)新，是具有原創(chuàng)性、新生性和方向性的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇[1]。 “十二五”期間，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在我國迅速發(fā)展，已初具規(guī)模。至2013年底，全國共有各種類型職業(yè)教育集團(tuán)927個(gè)[2]。國家大力倡導(dǎo)開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)思想，逐步成為各級(jí)政府、職業(yè)院校和全社會(huì)的共識(shí)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的思路更加清晰，方向更加明確。2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議勝利召開，中國職業(yè)教育改革發(fā)展再一次迎來大發(fā)展的新機(jī)遇，國家提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新發(fā)展形式，推進(jìn)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體開展集團(tuán)化辦學(xué)[3]。目前我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)仍存在著一些深層次的矛盾和問題，制約著集團(tuán)化辦學(xué)功能的發(fā)揮和進(jìn)一步深化。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們要正視職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)面臨的發(fā)展困境，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，著眼國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、著眼技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)重要性的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)突破口，以切實(shí)的舉措對(duì)癥下藥。

一、當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展困境

1.地方政府的政策支持和扶持力度不夠大

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式[4]。政府在推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。教育部作為職業(yè)教育的主管行政部門，出臺(tái)的指導(dǎo)性政策文件對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)形式等內(nèi)容提出了明確指導(dǎo)意見。“一分部署，九分落實(shí)”，具體落實(shí)、執(zhí)行的主體責(zé)任還在地方政府。地方政府相對(duì)完善的配套落實(shí)政策還不到位，行之有效、有突破、有力度的舉措不夠明顯，針對(duì)性強(qiáng)的保障和鼓勵(lì)政策比較缺乏，政府部門的參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督還不到位，扶持性的經(jīng)費(fèi)支持沒有保障。

2.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)自身體制機(jī)制不夠完善

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)比較規(guī)范、完善的體制機(jī)制還沒有形成。雖然職業(yè)教育集團(tuán)在組織建設(shè)上有章程、機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則，但實(shí)際運(yùn)作過程中，大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行比較松散，內(nèi)部管理也不夠規(guī)范，民主決策和成員單位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也欠缺；成員各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)沒有比較界定，集團(tuán)內(nèi)成員之間長期合作、緊密聯(lián)系的有效機(jī)制還比較缺乏。也有一些職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)際上是牽頭單位在單槍匹馬維持，集團(tuán)自身建設(shè)也得不到充分重視和保障，比如，很多職業(yè)院校牽頭組建的職業(yè)教育集團(tuán)常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，掛在教務(wù)處、學(xué)工處、辦公室、校友辦公室、校企辦公室、高教所、科技處、招生就業(yè)處等等部門，缺少獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和專門人員進(jìn)行管理運(yùn)行，始終是一種“依附”狀態(tài)，相對(duì)完善的內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

3.行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的積極性不夠高

行業(yè)企業(yè)參與程度是職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。在現(xiàn)有的職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)模中，職業(yè)院校牽頭的比重相當(dāng)大，行業(yè)企業(yè)被動(dòng)參與的現(xiàn)象比較普遍。在職業(yè)教育集團(tuán)組建初期，起導(dǎo)向作用的大都是地方政府的教育行政部門，大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)理事長都是職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，秘書處又設(shè)在學(xué)校，職業(yè)院校一廂情愿、熱情高漲，而企業(yè)被動(dòng)參與、積極性不高，地方教育行政部門對(duì)企業(yè)行為既約束不了、也調(diào)動(dòng)不了。在職業(yè)教育集團(tuán)后期發(fā)展中，大多數(shù)職教集團(tuán)都是職業(yè)院校在唱主角，缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制、常態(tài)化的工作機(jī)制，集團(tuán)成員之間會(huì)商、對(duì)話等活動(dòng)很難持續(xù)開展，企業(yè)沒有“嘗到甜頭”，更難調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

4.職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校間合作不夠緊密

我國目前成立的各類職業(yè)教育集團(tuán)中，職業(yè)院校數(shù)量非常龐大，絕大多數(shù)職教集團(tuán)都是職業(yè)院校發(fā)起、牽頭組建的。但多數(shù)職業(yè)院校對(duì)職教集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展投入的精力不夠，工作缺乏主動(dòng)性，彼此間的合作不夠緊密、不夠深入，沒有很好發(fā)揮好、使用好這一重要平臺(tái)，職業(yè)院校辦學(xué)各自為政局面比較突出。區(qū)域內(nèi)同層次職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)規(guī)劃設(shè)置、課程體系開發(fā)、教師聯(lián)合培養(yǎng)、教學(xué)資源共享等等諸多領(lǐng)域合作的形式主義傾向較重，實(shí)質(zhì)性舉措和成效不明顯；集團(tuán)內(nèi)高職院校和中職學(xué)校之間，按照國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等延續(xù)與銜接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，聯(lián)合起來主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的機(jī)制不完善，成效不顯著。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的戰(zhàn)略思考

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)雖然發(fā)展困境多多，但在深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才等方面發(fā)揮的重要作用不可替代。教育部為貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，印發(fā)了《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成[2015]4號(hào)），進(jìn)一步堅(jiān)定了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的信心。筆者以“三個(gè)需求導(dǎo)向”為視點(diǎn)，進(jìn)一步闡釋職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要性。

1.國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求導(dǎo)向

當(dāng)前，我國正處于深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求愿望強(qiáng)烈、需求數(shù)量加大、需求質(zhì)量提高。去年召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在接見全國職業(yè)教育工作會(huì)議代表時(shí)的講話中，明確提出“要把‘中國制造’從‘合格制造’變成‘優(yōu)質(zhì)制造’、‘精品制造’。而且要補(bǔ)上服務(wù)業(yè)的短板，使中國服務(wù)塑造新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。這是中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須大規(guī)模的技能人才來支撐?！奔涌彀l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育當(dāng)前的主要發(fā)展任務(wù)就是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，要始終把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為核心，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切有利因素參與職業(yè)教育辦學(xué)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用一切優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和辦學(xué)模式的重大創(chuàng)新，是符合中國國情的培養(yǎng)技術(shù)技能人才的有效途徑。開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，能夠深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式改革，有效整合職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，協(xié)同聯(lián)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等多元主體，共同培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

2.區(qū)域職業(yè)教育大發(fā)展的需求導(dǎo)向

2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開以后，我國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)層次發(fā)生了革命性的變化，職業(yè)教育有高中階段、?？齐A段，以后還將有本科階段。目前我國高等職業(yè)學(xué)校有1 300多所，中等職業(yè)學(xué)校近12 000所。職業(yè)院校在管理體制上存在著十分復(fù)雜的情形，性質(zhì)上有公辦、民辦，舉辦者上有各級(jí)地方政府、教育行政部門、人保部門、行業(yè)企業(yè)等，存在著明顯的辦學(xué)條塊分割、分頭多頭管理現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國職業(yè)教育資源的利用效率；在教學(xué)資源建設(shè)上存在重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象，雖然千校千名，但在專業(yè)設(shè)置上嚴(yán)重重復(fù)，同一區(qū)域內(nèi)的多所職業(yè)院校，同一專業(yè)幾乎所有學(xué)校都開設(shè)，布局不合理、結(jié)構(gòu)不合理，就導(dǎo)致了教學(xué)條件也要重復(fù)建設(shè)，校際之間辦學(xué)的壁壘較厚，很多教學(xué)資源如師資、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地也不共享，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)，可以在不改變各個(gè)職業(yè)學(xué)校原有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥款渠道、人事組織關(guān)系的前提下，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度，為推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育大發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。

3.職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需求導(dǎo)向

2014年，全國高等職業(yè)院校1 327所，在校生1 006.6萬人[5]；全國中等職業(yè)教育（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校）共有學(xué)校1.19萬所，在校生1 755.28萬人[6]。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前中高職在校生2 700多萬人，年畢業(yè)生人數(shù)1 500多萬人。職業(yè)教育要保持這種大體量的發(fā)展規(guī)模同時(shí)又要保證人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，急需“量”與“質(zhì)”相統(tǒng)一、特色的人才培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)職業(yè)教育做強(qiáng)、做優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育又快又好的發(fā)展。特別是現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，僅靠一所學(xué)校的條件和實(shí)力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量和效益全部實(shí)現(xiàn)已難上加難，必須要解放思想、開闊視野、創(chuàng)新思路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，走集團(tuán)化辦學(xué)道路，協(xié)同社會(huì)一切積極有利因素，產(chǎn)教融合、校企合作、校校聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同育人，合力培養(yǎng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

三、推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策建議

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)不僅是一種形式，更應(yīng)是一種國家政策要求。推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，走出困境需要地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多方主體各自明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，聯(lián)合協(xié)同，調(diào)動(dòng)一切有利因素，加大政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度保障，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)。

1.明確法律地位

國家正在開展《職業(yè)教育法》修訂，應(yīng)將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)納入國家職業(yè)教育法律制度中，從法律保障上明確職教集團(tuán)的地位、運(yùn)作權(quán)限和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)各行為主體的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行明確界定。

2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)

在推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)中，地方政府必須履行好主導(dǎo)責(zé)任。地方政府要制定出臺(tái)靈活寬松、適當(dāng)傾斜的優(yōu)惠政策和制度保障措施，協(xié)調(diào)并理順各利益相關(guān)者間的關(guān)系和利益沖突，引入市場(chǎng)機(jī)制，整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，加大財(cái)政投入，保障職教集團(tuán)健康有序發(fā)展。

3.規(guī)范組織形式

按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)思想，地方政府要把推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的制度機(jī)制建設(shè)，理清多方主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全工作機(jī)制，完善管理制度。

4.明確發(fā)展重點(diǎn)

職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的發(fā)展重點(diǎn)，是以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的長效機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)要增強(qiáng)整合資源能力，政校行企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5.增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

職業(yè)院校要全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)人才培養(yǎng)模式改革，充分發(fā)揮高職院校的引領(lǐng)作用和中職學(xué)校的基礎(chǔ)作用，全面加強(qiáng)專業(yè)課程、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件等環(huán)節(jié)的銜接，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；行業(yè)企業(yè)緊密圍繞行業(yè)人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)加強(qiáng)與職業(yè)院校融合合作，提高支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)能力。

6.創(chuàng)新發(fā)展模式

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的意識(shí)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、技能型人才積累需要，探索政府主導(dǎo)、院校主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)等多元主體共同參與的區(qū)域性、行業(yè)性、復(fù)合型的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式。

7.構(gòu)建長效機(jī)制

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是要促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程的深度融合，學(xué)校成為企業(yè)員工的培訓(xùn)基地、企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)基地，企業(yè)成為學(xué)校教師的培養(yǎng)基地、學(xué)校學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，形成校企雙方相伴共長、互利共贏、融為一體的良性循環(huán)、常態(tài)化發(fā)展的長效機(jī)制。

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（責(zé)任編輯 呂玉英）

Vocational Education Group-style Running Dilemma Thinking and Countermeasure Research from a New Perspective

LI Jian-min

（Jiangsu Vocational Institute of Architecture Technology, Xuzhou, Jiangsu 221116, China）

At present, China's Vocational Education Group has been developing rapidly, and the scale is expanding constantly -- though it is still facing the imperfections of the protection measures and policies, such as the operating mechanisms are imperfect, and the degree of industry/enterprise participation is not deep enough. To accelerate the development of modern vocational education, the group-style running school is an important direction, the legal status, support policies, development, operating mechanisms, and other key issues must be resolved effectively.

vocational education group; Group-Style running school; development dilemma；countermeasures and suggestions

G710

A

1008—6129（2015）05—0054—04

2015—08—18

李建民（1980—），江蘇邳州人，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。